§ 2. Источники международно-правового регулирования труда

Главный вклад нормативных актов ООН в международно- правовое регулирование труда заключается в том, что они сформу­лировали каталог основных прав человека, которые должны содер­жаться в законодательстве любой страны, претендующей на то, что­бы ее считали цивилизованной. Эти права, бесспорно, относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права при­менительно к ч. 4 ст. 15 Конституции РФ.

В числе провозглашенных ООН основных прав человека — ком­плекс трудовых прав, закрепленных главным образом в 2 актах: во Всеобщей декларации прав человека и в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах.

Эти акты отличаются по юридической силе. Всеобщая деклара­ция прав человека одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 10 де­кабря 1948 г. в виде резолюции. Она не имеет обязательного харак­тера. Это в большей мере программный, политический документ. Но его авторитет и моральная сила велики. Именно он заложил крае­угольный камень в международную защиту прав и свобод человека.

Во Всеобщей декларации прав человека выделен и сформулиро­ван пакет основных неотъемлемых и неотчуждаемых трудовых прав человека:

право на труд;

право на свободный выбор работы;

право на защиту от безработицы;

право на справедливые и благоприятные условия труда;

право на равную оплату за равный труд без какой-либо дискри­минации;

право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него само­го и его семьи и дополняемое при необходимости другими средст­вами социального обеспечения;

право создавать профессиональные союзы и вступать в профес­сиональные союзы для защиты своих интересов;

право на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск.

Международный пакт об экономических, социальных и культур­ных правах одобрен Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 г. По своей юридической природе это многосторонний международный договор (конвенция), ратифицированный огромным большинством государств — членов ООН, в том числе СССР. Он обязателен для Российской Федерации как правопреемницы СССР.

Среди социальных и экономических прав, провозглашенных и закрепленных в этом акте, трудовые права занимают значительное место. В число основных трудовых прав включены: право на труд; справедливые и благоприятные условия труда, включая справедли­вую заработную плату без дискриминации; удовлетворительные условия существования для работников и их семей; безопасные и здоровые условия труда; одинаковые для всех возможности продви­жения по работе исключительно на основе трудового стажа и уровня квалификации; право на отдых; на профсоюзную организацию; за­бастовку; особую охрану труда и интересов женщин-матерей, детей и подростков.

Как видно, трудовые права в Пакте сформулированы подробнее, чем в Декларации, круг этих прав шире и, кроме того, в Пакте (в отличие от Декларации) содержатся конкретные обязательства госу­дарств, ратифицировавших Пакт, по претворению содержащихся в нем положений.

Государства, ратифицировавшие Пакт об экономических, соци­альных и культурных правах, обязаны периодически представлять доклады о соблюдении взятых обязательств. Доклады рассматрива­ются Комитетом независимых экспертов и Экономическим и соци­альным советом ООН.

Наряду с Пактом об экономических, социальных и культурных правах в 1966 г. ООН приняла второй международный пакт — Пакт о гражданских и политических правах, также ратифицированный нашей страной. Этот Пакт содержит общегражданские права, то есть права общественно-политического характера. К ним отнесены два права по трудовым отношениям: запрет принудительного труда и свободное осуществление права на ассоциацию, включая право на создание профсоюзов.

Установлена особая процедура рассмотрения жалоб на наруше­ния государствами этого Пакта.

Рассмотренные выше акты являются главным, но не единствен­ным вкладом ООН в создание международных социально-трудовых стандартов.

Важные нормы принципиального характера содержатся в кон­венциях ООН о ликвидации расовой дискриминации, дискримина­ции женщин и о защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей.

Конвенция «О ликвидации всех форм дискриминации в отноше­нии женщин» (1979) возлагает на ратифицировавшие ее государства обязательства в отношении ликвидации дискриминации женщин в области занятости и обеспечения трудящимся женщинам равных прав с мужчинами.

