2.2. Таможенные органы Российской Федерации как властные субъекты таможенных правоотношений

Властными субъектами любых административных правоотноше­ний являются органы исполнительной власти, уполномоченные зако­ном устанавливать нормы, регулирующие общественные отношения, контролировать исполнение этих норм, применять к нарушителям меры государственного принуждения.

В настоящее время властным субъектом таможенных правоотно­шений являются таможенные органы РФ, которые составляют единую федеральную централизованную систему.

История государственных учреждений, контролирующих провоз грузов (в том числе багажа и почтовых отправлений) через государ­ственную границу и взимающих пошлины и сборы, т.е. выполняющих функции, которые сегодня закреплены за таможенными органами, насчитывает много веков. Согласно одной из версий о предпосылках возникновения таможен таможенные сборы явились в свое время альтернативой открытым грабежам торговых караванов, совершае­мым феодалами в своих владениях^[30]. Очевидно, что столь радикаль­ные методы пополнения собственной казны не стимулировали раз­витие торговли и в конечном счете негативно влияли на укрепление благосостояния воинственных государств (уделов, земель, городов). Поэтому очень скоро от них пришлось отказаться и искать взаимо­выгодные пути сотрудничества с иноземными торговцами. Итак, еще в Древнем мире появились уполномоченные государством люди (мы­тари), а затем и целые службы, специализирующиеся на выполнении фискальных функций.

На Руси таможни возникли в XIII в. Наряду с портовыми и по­граничными таможнями, отслеживающими перемещение товаров через таможенную границу Руси, существовали местные (внутрен­ние) таможни, располагающиеся на границах местных рынков, горо­дов. Эти таможни осуществляли взимание внутренних таможенных пошлин, имеющих характер вознаграждения за пользование моста­ми, переправами, торговыми площадями, а иногда представляющих собой налог, взыскиваемый в пользу или государства, или городов, приходов и т.д.

В Средние века на Руси существовало порядка 20 различных нало­гов и сборов, относимых к внутренним пошлинам. Это в значительной степени стесняло развитие торговли, поэтому к середине XVIII в. боль­шинство из них были упразднены. С этого времени и до второго деся­тилетия XX в. таможни в России выполняли две основные функции:

1) пополняли государственный бюджет (главным образом за счет взимания ввозных таможенных пошлин);

2) боролись с контрабандой.

Вскоре после революции 1917 г. в России были прекращены все исторически сложившиеся торговые отношения с другими странами. В соответствии с Декретом Совета народных комиссаров РСФСР от 22 апреля 1918 г. «О национализации внешней торговли» была установлена монополия внешней торговли. Согласно Декрету непо­средственное государственное руководство внешней торговлей пору­чалось Народному комиссариату торговли и промышленности, пере­именованному в 1920 г. в Народный комиссариат внешней торговли.

Внешнеторговые сделки могли совершаться впредь только органами, специально уполномоченными государством. Таким образом, в со­ветские времена искусственно был сокращен внешний товарооборот СССР, а развитие экономики и благосостояние страны принесено в жертву идеологическим химерам. В подтверждение негативного влияния «железного занавеса» на внешнеторговый оборот СССР при­ведем следующие данные.

В 1972 году СССР торговал со 110 странами мира, сумма внешне­торгового оборота в 1973 г. достигла 30,3 млрд руб., из которых 16,5 млрд приходилось на страны — члены Совета экономической взаимопомощи. Товарооборот с ФРГ составлял 827 млн руб., с Японией — 816 млн, с Финляндией — 602 млн, с Великобританией, Францией и США — более 500 млн руб. с каждой^[31].

По данным ФТС России^[32] до образования Таможенного союза внешний товарооборот России можно было охарактеризовать следую­щими цифрами (табл. 2.1).

Приведенные данные указывают на то, что после отмены го­сударственной монополии на внешнеэкономическую деятельность торговые отношения России стремительными темпами развились и укрепились.

Исходя из приведенных сведений, можно сделать вывод, что по сравнению с 1972 г. в 2010 г. цифры, характеризующие общий годовой объем внешнего товарооборота России, а также масштабы торговли с ведущими странами мира выросли в сотни и даже в ты­сячи раз^[33].

После организации Таможенного союза уже в 2011 г. торговля то­варами из стран Европейского союза и государств — членов Таможен­ного союза и единого экономического пространства — наднационально­го регионально-экономического сообщества государств Таможенного союза (Беларуси, Казахстана, России) — достигла следующих объемов^[34](табл. 2.2).

Принимая во внимание, что все товары, перемещаемые через та­моженную границу Российской Федерации, являются объектом для обложения таможенными пошлинами и налогами, т.е.

Выполняя возложенные на них функции, таможенные органы в ко­нечном итоге обеспечивают укрепление российской экономики и обо­роноспособности, способствуют развитию социальных программ, повы­шению благосостояния и безопасности граждан нашей страны.

По данным таможенной статистики в январе—декабре 2015 г. внешнеторговый оборот России составил 530,4 млрд долл. США (экс­порт — 345,9 млрд долл. США; импорт — 184,5 млрд долл. США).

Учитывая это, руководство РФ уделяет большое внимание вопро­сам развития и оптимизации деятельности таможенных органов.

В целях восстановления традиций таможенной службы, проведе­ния воспитательной работы и соблюдения требований международно­го права в отношении морских, речных и воздушных судов таможен­ных органов РФ указом Президента РФ от 3 декабря 1994 г. № 2152 «Об утверждении описания и рисунков флага и эмблемы таможенных органов Российской Федерации, размещения указанной эмблемы на транспортных средствах, а также рисунка вымпела морских и речных судов таможенных органов Российской Федерации» были утверждены эмблема и флаг таможенных органов РФ (рис. 2.1,2.2). Эмблема тамо­женных органов РФ представляет собой факел и кадуцей золотистого цвета, расположенные накрест в поле ярко-зеленого геральдического щита с тонкой золотистой каймой.

Флаг таможенных органов РФ представляет собой полотнище яр­ко-зеленого цвета с белым диагональным крестом.

Морские суда, суда внутреннего плавания и суда смешанного (река — море) плавания (далее — водные суда) таможенных органов имеют вымпел (рис. 2.3). Он представляет собой узкую коническую по­лосу цветов Государственного флага РФ с косицами, имеющую у шка- торины флаг таможенных органов РФ.

Рис. 2.1. Эмблема таможенных органов РФ

Рис. 2.2. Флаг таможенных органов РФ

Рис. 2.3. Вымпел морских и речных судов таможенных органов РФ

На автотранспортных средствах и воздушных судах таможенных органов размещается эмблема.

Таможенные органы находятся в пунктах пропуска через государ­ственную границу Российской Федерации (далее — пункт пропуска). Другие места нахождения таможенных органов определяются ФТС России исходя из объема пассажиров товаропотоков, степени интенсив­ности развития внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, уровня развития транспортных коридоров и транспортной инфраструктуры, потребностей участников внешнеэкономической де­ятельности и транспортных организаций.

Таможенные органы находятся в помещениях, находящихся в фе­деральной собственности. По инициативе лиц, осуществляющих дея­тельность в сфере таможенного дела, участников внешнеэкономической деятельности, осуществляющих регулярные экспортно-импортные по­ставки товаров, транспортных и экспедиторских организаций и органи­заций федеральной почтовой связи таможенные посты и структурные подразделения таможен могут находиться в помещениях, принадлежа­щих указанным лицам.

Время работы таможенного органа определяется начальником та­моженного органа в соответствии с законодательством РФ.

Время работы таможенных органов в местах ввоза товаров в Рос­сийскую Федерацию и вывоза товаров из Российской Федерации должно соответствовать времени работы государственных контроли­рующих органов и служб в этих местах. Время работы таможенных органов в иных местах проведения таможенных операций устанавли­вается с учетом потребностей транспортных организаций, участников внешнеэкономической деятельности. Время работы таможенных орга­нов в местах ввоза товаров в Российскую Федерацию и вывоза товаров из Российской Федерации, которые по месту нахождения совмещены с пунктами пропуска сопредельных государств, по возможности должно совпадать со временем работы таможенных органов этих сопредельных государств. Как правило, внутренние таможенные органы, которые ба­зируются вне пунктов пропуска через таможенную границу Российской Федерации, работают как все иные учреждения — пять дней в неделю, а подавляющее большинство сотрудников этих таможенных органов имеют восьмичасовой рабочий день.

По мотивированному запросу заинтересованного лица и при нали­чии у таможенных органов возможности таможенные операции могут совершаться вне времени работы таможенного органа. Отказ таможен­ного органа в совершении таможенных операций вне времени его рабо­ты должен быть обоснованным. Заинтересованное лицо вправе обжа­ловать отказ таможенного органа в совершении таможенных операций вне времени работы таможенного органа.

