§ 5. Особенности регулирования труда руководителя организации

Термин «руководители организаций» — собирательное понятие, которое конкретизируется в зависимости от организационно-правовой формы юридического лица. Так, в государственных и муниципальных предприятиях органом управления является руководитель, который назначается собственником (или уполномоченным собственником органом) и ему подотчетен. В негосударственных организациях права и обязанности руководителя выполняют его исполнительные органы управления. В соответствии с Законом об акционерных обществах руководство текущей деятельностью общества осуществляется едино­личным руководителем общества (директором, генеральным директо­ром) или единоличным исполнительным органом общества (директо­ром, генеральным директором) и коллегиальным исполнительным органом общества (правлением, дирекцией (ст. 69)). По Закону об обществах с ограниченной ответственностью их деятельностью руководит единоличный исполнительный орган (генеральный дирек­тор, президент и др. (ст. 40)), а деятельностью народного предприятия управляет генеральный директор народного предприятия (ст.

Работодателем в трудовом договоре с руководителем является юридическое лицо в виде уполномоченных им органов, осуществ­ляющих свои правомочия в порядке, установленном законами, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами юридического лица. Так, руководители обществ с ограниченной ответственностью избираются на общем собрании, и затем с ними заключается трудовой договор, а руководители акционерных об­ществ избираются на общем собрании или назначаются советом директоров (наблюдательным советом) в зависимости от того, как это определено уставом акционерного общества, после чего с ними также заключается трудовой договор, который от имени общества подписывается председателем совета директоров (наблюдательного совета); генеральный директор народного предприятия избирается общим собранием акционеров на срок, определенный уставом пред­приятия, но не более чем на 5 лет, и может избираться неограниченное число раз. Заключение, изменение и расторжение трудовых договоров с руководителями федеральных государственных унитарных пред­приятий осуществляются федеральными органами исполнительной власти, на которые возложена координация и регулирование деятель­ности в соответствующих отраслях или сферах управления в установ­ленном порядке.

Трудовые договоры заключаются с руководителями всех органи­заций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, кроме двух случаев:

1) когда руководитель организации является единственным участником (учредителем), членом организации, собственником ее имущества и, следовательно, не может заключить договор сам с собой;

2) когда управление организацией осуществляется по договору с другой организацией (управляющей организацией) или индивиду­альным предпринимателем (управляющим), поскольку такой дого­вор по своей юридической природе является гражданско-правовым, а не трудовым.

Трудовой договор с руководителем организации может быть заключен как на определенный срок, так и на неопределенный срок.

^ 2. Эффективное выполнение функций руководителя предъ­являет повышенные требования к его профессиональным и дело­вым качествам. В связи с этим в законодательстве предусмотрен ряд норм, направленных на их своевременное выявление.

Так, увеличен до 6 месяцев возможный срок испытания при приеме руководителя на работу (ст. 70 ТК). Законами, иными нор­мативными правовыми актами или учредительными документами организаций могут быть установлены процедуры, предшествую­щие заключению трудового договора с руководителем организа­ции (проведение конкурса, избрание на должность и др.). Напри­мер, приему на работу руководителя государственного унитарного предприятия может предшествовать прохождение конкурса, а в процессе работы проводятся периодические аттестации (постанов­ление Правительства РФ от 16.03.2000 № 234 «О порядке заклю­чения трудовых договоров и аттестации руководителей федераль­ных государственных унитарных предприятий»). С учетом того, что выполнение руководителем другой работы может препятство­вать выполнению его основных обязанностей, руководитель может занимать оплачиваемые должности в других организациях (рабо­тать по совместительству) только с разрешения уполномоченного органа юридического лица, либо собственника имущества органи­зации, либо уполномоченного собственником лица или органа (ст. 276 ТК).

Характеризуя правомочия руководителя организации, следует исходить из того, что он одновременно выступает в качестве орга­на юридического лица и работника. Правомочия руководителя как органа юридического лица определяются в общем виде граждан­ским законодательством, которое предусматривает как общую компетенцию юридического лица, так и компетенцию органов управления отдельных видов юридических лиц (ст. 52, 71, 91, 103 ГК). Так, Закон об акционерных обществах устанавливает, что к ведению генерального директора (директора) относятся все вопро­сы управления текущей деятельностью общества, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции общего собрания акционеров или совета директоров (наблюдательного совета) общества (п.

