§ 3. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ТАМОЖЕННОГО ПРАВА И ЕГО ХАРАКТЕРИСТИКА

Таможенное право, будучи совокупностью юридических норм, объединяет все правила, касающиеся вопросов перемещения лица­ми товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Данные правила могут содержаться не только в ТК РФ, но и в иных федеральных законах, которые затрагивают лишь отдельные аспекты перемещения товаров через таможенную границу. Напри­мер, ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» зак­репляет порядок перемещения через границу наличной иностран­ной валюты физическими лицами, Закон РФ «О ввозе и вывозе культурных ценностей»¹ регулирует вопросы перемещения через границу предметов старины, искусства и других товаров, относя­щихся к культурным ценностям. То есть такие особенности переме­щения не поглощают общих принципов и основ таможенного регу­лирования, а предусматривают лишь стоимостные, количественные и иные (например, разрешительный порядок) ограничения, предъяв­ляемые к перемещению через таможенную границу РФ отдельных видов товаров.

Совокупность таможенных правил охватывает не только воп­росы ввоза и вывоза товаров (транспортных средств), но и админис­тративно-правовые основы деятельности в области таможенного дела.

Таким образом, нормативную основу таможенного права со­ставляет таможенное законодательство.

В дополнение к таможенному законодательству таможенное право включает в себя и другие виды законодательств в части, каса­ющейся, например:

— применения запретов и ограничений к отдельным видам то­варов, перемещаемых через таможенную границу;

— взимания ввозных налогов (НДС, акцизов), относящихся к таможенным платежам;

— взимания специальных, антидемпинговых и компенсацион­ных пошлин;

— применения экономического таможенного режима свобод­ной таможенной зоны (свободного склада).

С каждым годом наблюдается возрастающий интерес к тамо­женному праву.

Таможенное право, как учебная дисциплина, изучается на мно­гих факультетах (юридических и неюридических) высших учебных заведений, в центрах профессионального дополнительного образо­вания по внешнеэкономической деятельности.

Вместе с тем таможенному праву еще только предстоит занять свое место среди иных учебных дисциплин, поскольку пока, одно­временно со становлением таможенного законодательства, идет про­цесс наработки учебного материала.

Можно надеяться, что в недалекой перспективе будут основа­ния говорить о зарождении отдельных научных школ таможенного права.

Обращаясь к учебной литературе, посвященной таможенной тематике, нельзя не заметить, что в основном под таможенным пра­вом понимается довольно широкий спектр юридических институ­тов различной правовой природы (от таможенных процедур, режи­мов, платежей и контроля, до таможенных правонарушений и организации прохождения службы в таможенных органах), объеди­ненных одним термином — таможенное дело. Отсюда обычно дела­ется вывод о том, что предметом регулирования таможенного права служит таможенное дело¹.

¹ Например, Б.Н. Габричидзе отмечает, что таможенное право можно опреде­лить как комплексную отрасль российского права, представляющую собой сово­купность юридических институтов и норм, регулирующих отношения в сфере та­моженного дела (Таможенное право: Учебник / Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев М.: Юристь, 1998. С. 42, 47; Габричидзе Б.Н. Российское таможенное право: Учебник для вузов. М.: НОРМА, 2001. С. 54). Почти аналогичной точки зрения придержива­ется и А.Н. Козырин, определяя таможенное право как совокупность нормативно- правовых актов, регулирующих таможенно-правовые отношения. При этом к тамо- женно правовым отношениям А.Н. Козырин относит:

а) отношения в сфере организации и деятельности системы таможенных ор­ганов;

б) отношения по пропуску таможенными органами через границу товаров и транспортных средств;

в) правоохранительные отношения, охватывающие деятельность таможен­ных органов по борьбе с нарушениями таможенных правил (Козырин А.Н.

А.Ф. Ноздрачев также рассматривает таможенное право как комплексную отрасль российского права, представляющую собой систему правовых норм раз­личной отраслевой принадлежности, которые устанавливаются (санкционируются) государством и предназначены для регулирования общественных отношений, свя­занных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную грани­цу РФ, взиманием таможенных платежей, таможенным контролем и другими сред­ствами проведения таможенной политики как составной части внутренней и внеш­ней политики (Таможенное право: Учебник / Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. М: Юристь, 1998. С. 46).

Очевидно, что в зависимости от широты избранного предмета правового регулирования возможны различные масштабы комплекс­ности.

Например, если в качестве предмета таможенного права рас­сматривать не только порядок перемещения товаров и деятельность в области таможенного дела, но и все направления таможенного дела в целом (контрольное, организационное и правоохранитель­ное), то комплексный подход объединит нормы:

— административного законодательства (организация управ­ления системой таможенных органов, производство по делам об ад­министративных правонарушениях);

— уголовного законодательства (таможенные преступления);

— уголовно-процессуального законодательства (производство дознания и неотложных следственных действий);

— гражданского законодательства (договорные отношения по оказанию услуг в таможенной сфере по оформлению, перевозке и хранению товаров; договорные отношения, обусловленные хозяй­ственной деятельностью таможенных органов).

Однако если под предметом таможенного права понимать толь­ко порядок и правила перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, а также адми­нистративно-правовые основы деятельности в области таможенно­го дела (услуги по перевозке, декларированию и хранению това­ров), то изучаемая совокупность юридических норм и институтов будет значительно уже и более определеннее.

Знакомство с иными правовыми направлениями в области та­моженного дела вполне может осуществляться в рамках самостоя­тельных специальных учебных курсов, например, «Административ­но-таможенного процесса»¹ или «Правоохранительной деятельности таможенных органов» (в зависимости от специализации учебного заведения либо конкретного факультета).

Несколько иная точка зрения у Ю.А. Воробьева, который хотя и упоминает о комплексности отрасли, однако уже ограничивает предмет правового регулирова­ния, полагая, что таковой объединяет отношения, возникающие между таможен­ными органами и лицами по поводу перемещения последними товаров и транспор­тных средств через таможенную границу и производства при этом в соответствии с законом таможенного оформления, контроля и платежей (Воробьев Ю.А. Основы таможенного дела. Выпуск IV. Правовое регулирование таможенного дела. М.: РИО РТА, 1995. С. 12).