В соответствии со ст. 12 Закона о таможенном регулировании таможенные органы РФ осуществляют следующие функции:

■ проводят таможенный контроль, совершенствуют методы осу­ществления таможенных операций и проведения таможенного контроля, создают условия, способствующие ускорению товаро­оборота при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации;

■ содействуют развитию внешней торговли Российской Федера­ции, внешнеэкономических связей субъектов Российской Фе­дерации, ускорению товарооборота;

■ ведут таможенную статистику внешней торговли и специаль­ную таможенную статистику;

■ взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сбо­ры, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию;

■ обеспечивают на территории Российской Федерации соблюде­ние порядка перемещения товаров и транспортных средств меж­дународной перевозки через таможенную границу Таможенного союза;

■ обеспечивают, если иное не установлено законодательством РФ, соблюдение установленных в соответствии с международными договорами государств — членов Таможенного союза и законо­дательством РФ запретов и ограничений в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Россий­ской Федерации;

■ обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав на объекты интеллектуальной собственности;

■ выявляют, предупреждают, пресекают преступления и адми­нистративные правонарушения, отнесенные законодатель­ством РФ к компетенции таможенных органов, а также иные связанные с ними преступления и правонарушения, проводят неотложные следственные действия и осуществляют предвари­тельное расследование в форме дознания по уголовным делам об указанных преступлениях, осуществляют административное производство по делам об административных правонарушени­ях в области таможенного дела (о нарушениях таможенных правил), оказывают содействие в борьбе с коррупцией и меж­дународным терроризмом, осуществляют противодействие не­законному обороту объектов интеллектуальной собственности,

наркотических средств, психотропных веществ, оружия и бое­припасов, культурных ценностей и иных предметов, перемеща­емых через таможенную границу Таможенного союза и (или) через государственную границу Российской Федерации;

■ содействуют осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населе­ния, жизни и здоровья человека, животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов потребителей товаров, ввозимых в Российскую Федерацию;

■ осуществляют в пределах своей компетенции контроль за ва­лютными операциями, связанными с перемещением товаров че­рез таможенную границу Таможенного союза, а также с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации в соответствии с международными договорами госу­дарств — членов Таможенного союза, валютным законодатель­ством РФ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования;

■ содействуют развитию экспортного и транзитного потенциала Российской Федерации, оптимизации структуры экспорта, за­щищают с использованием средств таможенного регулирова­ния интересы отечественных товаропроизводителей, постоянно совершенствуют систему таможенного контроля, способству­ющую оптимальному использованию ресурсов таможенных органов;

■ в соответствии с международным договором государств — членов Таможенного союза обеспечивают меры по противо­действию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при осу­ществлении контроля за перемещением через таможенную границу Таможенного союза валюты государств — членов Та­моженного союза, ценных бумаг и (или) валютных ценностей, дорожных чеков;

■ разъясняют заинтересованным лицам их права и обязанности в области таможенных правоотношений, оказывают содействие в пределах своих полномочий участникам внешнеэкономиче­ской деятельности в реализации ими своих прав при соверше­нии таможенных операций в отношении товаров и транспорт­ных средств международной перевозки;

■ обеспечивают выполнение международных обязательств Рос­сийской Федерации в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компе­тентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

■ осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке го­сударственные органы, организации и граждан информацией по вопросам таможенного дела;

■ проводят научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки в области таможенного дела.

Можно сказать, что, как и в далеком прошлом, все перечисленные функции призваны обеспечить выполнение основной из них — фи­скальной, которая обозначена под № 4. Эту точку зрения можно обо­сновать следующим образом.

Проводя таможенный контроль (функция № 1), таможенные ор­ганы РФ в конечном итоге отслеживают насколько точно, полно и сво­евременно уплачиваются таможенные платежи за перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации товары.

Ведение таможенной статистики (функция № 3) помогает тамо­женным органам оптимизировать применение таможенно-тарифного метода регулирования ВЭД, что также способствует пополнению до­ходной части бюджета Российской Федерации.

Содействие развитию экспортного и транзитного потенциала Рос­сии (функция № 11) и защита местного товаропроизводителя также кос­венно влияет на пополнение бюджета путем формирования его доходной части за счет налогов, уплачиваемых российскими предпринимателями.

Информируя и консультируя по вопросам таможенного дела (функция № 15), а также разъясняя заинтересованным лицам их пра­ва и обязанности в области таможенных правоотношений (функция № 13), таможенные органы обеспечивают соблюдение порядка пере­мещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств (функция № 5), что ускоряет товарооборот через таможенную границу (функции №№ 1, 2). Таким образом, боль­шому объему перемещаемых товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации будет соответствовать большой объем взимаемых таможенных платежей.

Основная цель активной борьбы таможенных органов РФ с кон­трабандой и административными правонарушениями в области тамо­женного дела (функция № 8) заключается в том, чтобы исключить слу­чаи перемещения через таможенную границу товаров вне таможенного оформления и таможенного контроля, т.е. без уплаты причитающихся таможенных платежей или с нарушением действующего валютного за­конодательства.

Комплекс мер, принимаемых таможенными органами РФ в ходе выполнения данной правоохранительной функции, дает следующие результаты:

■ за товары, незаконно перемещенные через таможенную границу, уплачиваются таможенные платежи;

■ нарушители таможенных правил, в том числе валютного законо­дательства, несут уголовную или административную ответствен­ность, к ним применяются наказания в виде штрафов и (или) конфискации предметов правонарушения. Суммы, уплаченные в виде штрафа или вырученные при реализации конфискован­ных товаров, поступают в бюджет Российской Федерации.

Таким образом, указанные меры не только напрямую выполняют фискальную функцию, но и играют важную воспитательную и профи­лактическую роль, т.е. тоже обеспечивают порядок при перемещении через таможенную границу Российской Федерации товаров, обеспечи­вают наполнение бюджета Российской Федерации.

Наконец, научно-исследовательская работа и опытно-конструк­торские разработки, проводимая таможенными органами РФ (функция № 16), позволяет найти пути комплексного выполнения возложенных на них и уже перечисленных задач с максимальной эффективностью.

Очевидно, что история нескольких последних десятилетий, харак­теризующихся ростом преступности и коррупции в Российской Федера­ции, сформировала у многих стран мира настороженное отношение к на­шей стране. В настоящее время, чтобы занять достойное, равное место в международной торговле, Российской Федерации, в первую очередь, следует разрушить свой негативный имидж у экономически развитых стран, которые являются для нее возможными торговыми партнерами. По мнению автора, именно для этой цели таможенные органы призваны выполнять остальные функции (№№ 6, 7, 10, 12, 14). У России, являю­щейся богатейшей страной мира, появится немало зарубежных контр­агентов, если она будет обеспечивать при осуществлении международ­ной торговли взятые на себя обязательства, действие международных соглашений, действие международных договоров, валютный контроль и защиту интеллектуальной собственности. Большое количество торго­вых партнеров означает большой товарооборот, который, в свою очередь, также формирует большие поступления в государственный бюджет.

Таможенные органы для выполнения возложенных на них функ­ций обладают следующими правами:

■ принимают меры, предусмотренные актами таможенного зако­нодательства Таможенного союза, законодательством РФ о та­моженном деле, а также иного законодательства РФ, контроль

за соблюдением которого возложен на таможенные органы в це­лях обеспечения лицами соблюдения этих актов;

■ требуют документы, сведения, представление которых пред­усмотрено положениями таможенного законодательства Тамо­женного союза, законодательства РФ о таможенном деле и ино­го законодательства РФ, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы;

■ проверяют у граждан и должностных лиц, участвующих в тамо­женных операциях, документы, удостоверяющие их личность;

■ требуют от физических и юридических лиц подтверждения полномочий на совершение определенных действий или осу­ществление определенной деятельности в сфере таможенного дела;

■ в соответствии с законодательством РФ осуществляют опера­тивно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреж­дения, пресечения и раскрытия преступлений, производство неотложных следственных действий и дознания по которым от­несено уголовно-процессуальным законодательством РФ к ве­дению таможенных органов, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также в целях обеспечения собственной безопасности;

■ осуществляют неотложные следственные действия и дознание в пределах своей компетенции и в порядке, которые определены уголовно-процессуальным законодательством РФ;

■ привлекают лиц к административной ответственности в соот­ветствии с законодательством РФ об административных пра­вонарушениях;

■ используют в случаях, не терпящих отлагательства, средства связи или транспортные средства, принадлежащие организаци­ям или общественным объединениям (за исключением средств связи и транспортных средств дипломатических представи­тельств, консульских и иных учреждений иностранных госу­дарств, а также международных организаций) для предотвра­щения преступлений, проводят предварительное расследование по уголовным делам, которые отнесены уголовно-процессуаль­ным законодательством к компетенции таможенных органов, преследования и задержания лиц, совершивших такие престу­пления или подозреваемых в их совершении. Имущественный ущерб, понесенный в таких случаях владельцами средств свя­зи или транспортных средств, таможенные органы возмещают по требованию владельцев средств связи или транспортных

средств за счет средств федерального бюджета в порядке, опре­деляемом правительством РФ;

■ задерживают и доставляют в служебные помещения таможенно­го органа или в органы внутренних дел РФ лиц, подозреваемых в совершении преступлений, совершивших или совершающих преступления или административные правонарушения в обла­сти таможенного дела (нарушения таможенных правил), в со­ответствии с законодательством РФ;

■ производят документирование, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку фактов и событий, связанных с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федера­ции, осуществлением перевозки, хранения товаров, находящих­ся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций;

■ получают от государственных органов, организаций и фи­зических лиц информацию, необходимую для выполнения своих функций, в соответствии с настоящим Федеральным законом;

■ предъявляют в суды или арбитражные суды иски и заявления;

■ разрабатывают, создают и эксплуатируют информационные системы, системы связи и системы передачи данных, техниче­ские средства таможенного контроля, а также средства защиты информации, включая средства криптографической защиты, в соответствии с законодательством РФ.

Статьей 10 Закона о таможенном регулировании в Российской Фе­дерации утверждена следующая система таможенных органов:

1) ФТС России;

2) РТУ;

3) таможни;

4) таможенные посты.

Эта система отображает характерную для органов исполнитель­ной власти, а также существующую и в таможенных органах РФ ли­нейную схему управления, т.е. нижестоящий в системе таможенный орган, как правило, подчиняется соответствующему вышестоящему органу.

Федеральная таможенная служба России вправе создавать специ­ализированные таможенные органы, а также свои структурные под­разделения (департаменты, управления), компетенция которых огра­ничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров.

Федеральная таможенная служба является федеральным орга­ном исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с за­конодательством РФ функции по выработке государственной поли­тики и нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, функции агента валютного контроля, функции по защите прав на объекты интеллектуальной собственно­сти, функции по проведению транспортного контроля в пунктах про­пуска через государственную границу Российской Федерации, а также санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного контроля и государственного ветеринарного надзора в части проведения про­верки документов в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через государственную границу Рос­сийской Федерации (специализированные пункты пропуска), функ­ции по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов РФ, а также иных связанных с ними преступле­ний и правонарушений.

Руководство деятельностью Федеральной таможенной службы осуществляет правительство РФ.

Федеральная таможенная служба России уполномочена прини­мать подзаконные нормативные акты, которые определяют формы ис­пользуемых в таможенном деле РФ документов и порядок их заполне­ния, а также порядок осуществления таможенных операций.

