<<
>>

§ 2. Правовой статус безработного

Наряду с понятием занятых граждан немаловажное значение имеет определение понятия безработного и установление содер­жания его правового статуса,

Безработными признаются граждане, которые трудоспособны, не имеют работы и заработка (дохода), зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут рабо­ту и готовы приступить к ней, не трудоустроены в течение 10 дней со дня мх регистрации в целях поиска подходящей работы.

При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволен­ным из организаций (с военной службы) независимо от их орга­низационно-правовой формы и формы собственности в связи с ликвидацией, сокращением численности или штата[50].

Не могут быть признаны безработными и зарегистрированы в качестве безработных граждане:

а) не достигшие 16-летнего возраста;

б) получающие в соответствии с пенсионным законодательст­вом РФ пенсию по старости (по возрасту), за выслугу лет;

в) отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах по вопросам занятости в целях поиска подходящей ра­боты от двух вариантов подходящей работы, включая работу вре­менного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работав­шие), не имеющие профессии (специальности) — в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от пред­ложенной оплачиваемой работы, включая работу временного ха­рактера. Гражданину не может быть предложена одна и та же ра­бота (профессиональная подготовка по одной и той же профес­сии, специальности) дважды;

г) не явившиеся без уважительных причин в течение ]0 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в орга­ны по вопросам занятости для предложения им подходящей ра­боты, а также не явившиеся в срок, установленный органами по вопросам занятости для регистрации их в качестве безработных;

д) осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения сво­боды.

Регистрация безработных граждан осуществляется органами по вопросам занятости по месту жительства в следующей последо­вательности:

а) первичная регистрация безработных граждан;

б) регистрация безработных граждан в целях поиска подходя­щей работы;

в) регистрация граждан в качестве безработных;

г) перерегистрация безработных граждан.

По каждому этапу регистрации ведется отдельный регистраци­онный учет безработных граждан. Формы документов по ведению такого учета устанавливаются Рострудом РФ. Оказание гражданам услуг в области содействия занятости и защиты от безработицы, предоставления информации осуществляется органами по вопро­сам занятости бесплатно.

а) Первичная регистрация безработных граждан "

Эта регистрация осуществляется в целях учета общей числен­ности безработных граждан, обратившихся в органы по вопросам занятости по месту жительства для получения необходимой ин­формации по вопросам содействия занятости, без предъявления ими каких-либо документов.

При первичной регистрации в регистрационных документах указывается: фамилия, имя, отчество обратившегося гражданина, адрес, возраст, пол, образование и краткое содержание предостав­ленной информации (оказанной услуги) по интересующему его вопросу.

Безработным гражданам при первичной регистрации предос­тавляется информация: о состоянии рынка труда на соответст­вующей территории; о наличии вакантных рабочих мест (должно­стей), об оплате и других условиях труда с целью выбора работы; о возможностях профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации; о порядке и условиях регистрации в целях поиска подходящей работы, регистрации и перерегистра­ции в качестве безработных; о правах и ответственности в облас­ти занятости населения и защиты от безработицы.

б) Регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы

При регистрации этой категории безработных граждан они представляют справку о среднем заработке (доходе, денежном до­вольствии) за последние три месяца по последнему месту работы (службы), выданную в установленном порядке, и предъявляют: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; трудовую книжку или иные документы, подтверждающие трудовой стаж; документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию.

Граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие и не имеющие профессии, специальности), предъявляют паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, и документ об образова­нии. В дополнение к указанным документам инвалиды предъявляют трудовую рекомендацию, заключение о рекомендуемом характере и условиях труда или индивидуальную программу реабилитации ин­валида, выданные в установленном порядке. Соответствующие доку­менты предъявляют и другие граждане, имеющие ограничения в трудовой деятельности по состоянию здоровья.