¹ См., например, учебную программу курса «Административно-таможенный процесс»

Принимая во внимание тот факт, что отдельные (схожие по своей правовой природе) отрасли права, например финансовое пра­во, налоговое право, своим происхождением обязаны — админист­ративному', можно выдвинуть гипотезу о необходимости и целесо­образности выделения из административного права таможенного, как самостоятельной отрасли.

Пользуясь предложенным С.С. Алексеевым делением всех от­раслей права на базовые, специальные и комплексные², таможен­ное право следует отнести к специальной отрасли права, основанной на административных нормах и приспособленной к особой сфере жизни общества, которая связана с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.

Продолжая придерживаться точки зрения С.С. Алексеева, сто­ит отметить, что догма о предметном критерии отраслевого деления не является столь уж бесспорной, поскольку «отрасли права отли­чаются как раз тем, что для них характерно юридически своеобраз­ное регулирование с точки зрения самой их природы...

.. .Отрасли права — не просто зоны юридического регулирова­ния, не искусственно скомпонованные совокупности норм «по пред­мету», а реально существующие и юридически своеобразные под­разделения в самом юридическом содержании права, и ни в чем ином, кроме как в особых режимах регулирования, эта юридичес­кая специфика отдельных структурных подразделений права выра­жаться не может.

Под юридическим режимом в рассматриваемой области право­вых явлений следует понимать особую целостную систему регуля­тивного воздействия, которая характеризуется специфическими при­емами регулирования — особым порядком возникновения и фор­мирования содержания прав и обязанностей, их осуществления, спецификой санкций, способов их реализации, а также действием единых принципов, общих положений, распространяющихся на дан­ную совокупность норм»³.

В теории права, как известно, принято выделять в качестве ос­новных методов правового регулирования:

— предписывающий (императивный);

— дозволительный (диспозитивный).

Учитывая правовую природу таможенных норм (проистекаю­щих из административного законодательства), использование в ка­честве основного метода — императивного не должно вызывать каких-либо сомнений. Вместе с тем императивный метод присущ не только таможенному праву, но и другим отраслям права. Поэто­му важно понять, как проявляет себя такая императивность на при­мере конкретных (специальных) методов таможенного регулирова­ния внешнеторговой деятельности, а именно:

— таможенно-тарифного;

— нетарифного;

— мер, не носящих экономического характера.

Под таможенно-тарифным регулированием понимается ме­тод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем применения ввозных и вывозных таможен­ных пошлин (пункт 24 ст. 2 ФЗ «Об основах государственного регу­лирования внешнеторговой деятельности»).

Другими словами, речь идет о воздействии на процесс переме­щения товаров через таможенную границу РФ посредством:

— введения таможенных пошлин;

— изменения размеров ставок таможенных пошлин;

— отмены таможенных пошлин;

— предоставления льгот по уплате таможенных пошлин (та­рифных льгот);

— применения тарифных квот (количественные ограничения на ввоз товаров с уплатой таможенной пошлины по определенной ставке).

Свод ставок таможенных пошлин в соответствии с пунктом 1 ст. 2 Закона РФ «О таможенном тарифе» называется таможенным тарифом, отсюда и использование термина «таможенно-тарифное регулирование».

В соответствии с пунктом 17 ст. 2 ФЗ «Об основах государ­ственного регулирования внешнеторговой деятельности» под нета­рифным регулированием понимается метод государственного регу­лирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения:

— количественных ограничений;

— иных запретов и ограничений экономического характера.

Согласно ст. 20 и части 2 ст. 21 ФЗ «Об основах государствен­ного регулирования внешнеторговой деятельности» Правительство РФ в исключительных случаях может устанавливать:

1) временные ограничения или запреты экспорта товаров для предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внут­реннем рынке РФ продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка РФ (пере­чень товаров, являющихся существенно важными, определяется Пра­вительством РФ);

2) ограничения импорта сельскохозяйственных товаров или вод­ных биологических ресурсов, ввозимых в РФ в любом виде, если необходимо:

а) сократить производство или продажу аналогичного товара российского происхождения;

б) сократить производство или продажу товара российского про­исхождения, который может быть непосредственно заменен импор­тным товаром, если в РФ не имеется значительного производства аналогичного товара;

в) снять с рынка временный излишек аналогичного товара рос­сийского происхождения путем предоставления имеющегося излиш­ка такого товара некоторым группам российских потребителей бес­платно или по ценам ниже рыночных;

г) снять с рынка временный излишек товара российского про­исхождения, который может быть непосредственно заменен импор­тным товаром, если в РФ не имеется значительного производства аналогичного товара, путем предоставления имеющегося излишка такого товара некоторым группам российских потребителей бесплат­но или по ценам ниже рыночных;

д) ограничить производство продуктов животного происхож­дения, производство которых зависит от импортируемого в РФ то­вара, если производство в РФ аналогичного товара является относи­тельно незначительным.

Перечни продовольственных и сельскохозяйственных товаров определяются Правительством РФ.

При принятии решения о введении количественных ограниче­ний (квоты) Правительство РФ определяет метод распределения кво­ты и в соответствующем случае устанавливает порядок проведения конкурса или аукциона. Распределение квоты основывается на рав­ноправии участников внешнеторговой деятельности в отношении получения квоты и их недискриминации по признакам формы соб­ственности, места регистрации или положения на рынке (ст. 23 ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой дея­тельности»).

К иным запретам и ограничениям экономического характера относятся лицензирование и применение специальных защитных мер, антидемпинговых мер и компенсационных мер.

На основании ст. 24 ФЗ «Об основах государственного регули­рования внешнеторговой деятельности» лицензирование в сфере внешней торговли товарами устанавливается в случаях:

1) введения временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров;

2) реализации разрешительного порядка экспорта и (или) им­порта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагопри­ятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоро­вье граждан, имущество физических или юридических лиц, госу­дарственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;

3) предоставления исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров;

4) выполнения РФ международных обязательств.

Специальные защитные меры, антидемпинговые меры и ком­пенсационные меры могут вводиться в соответствии с федераль­ным законом^[23] при импорте товаров для защиты экономических ин­тересов российских производителей товаров (ст. 27 ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»).