Например:

■ формы свидетельств о включении в реестр таможенных пред­ставителей, реестр владельцев складов временного хранения, реестр владельцев таможенных складов, реестр владельцев ма­газинов беспошлинной торговли, реестр уполномоченных эко­номических операторов и порядок их заполнения;

■ порядок осуществления таможенными органами действий по включению юридических лиц в реестры лиц, осуществляю­щих деятельность в сфере таможенного дела, реестр уполномо­ченных экономических операторов, исключению их из данных реестров, внесению изменений в такие реестры, приостановле­нию и возобновлению деятельности указанных лиц;

■ формы реестров лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела;

■ форму и порядок ведения реестра банков, иных кредитных ор­ганизаций и страховых организаций, обладающих правом выда­чи банковских гарантий уплаты таможенных пошлин, налогов;

■ форму реестра уполномоченных экономических операторов;

■ порядок ведения таможенного реестра объектов интеллектуаль­ной собственности;

■ порядок подачи заявления о включении объекта интеллекту­альной собственности в таможенный реестр объектов интеллек­туальной собственности, требования к заявляемым сведениям и представляемым документам в зависимости от вида объекта интеллектуальной собственности;

■ порядок контроля таможенной стоимости товаров, вывози­мых из Российской Федерации, по согласованию с Минфином России;

■ порядок и формы декларирования таможенной стоимости това­ров, вывозимых из Российской Федерации;

■ порядок отмены решений таможенных органов о корректировке таможенной стоимости товаров;

■ формы и правила заполнения декларации таможенной стоимо­сти товаров, ввозимых в Российскую Федерацию, при опреде­лении таможенной стоимости товаров;

■ порядок использования информационных систем в таможенном деле и технические требования к ним;

■ порядок принятия предварительных решений по классифика­ции товаров по единой товарной номенклатуре внешнеэконо­мической деятельности Таможенного союза;

■ порядок и технологии совершения таможенных операций в за­висимости от категорий товаров, перемещаемых через таможен­ную границу Таможенного союза, видов транспорта, а также от категорий лиц, перемещающих товары;

■ порядок осуществления таможенными органами действий, свя­занных с выдачей разрешений на помещение товаров под тамо­женные процедуры, формы таких разрешений;

■ форму и порядок отзыва, форму и порядок аннулирования раз­решения соответственно на переработку товаров на таможенной территории, на переработку товаров вне таможенной террито­рии, на переработку товаров для внутреннего потребления;

■ форму и порядок выдачи разрешения таможенного органа на за­мену продуктов переработки эквивалентными иностранными товарами в случаях, если в качестве разрешения на переработку товаров вне таможенной территории используется декларация на товары;

■ форму разрешения на транзит вооружения, военной техники и военного имущества, а также порядок его выдачи и аннули­рования;

■ форму квитанции о принятии товаров на хранение на склад вре­менного хранения таможенного органа;

■ условия и порядок выдачи разрешения на временное хранение товаров в иных местах, включая требования предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов;

■ порядок представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения и иные места для временного хранения товаров, порядок поме­щения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со скла­да) и иные места временного хранения товаров для временного хранения товаров в целях обеспечения таможенного контроля;

■ порядок проведения таможенными органами аттестации на со­ответствие квалификационным требованиям лиц, претендую­щих на получение квалификационного аттестата специалиста по таможенным операциям, перечень документов, подаваемых вместе с заявлением о допуске к аттестации, программу квали­фикационного экзамена, порядок его сдачи, форму квалифи­кационного аттестата специалиста по таможенным операциям и порядок выдачи таких аттестатов;

■ порядок отбора проб и образцов товаров для проведения та­моженной экспертизы, а также формы решения о назначении таможенной экспертизы, заключения таможенного эксперта (эксперта) при проведении таможенной экспертизы;

■ порядок приостановления сроков проведения таможенной экс­пертизы при проведении таможенного контроля;

■ порядок принятия решения о привлечении эксперта (специа­листа) иной уполномоченной организации к проведению тамо­женной экспертизы;

■ порядок использования программно-технических и иных средств защиты информации, создание которых осуществляется по заказу таможенных органов;

■ форму обязательства организации (импортера), осуществляю­щей ввоз (импорт) в Российскую Федерацию алкогольной и та­бачной продукции, об использовании приобретаемых акцизных марок в соответствии с их назначением;

■ правила приобретения акцизных марок для ввоза (импорта) в Российскую Федерацию алкогольной продукции и контроля за их использованием;

■ форму отчета организации (импортера), осуществляющей ввоз (импорт) в Российскую Федерацию табачной продукции, об ис­пользовании приобретенных акцизных марок;

■ форму заявления о выдаче (приобретении) акцизных марок для маркировки алкогольной и табачной продукции, ввозимой в Российскую Федерацию;

■ форму заявления об уплате акциза по маркированным това­рам Таможенного союза, ввозимым на территорию Российской Федерации с территории государства члена Таможенного союза;

■ типовую форму соглашения о применении централизованного порядка уплаты таможенных пошлин, налогов;

■ порядок и технологии совершения операций по уплате таможен­ных платежей, авансовых платежей, пеней, процентов, штрафов с использованием электронных терминалов, платежных терми­налов и банкоматов;

■ форму подтверждения уплаты таможенных пошлин, налогов и форму отчета о расходовании денежных средств, внесенных в качестве авансовых платежей;

■ формы заявлений плательщика о возврате авансовых платежей, о возврате (зачете) излишне уплаченных или излишне взыскан­ных таможенных пошлин, налогов, о возврате (зачете) денеж­ного залога;

■ формы решений таможенного органа о возврате (зачете) излиш­не уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов, о возврате (зачете) денежного залога;

■ формы подтверждения о представлении генерального обеспече­ния уплаты таможенных пошлин, налогов и отчета таможенного органа об использовании генерального обеспечения;

■ форму и порядок использования таможенной расписки, выдан­ной в подтверждение внесения денежного залога лицу, внесше­му денежные средства в кассу таможенного органа или на счет Федерального казначейства, по согласованию с Минфином России;

■ форму акта выверки авансовых платежей;

■ форму требования об уплате таможенных платежей и порядок его заполнения;

■ форму и порядок заполнения акта таможенного органа об об­наружении факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей;

■ форму уведомления о наличии подлежащих возврату денежных средств, вырученных от реализации задержанных или изъятых товаров;

■ формы решения о приостановлении операций по счетам (сче­ту) плательщика таможенных пошлин, налогов (организаций или индивидуальных предпринимателей) в банке и об отмене приостановления операций по счетам (счету) плательщика та­моженных пошлин, налогов (организаций или индивидуальных предпринимателей) в банке на бумажном носителе и порядок направления указанных решений таможенным органом в банк;

■ форму постановления о наложении ареста на имущество пла­тельщика таможенных пошлин, налогов;

■ формы разрешения на владение и пользование имуществом пла­тельщика таможенных пошлин, налогов, на которое наложен полный арест, и на владение, пользование и распоряжение иму­ществом плательщика таможенных пошлин, налогов, на которое наложен частичный арест;

■ форму протокола об аресте имущества плательщика таможен­ных пошлин, налогов;

■ форму постановления об отмене ареста имущества плательщика таможенных пошлин, налогов;

■ форму решения таможенного органа по жалобе на решение, дей­ствие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица;

■ форму акта о рассмотрении жалобы на решение, действие (без­действие) должностного лица таможенного органа в упрощен­ном порядке;

■ перечень дел оперативного учета таможенных органов и поря­док их ведения;

■ порядок обеспечения оперативно-розыскной деятельности та­моженных органов, в том числе социальной и правовой защиты граждан, содействующих таможенным органам;

■ формы отчетности о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах и о совер­шенных таможенных операциях, предоставляемых лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, за исключением лиц, осуществляющих деятельность в качестве таможенных представителей, пользующимися специальными упрощениями, а также пользующимися и (или) владеющими иностранными товарами, помещенными под таможенные про­цедуры таможенного склада, магазина беспошлинной торговли, переработки на таможенной территории, переработки вне тамо­женной территории, переработки для внутреннего потребления, временного ввоза (допуска), свободной таможенной зоны, сво­бодного склада или выпуска для внутреннего потребления с пре­доставлением льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распо­ряжению этими товарами, или ограничениями по пользованию и (или) распоряжению, связанными с представлением докумен­тов, указанных в подп. 1 п. 1 ст. 195 ТК Таможенного союза, после выпуска товаров, или хранящими иностранные товары;

■ форму и порядок представления отчетности о деятельности та­моженного представителя;

■ порядок представления таможенным органам отчетности о вы­полнении лицами, пользующимися и (или) владеющими това­рами, требований и условий применения таможенных проце­дур временного ввоза (допуска), свободной таможенной зоны, свободного склада или выпуска для внутреннего потребления с предоставлением льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоря­жению этими товарами, или с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению, связанными с представлением докумен­тов, указанных в подп. 1 п. 1 ст. 195 ТК Таможенного союза, по­сле выпуска товаров, а также о соблюдении указанными лицами ограничений по пользованию и (или) распоряжению товарами;

■ порядок и сроки представления таможенным органам отчетности о хранящихся товарах лицами, хранящими иностранные товары, за исключением уполномоченных экономических операторов;

■ формы отчетности, представляемой уполномоченным экономи­ческим оператором;

■ порядок представления таможенным органам отчетности вла­дельцами складов временного хранения, владельцами таможен­ных складов, владельцами магазинов беспошлинной торговли и таможенными перевозчиками;

■ образцы акцизных марок для маркировки табачной продукции, ввозимой в Российскую Федерацию, по согласованию с Мин­фином России;

■ образцы, перечни реквизитов и элементы защиты акцизных ма­рок для маркировки алкогольной продукции, ввозимой в Рос­сийскую Федерацию, по согласованию с Минфином России;

■ формы журналов учета акцизных марок для маркировки табач­ной продукции, ввозимой в Российскую Федерацию;

■ формы, размеры и правила нанесения дополнительных наклеек (стикеров), наносимых на этикетки и контрэтикетки (для алко­гольной продукции) и упаковки (для табачной продукции), для ввозимой в Российскую Федерацию или произведенной на ее тер­ритории и подлежащей маркировке акцизными или федеральны­ми специальными марками алкогольной и табачной продукции, помещаемой под таможенную процедуру беспошлинной торговли;