Конвенция «О ликвидации всех форм расовой дискриминации» (1966) обязывает ратифицировавшие ее государства запретить и ликвидировать расовую дискриминацию во всех ее формах и обес­печить равноправие каждого человека перед законом без различия расы, цвета кожи, национального или этнического происхождения, в частности, при реализации трудовых прав.

Конвенция «О защите прав трудящихся-мигрантов» (1990) уста­навливает широкий набор трудовых прав для «гостей-рабочих», обеспечивает их равноправие с работниками — гражданами госу­дарства приема.

Конвенция предусматривает образование международного Ко­митета по защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей. Государства, ратифицировавшие Конвенцию, обязаны регулярно представлять в этот Комитет доклады о выполнении своих обяза­тельств. Комитет вправе рассматривать жалобы, в том числе инди­видуальные, на нарушения государствами положений Конвенции.

Одним из главных источников международно-правового регули­рования труда являются акты, принятые МОТ.

МОТ является специализированным учреждением ООН, объеди­няющим 176 государств. Высший орган МОТ — созываемая еже­годно Международная конференция труда — состоит из представи­телей государств —членов МОТ. Каждое государство представлено четырьмя делегатами: двумя — от правительства, одним - от пред­принимателей и одним — от работников.

Согласно Уставу МОТ одно из главных направлений деятельно­сти этой организации — нормотворчество, то есть создание между­народных трудовых стандартов. Нормотворческая деятельность МОТ заключается главным образом в принятии конвенций и реко­мендаций. Число их к июню 2003 г. достигло 378 (184 конвенции и 194 рекомендации).

Конвенции и рекомендации МОТ разрабатываются и принима­ются Международной конференцией труда с использованием одина­ковой процедуры. Их принятию предшествует обсуждение на двух последовательных международных конференциях (сессиях МОТ). МБТ готовит предварительные доклады, в которых обобщаются законодательство и практика в различных странах. Каждая конвен­ция (рекомендация) обсуждается специальной комиссией, сформи­рованной конференцией, и должна быть одобрена большинством в 2/3 присутствующих делегатов.

Хотя процедура принятия конвенции, и рекомендации одинако­ва, их юридическая сила и порядок применения различны.

Конвенция после ее ратификации обычно двумя государствами — членами МОТ становится многосторонним международным со­глашением и налагает обязательства как на ратифицировавшие, так и на не ратифицировавшие ее государства.

В случае ратификации конвенции государство обязано принять законодательные или иные акты для проведения ее в жизнь и регу­лярно представлять в МОТ доклады относительно принятых мер по эффективному применению ратифицированной конвенции (такие доклады предоставляются 1 раз в 2-4 года в зависимости от важно­сти конвенции). Если конвенция не ратифицирована, государство все же несет обязательство информировать по запросам Админист­ративного совета МОТ о состоянии национального законодательства и практики в отношении нератифицированной конвенции и о мерах, которые предполагается предпринять для придания ей силы.

Рекомендация не является международным договором и не тре­бует ратификации. Вместе с тем было бы неверным недооценивать ее значение и определенную юридическую силу. Она представляет собой обращенное к государствам пожелание, предложение (совет) ввести соответствующие нормы в национальное законодательство. Рекомендация содержит материал для ориентации в мировом опыте, необходимый для совершенствования национального законодатель­ства. Иными словами, рекомендация — источник информации и модель для совершенствования национального законодательства. Рекомендация детализирует, уточняет, а иногда и дополняет поло­жения конвенции, делает их содержание более полным и гибким, расширяет возможности выбора для государств при решении вопро­са о заимствовании международных норм. Рекомендация (как и кон­венция) должна быть представлена правительством государства — члена МОТ на рассмотрение компетентных властей для придания рекомендации силы путем принятия закона или иным путем, при этом МОТ должна быть информирована о результатах такого рас­смотрения. В дальнейшем государства должны представлять в МОТ такую же информацию относительно реализации рекомендаций, как и нератифицированных конвенций.

Согласно Уставу принятие государством конвенции или реко­мендации МОТ не может изменять во вред работникам действовав­шее в данной стране законодательство.