^ 3. Условия труда руководителя организации имеют опреде­ленную специфику, связанную с характером его трудовой функ­ции.

♦ Размеры оплаты труда руководителей организаций по общему правилу определяются по соглашению сторон трудового договора. Вместе с тем оплата труда руководителей в организациях, финанси­руемых из федерального бюджета, производится в порядке и разме­рах, которые определяются Правительством РФ, в организациях, финансируемых из бюджета субъектов РФ, — органами государст­венной власти соответствующего субъекта, а в организациях, фи­нансируемых из местного бюджета, — органами местного само­управления (ст. 145 ТК).

Оплата труда руководителей государственных предприятий про­изводится в соответствии с Положением об условиях оплаты труда руководителей государственных предприятий при заключении с ними трудовых договоров (контрактов), утвержденным постановлением Правительства РФ от 21.03.94 № 210. Она состоит из должностного оклада и вознаграждения за результаты финансово-хозяйственной деятельности предприятия. Должностные оклады руководителей государственных предприятий устанавливаются в зависимости от величины тарифной ставки 1-го разряда рабочего основной профес­сии, определенной коллективным договором на данном предпри­ятии.

Оплата труда руководителя государственного предприятия (размер должностного оклада, размер отчислений от прибыли на вознаграждение за результаты финансово-хозяйственной деятель­ности) определяется органом исполнительной власти, на который возложены координация и регулирование деятельности в соответ­ствующих отраслях и осуществление полномочий собственника имущества, или уполномоченным им органом, имеющим право заключать трудовой договор с руководителем государственного предприятия.

Эти правила оплаты труда руководителей обязательны для применения на государственных предприятиях производственных и непроизводственных отраслей, а также в акционерных общест­вах, в которых пакет акций, находящихся в государственной соб­ственности, обеспечивает более 50% голосов на собрании акцио­неров. В акционерных обществах, где в государственной собст­венности находится пакет акций, обеспечивающий менее 50% голосов на собрании акционеров, условия оплаты труда, преду­смотренные Положением, могут быть установлены для генераль­ного (исполнительного) директора решением совета директоров (наблюдательного совета) или собранием акционеров по предло­жению представителя органа исполнительной власти в акционер­ном обществе. Положение не распространяется на руководителей государственных предприятий, учреждений и организаций, финан­сируемых из бюджета и оплата труда работников которых произ­водится по Единой тарифной сетке, предназначенной для бюджет­ных учреждений и организаций.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.2007 № 605 с 1 сен­тября 2007 г. по 31 декабря 2008 г. введены новые системы оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и граждан­ского персонала воинских частей, оплата труда которых осуществ­ляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работни­ков федеральных государственных учреждений. Согласно этому постановлению заработная плата руководителя учреждения состоит из должностного оклада, выплат компенсационного и стимулирую­щего характера. Должностной оклад руководителя учреждения оп­ределяется трудовым договором и составляет три размера средней заработной платы работников основного персонала возглавляемого им учреждения.

Размер оплаты труда генерального директора народного пред­приятия за отчетный финансовый год не может более чем в 10 раз превышать средний размер оплаты труда одного работника народ­ного предприятия за этот же период (п. 3 ст. 13 Закона о народных предприятиях).

♦ Поскольку выполнение функций руководителя организации зачастую требует работы за пределами нормальной продолжитель­ности рабочего времени, ему обычно устанавливается ненормиро­ванный рабочий день.

В качестве компенсации за работу во внеурочное время работни­кам с ненормированным рабочим днем предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которо­го определяется коллективным договором или правилами внутрен­него трудового распорядка организации и который не может быть менее 3 календарных дней. Порядок и условия предоставления до­полнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормирован­ным рабочим днем в организациях, финансируемых из федерального бюджета, устанавливаются Правительством РФ, в организациях, финансируемых из бюджета субъекта РФ, — органами власти субъ­екта РФ, а в организациях, финансируемых из местного бюджета, — органами местного самоуправления (ст. 119 ТК). На практике руко­водителям организации обычно устанавливается дополнительный отпуск продолжительностью 14 календарных дней.

♦ Руководитель организации несет полную материальную от­ветственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации (ст. 277 ТК). Недополученные доходы (упущенная вы­года) по общему правилу взысканию с руководителя не подлежат. Вместе с тем в случаях, предусмотренных федеральными законами, работодатель возмещает организации не только причиненный по его вине прямой действительный ущерб, но и убытки, расчет которых осуществляется в соответствии с нормами, предусмотренными гра­жданским законодательством (ч. 2 ст. 277). Под убытками же в гра­жданском законодательстве понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для вос­становления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, ко­торые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (ст. 15 ГК).

