§ 1. Понятие охраны труда. Основные направления государственной политики в области охраны труда

Охрана труда — это система сохранения жизни и здоровья ра­ботников в процессе трудовой деятельности, включающая право­вые, социально-экономические, организационно-технические, сани­тарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитацион­ные и иные мероприятия (ч. 1 ст. 209 ТК).

Приведенное определение дает представление об охране труда как о многогранной деятельности государственных органов и рабо­тодателей, направленной на охрану жизни и здоровья работников в процессе труда и в связи с ним.

Значительная роль в системе указанных мероприятий принадле­жит правовым средствам, непосредственно направленным на обес­печение безопасности жизни и здоровья работников в процессе тру­да. Названные средства не только закрепляют право работников на охрану труда и гарантии этого права, но и возлагают на работодате­ля конкретные обязанности по созданию для работающих благопри­ятных условий труда, а также предусматривают ответственность работодателя за нарушение требований охраны труда и регулируют другие отношения в сфере охраны труда. Совокупность указанных норм, регулирующих отношения в области охраны труда, образует самостоятельный институт в трудовом праве. Именно эти нормы являются правовой основой для функционирования всей системы охраны труда и обеспечения в организациях безопасных условий работы.

^ 2. Формирование правовой основы охраны труда определяет­ся государственной политикой в названной сфере.

Согласно ст. 210 ТК основные направления государственной по­литики в сфере охраны труда включают в себя:

✓ признание и обеспечение приоритета сохранения жизни и здо­ровья работников;

✓ принятие и реализацию федеральных и региональных законов и иных нормативных правовых актов РФ и субъектов РФ об охране труда;

✓ разработку федеральных целевых, отраслевых и территори­альных целевых программ улучшения условий и охраны труда;

✓ государственное управление охраной труда и осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением законодатель­ства об охране труда;

✓ обеспечение функционирования единой информационной сис­темы охраны труда;

✓ расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

✓ защиту законных интересов работников, пострадавших от не­счастных случаев и профессиональных заболеваний, а также членов их семей и др.

Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается путем осуществления согла­сованных действий органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ и орга­нов местного самоуправления, работодателей, объединений работо­дателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопро­сам охраны труда.

Примером таких согласованных действий можно считать заклю­чение Генерального соглашения между общероссийскими объеди­нениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодате­лей и Правительством РФ на 2005-2007 годы от 29.12.2004, которым защита трудовых прав и охрана труда работников, промышленная и экологическая безопасность признаны в качестве одного из при­оритетных направлений сотрудничества сторон Соглашения.

На уровне субъектов РФ и административно-территориальных образований в составе субъектов РФ согласованные действия по вопросам реализации государственной политики в области охраны труда осуществляются органами исполнительной власти субъекта РФ, объединениями работодателей, иными уполномоченными рабо­тодателями представительными органами и соответствующими профсоюзами и их объединениями.

Значительная роль в формировании государственной политики в сфере охраны труда и ее проведении принадлежит государственным органам, на которые возложена функция по управлению охраной труда.

В соответствии со ст. 216 ТК государственное управление охра­ной труда осуществляется Правительством РФ непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулирова­нию в сфере труда, и другими федеральными органами исполни­тельной власти.

Государственное управление охраной труда на территориях субъ­ектов РФ осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда в пределах их полномочий.

^ 3. Правительство РФ, будучи органом государственной вла­сти, осуществляет исполнительную власть в Российской Федерации, регулирует отношения в социально-экономической сфере, а значит, и в области охраны труда; формирует федеральные целевые про­граммы и обеспечивает их реализацию; принимает меры по обеспе­чению условий для реализации трудовых прав граждан; руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность; утверждает Положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти и др. (ст. 12, 13, 16 Федерального конституционного закона от 17.12.97 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»).

Федеральным органом исполнительной власти, который по зада­нию Правительства РФ осуществляет функции по выработке госу­дарственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере условий и охраны труда, является Министерство здраво­охранения и социального развития РФ (Минздравсоцразвития Рос­сии).

Осуществляя указанные функции, Минздравсоцразвития России утверждает межотраслевые правила и типовые инструкции по охра­не труда; перечень документации и материалов, предоставляемых на государственную экспертизу условий труда (в зависимости от объ­екта экспертизы); порядок обучения и проверки знания требований охраны труда работников организаций, включая обучение и провер­ку знаний отдельных категорий застрахованных работников за счет Фонда социального страхования РФ; нормы и условия бесплатной выдачи работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, молока или других равноценных пищевых продуктов; пере­чень производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда, а также решает многие другие вопросы (Положение о Министерстве здравоохранения и со­циального развития Российской Федерации, утвержденное поста­новлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 321).

^ 4. Полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере управления охраной труда устанавливаются нормативными правовыми актами регионального уровня.

Отдельные полномочия по государственному управлению охра­ной труда могут быть переданы органам местного самоуправления в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами, законами субъектов РФ.

Осуществляя целенаправленные управленческие функции, ука­занные в ст. 216 ТК, указанные органы обеспечивают реализацию основных направлений государственной политики в области охраны труда как в общегосударственном масштабе, так и на уровне органи­заций и тем самым способствуют созданию условий для дальнейше­го развития законодательства об охране труда и проведения работы по охране труда и здоровья работников.