Устав МОТ содержит положения о контроле за соблюдением (применением) конвенций и рекомендаций.

Доклады правительств о применении конвенций и рекомендаций первоначально рассматриваются Комитетом экспертов. Он форму­лирует замечания, относящиеся к тем или иным правительствам, либо направляет им запросы. Комитет публикует также периодиче­ские обзоры о применении в различных странах конвенций МОТ.

Ежегодные доклады Комитета экспертов передаются в Комитет по применению конвенций и рекомендаций, который образуется на каждой сессии МОТ. Этот

последний Комитет обсуждает доклад Комитета экспертов, в случаях необходимости требует объяснений 071 соответствующих правительств, посылает представителей МОТ (с согласия прави­тельств) в государства, где допускаются нарушения международных трудовых стандартов, для рассмотрения на месте положения дел.

Уставом МОТ создан специальный механизм рассмотрения жа­лоб на нарушения государствами обязательств по соблюдению меж­дународных трудовых стандартов.

Представления (жалобы) на государства - члены МОТ, не со­блюдающие ратифицированные конвенции, могут быть направлены в МОТ любым государством членом МОТ, национальной организа­цией трудящихся и предпринимателей, международными организа­циями. Такие представления (жалобы) рассматриваются в комиссиях и комитетах, формируемых Административным советом, в том чис­ле в Комитете по свободе объединений.

Конвенции и рекомендации МОТ характеризуются внутренним единством и составляют внушительный массив разнообразных норм, охватывающих широкий круг вопросов и распространяющих­ся на огромное большинство трудящегося населения.

Нормативные акты МОТ выходят за рамки проблематики трудо­вого права, предмета его регулирования. Они включают положения, относящиеся к праву социального обеспечения, свободному времени трудящихся, строительству жилья для работников, их бытовому обслуживанию, статистике труда, профессионально-техническому образованию и профессиональной ориентации, организации и спо­собам деятельности государственных органов по управлению тру­дом. Многие акты МОТ относятся не только к зависимым (наемным) работникам, но и к независимым работникам, предпринимателям, а в ряде случаев — ко всему населению.

Декларация основополагающих принципов и прав в сфере труда, принятая в июне 1998 г., сформулировала 4 принципа, соблюдение которых является обязательным для всех государств — членов МОТ независимо от ратификации ими конвенций. Это свобода объедине­ния и действенное признание права на ведение коллективных пере­говоров; упразднение всех форм принудительного труда; запреще­ние детского труда, недопущение дискриминации в области труда и занятий.

На региональном уровне источниками международно-правового регулирования труда являются акты, принятые европейскими регио­нальными объединениями государств: Советом Европы (СЕ)[161] и Ев­ропейским Союзом (ЕС)[162], СНГ[163].

СЕ принял более 130 конвенций, в том числе содержащих соци­альные стандарты. Среди них Европейская социальная хартия (1961 г., пересмотренная в 1996 г.), которая с некоторыми изменениями, учи­тывающими региональную специфику, воспроизводит универсаль­ные права человека в социальной и экономической областях, закре­пленные в актах ООН и МОТ. Европейская социальная хартия под­писана Россией в 2000 г., но пока еще не ратифицирована.

В Европейской конвенции «О защите прав человека и основных свобод» (1950) запрещен принудительный труд и закреплена свобо­да ассоциации, включая право образовывать профсоюзы и вступать в них.

Важнейшие акты ЕС, в которых провозглашены социальные и экономические права, — Хартия основных прав работников (1989), Хартия основных прав граждан Евросоюза (2000).

В рамках СНГ принята Хартия социальных гарантий граждан не­зависимых государств (1994), посвященные региональной мигра-

4 5

ции , охране труда .

Рассмотрение региональных источников международно- правового регулирования труда было бы не полным, если не упомя- нуть имеющие весьма общий характер трудовые стандарты Органи­зации американских государств, Африканского союза, а также Ор­ганизации экономического сотрудничества и развития[164].