15.1. Понятие охраны труда
В соответствии со ст. 7 Конституции РФ триада объектов защиты граждан в социальном государстве выглядит следующим образом: труд, здоровье и социальные права. Кроме того, ст. 37 Основного закона провозглашает право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. В качестве их гарантий Россия в 2010-2013 гг. ратифицировала три конвенции МОТ (№ 187, 174 и 176), посвященные данным проблемам. В Генеральном соглашении на 2014-2016 гг. обеспечение жизни и здоровья работников названо национальным приоритетом страны в целях сохранения человеческого капитала.
Охрана труда — многогранное общественное явление, своеобразие которого проявляется в специфике понятийного аппарата, используемого законодателем. Поэтому разд. Х ТК, посвященный охране труда, начинается с таких терминологических понятий, как «условия труда», «вредный и опасный производственный фактор», «рабочее место», «стандарты безопасности труда», «производственный риск» и др.
Принято различать охрану труда в широком и узком смысле. В первом случае это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно- технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические,
реабилитационные и иные мероприятия (ч. 1 ст. 209 ТК).
В узком смысле под охраной труда понимаются правовые мероприятия, связанные с созданием и применением норм и правил сохранения жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности. Функциональная направленность норм охраны труда — обеспечение безопасных условий труда.
Основными принципами этого комплексного межотраслевого института являются: 1) приоритет жизни и здоровья работника перед экономическими интересами; 2) предотвращение производственного травматизма и профессиональных заболеваний; 3) социальная защита пострадавших; 4) координация деятельности исполнительных органов государства и представителей работодателей и работников по разработке и реализации правоохранительных мероприятий.
В качестве современных направлений реализации названных принципов названы переход к системе управления профессиональными рисками и экономическая
мотивация работодателей по улучшению условий труда192. Социальная защита осуществляется с помощью таких правовых средств, как компенсации за работу во вредных и (или) опасных условиях труда; возмещение материальных затрат пострадавшему причинителем вреда; реабилитация трудоспособности пострадавших на производстве; социальное страхование профессиональных рисков.
Институт охраны труда является одним из основополагающих и старейших правовых институтов, с которого начались история развития трудового законодательства, а затем и формирование самостоятельной отрасли трудового права. Царские законы, величавшиеся «Высочайше утвержденными мнениями Государственного Совета» и направленные на охрану труда малолетних и женщин, легли в основу фабричного
законодательства о труде193. Российские кодексы законов о труде (1918, 1922 и 1971) традиционно содержали главы, посвященные охране труда.
Разработчики ныне действующего ТК руководствовались новой концепцией охраны труда, разработанной МОТ и Европейским союзом. При этом регулирование основополагающих начал в данной области по-прежнему остается в руках государства (ч. 1 ст. 6 ТК). В ранг государственных задач возведены выработка основных направлений политики и нормативных требований в области охраны труда, управление охраной труда и проведение экспертиз условий труда (ст. 210, 211, 216, 216.1 ТК). Усилено внимание законодателя к отдельным направлениям охраны труда. Например, правила расследования и учета несчастных случаев, ранее регулировавшиеся ведомственными нормативными актами, теперь возведены на законодательный уровень (ст. 227-231 ТК). Реализация ряда статей разд. Х («Охрана труда») в ТК отныне невозможна без учета мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (РТК). РТК и отраслевые объединения профсоюзов и работодателей являются полноценными участниками процедур разработки проектов правовых актов, содержащих требования охраны труда.
Первые в соответствии с постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2010 г. № 1160 дают заключения по этим проектам, а РТК на своих заседаниях их рассматривает. Только после этого соответствующие акты издаются Минтруда России.Доминантой в вопросах охраны труда законодатель избрал сохранение жизни и здоровья работников. Определяя формы принудительного труда, законодатель уточнил, что работник имеет право отказаться от выполнения работы в связи с возникновением непосредственной угрозы для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, в частности необеспечения его средствами коллективной или индивидуальной защиты в соответствии с установленными нормами (ч. 3 ст. 4 ТК).
Охрана труда является также одним из основных признаков трудового правоотношения, поскольку обеспечение работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством, включено в легальное определение ядра предмета отрасли трудового права (ст. 15 ТК).
Обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, определено в качестве одного из основных принципов регулирования социально-трудовых отношений. Причем данный отраслевой принцип включен в правовые нормы ряда институтов трудового права. Так, запрещено заключение трудового договора с несовершеннолетними на работы с вредными и (или) опасными условиями труда (ст. 265 ТК). Изменения трудового договора поставлены в зависимость от неухудшения состояния здоровья работника (ч. 4 ст. 72.1, 73, 74 ТК).
Особенность охраны труда проявляется и в том, что она является междисциплинарной категорией, т. е. интегрированной формой различных отношений, в основе которых используется несамостоятельный труд (служба). Неслучайно в соответствии с ч. 2 ст. 211 ТК государственные нормативные требования охраны труда носят обязательный характер. Стандарты безопасности труда, регламентирующие порядок обучения по охране труда, системы управления охраной труда, выведены из сферы действия закона «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ и отнесены Федеральным законом от 24 июля 2009 г. № 206-ФЗ к сфере регулирования трудового права. Таким образом, государственные стандарты, направленные на сохранение жизни, здоровья и работоспособности работников, обязательны для исполнения всеми работодателями независимо от организационно-правовой формы и при осуществлении любых видов деятельности.
Еще по теме 15.1. Понятие охраны труда:
- § 1. Понятие охраны труда. Основные направления государственной политики в области охраны труда 1.
- § 2. Государственные нормативные требования охраны труда 1.
- § 1. Понятие охраны труда по трудовому праву
- § 1. Понятие охраны труда. Основные направления государственной политики в области охраны труда
- § 1. Понятие охраны труда. Основные направления государственной политики в области охраны труда
- § 18.1. Понятие и значение охраны труда
- Понятие, содержание и значение охраны труда как института трудового права
- Глава 11. Понятие, содержание и значение охраны труда
- ВОПРОС 79 Понятие охраны труда в РФ
- § 1. Понятие охраны труда
- Понятие охраны труда по трудовому праву
- Понятие охраны труда и основные направления государственной политики в области охраны труда
- Понятие, содержание и значение охраны труда
- 1. Понятие охраны труда
- ПОНЯТИЕ ОХРАНЫ ТРУДА.ПРАВО РАБОТНИКА НА ОХРАНУ ТРУДА