Указанные выше документы (в полном объеме), представленные в органы по вопросам занятости, дают гражданину право требовать регистрации в целях поиска подходящей работы. Органы по вопро­сам занятости в течение 10 дней со дня регистрации должны по возможности предложить обратившемуся два варианта подходящей работы, включая работу временного характера, а впервые ищущему работу (ранее не работавшему), не имеющему профессии (специаль­ности) — два варианта получения профессиональной подготовки или оплачиваемой работы, включая работу временного характера. При этом не допускается:

направление граждан на рабочие места, находящиеся за преде­лами транспортной доступности. Транспортная доступность (мак­симальная удаленность) подходящей работы от места жительства гражданина определяется соответствующими органами местного самоуправления с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности (в Санкт-Петербурге, например, она установ­лена в пределах 1,5 часа, затрачиваемого к месту работы от места жительства);

направление граждан в организации с целью трудоустройства без подтверждения этими организациями наличия у них вакант­ных рабочих мест (должностей);

приглашение граждан в органы по вопросам занятости чаще одного раза в две недели, за исключением случаев, когда такое приглашение связано с предложением подходящей работы или с предложением об участии в специальных программах содействия занятости.

В случаях отсутствия подходящей работы безработным гражда­нам может быть предложена (при их желании) оплачиваемая обще­ственная работа.

При отсутствии или утрате профессиональных навыков к работе им может быть предложено пройти профессио­нальную подготовку (переподготовку), повысить квалификацию по направлению органов по вопросам занятости.

На каждого безработного гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, оформляется личное дело, в ко­тором производятся соответствующие записи о всех предложениях органов по вопросам занятости, в том числе по предоставлению подходящей работы, о направлении к работодателям для трудоуст­ройства, о направлении на профессиональное обучение, о 'пригла­шении граждан в органы по вопросам занятости и других действи­ях, связанных с поиском подходящей работы, а также о согласии (об отказе) граждан с предложениями органов по вопросам занято­сти. Реквизиты личного дела, порядок его ведения и хранения ус­танавливаются Рострудом.

в) Регистрация граждан в качестве безработных

Будучи зарегистрированными в целях поиска подходящей рабо­ты, безработные граждане в установленный день проходят регист­рацию в качестве безработных в органах по вопросам занятости и предъявляют следующие документы: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; трудовую книжку или иные документы, подтверждающие трудовой стаж; документы, удостоверяющие про­фессиональную квалификацию.

В случаях необходимости граждане представляют дополнитель­ную или уточненную справку о среднем заработке (доходе, де­нежном довольствии) за последние три месяца по последнему месту работы (службы), выданную в установленном порядке.

Граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности), предъявляют паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, и документ об образова­нии. Инвалиды в дополнение к указанным документам предъявляют индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную го­сударственной службой медико-социальной экспертизы. Органы по вопросам занятости имеют право проверять подлинность представ­ленных документов.

Тем, кому в установленном порядке отказано в регистрации безработными, предоставляется право на повторное обращение в органы по вопросам занятости через один месяц со дня отказа (в редакции Федерального закона от 30 апреля 1999 г.), установ­ленного органом по вопросам занятости, для решения вопроса о регистрации их безработными.

В случаях отказа гражданину в регистрации его безработным органы по вопросам занятости устно или письменно с обязательной отметкой в личном деле уведомляют его о принятом решении и причинах отказа.

г) Перерегистрация безработных граждан

Такая перерегистрация устанавливается органами по вопросам занятости, но не реже двух раз в месяц. При перерегистрации безработные граждане предъявляют паспорт и трудовую книжку или иные документы, требующиеся для регистрации в качестве безработных. В соответствии с п. 21 Порядка регистрации безра­ботных от 22 апреля 1997 г. безработные граждане обязаны ак­тивно содействовать своему трудоустройству, соблюдать порядок и условия регистрации и перерегистрации, информировать орга­ны по вопросам занятости о своих действиях по вопросам само­стоятельного поиска работы и трудоустройства, в том числе о ра­боте временного характера.