■ формат нанесения на акцизные марки сведений о маркируемой алкогольной продукции, ввозимой в Российскую Федерацию, а также правила направления подтверждения о фиксации сведе­ний об алкогольной продукции и уведомления об отказе в фик­сации указанных сведений;

■ порядок организации информирования и консультирования таможенными органами;

■ порядок проведения консультаций с определяемыми прави­тельством РФ общероссийскими некоммерческими организа­циями, объединяющими лиц, осуществляющих деятельность, связанную с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, а также лиц, осуществля­ющих деятельность в сфере таможенного дела, при разработке нормативных правовых актов ФТС России, устанавливающих порядок и технологии совершения таможенных операций, свя­занных с ввозом товаров в Российскую Федерацию и вывозом товаров из Российской Федерации, их декларированием и вы­пуском, определяющих условия деятельности уполномоченных экономических операторов и иных лиц, осуществляющих дея­тельность в сфере таможенного дела;

■ типовую форму соглашения, заключаемого между таможен­ным органом и уполномоченным экономическим оператором при принятии решения о присвоении статуса уполномоченного экономического оператора, по согласованию с Министерством экономического развития РФ;

■ порядок ведения специальной таможенной статистики;

■ форму и порядок принятия решения о стране происхождения товаров и (или) предоставлении (отказе в предоставлении) тарифных преференций;

■ форму и порядок принятия предварительного решения о стране происхождения товара;

■ формы актов, постановлений, протоколов и иных процессуаль­ных документов, составляемых таможенными органами при проведении отдельных форм таможенного контроля;

■ порядок взаимодействия таможенных органов при реализации решения (решений) таможенного органа, проводившего тамо­женную проверку;

■ порядок применения средств идентификации товаров, нахо­дящихся под таможенным контролем, транспортных средств,

помещений, емкостей и других мест, где находятся или могут находиться товары, подлежащие таможенному контролю;

■ порядок и формы учета таможенными органами товаров, нахо­дящихся под таможенным контролем;

■ порядок таможенного декларирования товаров, перечень сведе­ний, которые подлежат указанию в декларации на товары при их помещении под специальную таможенную процедуру, а также перечень документов, которые должны представляться декла­рантом одновременно с декларацией на товары;

■ порядок совершения таможенных операций, связанных с вы­пуском товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, за исключением выпуска в соответствии с тамо­женной процедурой таможенного транзита;

■ порядок регистрации пассажирской таможенной декларации;

■ форму и порядок оформления таможенным органом и исполь­зования в качестве пассажирской таможенной декларации иных документов при неоднократном перемещении авто-, мототран­спортных средств через таможенную границу Таможенного союза;

■ порядок совершения таможенных операций в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации в рамках межправительственных соглашений о производственной и научно-технической коо­перации предприятий оборонных отраслей промышленности государств — участников СНГ;

■ порядок и технологии совершения таможенных операций в от­ношении товаров, включая транспортные средства, ввозимых (ввезенных) на территорию особой экономической зоны и вы­возимых с территории особой экономической зоны;

■ порядок совершения таможенных операций, связанных с осу­ществлением идентификации товаров, ввозимых (ввезенных) на территорию особой экономической зоны и прочие.

Кроме того, ФТС России осуществляет надзор:

1) за соблюдением таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства РФ о таможенном деле, а также принятых в со­ответствии с ними нормативных правовых актов;

2) правильностью исчисления и своевременностью уплаты анти­демпинговых, специальных и компенсационных пошлин, предваритель­ных антидемпинговых, предварительных специальных и предваритель­ных компенсационных пошлин, утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств;

3) валютными операциями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, а также с ввозом това­ров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации;

4) внешнеторговыми бартерными сделками;

5) соблюдением в пунктах пропуска через государственную гра­ницу Российской Федерации порядка осуществления международных автомобильных перевозок;

6) соблюдением при проведении проверки документов в специ­ализированных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации требований таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства РФ к продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации, в области ветеринарии, обеспе­чения санитарно-эпидемиологического благополучия, качества и без­опасности пищевых продуктов, материалов и изделий, а также норм и правил обеспечения карантина растений (подкарантинного материа­ла, подкарантинного груза).

В целях соблюдения действующего законодательства ФТС России обеспечивает:

■ соблюдение запретов и ограничений в отношении товаров, вво­зимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации;

■ на территории Российской Федерации соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств международной перевозки через таможенную границу Таможенного союза;

■ единообразное применение таможенными органами на терри­тории Российской Федерации таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства РФ о таможенном деле;

■ исполнение постановлений уполномоченных органов по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела;

■ обеспечивает передачу обращенных в федеральную собствен­ность товаров Федеральному агентству по управлению государ­ственным имуществом;

■ проведение таможенного контроля, совершенствование методов совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля, создание условий, способствующих ускорению това­рооборота при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации;

■ меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при осуществлении контроля за перемещением через таможен­ную границу Таможенного союза валюты государств — членов Таможенного союза, ценных бумаг и (или) валютных ценностей, дорожных чеков;

■ выполнение международных обязательств Российской Федера­ции в части, касающейся таможенного дела, осуществляет со­трудничество с таможенными и иными компетентными органа­ми иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

■ опубликование в своих официальных изданиях правовых актов, принятых ФТС России, международных договоров РФ меж­ведомственного характера, заключенных ФТС России, а также актов таможенного законодательства Таможенного союза, за­конодательства РФ о таможенном деле и иных правовых актов РФ в области таможенного дела;

■ размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте ФТС России информации о своей деятельности;

■ опубликование и доведение до сведения заинтересованных лиц информации о таможенных органах, правомочных принимать декларации на товары, регионах деятельности таких таможен­ных органов, а также о времени их работы;

■ доступность информации о правилах перемещения товаров фи­зическими лицами, в том числе путем распространения инфор­мационных справок в транспортных и туристических органи­зациях, составленных на русском языке и иностранных языках, а также путем оборудования информационных стендов в местах совершения таможенных операций в отношении товаров, пере­мещаемых физическими лицами.

Федеральная таможенная служба в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

1) создавать, реорганизовывать и ликвидировать региональные та­моженные управления, таможни и таможенные посты в порядке, опре­деленном правительством РФ;

2) создавать специализированные таможенные органы, а также свои структурные подразделения (департаменты, управления), ком­петенция которых ограничивается отдельными правомочиями для вы­полнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определен­ных видов товаров;

3) определять компетенцию таможенных органов по осуществле­нию конкретных функций, совершению определенных таможенных операций, а также регион деятельности и местонахождение таможен­ных органов;

4) утверждать общие или индивидуальные положения о регио­нальных таможенных управлениях, таможнях и таможенных постах, представительствах (представителях) ФТС России в иностранных го­сударствах;

5) организовывать проведение таможенной, судебной экспертиз, исследований, а также осуществление научно-методического обеспе­чения экспертной деятельности таможенных органов;

6) привлекать экспертов (специалистов) иной уполномоченной организации к проведению таможенной экспертизы;

7) требовать у физических и юридических лиц документы, сведе­ния, представление которых предусмотрено таможенным законодатель­ством Таможенного союза, законодательством РФ о таможенном деле и иными нормативными правовыми актами РФ, контроль за соблюде­нием которых возложен на таможенные органы;

8) дополнительно сокращать перечень документов, представляе­мых при таможенном декларировании товаров, в зависимости от фор­мы таможенного декларирования, таможенной процедуры, категорий товаров и лиц;

получать от государственных органов, организаций и физических лиц информацию, необходимую для выполнения своих функций;

9) использовать воздушные и водные суда в целях осуществления таможенного контроля;

10) принимать меры, предусмотренные актами таможенного за­конодательства Таможенного союза, законодательством РФ о тамо­женном деле, а также иными нормативными правовыми актами РФ, контроль за соблюдением которых возложен на таможенные органы, в целях обеспечения лицами соблюдения этих актов;

11) взаимодействовать со средствами массовой информации и вы­ступать их учредителем;

12) создавать совещательные и экспертные органы (советы, комис­сии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности;

13) издавать индивидуальные правовые акты по вопросам установ­ленной сферы деятельности.

Федеральную таможенную службу России возглавляет руководи­тель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности пра­вительством РФ.

Руководитель ФТС России несет персональную ответственность за осуществление возложенных на ФТС России полномочий в установ­ленной сфере деятельности.

Руководитель ФТС России имеет заместителей, количество кото­рых устанавливается правительством РФ.

Заместители руководителя ФТС России назначаются на долж­ность и освобождаются от должности правительством РФ по представ­лению руководителя ФТС России.

Заместитель руководителя ФТС России, курирующий оператив­но-розыскную работу таможенных органов, по вопросам финансово-хо­зяйственной деятельности подотчетен руководителю ФТС России, а по вопросам оперативно-служебной деятельности наделяется правом при­нятия самостоятельных решений.

Руководитель ФТС России вносит в правительство РФ:

1) проект положения о ФТС России;

2) предложения о предельной численности и фонде оплаты труда должностных лиц и работников центрального аппарата ФТС России, ее территориальных органов и представительств (представителей) ФТС России в иностранных государствах;

3) предложения о назначении на должность и освобождении от должности заместителей руководителя ФТС России.

Руководитель ФТС России решает вопросы, связанные с про­хождением федеральной государственной службы в ФТС России, и в соответствии с законодательством РФ о государственной службе утверждает:

■ структуру и штатное расписание центрального аппарата ФТС России и представительств (представителей) ФТС России в иностранных государствах;

■ бюджетную смету ФТС России;

■ численность и фонд оплаты труда должностных лиц и работни­ков территориальных органов ФТС России;

■ положения о структурных подразделениях центрального аппа­рата ФТС России;

■ положения о нагрудных знаках и медалях ФТС России и поло­жение о Почетной грамоте Федеральной таможенной службы;

■ в пределах своей компетенции перечень сведений, составляю­щих государственную тайну.

