ГЛАВА 7. РАБОТОДАТЕЛЬ - ЮРИДИЧЕСКОЕ ЛИЦО (ОРГАНИЗАЦИЯ)

Но большую часть работодателей, предоставляющих работу по трудовому договору наемным работникам, традиционно продолжают составлять юридические лица, т.е. организации.

Трудовое право не дает определения, что следует понимать под юридическим лицом (организацией) как работодателем. Для выясне­ния этого вопроса целесообразно обратиться к категории юридическо­го лица, выработанной гражданским правом, в котором юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяй­ственном ведении или оперативном управлении обособленное имуще­ство и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчи­ком в суде (ст. 48 ГК РФ).

Все юридические лица в зависимости от цели их деятельности подразделяются на коммерческие организации, преследующие извле­чение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, и неком­мерческие организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной уставной цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (ст. 50 ГК РФ).

Коммерческие организации создаются в форме хозяйственных товариществ и хозяйственных обществ, государственных и муници­пальных унитарных предприятий, производственных кооперативов. Организационно-правовыми формами некоммерческих организаций являются потребительские кооперативы, общественные или религиоз­ные организации (объединения), благотворительные и иные фонды.

Каждая организация, как коммерческая, так и некоммерческая, может быть работодателем с момента ее создания, под которым пони­мается момент ее государственной регистрации в качестве юридиче­ского лица.

В настоящее время регистрация юридических лиц осуществля­ется в порядке, установленном Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»^[61] (в ред. от 29 декабря 2004 г. № 204-ФЗ^[62]).

На основании этого Закона образование юридического лица осу­ществляется в нормативно-явочном порядке, при котором регист­рирующий орган только проверяет соответствие представленных до­кументов перечню документов, требуемых законом, и не вправе запрашивать дополнительные документы, а тем более решать вопрос по существу: создавать или не создавать юридическое лицо. Решение об отказе в государственной регистрации юридического лица может быть обжаловано в суд.

Государственную регистрацию юридических лиц осуществляет федеральный орган исполнительной власти. Таким органом в насто­ящее время является Федеральная налоговая служба (ФНС России), которая находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации и вместе со своими территориальными органами (управле­ния по субъектам Российской Федерации, межрегиональные инспек­ции, инспекции по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции межрайонного уровня) составляют единую цент­рализованную систему налоговых органов^[63].

Государственная регистрация юридического лица производится путем внесения соответствующим налоговым органом в единый госу­дарственный реестр юридических лиц необходимых сведений о юри­дическом лице, к числу которых в соответствии со ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индиви­дуальных предпринимателей» относятся:

■ полное и сокращенное (если имеется) наименование юриди­ческого лица, в том числе его фирменное наименование на русском язы­ке, а в случае если в учредительных документах юридического лица его наименование указано на одном из языков народов Российской Федерации и (или) на иностранном языке, то в Едином государствен­ном реестре юридических лиц указывается также наименование юри­дического лица на этих языках;

■ организационно-правовая форма юридического лица;

■ адрес (место нахождения) постоянно действующего исполни­тельного органа юридического лица, по которому осуществляется связь с ним;

■ фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удосто­веряющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии;

■ сведения о лицензиях, полученных юридическим лицом, о его филиалах и представительствах, а также другие установленные сведе­ния.

В Едином реестре также отражаются номер и дата регистрации юридического лица в качестве страхователя:

■ в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации;

■ в исполнительном органе Фонда социального страхования Российской Федерации;

■ в территориальном Фонде обязательного медицинского стра­хования.

Полномочия юридического лица как работодателя и стороны трудового договора осуществляет его руководитель как единоличный исполнительный орган, который в полном объеме исполняет функции органа управления юридического лица, реализует его права и обязан­ности, в том числе принимает на работу и увольняет с работы наемных работников, заключает и расторгает трудовые договоры с ними.

Для того чтобы упорядочить складывающуюся практику и за­крепить правовое положение лица, осуществляющего функции едино­личного органа юридического лица и, соответственно, работодателя, Трудовой кодекс Российской Федерации ввел в обиход единый тер­мин «руководитель организации».