Снятие безработных граждан с регистрационного учета осущест­вляется органами по вопросам занятости в следующих случаях: признания в соответствии с законодательством РФ граждан заня­тыми; прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлениям органов по вопросам занятости с выплатой стипендии; неявки без уважитель­ных причин в течение 10 дней Со дня их регистрации в целях по­иска подходящей работы в органы по вопросам занятости для предложения им подходящей работы, а также неявки в срок, уста­новленный органами по вопросам занятости для регистрации их в качестве безработных; длительной (более месяца) неявки в орга­ны по вопросам занятости без уважительных причин; переезда в другую местность; установления злоупотреблений со стороны граждан (сокрытия заработка (дохода), предоставления документов, содержащих заведомо ложные сведения, а также предоставление других недостоверных данных для признания безработными и т. п.); осуждения к исправительным работам без лишения свобо­ды, а также к наказанию в виде лишения свободы; назначения в соответствии с пенсионным законодательством РФ пенсии по старости (по возрасту), за выслугу лет.

Снятие безработных граждан с регистрационного учета осуще­ствляется на основании решения органа по вопросам занятости.

Учитывая, что на практике и в теории при определении поня­тия «безработный», а также в процессе подыскания гражданам работы возникают трудности с квалификацией ее в качестве под­ходящей или неподходящей, Закон о занятости (ст. 4) подробно регламентирует обе эти разновидности работ.

Легально подходящей считается такая работа (в том числе рабо­та временного характера), которая соответствует профессиональ­ной пригодности работника с учетом уровня его профессиональ­ной подготовки, условиям последнего места работы (за исключе­нием оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места. При этом максималь­ная удаленность подходящей работы' от места жительства безра­ботного определяется соответствующим органом местного само­управления с учетом развирш сети общественного транспорта.

Несколько иные критерии понятия подходящей работы уста­навливаются для граждан, впервые ищущих работу (ранее не ра­ботавших), не имеющих профессии (специальности); отказавших­ся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся про­фессии (специальности), получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первоначального (12-ме­сячного) периода безработицы. Для них подходящей считается оплачиваемая работа, включая работу временного характера, отве­чающая требованиям законодательства о труде, независимо от того, требует она или не требует предварительной подготовки.

По смыслу закона предлагаемая работа признается подходя­щей, если безработный гражданин с учетом его возраста, состоя­ния здоровья и других особенностей способен ее выполнить, и поэтому он не должен отказываться от предложения.

Подходящей не может считаться работа, если: она связана с переменой места жительства без согласия гражданина; условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда; предлагаемый заработок ниже среднемесячного заработка гражда­нина за два последних месяца по последнему месту работы, за исключением некоторых случаев.

Устанавливая право безработного на подыскание подходящей работы, действующее законодательство предусматривает и ряд его обязанностей, а также ответственность за совершение противоправ­ных действий.

Основной обязанностью безработного, как известно, является периодическая перерегистрация не реже двух раз в месяц в уста­новленные службой занятости сроки (ст. 31 Закона о занятости). Если безработный без уважительных причин не является более месяца в органы службы занятости для перерегистрации, ему пре­кращается выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного (ст. 35 Закона о занято­сти). Безработный обязан сообщать органу службы занятости о поступлении на работу (постоянную, временную, сезонную). При попытке получения либо получении пособия по безработице об­манным путем безработному прекращается выплата пособия и он снимается с учета в качестве безработного.

Ответственность в виде приостановления выплаты пособия по безработице на срок до трех месяцев возможна в следующих слу­чаях:

отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы;

увольнения с последнего места работы за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные тру­довым законодательством РФ, а также отчисления гражданина, направленного на обучение органами службы занятости, с места обучения за виновные действия;

нарушения безработным условий и сроков его перерегистра­ции в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию;

самовольного прекращения гражданином обучения по направ­лению органа службы занятости.

Следует иметь в виду, что период, на который приостанавли­вается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице и не засчитывается в общий трудовой стаж (п. 3 ст. 35 Закона о занятости).

Ответственность в виде сокращения размера пособия на 25% на срок до одного месяца может быть установлена в следующих случаях:

неявки без уважительных причин на переговоры о трудоуст­ройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости;

отказа без уважительных причин явиться в органы службы за­нятости для получения направления на работу или на профессий-, нальное обучение (п. 5 ст. 35 Закона о занятости).

Важно отметить, что решение о прекращении, приостановке или снижении размера пособия принимается органами службы занятости с обязательным уведомлением безработного.

Правовое положение (статус) безработного предусматривает включение не только прав, обязанностей и ответственности, но и гарантии материальной и социальной поддержки безработного.