Случаи взыскания убытков с руководителей по нормам граждан­ского законодательства предусмотрены Законом об акционерных обществах и Законом об обществах с ограниченной ответствен­ностью. Так, в Законе об акционерных обществах установлено, что единоличный исполнительный орган общества (директор, гене­ральный директор) несет ответственность перед обществом за убыт­ки, причиненные его действиями (бездействием), если иные основа­ния и размер ответственности не установлены федеральными зако­нами (ст. 71).

^ 4. Расторжение трудового договора с руководителями органи­заций возможно как по основаниям, которые распространяются на всех работников, так и по основаниям, рассчитанным на применение только в отношении руководителей. Трудовой договор с руководи­телем может быть расторгнут в следующих случаях.

♦ При смене собственника имущества организации, когда новый собственник не позднее трех месяцев со дня возникновения у него права собственности имеет право расторгнуть трудовой договор с руководителем организации (ст. 75 ТК). Такое право возникает у нового собственника только после государственной регистрации перехода права собственности. В случае расторжения трудового договора с руководителем организации в связи со сменой ее собст­венника новый собственник обязан выплатить руководителю денеж­ную компенсацию в размере не ниже его трех cредних месячных заработков (ст. 181 ТК). Конкретный размер компенсации определя­ется соглашением сторон.

♦ В случае принятия руководителем необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправо­мерное его использование или иной ущерб имуществу организации (п. 9 ст. 81 ТК). Следовательно, для расторжения трудового догово­ра по данному основанию необходимо установить:

✓ факт принятия руководителем необоснованного решения;

✓ наступление указанных неблагоприятных последствий;

✓ причинную связь между ними.

♦ Трудовой договор может быть расторгнут в случае однократ­ного грубого нарушения руководителем организации своих трудо­вых обязанностей (п. 10 ст. 81 ТК). Поскольку в законодательстве отсутствует перечень грубых нарушений трудовых обязанностей руководителя, при применении п. 10 ст. 81 нужно исходить из со­держания трудовых обязанностей работодателя, сформулированных в ст. 22 ТК и трудовом договоре с ним.

Вопрос о том, явилось ли допущенное нарушение грубым, ре­шается с учетом конкретных обстоятельств каждого дела. При этом обязанность доказать, что такое нарушение в действительно­сти имело место и носило грубый характер, лежит на работодате­ле. В качестве грубого нарушения трудовых обязанностей руково­дителем следует, в частности, расценивать неисполнение возло­женных на него трудовым договором обязанностей, которое могло повлечь причинение имущественного ущерба организации или вреда здоровью работников. Например, к числу грубых нарушений может быть отнесено уклонение (отказ) от ведения коллективных переговоров и заключения коллективного договора, а также получе­ния требований работников и участия в примирительных процеду­рах, невыполнение соглашения, достигнутого в результате примири­тельных процедур, нарушение требований охраны труда, превыше­ние своих полномочий, использование их в корыстных целях и др. Подлежат увольнению за однократное грубое нарушение своих обязанностей руководители государственных унитарных предпри­ятий и учреждений, финансируемых из федерального бюджета, допустившие задержку выплаты заработной платы в связи с неэф­фективной работой, размещением денежных средств на депозит­ных счетах банков, осуществлением выплат со счетов предприятия или учреждения на цели, не связанные с покрытием задолженно­сти по налоговым и другим обязательным платежам (Указ Прези­дента РФ от 19.01.96 № 66 «О мерах по обеспечению своевремен­ности выплаты заработной платы за счет бюджетов всех уровней, пенсий и иных социальных выплат»).

♦ По основаниям, предусмотренным в самом трудовом договоре с руководителем (п. 13 ст. 81, п. 3 ст. 278 ТК). Перечень таких осно­ваний определяется по соглашению сторон. На практике в трудовые договоры с руководителями включаются такие основания, как невы­полнение решений Правительства РФ, общего собрания акционеров, причинение убытков организации, необеспечение проведения в ус­тановленном порядке аудиторских проверок и др.