Руководитель ФТС России имеет право определять порядок расхо­дования средств, выделенных на проведение мероприятий, связанных с осуществлением таможенными органами оперативно-розыскной де­ятельности, правомочия территориальных органов ФТС России и их должностных лиц по решению организационных, кадровых, финансо­вых и иных вопросов, а также порядок обеспечения сотрудников тамо­женных органов денежным довольствием.

Финансирование расходов на содержание Федеральной таможен­ной службы осуществляется за счет средств, предусмотренных в феде­ральном бюджете.

Федеральная таможенная служба является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образ­ца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством РФ.

Региональное таможенное управление является таможенным органом, входящим в Единую федеральную централизованную си­стему таможенных органов РФ и обеспечивающим реализацию за­дач и функций ФТС России в регионе деятельности РТУ в пределах компетенции, определенной положением, утвержденным приказом ФТС России от 4 сентября 2014 г. № 1700 «Об утверждении Общего положения о региональном таможенном управлении и Общего поло­жения о таможне»^[35].

Регион деятельности РТУ определяет ФТС России. В настоящее время границы деятельности РТУ совпадают с границами соответству­ющего федерального округа. Очевидно, что это связано с особенностя­ми развития региональной экономики и соответствующей региональ­ным условиям спецификой ВЭД.

Региональное таможенное управление осуществляет свою деятель­ность во взаимодействии с полномочным представителем Президента РФ в федеральном округе, территориальными органами других феде­ральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоу­правления, общественными объединениями и иными организациями, физическими и юридическими лицами.

Региональное таможенное управление осуществляет руководство деятельностью таможен, за исключением таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, и таможенных постов, подчиненных РТУ, находящихся в регионе деятельности РТУ (далее — подчиненные та­моженные органы), и является по отношению к ним вышестоящим та­моженным органом.

В соответствии со своими полномочиями создание, реорганиза­цию и ликвидацию РТУ осуществляет ФТС России. Приказом Минэ­кономразвития России от 4 октября 2004 № 270 «О структуре тамо­женных органов Федеральной таможенной службы (региональных таможенных управлений и таможен)» была утверждена структура та­моженных органов РФ, в которую вошли Дальневосточное таможенное управление, Приволжское таможенное управление, Северо-Западное таможенное управление, Сибирское таможенное управление, Ураль­ское таможенное управление, Центральное таможенное управление и Южное таможенное управление.

Кроме этого созданы четыре специализированных региональных таможенных управления:

1) региональное оперативно-поисковое управление;

2) региональное таможенное управление радиоэлектронной безо­пасности объектов таможенной инфраструктуры;

3) региональное таможенное управление силового обеспечения;

4) центральное экспертно-криминалистическое таможенное управ­ление.

Данные управления призваны решать только специализированные задачи, соответствующие их названиям.

Позднее, приказом ФТС России от 7 июля 2010 г. № 1275 «О соз­дании Северо-Кавказского таможенного управления»^[36] было создано еще одно РТУ.

Региональное таможенное управление является юридическим ли­цом, имеет самостоятельный баланс, печать с изображением Государ­ственного герба РФ и со своим наименованием, иные печати и штампы, счета в органах Федерального казначейства, в банках и иных кредитных организациях, предусмотренных законодательством РФ.

Финансирование РТУ осуществляется за счет средств федерально­го бюджета, направляемых на содержание федеральных органов испол­нительной власти, а также иных предусмотренных законодательством РФ источников.

Региональное таможенное управление наделено значительным объемом полномочий, позволяющих выполнять задачи по организации таможенного дела в соответствующем регионе. В соответствии с прика­зом «Об утверждении Общего положения о региональном таможенном управлении и Общего положения о таможне» список полномочий РТУ содержит 125 пунктов. Вообще цели и задачи любого нижестоящего та­моженного органа совпадают с целями и задачами ФТС России, любой таможенный орган призван выполнять закрепленные за таможенными органами функциями (как указывалось выше, основной из них являет­ся фискальная), однако количество полномочий всегда пропорциональ­но административно-правовому статусу таможенного органа и ограни­чивается территорией, являющейся зоной деятельности конкретного таможенного органа.

Можно сказать, что последнее правило определяет специфику де­ятельности каждого конкретного таможенного органа сверху донизу. Между тем для того, чтобы правильно организовать таможенное дело в федеральном округе, РТУ обязано решать множество задач, которые можно поделить на четыре вида:

1) контрольно-регулятивные;

2) правоохранительные;

3) организационно-хозяйственные;

4) аналитические.

При этом для решения контрольно-регулятивных задач РТУ осу­ществляет:

■ контроль осуществления подчиненными таможенными ор­ганами таможенных операций, связанных с ввозом товаров на таможенную территорию Таможенного союза и их вывозом с таможенной территории Таможенного союза, перевозкой то­варов по единой таможенной территории Таможенного союза, а также с помещением товаров под таможенную процедуру, еди­нообразного применения порядка осуществления таможенных операций, соблюдения условий помещения под таможенные процедуры и проведения таможенного контроля;

■ организацию внедрения и использования предварительного ин­формирования о товарах, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза различными видами транспорта;

■ организацию и контроль за использованием подчиненными та­моженными органами предварительной информации, поданной в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза различными видами транспорта;

■ организацию и проведение мероприятий, направленных на при­влечение участников внешнеэкономической деятельности, а также иных заинтересованных лиц, по применению перспек­тивных таможенных технологий;

■ организацию и контроль администрирования таможенных по­шлин, налогов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы; организацию и контроль соблюдения сроков осуществления возвратов (зачетов) денежных средств; организацию и контроль информационного взаимодействия при приеме-передаче информации о движении денежных средств; организацию и контроль ведения оперативного учета таможен­ных платежей в электронном виде с использованием штатных программных средств; обеспечение организации и контроля формирования отчетности по таможенным и иным платежам

в электронном виде с использованием штатных программных средств; контроль работы подчиненных таможенных органов по данным направлениям деятельности; принятие решения о возврате (зачете) излишне уплаченных или излишне взыскан­ных таможенных пошлин, налогов, остатков неизрасходованных авансовых платежей, денежного залога и иных платежей;

■ организацию взаимодействия подчиненных таможенных ор­ганов с налоговыми и финансовыми органами, находящимися в регионе деятельности РТУ, в целях повышения эффектив­ности взимания таможенных пошлин, налогов, их взыскания, обеспечения своевременности прохождения уплаты денежных средств;

■ совершенствование администрирования таможенных пошлин, налогов при централизованной уплате таможенных пошлин, налогов;

■ организацию, координацию и контроль применения подчинен­ными таможенными органами таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле и международных договоров Российской Федерации в части обоснованности предоставления подчинен­ными таможенными органами льгот по уплате таможенных пла­тежей, а также отсрочек, рассрочек уплаты таможенных пошлин, налогов;

■ организацию и контроль деятельности подчиненных таможен­ных органов по предоставлению тарифных преференций, та­рифных и иных льгот по уплате таможенных пошлин, налогов; учет и анализ сведений о предоставленных льготах по уплате таможенных пошлин, налогов, в том числе с использованием автоматизированных программных средств;

■ контроль деятельности подчиненных таможенных органов по применению обеспечения уплаты таможенных пошлин, на­логов и т.д.;

Для решения правоохранительных задач РТУ осуществляет:

■ обеспечение в пределах своей компетенции мер по защите на­циональной безопасности государств — членов Таможенного союза, жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды, а также в соответствии с междуна­родным договором государств — членов Таможенного союза мер по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полу­ченных преступным путем, и финансированию терроризма при осуществлении контроля за перемещением через таможенную

границу Таможенного союза валюты государств — членов Та­моженного союза, ценных бумаг и (или) валютных ценностей, дорожных чеков;

■ производство по делам об административных правонарушени­ях и рассмотрение таких дел в соответствии с законодатель­ством Российской Федерации об административных право­нарушениях;

■ производство предварительного расследования в форме дозна­ния и неотложных следственных действий по уголовным делам о преступлениях, отнесенных уголовно-процессуальным зако­нодательством Российской Федерации к компетенции таможен­ных органов;

■ разработку и организацию системы мер по профилактике пре­ступлений и административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов, организацию и контроль осуществления подчиненными таможенными органами подоб­ных мер;

■ профилактику преступлений и иных правонарушений среди должностных лиц РТУ и подчиненных таможенных органов, организацию и контроль проведения подчиненными таможен­ными органами такой деятельности;

■ противодействие коррупции и коррупционным проявлениям в РТУ и подчиненных таможенных органах; и т.д.

Для эффективного и четкого выполнения всех перечисленных мероприятий РТУ должно иметь в распоряжении соответствующую инфраструктуру, необходимое оборудование, технику, средства связи, транспорт, необходимое количество квалифицированных должност­ных лиц, а также организовать бесперебойную работу всех таможенных органов региона (в том числе отделов, подразделений, сотрудников), надлежащий информационный обмен и т.д.