Статья 36 Закона о занятости регулирует порядок оказания мате­риальной и иной помощи безработным. Она предусматривает, в ча­стности, что безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного срока, а также лицам, находящимся на содержании безработного, органами службы занятости может оказываться в период его безработицы материаль­ная и иная помощь, включая дотации за пользование детскими до­школьными учреждениями, жильем, коммунальными услугами, об­щественным транспортом, услугами здравоохранения и обществен­ного питания.

При этом следует иметь в виду, что к лицам, находящимся на содержании безработного, относятся лица, не достигшие 18 лег (учащиеся — 24 лет), проживающие на средства безработного гра­жданина, не имеющие самостоятельного источника дохода и со­стоящие с ним в родстве. Поскольку Закон о занятости и после­дующее законодательство не устанавливает в данном случае сте­пень родства, следует полагать, что речь идет о родстве в широком смысле слова, а не о близких родственниках.

К лицам, находящимся на содержании безработного, не отно­сятся лица: получающие стипендии, пенсии и пособия по безра­ботице; находящиеся на государственном содержании (учащиеся профтехучилищ, воспитанники детских домов и домов ребенка); учащиеся специальных школ и дети, находящиеся в домах-интер- натах при школах с полным государственным обеспечением.

Органы службы занятости при необходимости могут оказывать материальную помощь гражданам, направленным ими на профес­сиональную подготовку, повышение квалификации или перепод­готовку.

Закон о занятости (ст. 28) устанавливает перечень социальной поддержки, которую гарантирует в настоящее время государство.

В этом перечне на первом месте стоит выплата пособия по без­работице. Кроме того, в перечне указаны и другие гарантии соци­альной поддержки безработных. Среди них: выплата стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалифика­ции, переподготовки по направлению службы занятости; возмож­ность участия в оплачиваемых общественных работах; возмеще­ние затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости; оплата в размере причитающегося пособия по безработице (сти­пендии) периода временной нетрудоспособности гражданам, поте­рявшим работу и заработок в течение 12 месяцев, предшествовав­ших официальному признанию их безработными, но не свыше 30 календарных дней в течение 12-месячного периода безработи­цы или всего периода обучения по направлению органов службы занятости.

Время, в течение которого гражданин в установленном законом порядке получает пособие по безработице, стипендию, принимает участие в оплачиваемых общественных работах, время, необходимое для переезда по направлению органов службы занятости в другую местность и трудоустройства, а также период временной нетрудоспо­собности, отпуска по беременности и родам, призыва на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к во­енной службе, с исполнением государственных обязанностей, не пре­рывает трудового стажа и засчитывается в общий трудовой стаж.

В соответствии с п. 3 ст. 28 Закона о занятости все виды по­собий и других выплат безработным подлежат индексации в уста­новленном законом порядке.

<< | >>
Источник: Под ред. Смирнова О.В., Снигиревой И.О.. Трудовое право. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: — 600 с.. 2008

Еще по теме § 2. Правовой статус безработного:

  1. § 2. Правовой статус безработного
  2. § 4. Правовой статус безработного гражданина
  3. § 4. Правовой статус безработного гражданина
  4. § 6.2. Правовой статус безработного
  5. 8.2. Правовой статус безработного
  6. 6.2.5. Правовой статус безработного
  7. ВОПРОС 2 Принципы правового регулирования трудовых отношений в России
  8. § 2. Правовой статус безработного
  9. § 2. Правовой статус безработного
  10. Правовой статус безработного
  11. 2. Правовой статус безработного
  12. 17. ПРАВОВОЙ СТАТУС БЕЗРАБОТНЫХ И ПРАВИЛА ИХ РЕГИСТРАЦИИ
  13. ПРАВОВОЙ СТАТУС БЕЗРАБОТНОГО
  14. 7.4. Государство, право, личность. Правовой статус личности
  15. 6.4. Понятие и правовой статус безработного
  16. 8.3. Правовое регулирование отношений по трудоустройству
  17. 26.1. Правовой статус Фонда социального страхования РФ
  18. 26.3. Правовой статус Федерального фонда обязательного медицинского страхования РФ
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -