19.2. Источники международно-правового регулирования труда

Принципиальное значение среди этих актов имеют акты ООН. Это прежде всего

Всеобщая декларация прав человека²⁵⁸ и Международный пакт об экономических,

социальных и культурных правах .

Эти акты отличаются по юридической силе. Всеобщая декларация прав человека одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. в виде резолюции. Она не имеет обязательного характера. Это в большей мере программный политический документ, однако именно он заложил краеугольный камень в международную защиту прав и свобод человека.

Во Всеобщей декларации прав человека выделен и сформулирован пакет основных неотъемлемых и неотчуждаемых трудовых прав человека:

• право на труд;

• право на свободный выбор работы;

• право на защиту от безработицы;

• право на справедливые и благоприятные условия труда;

• право на равную оплату за равный труд без какой-либо дискриминации;

• право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи и дополняемое при необходимости другими средствами социального обеспечения;

• право создавать профессиональные союзы и вступать в профессиональные союзы для защиты своих интересов;

• право на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах одобрен Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 г. По своей юридической природе это многосторонний международный договор (конвенция), ратифицированный огромным большинством государств — членов ООН, в том числе и СССР.

России как правопреемницы СССР²⁶⁰.

Среди других актов, принятых на уровне ООН, можно отметить Международную конвенцию о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, принятую в 1990 г.

Специализированным учреждением ООН является МОТ. Эта организация была создана еще в 1919 г. Сегодня она объединяет более 190 государств.

Высшим органом МОТ является ежегодно созываемая Международная конференция труда, состоящая из представителей — членов МОТ. Каждое государство представлено четырьмя делегатами: двумя от правительства, по одному от предпринимателей и от работников.

Важную роль в МОТ играет Международное бюро труда (МБТ), выполняющее роль секретариата МОТ. МБТ не является субъектом международно-правового регулирования труда, но оно выполняет свою роль, занимаясь подготовкой конвенций и рекомендаций МОТ и наблюдением за их применением.

Важнейшими документами, регламентирующими ее деятельность, являются Устав²⁶¹ и Декларация об основополагающих принципах и правах в сфере труда²⁶².

Декларация основополагающих принципов и прав в сфере труда, принятая в июне 1998 г., сформулировала четыре основных принципа, соблюдение которых является обязательным для всех государств — членов МОТ независимо от ратификации ими конвенций. К ним относятся:

а) свобода объединения и действенное признание права на ведение коллективных переговоров;

б) упразднение всех форм принудительного труда;

в) действенное запрещение детского труда;

г) недопущение дискриминации в области труда и занятий.

В качестве приложения к Декларации утвержден механизм ее реализации. Главным принципом работы МОТ является трипартизм, означающий, что формирование почти всех ее органов базируется на основе трехстороннего представительства — от правительств, представителей работников и предпринимателей.

Смысл существования МОТ указан в преамбуле к ее Уставу. Она должна способствовать установлению всеобщего и прочного мира на основе содействия и развития социальной справедливости.

Деятельность МОТ многообразна, но традиционно в основе задач МОТ лежали нормотворческая деятельность и сотрудничество с государствами-членами, а также с организациями предпринимателей и трудящихся.

Акты, принятые МОТ, являются одним из главных источников международно- правового регулирования труда. К настоящему времени МОТ приняты 189 конвенций и более 200 рекомендаций, касающихся самых различных аспектов труда.

Процедура принятия конвенций и рекомендаций МОТ является достаточно сложной. До принятия они должны дважды (последовательно) обсуждаться на Международных конференциях (сессиях МОТ), чему предшествуют доклады МБТ, базирующиеся на обобщении законодательства и практики различных стран. Каждая конвенция или рекомендация обсуждается специальной комиссией, сформированной конференцией. Эти документы требуют одобрения большинства в две третьих присутствующих на конференции делегатов.

При одинаковых требованиях к процедуре принятия конвенции и рекомендации как источники международно-правового регулирования имеют различный правовой статус.

Конвенция приобретает статус многостороннего международного соглашения после ратификации ее как минимум двумя государствами — членами МОТ, и с этого момента она налагает определенные обязательства как на ратифицировавшие, так и на не ратифицировавшие ее государства. Но для отдельно взятого государства — члена МОТ положения конвенции становятся юридически обязательными только после ратификации ее высшим органом государственной власти (конвенции содержат правила и о порядке их денонсации).

Факт ратификации конвенции налагает на государство ряд обязательств. Во-первых, оно обязано принять законодательные или иные акты, гарантирующие проведение ее в жизнь. Во-вторых (и это является особо сдерживающим фактором), регулярно представлять в МОТ доклады относительно принятых мер по эффективному применению ратифицированной конвенции.

По отношению к нератифицированным конвенциям государство все же обязано информировать МОТ по запросам ее Административного совета о состоянии национального законодательства и практики в отношении нератифицированной конвенции и о мерах, которые предполагается принять для придания ей силы.

Рекомендация также содержит международно-правовые нормы, но в отличие от конвенции она не требует ратификации и рассчитана на добровольное ее применение в национальном законодательстве государства — члена МОТ. Следует согласиться с мнением профессора И. Я. Киселева, что рекомендация является источником информации и моделью для совершенствования национального законодательства. Она детализирует, уточняет, а иногда и дополняет положения конвенции, делает их содержание более полным и гибким, расширяет возможности выбора для государств при решении вопроса о заимствовании международных норм²⁶³.

Ратификация также подлежит рассмотрению компетентными властями для принятия решения о возможностях ее использования в национальной системе права. Государства — члены МОТ должны давать по рекомендациям такую же информацию, как и по нератифицированным конвенциям.

Устав МОТ предполагает возможность пересмотра устаревших международных актов, а также включает положения о контроле за соблюдением (применением) конвенций и рекомендаций.

Довольно сложный механизм принятия конвенций и рекомендаций является гарантией от принятия поспешных решений. В то же время на государства — члены МОТ налагаются серьезные обязанности по отчетности перед этой организацией, что, по-видимому, не вызывает большого энтузиазма в деле взятия на себя подобных обязательств (особенно эта позиция заметна по отношению к ратификации конвенций).

В настоящее время Россией ратифицированы 63 конвенции МОТ, из них действуют 55 (семь конвенций были по различным причинам денонсированы). В то же время желательно было бы ратифицировать некоторые конвенции МОТ, особенно относящиеся к основным правам человека и к условиям труда.

И хотя Россия ратифицировала не все нормативные акты МОТ, применение их в практике разработки и принятия нормативных актов (как принимаемых централизованно, так и локальных, в том числе и коллективных договоров) может

оказать предпринимателям и представителям работников большую помощь²⁶⁴. Это тем более важно, что конвенции и рекомендации МОТ зачастую выходят за пределы регулирования чисто трудовых отношений и включают в себя положения по вопросам социального обеспечения, профобразования, социально-бытового обслуживания работников и т. д.

Кроме МОТ, нормативные положения в сфере труда принимаются и другими международными организациями. Кроме актов ООН (информацию о них см. выше), следует отметить акты, принимаемые, в частности, на региональном уровне.

Так, в Европе источниками международно-правового регулирования труда являются акты, принятые Советом Европы (СЕ) и Европейским союзом (ЕС). СЕ принял более 130 конвенций.

В число этих документов входит также Европейская социальная хартия, принятая в 1961 г. и пересмотренная 3 мая 1996 г. (вступила в силу 1 июля 1999 г.). Хартия практически фиксирует универсальные права человека в социальной и экономической сферах, которые закреплены в документах ООН и МОТ, учитывая при этом в

определенной степени региональную специфику²⁶⁵. Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2000 г. Россия одобрила предложения о подписании данного документа, распоряжением Президента РФ от 12 мая 2000 г. эта идея была одобрена. 3 июня 2009 г. был принят Федеральный закон № 101-ФЗ «О ратификации Европейской социальной хартии (пересмотренной)». Следует отметить, что РФ ратифицировала Хартию с определенными оговорками, не взяв на себя ряд обязательств по этому документу (его статус позволял это сделать).

Подписывая Хартию, государства констатируют, что целью Совета Европы является достижение большего единства между его участниками во имя обеспечения и реализации идеалов и принципов, составляющих их общее наследство и облегчающих экономический и социальный прогресс и в особенности укрепление и дальнейшую реализацию прав человека и основных свобод.

Стороны признают целью своей политики, проводимой путем использования как национальных, так и международных по своему характеру средств, достижение условий, при которых были бы эффективно реализованы определенные права и принципы.