Согласно ст. 273 ТК РФ руководитель организации — это «фи­зическое лицо, которое в соответствии с настоящим Кодексом, други­ми федеральными законами и иными нормативными правовыми акта­ми Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительны­ми документами юридического лица (организации) и локальными нор­мативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа».

Это положение закона распространяется на руководителей всех организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, за исключением тех случаев, когда:

■ руководитель организации является единственным участни­ком (учредителем), членом организации, собственником ее имущества;

■ управление организацией осуществляется по договору с дру­гой организацией (управляющей организацией) или индивидуальным предпринимателем (управляющим) (ч.

Анализ приведенного в ст. 273 ТК РФ определения руководите­ля, а также содержания ряда других статей Трудового кодекса Россий­ской Федерации показывает, что трудовое законодательство рассмат­ривает руководителя организации в двух неразрывно связанных аспектах: как работодателя и как работника.

Как работодатель, руководитель организации — это высшее дол­жностное лицо юридического лица, начальник всех без исключения работников данной организации. Он наделен правом приема и уволь­нения всех работников организации, а также дисциплинарной властью в отношении них. Кроме того, функция руководителя организации включает в себя реализацию всех прав и обязанностей юридического лица — и не только в сфере трудовых отношений, но и в области граждан­ского оборота. Поэтому его деятельность регулируется не только нор­мами трудового права, но и гражданским законодательством.

Но, занимая место работодателя в трудовом договоре с наемным работником, реализуя его функции по приему и увольнению работни­ков, руководитель организации вместе с тем сам является наемным ра­ботником, работающим по трудовому договору. И в этом договоре, за­ключаемом руководителем организации с собственником ее имущества или с иным полномочным лицом, руководитель организации занимает сторону работника. Как работник, он выполняет предусмотренную за­ключенным с ним трудовым договором трудовую функцию, определя­ющую его права и обязанности, но уже не как руководителя организа­ции, а как ее работника.

Именно эти две взаимосвязанные черты правового положения руководителя, организации (как работодателя и как работника) позво­лили законодателю установить специальный правовой режим регули­рования труда данной категории работников в статьях главы 43 ТК РФ «Особенности регулирования труда руководителя организации и чле­нов коллегиального исполнительного органа организации».

Наличие руководителя организации как единоличного исполни­тельного органа юридического лица и как работодателя характерно практически для всех юридических лиц, осуществляющих коммерче­скую и некоммерческую деятельность.

Единоличный исполнительный орган (руководитель юридиче­ского лица) в производственном и потребительском кооперативах, в сельскохозяйственной, рыболовецкой и иной артели имеет заметные отличия от других руководителей организаций. Эти отличия обуслов­лены тем, что руководителем кооператива (артели), т.е. председателем кооператива или председателем его правления, может быть только член кооператива (артели), избираемый на эту должность общим собрани­ем членов кооператива (артели). С лицом, избранным председателем (руководителем) производственного кооператива или его правления, трудовой договор не заключается, поскольку трудовые отношения чле­нов кооператива с кооперативом регулируются не трудовым законода­тельством, а уставами кооперативов.

Единоличный исполнительный орган может создаваться и в не­коммерческих организациях (ст. 30 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Конкретное название единоличного исполнительного органа юридического лица, его руководителя устанавливается учредительны­ми документами юридического лица либо в законах. Нередко это зави­сит от организационно-правовой формы юридического лица. Напри­мер, Закон о потребительской кооперации руководителя потребитель­ской кооперации называет председателем правления потребительско­го общества, Закон о сельскохозяйственной кооперации называет руководителя председателем кооператива.

Другие названия руководителя организации встречаются в за­конах, регламентирующих деятельность соответствующих организаций.

В системе государственного высшего профессионального обра­зования руководителем высшего учебного заведения является ректор, порядок избрания и назначения которого на должность определяется законодательством об образовании и уставом высшего учебного заве­дения.

