Привлечение к дисциплинарной ответственности руководителя организации, его заместителей по требованию представительного органа работников

Вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности руководителя организации, его заместителей по требованию представительного органа работников разрешается в соответствии с ст.

Анализ названной статьи позволяет сделать ряд важных выводов:

1) работодатель обязан рассмотреть письменное заявление представительного органа работников (как правило, это профсоюз, действующий в данной организации, о котором речь пойдет ниже) о том, что руководитель организации или структурного подразделения (их заместители) допустил нарушения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, условий коллективного договора, соглашения;

2) работодатель также обязан применять к виновному руководителю организации или структурного подразделения (его заместителям) меры дисциплинарного взыскания, установленные в ст. 192 ТК РФ, вплоть до увольнения при наличии его вины и с учетом всех наступивших последствий нарушения и иных обстоятельств дела;

3) работодателем (упомянутым в ст. 195 ТК РФ) могут выступить, например, учредитель (участник) ООО, члены кооператива, госорганы, органы местного самоуправления (от имени государства или муниципального образования, например, в отношении руководителей государственных учреждений, унитарных предприятий и т.д.);

4) останавливаясь на представительном органе работников, необходимо отметить, что профсоюз - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Установлено, что все профсоюзы пользуются равными правами. Каждый, достигший возраста 14 лет и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность, имеет право по своему выбору создавать профсоюзы для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов.

Граждане РФ, проживающие вне ее территории, могут состоять в российских профсоюзах. Также иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории РФ, наделяются правом состоять в российских профсоюзах, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.

Профсоюзы имеют право создавать свои объединения (ассоциации) по отраслевому, территориальному или иному учитывающему профессиональную специфику признаку - общероссийские объединения (ассоциации) профсоюзов, межрегиональные объединения (ассоциации) профсоюзов, территориальные объединения (ассоциации) организаций профсоюзов. Профсоюзы, их объединения (ассоциации) имеют право сотрудничать с профсоюзами других государств, вступать в международные профсоюзные и другие объединения и организации, заключать с ними договоры, соглашения.

Профсоюзы, их объединения (ассоциации) осуществляют свою деятельность на основе уставов, положений, которые они самостоятельно разрабатывают и утверждают. Также законодательство наделяет их правом самостоятельно образовывать профсоюзные органы, организовывать свою деятельность, проводить собрания, конференции, съезды и другие мероприятия.

Так, устав профсоюза должен предусматривать:

1) наименование, цели и задачи профсоюза;

2) категории и профессиональные группы объединяемых граждан;

3) условия и порядок образования профсоюза, принятия в члены профсоюза и выхода из него, права и обязанности членов профсоюза;

4) территорию, в пределах которой профсоюз осуществляет свою деятельность;

5) организационную структуру;

6) порядок образования и компетенцию профсоюзных органов, сроки их полномочий;

7) порядок внесения дополнений и изменений в устав, порядок уплаты вступительных и членских взносов;

8) источники образования доходов и иного имущества, порядок управления имуществом профсоюзов;

9) местонахождение профсоюзного органа;

10) порядок реорганизации, прекращения деятельности и ликвидации профсоюза и использования его имущества в этих случаях;

11) другие вопросы, относящиеся к деятельности профсоюза.

В свою очередь, устав объединения (ассоциации) профсоюзов должен предусматривать:

1) наименование, цели и задачи объединения (ассоциации) профсоюзов;

2) состав участников;

3) территорию, в пределах которой оно осуществляет свою деятельность;

4) порядок образования профсоюзных органов и их компетенцию;

5) местонахождение профсоюзного органа;

6) сроки полномочий профсоюзного органа;

7) источники образования доходов и иного имущества, порядок управления имуществом профсоюзов;

8) порядок внесения дополнений и изменений в устав;

9) порядок реорганизации, прекращения деятельности и ликвидации объединения (ассоциации) профсоюзов и использования его имущества в этих случаях;

10) другие вопросы, относящиеся к деятельности объединения (ассоциации) профсоюзов.

Для полноценного осуществления профсоюзами своей деятельности им необходимо обладать правоспособностью. В данном случае она как у юридического лица возникает с момента государственной регистрации профсоюза, осуществляемой в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" с учетом отдельных положений Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности".

Государственная регистрация профсоюза осуществляется в уведомительном порядке. Для этого в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации общественных объединений (федеральный орган государственной регистрации), или его территориальный орган в субъекте РФ по местонахождению соответствующего профсоюзного органа представляются подлинники либо нотариально удостоверенные копии уставов или положений о первичных профсоюзных организациях, заверенные копии решений съездов (конференций, собраний) о создании профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций, об утверждении уставов или положений о первичных профсоюзных организациях, перечней участников соответствующих профсоюзов, их объединений (ассоциаций).