Для этого РТУ решает организационно-хозяйственные задачи, а именно:

■ обеспечивает в РТУ и подчиненных таможенных органах осна­щения информационно-техническими средствами, организации и контроля эффективного использования, технического обслу­живания и ремонта информационно-технических средств;

■ организует эксплуатацию радиационных источников (устано­вок, содержащих радиоактивные вещества) в РТУ и подчинен­ных таможенных органах в соответствии с лицензиями органов государственного регулирования безопасности, осуществляю­щих регулирование ядерной, радиационной, технической и по­жарной безопасности, а также контроль радиационной безопас­ности в РТУ и подчиненных таможенных органах;

■ обеспечивает функционирование на уровне РТУ Единой авто­матизированной информационной системы таможенных орга­нов и ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети таможенных органов, средств защиты информации, специ­ализированных подсистем обеспечения защиты информации и их компонентов;

■ проводит работу по подбору, расстановке, обучению и воспита­нию кадров, проведение проверок сведений и документов, предо­ставляемых гражданами при поступлении на службу (граждан­скую службу), формирование кадрового резерва, организацию и контроль кадровой работы в подчиненных таможенных органах;

■ проводит в пределах предоставленных ФТС России полномочий аттестации должностных лиц РТУ, подчиненных таможенных органов на соответствие занимаемой должности, организацию и контроль этой работы в подчиненных таможенных органах;

■ обеспечивает прохождение профессионального обучения и по­лучения дополнительного профессионального образования должностными лицами РТУ и подчиненных таможенных ор­ганов, а также организацию боевой и физической подготовки указанных должностных лиц;

■ выявляет потребности подчиненных таможенных органов в обе­спечении объектами таможенной инфраструктуры;

■ обеспечивает эксплуатацию движимого и недвижимого имуще­ства, находящегося в оперативном управлении РТУ, контроль за эксплуатацией движимого и недвижимого имущества, нахо­дящегося в оперативном управлении подчиненных таможенных органов;

■ участвует в организации проектирования, строительства, рекон­струкции и капитального ремонта объектов, в том числе объ­ектов социального назначения, выполнение функций государ­ственного заказчика, заказчика (застройщика);

■ участвует в выполнении программ и планов социального раз­вития;

■ реализует мероприятия по жилищному обеспечению должност­ных лиц РТУ и подчиненных таможенных органов и иных ка­тегорий граждан в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

■ организует в РТУ и подчиненных таможенных органах меди­цинского обслуживания и санаторно-курортного лечения, ме­дицинскую деятельность согласно установленному законода­тельством Российской Федерации порядку и т.д.;

И наконец, РТУ ведет обширную аналитическую работу, в рамках которой проводится анализ:

■ состояния исполнительской дисциплины в РТУ и подчиненных таможенных органах, разработку и реализацию мер по усиле­нию контроля за исполнительской дисциплиной;

■ сведений об основаниях возникновения задолженности по упла­те таможенных платежей, учет сумм задолженности по уплате таможенных пошлин, налогов и пеней, контроль за погашением задолженности по уплате таможенных пошлин, налогов и пе­ней, признанием задолженности безнадежной к взысканию и ее списанием;

■ деятельности подчиненных таможенных органов, осуществляе­мой в том числе на основе системы управления рисками, по обе­спечению правильного исчисления и своевременной уплаты таможенных и иных платежей, защите прав на объекты интел­лектуальной собственности и соблюдению запретов и ограни­чений, установленных в соответствии с таможенным законода­тельством Таможенного союза, законодательством Российской Федерации о таможенном деле, иным законодательством Рос­сийской Федерации, а также международными договорами Рос­сийской Федерации и принятыми в соответствии с ними актами органов валютного регулирования, регламентирующими право­отношения в сфере валютных операций, в порядке, определяе­мом ФТС России;

■ деятельности подчиненных таможенных органов, а также иных РТУ по принятию решений по классификации товаров по ТН ВЭД ТС, обеспечение единообразного подхода к класси­фикации товаров по ТН ВЭД ТС;

■ правоприменительной и судебной практики в регионе деятель­ности РТУ, представление в ФТС России аналитических мате­риалов и документов;

■ заявок подчиненных таможенных органов о потребности в бюд­жетных ассигнованиях, необходимых на их содержание на оче­редной финансовый год и плановый период, своевременное представление в ФТС России сводной заявки РТУ и т.д.;

■ В целях выполнения всех перечисленных задач, а также для ре­ализации иных полномочий РТУ имеет право:

■ представлять подчиненные таможенные органы в государствен­ных органах;

■ быть истцом, ответчиком, третьим лицом в суде;

■ издавать правовые акты распорядительного и организационного характера, осуществлять контроль соблюдения законодатель­ства РФ при издании правовых актов подчиненных таможенных органов, принимать меры по отмене или изменению указанных актов в случае их несоответствия законодательству РФ;

■ устанавливать подчиненным таможенным органам контрольные показатели деятельности, в том числе взимания таможенных платежей;

■ отменять или изменять по жалобам лиц, протестам прокуро­ров, при осуществлении ведомственного контроля решения должностных лиц РТУ, подчиненных таможенных органов и их должностных лиц, а также принимать в отношении их не­правомерных действий (бездействия) меры, предусмотренные законодательством РФ;

■ привлекать должностных лиц РТУ к материальной ответствен­ности в соответствии с порядком, предусмотренным законода­тельством РФ;

■ проводить в конкурсы и заключать договоры на выполнение работ, договоры оказания услуг и поставки товаров для нужд таможенных органов соответствии с установленным порядком;

■ проводить в установленном порядке научно-исследовательские работы в области таможенного дела;

■ утверждать проектно-сметную документацию объектов строи­тельства в соответствии с установленным порядком;

■ привлекать для рассмотрения вопросов, входящих в компе­тенцию РТУ, научные и иные организации, а также экспертов и специалистов в соответствии с установленным порядком;

■ направлять в ФТС России предложения о совершенствовании осуществления таможенного оформления и таможенного кон­троля, предложения об аннулировании квалификационных ат­тестатов специалистов по таможенному оформлению, предложе­ния об изменении пределов региона деятельности подчиненных таможенных органов, а также мест их нахождения, о создании, реорганизации и ликвидации таможен и таможенных постов, предложения о развитии в регионе деятельности социальной базы таможенных органов, проект сметы расходов на содержа­ние и развитие РТУ и подчиненных таможенных органов, пред­ложения и соответствующие заявки о материально-техническом обеспечении РТУ и подчиненных таможенных органов, проекты перспективных программ и планов капитальных вложений;

■ давать юридическим и физическим лицам разъяснения по во­просам, входящим в компетенцию РТУ;

■ применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований, установленных таможенным законодательством РФ и законодательством РФ о государственном регулирова­нии внешнеторговой деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений в соответствии с законода­тельством РФ;

■ организовывать проведение необходимых исследований, испыта­ний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований;

■ запрашивать и требовать в соответствии с законодательством РФ сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, входящим в компетенцию РТУ;

■ создавать совещательные и экспертные органы (советы, комис­сии, группы, коллегии);

■ проводить работы, связанные с использованием сведений, со­ставляющих государственную тайну.

Организация деятельности РТУ. Региональное таможенное управ­ление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобожда­емый от должности руководителем ФТС России.

Начальник РТУ имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности руководителем ФТС России по пред­ставлению начальника РТУ.

Заместитель начальника РТУ — начальник службы по противо­действию коррупции (если такая должность предусмотрена штатным расписанием) назначается на должность и освобождается от должности руководителем ФТС России по представлению начальника Управле­ния по противодействию коррупции ФТС России.

На период отсутствия начальника РТУ временное исполнение его обязанностей возлагается на первого заместителя начальника РТУ или на заместителя начальника РТУ.

Начальник РТУ несет персональную ответственность за осущест­вление возложенных на РТУ полномочий, выполнение программ, пла­нов и показателей деятельности РТУ.

Начальники структурных подразделений РТУ назначаются на должность (по согласованию с соответствующими функциональ­ными подразделениями ФТС России) и освобождаются от должности приказами РТУ.

Начальник службы по противодействию коррупции РТУ, его заме­стители, иные должностные лица службы по противодействию корруп­ции РТУ и главный бухгалтер РТУ назначаются на должность и осво­бождаются от должности руководителем ФТС России.

Начальник РТУ:

1) руководит деятельностью РТУ на принципе единоначалия;

2) осуществляет общее руководство деятельностью подчиненных таможенных органов и контроль за ней;

3) распределяет обязанности между своими заместителями и на­чальниками служб;

4) издает на основании настоящего положения, нормативных и иных правовых актов ФТС России правовые акты ненормативного характера по вопросам, отнесенным к компетенции РТУ, и организо­вывает контроль их исполнения;

5) утверждает штатное расписание в пределах установленной ФТС России численности и фонда оплаты труда должностных лиц и работников РТУ;

6) представляет руководителю ФТС России:

— предложения о структуре, численности и фонде оплаты труда должностных лиц, работников РТУ и подчиненных таможенных органов,

— предложения о назначении на должность и освобождении от должности заместителей начальника РТУ (за исключением заместителя начальника РТУ — начальника службы по проти­водействию коррупции), главного бухгалтера РТУ, заместите­лей начальников таможен и начальников таможенных постов, расположенных в регионе деятельности РТУ, за исключением заместителей начальников таможен, непосредственно подчи­ненных ФТС России,

— проект годового плана работы РТУ, а также отчет о его испол­нении;

7) обеспечивает выполнение программ, планов и показателей де­ятельности РТУ;

8) осуществляет полномочия начальника органа дознания в соот­ветствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

9) принимает по результатам ведомственного контроля решения об отмене или изменении не соответствующих требованиям таможен­ного законодательства Таможенного союза и законодательства Рос­сийской Федерации о таможенном деле решений подчиненных тамо­женных органов, признает неправомерными действия (бездействие) подчиненных таможенных органов и подчиненных должностных лиц таможенных органов, принятые и совершенные в области таможенного дела; а также отменяет или изменяет не соответствующие требованиям таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле решения подчиненных та­моженных органов, принятые в порядке ведомственного контроля;

10) принимает от имени РТУ решения по жалобам лиц и актам прокурорского реагирования на решения, действия (бездействие) под­чиненных таможенных органов и их должностных лиц, принятые и со­вершенные в области таможенного дела;

11) наделяет должностных лиц РТУ полномочиями по принятию решений в области таможенного дела по результатам таможенной про­верки;

12) принимает решения в области таможенного дела по результа­там таможенной проверки, проведенной РТУ;

13) назначает на должность и освобождает от должности должност­ных лиц и работников РТУ, за исключением лиц, назначаемых на долж­ности и освобождаемых от должностей руководителем ФТС России;

14) привлекает должностных лиц РТУ к материальной ответствен­ности в соответствии с порядком, предусмотренным законодательством Российской Федерации;

15) приводит к присяге сотрудников РТУ;

16) применяет в пределах предоставленных полномочий в отноше­нии должностных лиц и работников РТУ и подчиненных таможенных органов меры поощрения и дисциплинарного воздействия в соответ­ствии с Дисциплинарным уставом таможенной службы Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 16 ноября 1998 г. № 1396 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 47, ст. 5742; 2012, № 41, ст. 5583), законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе и трудовым зако­нодательством Российской Федерации;

17) обеспечивает создание необходимых условий труда для долж­ностных лиц РТУ, а также их правовую и социальную защищенность;

18) присваивает должностным лицам РТУ (подчиненных тамо­женных органов) специальные звания и классные чины в соответствии с установленным порядком;

19) направляет в ФТС России соответствующие материалы при представлении должностных лиц и работников РТУ и подчиненных таможенных органов к награждению ведомственными наградами, дру­гим поощрениям, государственными и правительственными наградами Российской Федерации;

20) рассматривает вопросы, связанные с прохождением феде­ральной государственной службы в РТУ и подчиненных таможенных органах, в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе;

21) распределяет между РТУ и подчиненными таможенными орга­нами средства, выделенные ФТС России на проведение мероприятий, связанных с оперативно-розыскной деятельностью;

22) организовывает в подчиненных таможенных органах в соответ­ствии с установленным порядком оборот боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия и специальных средств;

23) несет персональную ответственность за правильность и обо­снованность расходования бюджетных средств РТУ, состояние бух­галтерского учета, планово-финансовой, бюджетной, кассовой, платеж - но-расчетной, штатной дисциплин, за своевременность и достоверность бюджетной и иной финансовой отчетности;

24) принимает решение о распределении и перераспределении между структурными подразделениями РТУ и подчиненными тамо­женными органами материально-технических средств по номенклатуре централизованно поставляемой продукции, руководствуясь нормами положенное™ и состоянием фактической оснащенности;

25) несет ответственность за организацию защиты сведений, со­ставляющих государственную тайну, и за несоблюдение установленных ограничений по ознакомлению со сведениями, составляющими госу­дарственную тайну;

26) исполняет другие обязанности, пользуется другими правами и несет ответственность в соответствии с законодательством Россий­ской Федерации.