В трудовой договор с руководителем федерального государст­венного унитарного предприятия рекомендуется включать, например, такие основания: нарушение по вине руководителя установленных в порядке, предусмотренном законодательством, требований по охра­не труда, повлекшее за собой принятие руководителем государст­венной инспекции труда и государственным инспектором труда решения о приостановлении деятельности предприятия или его структурного подразделения; необеспечение использования имущест­ва предприятия, в том числе недвижимого, по целевому назначению в соответствии с видами деятельности предприятия, установленными уставом предприятия, а также неиспользование по целевому назначе­нию выделенных предприятию бюджетных и внебюджетных средств в течение более чем 3 месяцев; разглашение руководителем сведе­ний, составляющих служебную или коммерческую тайну, ставших известными ему в связи с исполнением своих должностных обязан­ностей.

♦ В связи с отстранением от должности руководителя организа­ции-должника в соответствии с законодательством о несостоятель­ности (банкротстве) (п. 1 ст. 278 ТК). Закон о банкротстве преду­сматривает следующие случаи отстранения от должности руководи­теля организации-должника, которое производится по решению арбитражного суда:

1) в период наблюдения по ходатайству временного управляюще­го в случае нарушения руководителем организации-должника требо­ваний Закона о банкротстве (ст. 69). При удовлетворении арбитраж­ным судом ходатайства временного управляющего суд выносит опре­деление об отстранении руководителя должника и о возложении исполнения его обязанностей на лицо, представленное в качестве кан­дидатуры руководителя должника представителем учредителей (уча­стников) должника, собственником его имущества, или на одного из заместителей руководителя должника;

2) в ходе финансового оздоровления руководитель должника может быть отстранен от должности в том же порядке (ст. 82).

В этих случаях расторжение трудового договора с отстраненным руководителем должника производится на основании п. 1 ст. 278 ТК.

Прекращение трудового договора с руководителем должника возможно и при проведении других процедур банкротства. Так, с даты введения внешнего управления внешний управляющий вправе издать приказ об увольнении руководителя должника или предложить ему перейти на другую работу (ст. 94 Закона о банкротстве). После введения конкурсного производства — завершающей процедуры банкротства — конкурсный управляющий осуществляет полномо­чия руководителя и иных органов управления должника и вправе уволить его руководителя (ст. 129 Закона о банкротстве). Однако расторжение трудового договора с руководителем производится в этих случаях не в связи с отстранением его от должности (п. 1 ст. 278 ТК), а в порядке и на условиях, предусмотренных другими нормами законодательства о труде.

♦ В связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномо­ченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора (п. 2 ст. 278 ТК). Вид органа, принимающего решение о прекращении трудового договора с руководителем, зави­сит от организационно-правовой формы организации. Так, расторг­нуть трудовой договор с единоличным исполнительным органом акционерного общества (директором, генеральным директором) вправе в любое время общее собрание акционеров, если его уставом решение этого вопроса не отнесено к компетенции совета директо­ров (наблюдательного совета) общества (ст. 69 Закона об акцио­нерных обществах). Причем Трудовой кодекс предусматривает в случаях, когда прекращение трудового договора производится по п. 2 ч. 1 ст. 278 ТК, что ему должна быть выплачена компенсация в размере, определяемом трудовым договором, но не ниже трехкрат­ного среднего месячного заработка (ст. 279 ТК). Следовательно, соответствующее условие должно быть включено в трудовой до­говор с руководителем.

^ 5. Руководитель организации имеет право досрочно расторг­нуть трудовой договор по своей инициативе, предупредив об этом работодателя (собственника имущества организации, его представи­теля) в письменной форме не позднее чем за один месяц (ст. 280 ТК). В отличие от КЗоТ, по которому срочный трудовой договор мог быть прекращен работником досрочно лишь при наличии ува­жительных причин либо по взаимному соглашению сторон, Трудо­вой кодекс не связывает возможность расторжения трудового дого­вора с наступлением этих обстоятельств. Руководитель организации вправе досрочно расторгнуть срочный трудовой договор в любое время независимо от согласия другой его стороны и без объяснения причин. В организациях, где руководитель избирается общим соб­ранием участников, которое не может быть созвано в месячный срок, следует в локальном нормативном акте определить, какие ор­ганы должны решать вопрос об исполнении обязанностей руководи­теля до созыва общего собрания.

Трудовой договор вступает в силу со дня его подписания руко­водителем и работодателем, если иное не установлено федеральны­ми законами, иными нормативными правовыми актами или самим договором.