В отдельных случаях вопрос о руководителе организации может быть решен в общих положениях о деятельности организации соответ­ствующего типа, в примерных уставах или типовых положениях, ут­верждаемых полномочными органами. Так, Примерный устав федераль­ного государственного унитарного предприятия, утвержденный распоряжением Минимущества России от 11 декабря 2003 г. № 6945-р, в разделе 5 «Управление предприятием» определяет, что федеральное государственное унитарное предприятие «возглавляет руководитель (директор, генеральный директор), назначаемый на эту должность органом исполнительной власти». В случае если предприятие имеет филиалы, представительства, руководители которых называются директорами, руководитель предприятия может именоваться «гене­ральный директор», а при отсутствии филиалов и представительств — «директор». Сами филиалы и представительства не являются юриди­ческими лицами. Они действуют на основании утвержденных юриди­ческим лицом положений, наделяются создавшим их юридическим лицом имуществом. Их руководители назначаются юридическим ли­цом, которое выдает им (руководителям представительств и филиалов) доверенность, на основании которой они осуществляют свои полномо­чия.

У руководителя филиала и представительства может быть дове­ренность, предоставляющая ему право приема и увольнения работ­ников. Однако ни филиал, ни представительство, ни их руководитель, действующий на основании доверенности юридического лица, рабо­тодателем не является. Работодателем по отношению к работникам филиала или представительства является само юридическое лицо, от имени которого руководитель филиала или представительства осуще­ствляет полномочия по заключению трудового договора и по его рас­торжению¹.

К кандидатам на должность руководителя организации при их назначении на должность и при заключении с ними как с работниками трудового договора предъявляются специальные требования, устанав­ливаемые законами или актами Правительства Российской Федерации. Например, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16 марта 2000 г. № 234 «О порядке заключения трудовых договоров и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий» (в ред. от 4 октября 2002 г. № 738) к участию в конкурсе на должность руководителей федеральных государственных унитарных предприятий допускаются физические лица, имеющие высшее образо­вание, опыт работы в сфере деятельности предприятия, опыт работы на руководящей должности, как правило, не менее года и отвечающие требованиям, предъявляемым к кандидатуре руководителя предприя­тия².

Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О госу­дарственных и муниципальных унитарных предприятиях»³ (в ред. от 8 декабря 2003 г. № 169-ФЗ)⁴ дополнительно устанавливает, что руководитель унитарного предприятия не вправе заниматься предпри­нимательской деятельностью, быть учредителем (участником) юриди­ческого лица, занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуп­равления, коммерческих и некоммерческих организациях, быть едино­личным исполнительным органом или членом коллегиального испол­нительного органа коммерческой организации, за исключением случаев, если участие в органах коммерческой организации входит в должност-

' См.: Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / под ред. Ю.П. Орловского. М.: ИНФРА-М. 2004. С. 326.

² Собрание законодательства РФ. 2000. № 13. Ст. 1373.

³ Собрание законодательства РФ. 2002. № 48. Ст. 4746.

⁴ Собрание законодательства РФ. 2003. № 50. Ст. 4855.

ные обязанности данного руководителя, а также принимать участие в забастовках. Руководитель унитарного предприятия, кроме исполне­ния своих обязанностей по занимаемой должности, может заниматься преподавательской, научной и иной творческой деятельностью.

Еще более жесткие требования предъявляются к руководителям кредитных организаций. Так, в соответствии с Законом Российской Федерации «О банках и банковской деятельности» от 2 декабря 1990 г. № 395-1 (в ред. от 21 марта 2005 г. № 17-ФЗ)^[64], кандидаты на должность руководителя кредитной организации заполняют собственноручно ан­кеты, которые должны содержать сведения, установленные норматив­ными актами Банка России, а также сведения:

■ о наличии у них высшего юридического или экономического образования (с представлением копии диплома или заменяющего его документа) и опыта руководства отделом или иным подразделением кредитной организации, связанным с осуществлением банковских опе­раций, не менее одного года, а при отсутствии специального образова­ния — опыта руководства таким подразделением не менее двух лет;

■ о наличии (отсутствии) судимости.

Как сказано в ст. 16 названного Закона, основанием для отказа в государственной регистрации кредитной организации и выдаче ей лицензии на осуществление банковских операций является несоответ­ствие кандидатов, предлагаемых на должности руководителя кредит­ной организации, квалификационным требованиям. Под несоответстви­ем кандидатов квалификационным требованиям понимается:

■ отсутствие у них высшего юридического или экономического образования и опыта руководства отделом или иным подразделением кредитной организации, деятельность которых связана с осуществле­нием банковских операций, либо отсутствие двухлетнего опыта руко­водства таким отделом, подразделением;

■ наличие судимости за совершение преступлений в сфере эко­номики;

■ совершение в течение одного года, предшествовавшего дню подачи в Банк России документов для государственной регистрации кредитной организации, административного правонарушения в обла­сти торговли и финансов, установленного вступившим в законную силу постановлением органа, уполномоченного рассматривать дела об ад­министративных правонарушениях;

■ наличие в течение двух лет, предшествовавших дню подачи в Банк России документов для государственной регистрации кредит­ной организации, фактов расторжения с указанными лицами трудово­го договора (контракта) по инициативе администрации на основани­ях, предусмотренных п. 7 ст. 81 ТК РФ (совершение виновных дей­ствий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты до­верия к нему со стороны работодателя);

■ предъявление в течение трех лет, предшествовавших дню по­дачи в Банк России документов для государственной регистрации кре­дитной организации, к кредитной организации, в которой каждый из указанных кандидатов находился на должности руководителя кредит­ной организации, требования о замене его в качестве руководителя кре­дитной организации в порядке, предусмотренном Федеральным зако­ном 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»;

■ несоответствие деловой репутации указанных кандидатов тре­бованиям, установленным федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными актами Банка России;

■ наличие иных оснований, установленных федеральными за­конами.

Отмеченные требования, предъявляемые к руководителям орга­низаций как работодателям, не применяются в случаях, когда:

■ руководитель организации является единственным участни­ком (учредителем) или членом организации либо собственником ее имущества;

■ управление организацией осуществляется по договору с дру­гой организацией (управляющей организацией) или индивидуальным предпринимателем (управляющим) (ч. 2 ст. 273 ТК РФ).

С такими руководителями трудовой договор не может заключать­ся в связи с отсутствием других лиц, которые могли бы участвовать в нем в качестве стороны трудового договора. Например, это может быть в случае, когда руководитель организации является единственным уча­стником (учредителем) организации и он, естественно, не может сам с собой заключить трудовой договор. Но если такой учредитель (участ­ник) передаст свои полномочия по руководству своей организацией другому физическому лицу, то между ними возникнут отношения, под­лежащие оформлению путем заключения трудового договора.

При управлении организацией по договору другой организаци­ей (управляющей организацией) или индивидуальным предпринима­телем (управляющим), возникает необходимость заключения граждан­ско-правового договора между двумя субъектами гражданского права, один из которых должен быть собственником организации, а другой (управляющая организация, индивидуальный предприниматель) дол­жен обладать лицензией на осуществление такого вида деятельности.

Во всех других наиболее распространенных случаях права и обя­занности руководителя организации как полномочного представителя работодателя — юридического лица — в области трудовых отношений определяются Трудовым кодексом, другими законами и нормативны­ми правовыми актами, а также учредительными документами юриди­ческого лица и трудовым договором, заключенным с руководителем организации.

Двойственность положения руководителя юридического лица (организации) позволяет все его права и обязанности разделить на две группы. Первую из них будут составлять права и обязанности руково­дителя организации как ее наемного работника. Вторую группу — его права и обязанности как единоличного органа управления юридиче­ского лица (организации) и его работодателя как лица, наделенного пра­вом заключать и расторгать трудовые договоры со всеми работниками возглавляемой им организации, которые находятся в подчинении его дисциплинарной власти, предоставленной ему государством именно как работодателю.

И первая, и вторая группы прав и обязанностей руководителя организации взаимосвязаны. В своей совокупности они создают еди­ный правовой статус руководителя организации (юридического лица).