Таможня входит в Единую систему таможенных органов РФ и осу­ществляет свою деятельность под общим руководством ФТС России и непосредственным руководством РТУ.

Таможня создается, реорганизовывается и ликвидируется ФТС России. Структуру, штатную численность таможни утверждает ФТС России.

Отдельные таможни могут находиться в непосредственном под­чинении ФТС России. Компетенция отдельных таможен определяется ФТС России.

В соответствии с приказом «О структуре таможенных органов Федеральной таможенной службы в Российской Федерации» функ­ционировали 131 таможня, подчиненная РТУ и шесть таможен, под­чиненных непосредственно ФТС России. В настоящее время в связи с активной работой по реорганизации таможенных органов РФ прои­зошло слияние или упразднение многих таможен.

Таможня осуществляет руководство деятельностью подчиненных таможенных постов и является по отношению к ним вышестоящим та­моженным органом.

Финансирование расходов на содержание таможни осуществляет­ся за счет средств федерального бюджета, а также средств иных источ­ников, установленных законодательством РФ.

Таможня является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать с изображением Государственного герба РФ и со сво­им наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодатель­ством РФ.

Место нахождения таможни и регион ее деятельности определя­ется ФТС России.

Если ФТС России и РТУ выполняют возложенные на таможенные органы России функции в основном опосредованно, путем организа­ции, контроля, обеспечения работы нижестоящих таможенных орга­нов, то основные задачи таможни и входящих в ее состав таможенных постов это:

1) непосредственное проведение таможенного оформления (при­нятие таможенных деклараций);

2) проведение различных форм таможенного контроля;

3) взимание причитающихся к уплате таможенных платежей;

4) применение соответствующих мер воздействия на нарушителей таможенных правил и т.д.

Таможня в целях реализации возложенных на нее полномочий имеет право:

1) представлять таможенные посты, а также вышестоящие тамо­женные органы (по их поручению) в государственных органах;

2) быть истцом, ответчиком, третьим лицом в суде;

3) издавать правовые акты ненормативного характера, осущест­влять контроль за соответствием правовых актов таможенных постов таможенному законодательству Таможенного союза, законодательству Российской Федерации о таможенном деле, иному законодательству Российской Федерации, принимать меры по отмене или изменению указанных актов в случае их несоответствия таможенному законода­тельству Таможенного союза, законодательству Российской Федерации о таможенном деле, иному законодательству Российской Федерации;

4) заключать государственные контракты и иные гражданско-пра­вовые договоры;

5) запрашивать и получать от таможенных постов необходимые статистические, аналитические и другие данные, документы, заключе­ния и иные сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции таможни;

6) запрашивать и получать у участников внешнеэкономической деятельности документы и информацию, связанные с проведением ва­лютных операций, в порядке и случаях, предусмотренных законода­тельством Российской Федерации;

7) признавать по результатам рассмотрения жалоб лиц и проте­стов прокуроров правомерными решения, действия (бездействие) таможенных постов и их должностных лиц в области таможенного дела или признавать их неправомерными и отменять полностью или частично;

8) отменять или изменять не соответствующие требованиям та­моженного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле решения таможенных по­стов, а также признавать неправомерными действия (бездействие) та­моженных постов и их должностных лиц, должностных лиц таможни (за исключением начальника таможни), принятые, совершенные в об­ласти таможенного дела; отменять (изменять) решения таможенных постов, принятые в порядке ведомственного контроля;

9) принимать в пределах компетенции любые предусмотренные таможенным законодательством Таможенного союза и законодатель­ством Российской Федерации о таможенном деле меры в отношении неправомерных действий (бездействия) таможенных постов, их долж­ностных лиц и должностных лиц таможни (за исключением начальника таможни);

10) разрабатывать, утверждать и актуализировать в установлен­ном порядке зональные и целевые профили рисков, профили рисков на основе моделей, целевые методики выявления рисков, направлять в вышестоящий таможенный орган проекты и предложения по актуа­лизации профилей рисков, целевых методик выявления рисков;

11) выявлять риски и применять меры по минимизации рисков в целях предотвращения нарушений таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации;

12) оформлять таможенные расписки, таможенные приходные ордера в подтверждение принятия обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов;

13) принимать банковские гарантии, а также заключать догово­ры поручительства, договоры о залоге имущества в целях обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов;

14) возвращать банковские гарантии, расторгать договоры поручи­тельства, договоры о залоге имущества в случаях исполнения, прекра­щения обеспечиваемого обязательства либо когда такое обязательство не возникло;

15) регистрировать сертификаты обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, а также иные документы, подтверждающие в соот­ветствии с законодательством Российской Федерации о таможенном деле предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, нало­гов при таможенном транзите товаров и осуществлять контроль за их использованием;

16) разрабатывать и вносить предложения по совершенствованию порядка применения способов обеспечения уплаты таможенных по­шлин, налогов;

17) осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, произво­дить предварительное расследование в форме дознания и неотложные следственные действия, производство которых отнесено уголовно-про­цессуальным законодательством Российской Федерации к ведению таможенных органов, в целях выявления и установления лиц, их под­готавливающих, совершающих или совершивших, а также в целях про­тиводействия коррупции и обеспечения безопасности;

18) осуществлять производство по делам об административных правонарушениях и рассматривать такие дела в соответствии с зако­нодательством Российской Федерации об административных право­нарушениях;

19) осуществлять контроль за деятельностью таможенных постов при обращении к исполнению вынесенных ими постановлений по де­лам об административных правонарушениях в области таможенного дела, в том числе контроль за их участием в исполнительном произ­водстве в качестве взыскателя при исполнении постановлений тамо­женных органов;

20) осуществлять организацию, координацию и контроль соблюде­ния таможенными постами законодательства Российской Федерации по вопросам распоряжения товарами и транспортными средствами, обращенными в федеральную собственность, распоряжения товарами и транспортными средствами, срок временного хранения которых или срок хранения которых на таможенном складе истек, распоряжения товарами и транспортными средствами, являющимися вещественны­ми доказательствами по делам об административных правонаруше­ниях в соответствии с порядком, установленным законодательством

Российской Федерации, а также товарами, не являющимися предме­тами административных правонарушений или преступлений, задер­жанными в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза и невостребованными в установленные сроки;

21) привлекать в соответствии с законодательством Российской Федерации специалистов других правоохранительных органов, учреж­дений и организаций, а также экспертов для оказания содействия в вы­полнении возложенных задач;

22) привлекать должностных лиц и работников таможни и тамо­женных постов к ответственности согласно порядку, предусмотренному законодательством Российской Федерации;

23) утверждать проектно-сметную документацию на строительство объектов в соответствии с установленным порядком;

24) преследовать и задерживать за пределами территориального моря Российской Федерации водные суда, убывшие с территории Рос­сийской Федерации без разрешения таможенных органов, в прилежа­щей зоне Российской Федерации до захода их в территориальное море иностранного государства, если преследование было начато во внутрен­них водах, в территориальном море Российской Федерации;

25) направлять запросы в территориальные органы государств — членов Таможенного союза;

26) направлять в вышестоящий таможенный орган:

— предложения о совершенствовании таможенных операций и та­моженного контроля,

— предложения об отзыве квалификационных аттестатов специ­алистов по таможенным операциям, исключении юридических лиц из реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела,

— предложения и соответствующие заявки о материально-техни­ческом обеспечении таможни и таможенных постов,

— предложения об изменении пределов региона деятельности таможенных постов, а также мест их нахождения, о создании, реорганизации и ликвидации таможенных постов,

— предложения о развитии в регионе деятельности социальной базы таможни и таможенных постов,

— проект бюджетной сметы на содержание и развитие таможни и таможенных постов,

— предложения о прогнозе поступления в федеральный бюджет средств от возмещения расходов, понесенных в связи с эксплу­атацией федерального имущества, от реализации высвобожда­емого движимого имущества и от возмещения ущерба при воз­никновении страховых случаев по обязательному страхованию гражданской ответственности, когда выгодоприобретателями выступают таможенные органы,

— проекты перспективных программ и планов капитальных вло­жений,

— предложения об издании, отмене правовых актов регионально­го таможенного управления, устанавливающих контрольные и аналитические показатели эффективности деятельности та­можен, а также предложения об издании, отмене или внесении изменений в правовые акты регионального таможенного управ­ления о командировании должностных лиц таможни,

— предложения по вопросам организации и проведения совмест­ных мероприятий в части применения перспективных тамо­женных технологий, в том числе с участием иных таможенных органов;

27) давать юридическим и физическим лицам разъяснения по во­просам, входящим в компетенцию таможни и таможенных постов;

28) применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилак­тического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требо­ваний в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвида­ции последствий указанных нарушений в соответствии с законодатель­ством Российской Федерации;

29) запрашивать и требовать от юридических и физических лиц документы и сведения, представление которых предусмотрено тамо­женным законодательством Таможенного союза, законодательством Российской Федерации о таможенном деле и иным законодательством Российской Федерации, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы;

30) взаимодействовать в установленном порядке с территориаль­ными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединения­ми и иными организациями по вопросам, входящим в компетенцию таможни;

31) создавать рабочие группы и комиссии;

32) проводить работы, связанные с использованием сведений, со­ставляющих государственную тайну, с соблюдением условий, установ­ленных законодательством Российской Федерации о защите государ­ственной тайны;

33) распоряжаться в установленном законодательством Россий­ской Федерации порядке федеральным имуществом, находящимся в оперативном управлении таможни;

34) пользоваться согласно установленному порядку ведомствен­ными информационными системами, создавать собственные базы дан­ных и устанавливать права доступа к ним;

35) пользоваться иными правами, предусмотренными таможен­ным законодательством Таможенного союза, законодательством Рос­сийской Федерации и иными нормативными правовыми актами Рос­сийской Федерации.

Организация деятельности таможен. Таможню возглавляет на­чальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем ФТС России.

Начальник таможни имеет заместителей, назначаемых на долж­ность и освобождаемых от должности руководителем ФТС России по представлению начальника таможни.

На период отсутствия начальника таможни временное исполне­ние его обязанностей возлагается на первого заместителя начальника таможни или на заместителя начальника таможни.

Начальник таможни несет персональную ответственность за осу­ществление возложенных на таможню полномочий, выполнение про­грамм, планов и показателей деятельности таможни.

Начальники структурных подразделений таможни назначаются на должность (по согласованию с соответствующими функциональны­ми подразделениями вышестоящего таможенного органа) и освобожда­ются от должности приказами таможни.

Начальник подразделения по противодействию коррупции тамож­ни, его заместитель, если такая должность предусмотрена штатным рас­писанием, иные должностные лица подразделения по противодействию коррупции таможни, главный бухгалтер таможни назначаются на долж­ность и освобождаются от должности руководителем ФТС России.

Таможенный пост входит в Единую систему таможенных орга­нов РФ и осуществляет свою деятельность под общим руководством ФТС России, руководством РТУ и непосредственным руководством таможни.

Регион деятельности таможенного поста определяет ФТС России. Регион деятельности таможенного поста входит в состав региона дея­тельности таможни.

Создание, реорганизацию и ликвидацию таможенного поста осу­ществляет ФТС России. Административно-правовой статус таможенно­го поста был изложен в положении о таможенном посте, утвержденном приказом ФТС России от 4 сентября 2014 г. № 1701 «Об утверждении Общего положения о таможенном посте».

Как правило, таможенный пост базируется в местах наличия то­варов, подлежащих таможенному оформлению и контролю (в пунктах пропуска через таможенную границу Российской Федерации, в круп­ных таможенных терминалах, на товарных станциях, в аэропортах, портах и т.д.) и решает возложенные на него задачи непосредственно и во взаимодействии с территориальными органами других федераль­ных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами.

Финансирование таможенного поста осуществляется за счет средств федерального бюджета, направляемых на содержание феде­ральных органов исполнительной власти, а также иных предусмотрен­ных законодательством РФ источников.

Таможенный пост может быть образован также как юридическое лицо решением ФТС России, в том числе по представлению либо с учетом мнения РТУ или таможни, непосредственно подчиненной ФТС России.

Таможенный поставляющийся юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименовани­ем, иные печати и штампы, самостоятельный баланс, счета в органах Федерального казначейства, банках и иных кредитных организациях, обладает правом оперативного управления в отношении закреплен­ного за ним имущества, являющегося федеральной государственной собственностью.

Таможенный пост, являющийся юридическим лицом, обладает правом самостоятельно вести хозяйственную деятельность, осущест­вляет функции государственного заказчика.

Как правило, самостоятельными юридическими лицами являются специализированные таможенные посты, деятельность которых имеет специфические особенности.

Например, специализированными таможенными постами являют­ся акцизные таможенные посты, занимающиеся таможенным оформле­нием товаров, облагаемых акцизом.

Особенности деятельности отдельных таможенных постов может определять ФТС России специальными нормативными правовыми актами.

Основные задачи таможенного поста. Таможенный пост непосред­ственно осуществляет таможенное дело в регионе, районе деятельности, т.е. участвует в реализации правового, экономического, информаци­онно-технического и организационного механизмов, осуществлении таможенной политики Российской Федерации.

При этом должностные лица таможенного поста самостоятельно производят таможенное оформление и таможенный контроль (при­нимают, проверяют таможенные декларации, осуществляют досмотр товаров и транспортных средств, взимают таможенные платежи и т.д.), а также борются с административными правонарушениями, производ­ство по которым отнесено КоАП РФ к компетенции таможенных ор­ганов РФ.

Таможенный пост, являющийся юридическим лицом, обеспечи­вает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну, а также сведений, засекречиваемых им.

Основные права таможенного поста. Таможенный пост для выпол­нения возложенных задач имеет право:

■ давать согласие на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации вне определенных для этого мест и вне времени работы таможенно­го органа;

■ останавливать принудительно транспортные средства, возвра­щать морские, речные и воздушные суда, покинувшие таможен­ную территорию Российской Федерации без разрешения тамо­женных органов, за исключением иностранных судов и судов, находящихся на территории других государств;

■ давать разрешение либо отказывать в разрешении на оставле­ние транспортных средств и товаров без присмотра, изменение места стоянки, выгрузку и перегрузку товаров, изменение пер­воначального места нахождения товаров, высадку пассажиров, вскрытие упаковки, упаковку или переупаковку товаров, изме­нение, удаление или уничтожение средств идентификации;

■ идентифицировать товары и транспортные средства, находя­щиеся под таможенным контролем, транспортные средства, по­мещения и другие места, где находятся или могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю;

■ проводить в любое время инвентаризацию товаров и транспорт­ных средств, находящихся под таможенным контролем, а также товаров, в отношении которых не уплачены таможенные пла­тежи или предоставлены льготы в части уплаты таможенных платежей;

■ принимать решения по делам об административных правонару­шениях, совершенных физическими лицами;

■ отменять или изменять по жалобам лиц, протестам прокуроров, в порядке контроля решения должностных лиц таможенного поста, а также принимать предусмотренные законодательством меры в отношении их неправомерных действий (бездействия);

■ брать пробы и образцы товаров, назначать экспертизу, разрешать лицам и другим органам государственного контроля, обладающим полномочиями в отношении товаров, брать пробы и образцы;

■ требовать и безвозмездно получать от государственных органов, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц документы и сведения, необходимые для выполнения воз­ложенных на него задач и функций;

■ взаимодействовать в пределах своей компетенции с органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, юридическими и физически­ми лицами;

■ привлекать для оказания содействия таможенному посту специ­алистов других правоохранительных, контролирующих органов, организаций, а также экспертов.

Таможенный пост, являющийся юридическим лицом, также имеет право:

1) быть истцом и ответчиком в суде;

2) заключать в пределах своей компетенции и выделенных денеж­ных средств с юридическими и физическими лицами договоры, связан­ные с собственной хозяйственной деятельностью.

Структуру, штатную численность таможенного поста утверждает ФТС России.

Таможенный пост возглавляет начальник, назначаемый на долж­ность и освобождаемый от должности приказом РТУ России.

Начальник таможенного поста, являющегося юридическим лицом, назначается на должность и освобождается от должности приказом ФТС России.

Бухгалтер таможенного поста, являющегося юридическим лицом, назначается на должность и освобождается от должности приказом ФТС России.

Иные должностные лица таможенного поста назначаются на долж­ность и освобождаются от должности приказом таможенного поста, а таможенного поста, не имеющего статуса юридического лица, — при­казом таможни.

Начальник таможенного поста:

■ руководит деятельностью таможенного поста на основе прин­ципа единоначалия;

■ несет персональную ответственность за выполнение возложен­ных на таможенный пост задач и функций, состояние правовой деятельности таможенного поста, а таможенного поста со стату­сом юридического лица — и за правильность и обоснованность расходования средств, состояние бухгалтерского учета, пла­ново-финансовой, бюджетной, кассовой, платежно-расчетной, штатной дисциплины, а также за своевременность и достовер­ность финансовой, бухгалтерской и иной отчетности;

■ вносит в установленном порядке в таможню представления о присвоении специальных званий подчиненным сотрудникам таможенного поста;

■ осуществляет другие функции, пользуется другими правами и несет ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Начальниктаможенного поста, являющегося юридическим лицом, также:

1) подписывает (утверждает) на основе и во исполнение законо­дательства РФ, правовых актов вышестоящих таможенных органов и в пределах своей компетенции приказы, распоряжения и иные пра­вовые акты ненормативного характера и документы;

2) применяет в пределах предоставленных ему прав в отношении должностных лиц таможенного поста меры поощрения и дисциплинар­ного воздействия;

3) несет персональную ответственность за организацию защиты сведений, составляющих государственную тайну.

Правовые акты ненормативного характера о таможенном деле, из­данные таможенным постом, являющимся юридическим лицом, в пре­делах его компетенции, обязательны для исполнения государствен­ными органами, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами.

Приказом ФТС России от 25 ноября 2010 г. № 2244 «Об установ­лении компетенции таможенных постов» был утвержден статус тамо­женных органов, обладающих компетенцией по совершению таможен­ных операций в отношении товаров, декларируемых исключительно с использованием информационной технологии представления тамо­женным органам сведений в электронной форме для целей таможен­ного оформления товаров, в том числе с использованием Интернета (центров электронного декларирования).

Эти центры специализируются исключительно на принятии таможенных деклараций в электроном виде и не имеют иных пол­номочий по выполнению функций, закрепленных за таможенными органами РФ.

Таможенные посты — это таможенные органы, численность ко­торых в современных условиях меняется наиболее динамично. На­пример, после ликвидации внутренних таможенных границ между странами — участницами Таможенного союза было ликвидировано 36 таможенных постов'.