При получении указанных документов федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган направляют в уполномоченный в соответствии со ст. 2 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" федеральный орган исполнительной власти (далее - уполномоченный регистрирующий орган) сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению Единого государственного реестра юридических лиц.

Внесение в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичной профсоюзной организации, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным регистрирующим органом на основании представленных федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом документов. При этом порядок взаимодействия федерального органа государственной регистрации и его территориальных органов с уполномоченным регистрирующим органом по вопросам государственной регистрации профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций определяется Правительством РФ.

При получении от уполномоченного регистрирующего органа информации о внесенной в Единый государственный реестр юридических лиц записи о профсоюзе, либо об объединении (ассоциации) профсоюзов, либо о первичной профсоюзной организации федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган выдает заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи о профсоюзе, либо об объединении (ассоциации) профсоюзов, либо о первичной профсоюзной организации в Единый государственный реестр юридических лиц.

Федеральный орган государственной регистрации, его территориальные органы в субъектах РФ, уполномоченный регистрирующий орган не вправе контролировать деятельность профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций, а также отказывать им в регистрации.

Профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации вправе не регистрироваться. В этом случае они не приобретают прав юридического лица.

Государственная регистрация первичной профсоюзной организации в качестве юридического лица может осуществляться также представителем профсоюзного органа соответствующего профсоюза по доверенности.

Отказ в государственной регистрации или уклонение от нее могут быть обжалованы профсоюзами, их объединениями (ассоциациями), первичными профсоюзными организациями в суд.

Возвращаясь к вопросу о привлечении к дисциплинарной ответственности руководителей, заместителей предприятия, организации, следует отметить, что практика прошлых лет показывает, что чаще всего такие требования о привлечении к дисциплинарной ответственности исходили именно от профсоюзных органов. Вопрос о том, какой конкретно профсоюзный орган вправе требовать привлечения к дисциплинарной ответственности (включая и расторжения трудового договора с руководителем), в настоящее время решать сложно. Дело в том, что ранее действовавшая единая система профсоюзных органов ушла в прошлое. В стране теперь может быть множество профсоюзов. Различные профсоюзы могут на добровольных началах создавать территориальные и отраслевые объединения, а также вступать в уже действующие объединения. Поэтому если в организации есть, скажем, 2, 3 профсоюза и они входят в различные территориальные объединения, то профсоюзный орган каждого из этих профсоюзов наделен правами, предусмотренными в ст. 195 ТК РФ. Аналогичными правами наделены и иные (помимо профсоюзов) представительные органы работников, например, при нарушении руководителем коллективного договора.

Сравнительный анализ ст. 195 ТК РФ и ст. 30 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности":

1) профсоюзные организации предприятий, учреждений и иных юридических лиц (а не только "профсоюзные органы не ниже районного уровня") вправе требовать привлечения к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения руководителей;

2) расширился перечень оснований увольнения руководителя по требованию профсоюзных организаций: работодатель должен расторгнуть с руководителем трудовой договор в случаях нарушения им законодательства о профсоюзах, невыполнения им обязательств по коллективному договору, а также соглашения;

3) трудовой договор может быть по требованию профсоюзных организаций расторгнут не только с собственно должностными лицами, но также с лицами, осуществляющими руководящие функции в коммерческих и иных организациях.

Перечень причин, которые могут послужить основанием для расторжения трудового договора с руководящим работником по требованию профсоюзного органа, указанный в ст. 195 ТК РФ и ст. 30 Закона о профсоюзе, исчерпывающий и расширительному толкованию не подлежит. Вопрос об увольнении руководителя либо о смещении его с должности можно ставить перед собственниками (учредителями) организаций, перед федеральным органом по управлению имуществом (если предприятие государственное), местным органом по управлению имуществом (если предприятие муниципальное), перед отраслевыми органами исполнительной власти, назначающими в установленном порядке руководителей государственных предприятий, перед руководителем самой организации (если речь идет об увольнении подчиненных ему руководящих работников данного предприятия) и т.п. Словом, профсоюзные органы вправе ставить вопрос об увольнении руководителя или смещении его с занимаемой должности перед органом, собственником, лицом и т.д., наделенным действующим законодательством правом приема и увольнения соответствующих работников. О том, относится ли данный работник к руководящим работникам или не относится, следует судить исходя из учредительных документов организации, штатного расписания предприятия, действующих на предприятии должностных инструкций и т.д. С другой стороны, нужно иметь в виду, что требование выборного профсоюзного органа об увольнении по ст. 195 ТК РФ может быть вынесено только в отношении самого руководителя предприятия, его заместителей, но также и руководителей цехов, лабораторий, иных подразделений предприятия (например, филиалов, отделений), их заместителей.