Значительная часть этих прав и принципов (их перечислено 31) в той или иной степени относится к основной сфере человеческой деятельности — сфере труда. Это, в частности, следующие права и принципы:

• каждый должен иметь возможность зарабатывать себе на жизнь путем свободного выбора профессии и занятий;

• все работники имеют право на справедливые условия труда;

• все работники имеют право на здоровые и безопасные условия труда;

• все работники имеют право на справедливое вознаграждение, достаточное для поддержания достойного уровня жизни самих работников и их семей;

• все работники и предприниматели имеют право на свободу объединения в национальные и международные организации для защиты экономических и социальных интересов;

• все работники и предприниматели имеют право на ведение коллективных переговоров;

• дети и молодежь имеют право на специальную защиту от физических и моральных рисков, которым они подвергаются;

• работающие женщины-матери имеют право на особую защиту;

• каждый имеет право на пользование соответствующими возможностями в области профессиональной ориентации с целью выбора занятий, соответствующих личным

способностям и интересам работников;

• каждый имеет право на соответствующие возможности в области профессионального обучения;

• все работники и члены их семей имеют право на социальное обеспечение;

• граждане любого государства — участника Хартии имеют право на любую приносящую доход работу на территории другого государства — участника Хартии на началах равенства с гражданами последнего, если только ограничения не вызваны существенными экономическими и социальными причинами;

• работники-мигранты — граждане государства — участника Хартии и члены их семей имеют право на защиту и помощь на территории любого другого государства — участника Хартии;

• все работники имеют право на равные возможности и на равное обращение в сфере занятости без дискриминации по признаку пола;

• работники имеют право на информацию и на консультации в рамках предприятий;

• работники имеют право участвовать в определении и в улучшении условий труда и производственной среды на предприятии;

• все работники имеют право на защиту в случае прекращения занятости;

• все работники имеют право на защиту их претензий в случае банкротства предпринимателя;

• все работники имеют право на защиту своего достоинства в период трудовой деятельности;

• все лица с семейными обязанностями, поступающие или желающие поступить на работу, имеют право сделать это, не подвергаясь дискриминации и по возможности не вступая в конфликт со своими семейными обязанностями;

• представители работников на предприятиях имеют право на защиту от действий, наносящих им вред, и им должны быть предоставлены соответствующие возможности для осуществления их функций;

• все работники имеют право на информацию и консультации в ходе осуществления коллективных увольнений.

Далее каждое из перечисленных прав и каждый из принципов уточняются и детализируются в соответствующих статьях Хартии.

СЕ принял также Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод

1950 г.

ЕС в 1989 г. принял Хартию основных прав работников, провозглашающую социальные и экономические права.

Российская Федерация как государство — член СНГ является участницей многосторонних соглашений, некоторые из них включают регулирование трудовых отношений, прав человека и гражданина в трудовой и социальной сферах. Примером таких документов является, в частности, Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов, заключенное в Москве 15 апреля 1994 г., участниками которого являются 12 стран — участников СНГ. РФ ратифицировала данное Соглашение, приняв 24 апреля 1995 г. соответствующий Федеральный закон.

Определенные обязательства в сфере отношений, связанных с трудом, Россия принимает на себя в связи с подписанием Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в Астане 29 мая 2014 г.). Так, в этом Договоре имеется специальный раздел (XXVI) — «Трудовая миграция». В нем, в частности, предусмотрено правовое регулирование таких вопросов, как сотрудничество государств-членов в сфере трудовой миграции (ст. 96); трудовая деятельность трудящихся государств-членов (ст. 97); права и обязанности трудящегося государства-члена (ст. 98).

РФ является также участницей значительного количества двусторонних межгосударственных соглашений по регулированию отношений в сфере трудовых и социальных отношений. Так, например, в 1993 г. заключено Соглашение «О трудовой деятельности и социальной защите граждан Российской Федерации и Украины, работающих за пределами границ своих государств». Аналогичные соглашения заключены с Беларусью, Молдавией, Узбекистаном, Киргизией, Таджикистаном и рядом других стран.

Примером двусторонних документов могут быть два парафированных соглашения между правительствами РФ и ФРГ: «О занятости работников российских предприятий в рамках выполнения договоров подряда» и «О занятости лиц, работающих по найму, с целью повышения их профессиональных и языковых знаний» (Соглашение о занятости гостевых работников).

По содержанию международно-правовые акты можно классифицировать следующим образом:

• акты, осуществляющие защиту основных прав и свобод человека в области труда;

• акты, относящиеся к обеспечению занятости, защите от безработицы;

• акты, регулирующие условия труда;

• акты по безопасности и гигиене труда;

• акты, регулирующие труд работников, нуждающихся в повышенной правовой защите;

• акты, регулирующие труд отдельных категорий работников;

• акты, регулирующие сотрудничество организаций работников, работодателей, государства, мирные способы разрешения трудовых конфликтов²⁶⁶.

Ниже дается общая характеристика международно-правовых нормативных актов в сфере труда.