Кроме мер тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли товарами в соответствии с международными договорами РФ и федеральными законами, а также исходя из национальных ин­тересов, могут вводиться меры, не носящие экономического харак­тера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами (ст. 32 ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятель­ности»), если эти меры:

— необходимы для соблюдения общественной морали или пра­вопорядка;

— необходимы для охраны жизни или здоровья граждан, окру­жающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

— относятся к импорту или экспорту золота или серебра;

— применяются для защиты культурных ценностей;

— необходимы для предотвращения исчерпания невосполни­мых природных ресурсов и проводятся одновременно с ограниче­нием внутреннего производства или потребления, связанных с ис­пользованием невосполнимых природных ресурсов;

— необходимы для приобретения или распределения товаров при общем или местном их дефиците;

— необходимы для выполнения международных обязательств

РФ;

— необходимы для обеспечения обороны страны и безопасно­сти государства;

— необходимы для обеспечения соблюдения не противореча­щих международным договорам РФ нормативных правовых актов РФ, касающихся в том числе:

а) применения таможенного законодательства РФ;

б) представления таможенным органам РФ одновременно с гру­зовой таможенной декларацией документов о соответствии товаров обязательным требованиям;

в) охраны окружающей среды;

г) обязательства в соответствии с законодательством РФ вы­везти или уничтожить товары, не соответствующие техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным, фитосанитарным и экологическим требованиям;

д) предотвращения и расследования преступлений, а также су­допроизводства и исполнения судебных решений в отношении этих преступлений;

е) защиты интеллектуальной собственности;

ж) предоставления исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров.

Тарифное и нетарифное регулирование, а также иные запре­ты и ограничения, не носящие экономического характера и затра­гивающие внешнюю торговлю товарами, дают основание утверж­дать, что таможенное право в большей части своих норм относится к публичному праву.

Это обусловливается тем, что упомянутые выше методы регу­лирования призваны обеспечивать, прежде всего, государственные (публичные интересы), то есть интересы общества, государства, эко­номической, экологической, информационной и иной безопасности страны.

Однако государственные интересы заключаются еще и в по­полнении бюджета, развитии отраслей экономики, расширении внеш­неэкономических связей. Отсюда актуальным выступает дальней­шая либерализация внешнеэкономической деятельности, переход от всеобщего таможенного контроля к его выборочное™, необходи­мость активного участия РФ в международном сотрудничестве в области таможенного регулирования в целях гармонизации и уни­фикации законодательства РФ с нормами международного права и с общепринятой международной практикой (пункт 4 ст. 1 ТК РФ). Все перечисленное призвано стимулировать внешнеторговую дея­тельность.

Для этих целей таможенным законодательством предусмотре­ны отдельные дозволения, предоставляющие участникам таможен­ных правоотношений (участникам ВЭД) право выбора вариантов своих действий.

Так, например, инициатива ввоза товаров и транспортных средств на территорию РФ либо вывоза за ее пределы исходит от лица, в интересах которого перемещается товар (транспортное сред­ство). Более того, все, что относится к количеству перемещаемого товара, его видам, стране происхождения (при учете существую­щих запретов и ограничений), условиям поставки товаров и т.п., также основано на праве перемещения товара через таможенную границу.

Реализуя данное право на перемещение товара через таможен­ную границу, лицо самостоятельно выбирает приемлемый для него таможенный режим или специальную таможенную процедуру, пра­вовые требования которых и определяют дальнейшие взаимоотно­шения участников ВЭД с контролирующими (таможенными) орга­нами.

Предусмотренное в ТК РФ многообразие таможенных режи­мов перемещения товаров позволяет не только выбрать любой из них, но и изменить избранный режим (в котором уже находится товар) на другой, наиболее подходящий (ст. 156 ТК РФ).

Отдельные элементы дозволительности проявляются и в конк­ретных таможенно-правовых институтах, например, таможенном оформлении. Так, в соответствии с пунктом 2 ст. 62 ТК РФ по моти­вированному запросу декларанта либо иного заинтересованного лица отдельные таможенные операции при производстве таможенного оформления могут совершаться вне мест нахождения и вне времени работы таможенных органов. В соответствии со ст. 68 ТК РФ заин­тересованное лицо вправе претендовать на применение специаль­ных упрощенных процедур таможенного оформления.

На свободе выбора основана возможность обращения к услу­гам таможенного брокера вообще и обращение к конкретному та­моженному брокеру в частности. То же можно сказать о праве обра­щения к услугам таможенного перевозчика, праве выбора конкрет­ного таможенного склада или склада временного хранения.

Вместе с тем особенности таможенно-правового регулирова­ния с точки зрения совокупности императивных требований (обя- зываний) и диспозитивных начал (дозволений), характеризующих таможенное право как самостоятельную отрасль, во многом прояв­ляют себя в правовых режимах' совершения конкретных таможен­ных операций, применения таможенных процедур, в таможенных режимах перемещения товаров.

Именно соответствующие правовые режимы содержат конк­ретные требования (либо полное или частичное отсутствие тако­вых) таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, требова­ния по соблюдению запретов и ограничений неэкономического ха­рактера.

Например, при временном хранении иностранные товары не облагаются таможенными пошлинами и налогами и к ним не при­меняются ограничения, установленные в соответствии с законода­тельством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (ст. 99 ТК РФ).

Таможенный режим переработки товаров на таможенной тер­ритории освобождает товары для переработки от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, но при этом требует соблюдения всех запретов и ограничений, установленных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (ст. 173ТКРФ).

Режим международного таможенного транзита допускает пе­ревозку товаров по территории РФ с освобождением от уплаты та­моженных пошлин, налогов, а также без применения запретов и ограничений экономического характера, установленных законода­тельством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (ст. 167 ТК РФ).

Предусмотренные ТК РФ дозволения также имеют свои осо­бенности, поскольку воспользоваться такими дозволениями могут только участники ВЭД либо иные заинтересованные лица.

Полномочия же таможенных органов основаны на строгих им­перативных предписаниях, обязывающих в полной мере осуществ­лять контрольные и иные функции, обладая при этом властными полномочиями в области таможенного дела. Даже право выбора не­обходимой формы таможенного контроля обусловлено не волеизъ­явлением должностного лица таможенного органа, а целью прове­дения таможенного контроля, которая заключается в обеспечении соблюдения таможенного законодательства (пункт 1 ст. 358 ТК РФ).

С методами таможенно-правового регулирования тесно сопри­касаются принципы таможенного права.

Правовые принципы, как правило, либо прямо закрепляются в статье закона, либо проистекают из ряда его норм.

Перемещение товаров и транспортных средств через таможен­ную границу РФ в части прохождения обязательных формальнос­тей обусловленно различными факторами. Это могут быть:

— категории перемещаемых товаров (подакцизные товары, энергия, продовольствие, вооружение);

— вид транспортного средства (морской и речной транспорт, воздушный транспорт, железнодорожный и автомобильный);

— избираемый таможенный режим перемещения и другие.

Вместе с тем существуют общие или исходные положения, ко­торые проявляют себя постоянно вне зависимости от возможных вариантов перемещения товаров. Речь идет об общих принципах пе­ремещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, несоблюдение которых делает перемещение невозмож­ным и/или приводит к совершению таможенных правонарушений.

Большая часть принципов выделена законодателем в отдель­ные статьи ТК РФ (например, глава 2 ТК РФ «Основные принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу»).

1. Принцип свободы и равенства прав лиц на перемещение то­варов и транспортных средств через таможенную границу Рос­сийской Федерации (пункт 1 ст. 12 ТК РФ).

В соответствии с данным принципом все лица.на равных осно­ваниях имеют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации. Однако реали­зация данного права невозможна без соблюдения иных таможенно- правовых принципов, требующих соблюдения установленных пра­вил и порядка перемещения товаров (транспортных средств) через таможенную границу. Например, возможность таможенного декла­рирования товаров иностранными лицами (участниками ВЭД) огра­ничена требованиями ст. 126 ТК РФ, соответственно права отдель­ных категорий иностранных лиц на перемещение товаров через таможенную границу РФ могут быть реализованы посредством об­ращения к услугам таможенного брокера.

2. Принцип обязательности соблюдения запретов и ограниче­ний при перемещении товаров через таможенную границу (ст. 13 ТКРФ).

Запреты и ограничения могут быть предусмотрены как в соот­ветствии с международными договорами Российской Федерации, так и в соответствии с внутренним законодательством России. Дей­ствие данного принципа распространяется равным образом на всех лиц, перемещающих товары через границу, при этом конкретные запреты и ограничения устанавливаются только в отношении от­дельных видов товаров, в том числе товаров, происходящих из оп­ределенных стран (подпункты 2, 3 пункта 2 ст. 38 ТК РФ).

В случае если товары, запрещенные к ввозу, все же были ввезе­ны в РФ, то такие товары подлежат немедленному вывозу либо по­мещаются на склад временного хранения или в иные места, являю­щиеся зонами таможенного контроля, с целью вывоза за пределы Российской Федерации в течение трех суток.

Последствием несоблюдения данного принципа может быть привлечение лица к административной ответственности в соответ­ствии со ст. 16.3 КоАП РФ «Несоблюдение запретов и (или) ограни­чений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Фе­дерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации».

3. Принцип обязательности прибытия товаров (транспорт­ных средств) на таможенную территорию Российской Федерации или убытия товаров (транспортных средств) с таможенной тер­ритории Российской Федерации в установленных для этого местах

и во время работы таможенных органов.

Например, в соответствии с пунктом 1 ст. 69 ТК РФ прибытие товаров и транспортных средств на таможенную территорию Рос­сийской Федерации допускается в пунктах пропуска через Государ­ственную границу Российской Федерации, установленных в соот­ветствии с законодательством Российской Федерации, во время работы таможенных органов. То же относится и к убытию товаров и транспортных средств с таможенной территории России (пункт 1 ст. 119ТКРФ).

Таможенные органы обязаны представлять в общедоступной форме информацию о пунктах пропуска через Государственную гра­ницу Российской Федерации, об установленных ограничениях и о времени работы таможенных органов (пункт 3 ст. 69 ТК РФ).

Несоблюдение порядка прибытия (убытия) товаров на тамо­женную территорию РФ (за ее пределы) может повлечь привлече­ние лица к административной ответственности в соответствии с ча­стью 1 ст. 16.1 КоАП РФ «Незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Фе­дерации».

4. Принцип обязательности таможенного оформления и конт­роля перемещаемых через таможенную границу товаров и транс­портных средств (ст. 14 ТК РФ).

Все товары и транспортные средства, перемещаемые через та­моженную границу, подлежат таможенному оформлению и тамо­женному контролю в порядке и на условиях, предусмотренных ТК РФ (пункт 1 ст. 14ТКРФ).

Несоблюдение данного принципа может повлечь уголовную от­ветственность (ст. 188 УК РФ «Контрабанда») либо административ­ную ответственность (ст. 16.1 КоАП РФ «Незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации», ст. 16.2 КоАП РФ «Недекларирование ли­бо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств»).

5. Принцип ограничения прав пользования и распоряжения то­варами и транспортными средствами, находящимися под тамо­женным контролем (ст. 15, ст. 360 ТК РФ).

Данный принцип затрагивает несколько основных таможенно- правовых институтов, а именно: таможенное оформление и тамо­женный контроль товаров.

Изначально товар (транспортное средство) в силу своего пере­мещения через таможенную границу Российской Федерации подле­жит таможенному оформлению, в процессе которого никто не впра­ве им пользоваться и распоряжаться до завершения всех таможенных формальностей.

Варианты дальнейших ограничений (после завершения тамо­женного оформления товаров) и особенности таких ограничений зависят уже от избранного таможенного режима или специальной таможенной процедуры, то есть после принятия таможенным орга­ном решения о выпуске товара (транспортного средства).

Вместе с тем рассматриваемый принцип содержит некоторые исключения, то есть допускает возможность распоряжения товара­ми. Так, например, в соответствии со ст. 429 ТК РФ таможенные органы вправе распоряжаться товарами, срок временного хранения которых или срок хранения которых на таможенном складе истек.

В этих случаях таможенные органы вправе без завершения та­моженного оформления товаров обратить их к реализации, уничто­жению, утилизации (ст. 431 ТК РФ) либо передать товары учрежде­ниям сферы социального обеспечения, здравоохранения, образова­ния, детским учреждениям, органам социальной защиты населения, музеям, зоологическим паркам, заповедникам (ст. 433 ТК РФ).

Кроме общих принципов перемещения товаров (транспортных средств) через таможенную границу Российской Федерации можно выделить отдельные группы принципов, относящихся к конкрет­ным таможенно-правовым институтам, то есть институциональные принципы таможенного права.

Например, принцип обязательности нахождения прибывших на таможенную территорию Российской Федерации товаров на временном хранении (пункт 2 ст. 77 ТК РФ), принцип обязательнос­ти таможенного декларирования товаров (ст. 123 ТК РФ).

Применение конкретных таможенных режимов основано на принципе свободы выбора режима, равно как и свободе изменения действующего таможенного режима на иной таможенный режим (пункт 2 ст. 156 ТК РФ). При этом не следует забывать, что такая свобода не безгранична. Реализовать право выбора или изменения таможенного режима удастся только в том случае, если заинтересо­ванное лицо готово выполнить все условия и требования заявляемо­го (избранного) таможенного режима.

Проведение таможенного контроля основано на принципе его выборочности (пункт 1 ст. 358 ТК РФ). Выбор необходимых форм таможенного контроля проистекает из использования системы уп­равления рисками (вероятности несоблюдений таможенного зако­нодательства).

Отдельного внимания заслуживают принципы осуществления таможенными органами таможенного дела. Выделение данных прин­ципов в отдельную группу имеет не только теоретический, но и практический интерес.

Обратимся к некоторым из этих принципов.

1. Принцип законности деятельности таможенных органов.

Для деятельности таможенных органов рассматриваемый прин­цип имеет особое значение, поскольку таможенные органы наделе­ны властными полномочиями и вправе принимать множество юри­дически значимых решений, затрагивающих права и законные интересы всех участников таможенных правоотношений.

Решения, действия (бездействие) таможенных органов и их дол­жностных лиц должны соответствовать требованиям актов таможен­ного законодательства, иных правовых актов, а также нормативных правовых актов федерального министерства, уполномоченного в области таможенного дела.

Например, в соответствии с пунктом 2 ст. 59 ТК РФ требова­ния таможенных органов при производстве таможенного оформле­ния должны быть обоснованы и ограничены требованиями, уста­новленными в соответствии с ТК РФ и необходимыми для обеспе­чения соблюдения таможенного законодательства Российской Фе­дерации.

За неправомерные решения, действия (бездействие) должност­ные лица таможенных органов несут дисциплинарную, админист­ративную, уголовную и иную ответственность в соответствии с за­конодательством Российской Федерации (пункт 1 ст. 413 ТЬСРФ).

Кроме того, упоминания об ответственности таможенных ор­ганов содержатся и в иных положениях ТК РФ, которые носят бо­лее специальный характер. Например, в соответствии с пунктом 2 ст. 365 ТК РФ убытки, причиненные неправомерными решениями, действиями (бездействием) таможенных органов либо их должнос­тных лиц при проведении таможенного контроля:, подлежат возме­щению в полном объеме, включая упущенную выгоду (неполучен­ный доход).

2. Принцип невмешательства в деятельность таможенных ор­ганов.

Органы государственной власти субъектов Российской Феде­рации, органы местного самоуправления, общественные объедине­ния не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций (пункт 2 ст. 401 ТК РФ).

3. Принцип должностной индивидуализации.

Данный принцип пронизывает множество статей ТК РФ и зак­лючается в том, что любые юридически значимые решения могут приниматься только конкретными уполномоченными должностны­ми лицами таможенных органов.

Все предусмотренные ТК РФ решения таможенных органов можно разделить на несколько видов.

а) Решения о совершении определенных действий самими та­моженными органами. Данные решения принимаются, например, для целей проведения таможенного контроля. Так, в соответствии с абзацем 2 пункта 3 ст. 376 ТК РФ проведение специальной тамо­женной ревизии назначается начальником таможни или вышестоя­щего таможенного органа или лицом, его замещающим.

б) Решения на право занятия деятельностью в области тамо­женного дела, решение о применении таможенных режимов, ре­шение о применении отдельных таможенных операций и таможен­ных процедур (в том числе упрощенных) и другие решения. Данные решения связаны с возможностью реализации заинтересованными лицами (участниками ВЭД, заявителями) своих прав.

Таким образом, решения таможенных органов (должностных лиц) о предоставлении или непредоставлении заинтересованным лицам соответствующих прав носят разрешительный характер и при­нимаются в виде разрешений, отказов, запретов.

Вместе с тем в ТК РФ не всегда можно встретить ссылку на конкретный таможенный орган и (или) должностное лицо таможен­ного органа, компетентное принимать конкретное юридически зна­чимое решение. Так, например, в соответствии с пунктом 2 ст. 20 ТК РФ для включения в один из реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, юридическое лицо обра­щается в таможенный орган с заявлением в письменной форме. Од­нако это вовсе не означает, что можно обращаться в любой тамо­женный орган.

Для случаев, когда на уровне ТК РФ не определен конкретный таможенный орган и/или конкретное должностное лицо таможен­ного органа, компетентное принимать соответствующее решение, ответ необходимо искать в нормативных правовых актах ГТК Рос­сии (сохранивших законную силу) или в правовых актах ФТС Рос­сии, согласованных с Минэкономразвития России.

Данный вывод следует из абзаца 2 пункта 2 ст. 402 ТК РФ, где, в частности, отмечается, что компетенция конкретных таможенных органов по осуществлению конкретных функций, совершению оп­ределенных таможенных операций, а также регион деятельности та­моженных органов определяются федеральной службой, уполномо­ченной в области таможенного дела, по согласованию с федеральньш министерством, уполномоченным в области таможенного дела.

Например, в соответствии с пунктом 1 «Положения о вклю­чении юридических лиц в Реестр владельцев таможенных складов и порядке его ведения ГТК России»¹, для включения лица в Реестр владельцев таможенных складов заинтересованное российское юри­дическое лицо обращается в таможню, в регионе деятельности ко­торой располагаются помещения и (или) открытые площадки, пред­полагаемые к использованию в качестве таможенного склада, с заявлением о включении в Реестр владельцев таможенных складов.

4- Принцип обязательности решений таможенных органов РФ.

Проявление данного принципа может быть проиллюстрирова­но на нескольких примерах.

Согласно пункту 5 ст. 40 ТК РФ решения таможенных органов о классификации товаров являются обязательными¹. Это могут быть решения:

— принимаемые таможенным органом по запросу декларанта (предварительные решения);

— принимаемые таможенным органом в случае установления нарушения правил классификации товаров при их декларировании;

— принимаемые ФТС России по отдельным видам товаров.

Добиться заинтересованным лицом отмены таких решений мож­но только в порядке их обжалования. При этом следует помнить, что в случае обжалования решения о классификации товаров в су­дебном порядке заинтересованное лицо вправе рассчитывать лишь на отмену обжалуемого решения. Так, например, еще в Информа­тивном письме Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 июня 1995 г. № 5 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с примене­нием таможенного законодательства»^[24] отмечалось, что если арбит­ражным судом в ходе рассмотрения спора будет установлено, что классификация товаров произведена неправильно, он признает ре­шение таможенного органа недействительным, однако самостоятель­но относить товары к соответствующим позициям суд не вправе.

Может возникнуть ситуация, когда судебный орган отменяет решение таможенного органа, однако сам при этом не вправе выно­сить окончательное решение о классификации товара. На практике в подобном и других спорных случаях ФТС России через соответ­ствующее структурное подразделение (Главное управление товар­ной номенклатуры и торговых ограничений) направляет запрос во Всемирную таможенную организацию (ВТО), рекомендации кото­рой являются основополагающими и едиными для всех стран — участниц Конвенции по Гармонизированной системе описания и ко­дирования товаров.

Следующий пример принятия таможенными органами РФ обя­зательных для исполнения решений проистекает из пункта 1 ст. 41 ТК РФ, в котором установлено, что федеральная служба, уполномо­ченная в области таможенного дела, и иные таможенные органы, определяемые этой службой, по запросу заинтересованного лица принимают предварительное решение о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической де­ятельности в отношении конкретного товара, о происхождении то­вара из конкретной страны (стране происхождения товара).

В соответствии со ст. 43 ТК РФ предварительное решение яв­ляется обязательным для всех таможенных органов.

5. Принцип обязательности требований таможенного органа.

Требования таможенного органа обязательны для исполнения лицами, к которым они направлены.

Например, в соответствии со ст. 160, 161 ТК РФ при выдаче разрешения на помещение товаров под таможенный режим, содер­жание которого предусматривает полное или частичное освобожде­ние от уплаты таможенных пошлин, налогов либо возврат упла­ченных сумм и (или) неприменение запретов и ограничений эко­номического характера, установленных в соответствии с законода­тельством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, таможенный орган вправе требовать предоставления обеспечения уплаты таможенных платежей, пред­ставления обязательства об обратном вывозе временно ввезенных товаров и иных гарантий надлежащего исполнения обязанностей.

Обязанность подтверждения соблюдения условий помещения товаров под заявленный таможенный режим, содержание которого предусматривает полное или частичное освобождение от уплаты та­моженных пошлин, налогов либо возврат уплаченных сумм и (или) неприменение запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Фе­дерации о государственном регулировании внешнеторговой деятель­ности, возлагается на декларанта.

На основании подпункта 2 пункта 2 ст. 127 ТК РФ при декла­рировании товаров и совершении иных таможенных операций дек­ларант обязан по требованию таможенного органа предъявить дек­ларируемые товары.

Согласно пункту 2 ст. 372 ТК РФ по требованию уполномочен­ного должностного лица таможенного органа лица, обладающие пол­номочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, либо их представители обязаны присутствовать при таможенном досмот­ре таких товаров (транспортных средств).

В случаях несоблюдения законных требований таможенных ор­ганов возможно привлечение лиц к административной ответствен­ности в соответствии со ст. 19.4 КоАП РФ «Неповиновение закон­ному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)».

Принципиальные основы таможенного права находятся в не­разрывной связи с институтом участников или субъектов таможен- но-правовых отношений (не проводя при этом различий между «уча­стниками» и «субъектами»)^[25].

Необходимость обращения к указанным лицам объясняется не только потребностью в обозначении круга субъектов, отношения между которыми регулируются нормами таможенного права, но и относительной новизной статуса последних в российском законода­тельстве.

Существуют различные подходы к классификации и изучению состава участников таможенно-правовых отношений. Так, напри­мер, А.Ф. Ноздрачев² к субъектам таможенного права относит, в том числе, международные организации, например, Всемирную тор­говую организацию, Всемирную таможенную организацию.

А.Н. Козырин относит к лицам, участвующим в таможенно- правовых отношениях:

— физических лиц, пересекающих таможенную границу либо перемещающих или намеревающихся перемещать через таможен­ную границу товары и транспортные средства;

— таможенные органы;

— отечественные и находящиеся в РФ иностранные организа­ции (всех форм собственности) в связи с осуществлением внешне­экономической деятельности;

— различные иностранные и отечественные общественно-по­литические, культурные, научно-просветительские, спортивные, ре­лигиозные и иные организации в связи с осуществлением своей де­ятельности на международной арене;

— отечественные и иностранные почтовые, транспортные и эк­спедиторские организации, обслуживающие внешнеэкономические связи;

— дипломатические, консульские и иные официальные пред­ставительства, международные организации;

— предприятия и организации, получившие от таможенных ор­ганов разрешение на занятие определенными видами деятельности в таможенной сфере (таможенный брокер, таможенный перевозчик, владелец таможенного склада, склада временного хранения, мага­зина беспошлинной торговли);

— некоторые другие организации¹.

Вместе с тем ряд упомянутых организаций, в соответствии с целями их деятельности, задачами и функциями, вряд ли могут рас­сматриваться в качестве субъектов таможенного права, поскольку непосредственно не вступают с таможенными органами в какие- либо правоотношения.

Всемирная торговая организация может повлиять на развитие отдельных направлений таможенного регулирования, например, в области таможенно-тарифной политики, упрощения таможенных процедур и, таким образом, способствовать совершенствованию за­конодательной базы в целом (при этом не перемещая товар через таможенную границу РФ и не оказывая каких-либо таможенных ус­луг).

Что касается, например, различных иностранных и отечествен­ных общественно-политических, культурных, научно-просветитель­ских и иных организаций, а также дипломатических, консульских и других официальных представительств, то и такой подход оставля­ет ряд вопросов. Дело в том, что ТК РФ использует специальную терминологию, обозначающую отдельных участников таможенных правоотношений (например, в качестве декларантов), а конкретные их виды могут представлять лишь второстепенный интерес, напри­мер, в связи с предоставлением таможенных льгот, использованием таможенных режимов, специальных таможенных процедур и дру­гими факторами. В противном случае приходится выделять боль­' Козырин А.К Таможенное право России: Учебное пособие. М.: СПАРК, 1995. С. 21—22.

шой перечень лиц, предлагаемых к рассмотрению в качестве участ­ников таможенных правоотношений, что только усложнит процесс первоначального восприятия материала.

Таможенное право, будучи совокупностью юридических норм публично-правового характера, позволяет разделить всех субъектов права на две основные группы:

— таможенные органы (их должностные лица);

— иные участники таможенно-правовых отношений.

Иные участники таможенно-правовых отношений, в свою оче­редь, могут быть представлены следующими субъектами.

1. Перевозчики. В соответствии с подпунктом 16 пункта 1 ст. 11 ТК РФ в качестве перевозчика понимается лицо, осуществля­ющее перевозку товаров через таможенную границу и (или) пере­возку товаров под таможенным контролем в пределах таможенной территории Российской Федерации или являющееся ответственным за использование транспортных средств.

Данное определение охватывает и таможенного перевозчика, хотя последний не перемещает через таможенную границу товары. Представляется, что с теоретической точки зрения таможенного пе­ревозчика целесообразно рассматривать в статусе лица, осуществ­ляющего деятельность в области таможенного дела.

2. Лица, перемещающие товары и транспортные средства че­рез таможенную границу (см. пункт 1 ст. 363 ТК РФ), или лица, осуществляющие деятельность, связанную с перемещением това­ров и транспортных средств через таможенную границу (см., на­пример, пункт 1 ст. 387 ТК РФ).

К данной группе лиц можно отнести:

— участников внешнеэкономической деятельности (участни­ков ВЭД);

— физических лиц, перемещающих товары не для предприни­мательских целей.

Необходимость такой детализации основана на том, что статус участников ВЭД (как зарубежных, так и российских), обусловлен­ный целями перемещения товаров, их количеством, стоимостью и наименованием, существенно отличается от статуса физических лиц. Последние, как правило, перемещают товары в упрощенном поряд­ке в соответствии со специальной таможенной процедурой переме­щения товаров физическими лицами (глава 23 ТК РФ), что значи­тельно упрощает механизм прохождения всех таможенных формаль­ностей.

Статьей, объединяющей участников таможенных правоотноше­ний рассматриваемой группы, является ст. 16 ТК РФ «Обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров». К та­ким лицам относятся:

а) российские лица, заключившие внешнеэкономическую сделку или от имени либо по поручению которых такая сделка заключена (если товар перемещается через таможенную границу в соответствии с внешнеэкономической сделкой, заключенной российским лицом);

б) при перемещении через таможенную границу товаров без заключения внешнеэкономической сделки российским лицом:

— лица, имеющие право владения и (или) право пользования товарами на таможенной территории РФ;

— иные лица, выступающие в качестве, достаточном в соот­ветствии с гражданским законодательством РФ и (или) с ТК РФ для совершения юридически значимых действий от собственного име­ни с товарами, находящимися под таможенным контролем.

Как правило, все права на пользование и распоряжение товара­ми для целей совершения таможенных операций должны быть полу­чены лицами до перемещения товаров через таможенную границу.

В качестве отдельных исключений, позволяющих передавать другим лицам права на совершение с товарами (находящимися под таможенным контролем) необходимых таможенных операций, мож­но рассматривать, например, обращение к услугам таможенного бро­кера (пункты 2, 4 ст. 139, пункт 1 ст. 143, пункт 1 ст. 144 ТК РФ), оформление доверенности на декларирование товаров, перемещае­мых физическим лицом в несопровождаемом багаже (абзацы 2, 3 пункта 6 ст. 286 ТК РФ).

После выпуска товаров перемена лиц, ответственных за совер­шение таможенных операций, допускается только в порядке, пре­дусмотренном конкретным таможенным режимом. Например, со­гласно пункту 4 ст. 219 ТК РФ допускается отчуждение товаров, находящихся в режиме таможенного склада, передача в отношении них прав владения, пользования или распоряжения. При этом лицо, приобретшее имущественные права на товары, пользуется правами и несет обязанности, установленные ТК РФ в отношении лица, по­местившего товары на таможенный склад.

Согласно абзацу 1 пункта 5 ст. 179 ТК РФ лицо, получившее разрешение на переработку товаров, в течение срока его действия вправе передать его с письменного разрешения таможенного органа другому российскому лицу при условии, что это лицо берет на себя обязательства по дальнейшему соблюдению требований и условий таможенного режима.

3. Лица, осуществляющие деятельность в области таможен­ного дела.

ТК РФ выделяет следующие направления деятельности в обла­сти таможенного дела:

— деятельность таможенного брокера (представителя);

— деятельность таможенного перевозчика;

— деятельность владельца склада временного хранения;

— деятельность владельца таможенного склада.

Осуществление деятельности в области таможенного дела до­пускается при условии включения организации в соответствующий Реестр (таможенных брокеров, владельцев таможенных складов, складов временного хранения, таможенных перевозчиков)^[26].

Реестры формируются и ведутся Федеральной таможенной службой. ФТС России обязана публиковать в своих официальных изданиях Реестры лиц, получивших право на осуществление дея­тельности в области таможенного дела. В настоящее время офици­альными изданиями ФТС России являются бюллетень таможенной информации «Таможенные ведомости» и информационно-аналити­ческое обозрение «Таможня».

К числу общих требований, которым должен отвечать претен­дент на включение в Реестр, относятся:

— наличие материальных и профессиональных (людских) ре­сурсов (для будущих владельцев складов временного хранения и таможенных складов — наличие складских помещений, открытых стоянок, средств охраны, весового оборудования, прошедшего со­ответствующую сертификацию; для таможенных перевозчиков — наличие транспортных средств; для таможенного брокера — нали­чие в штате специалиста по таможенному оформлению, имеющего квалификационный аттестат);

— страхование риска гражданской ответственности (перед будущими клиентами);

— принятие мер по обеспечению уплаты таможенных плате­жей (на случай несоблюдения требований таможенных процедур).

Процесс принятия и рассмотрения заявления о включении в Реестр завершается принятием таможенным органом положитель­ного решения о включении в соответствующий Реестр и выдаче сви­детельства либо отказом в выдаче свидетельства, что не лишает права на повторное обращение в таможенный орган (после устранения причин, препятствующих принятию таможенным органом решения о включении в Реестр). Таким образом, право на осуществление деятельности в области таможенного дела оформляется в письмен­ном виде в форме свидетельства о включении в Реестр.

Рассматривая каждое из направлений деятельности в области таможенного дела, можно выделить ряд характерных (свойствен­ных всем видам деятельности) признаков.

1. Осуществлять деятельность в области таможенного дела (в любом качестве) может только российское юридическое лицо.

2. Для осуществления деятельности необходимо иметь свиде­тельство о включении в Реестр.

3. Любое из направлений деятельности в области таможенного дела не предусматривает перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.

4. Каждое из направлений деятельности в области таможенно­го дела осуществляется, как правило, в рамках соответствующего таможенно-правового института (таможенный брокер — таможен­ное оформление; таможенный перевозчик — внутренний таможен­ный транзит; владелец склада временного хранения — временное хранение товаров и транспортных средств; владелец таможенного склада — режим таможенного склада).

5. Закон (ТК РФ) не предусматривает каких-либо ограничений на получение свидетельств о включении в Реестры для осуществле­ния одним лицом нескольких либо одновременно всех видов дея­тельности в области таможенного дела.

В дальнейшем деятельность в области таможенного дела мо­жет быть прекращена посредством исключения юридического лица из соответствующего Реестра.

ТК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований исклю­чения из реестра (пункт 1 ст. 22 ТК РФ):

— по инициативе таможенного органа (отзыв свидетельства);

— по иным основаниям (по инициативе самого лица, по исте­чении срока действия свидетельства о включении в Реестр, в ре­зультате ликвидации или реорганизации юридического лица).

4. Лица, оказывающие содействие (помощь) в производстве таможенного оформления и проведении таможенного контроля.

К данной группе лиц можно отнести специалиста (ст. 384 ТК РФ), эксперта (ст. 378, 381 ТК РФ), переводчика, медицинского ра­ботника, понятых (ст. 373, 372 ТК РФ).

Перечисленные лица привлекаются таможенными органами для разъяснения возникающих при проведении таможенного контроля вопросов или оказания иного содействия в решении конкретных задач, например, при применении отдельных форм таможенного кон­троля (личного досмотра, таможенного досмотра товаров и транс­портных средств).

Оказывают содействие в производстве таможенного оформле­ния и специалисты по таможенному оформлению. Под специалис­тами по таможенному оформлению понимаются физические лица, имеющие квалификационные аттестаты специалистов по таможен­ному оформлению и являющиеся работниками российского юриди­ческого лица, получившего свидетельство о включении вРеестр та­моженных брокеров (ст. 146 ТК РФ).

Представляя конкретного таможенного брокера, специалист по таможенному оформлению осуществляет в интересах декларанта необходимые таможенные операции.

5. Иные или факультативные участники таможенных право­отношений.

Под иными участниками таможенных правоотношений следу­ет понимать лиц, которых таможенное законодательство, как пра­вило, ни к чему не обязывает либо возникновение отдельных обя­занностей не связано непосредственно с перемещением лицами товаров через границу или осуществлением деятельности в области таможенного дела.

Так, например, в соответствии с пунктом 2 ст. 328 ТК РФ лю­бое лицо вправе уплатить таможенные пошлины, налоги за товары, перемещаемые через таможенную границу. При этом ответствен­ность за уплату таможенных платежей лежит на декларанте или та­моженном брокере, если товар декларируется последним.

В соответствии с пунктом 1 ст. 342 ТК РФ таможенные органы в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей принимают банковские гарантии, выданные банками, кредитными организаци­ями или страховыми организациями, включенными в Реестр банков и иных кредитных организаций, который ведет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела. И хотя к правоотношениям, связанным с выдачей банковской гарантии, представлением требований по банковской гарантии, вы­полнением гарантом обязательств и прекращением банковской га­рантии, применяются положения законодательства РФ о банках и банковской деятельности и гражданского законодательства Россий­ской Федерации (пункт 3 ст. 342 ТК РФ), тем не менее порядок включения банков, кредитных организаций или страховых органи­заций в Реестр ФТС России, а также порядок его ведения и исклю­чения из данного Реестра определен ТК РФ (см. ст. 342—344) и нормативными правовыми актами ГТК России^[27].

В порядке главы 38 ТК РФ обладатель исключительных прав (интеллектуальной собственности) на объекты авторского права и смежных прав, на товарные знаки, знаки обслуживания и облада­тель прав пользования наименованием места происхождения то­вара может обратиться в ФТС России с заявлением о защите его прав в связи с перемещением через таможенную границу товаров, являющихся, по его мнению, контрафактными.

К факультативным участникам таможенных правоотношений следует также отнести лиц, приобретших товары, незаконно вве­зенные на таможенную территорию РФ (ст. 391 ТК РФ).

Приобретение лицом статуса соответствующего субъекта та­моженного права связано с конкретными юридическими фактами, порождающими возникновение таможенных правоотношений.

ТК РФ позволяет выделить следующие направления деятель­ности, с которыми связано возникновение таможенно-правовых от­ношений.

1. Перемещение товаров и транспортных средств через тамо­женную границу РФ (например, пересечение ввозимым товаром та­моженной границы либо подача таможенной декларации на выво­зимые товары).

2. Деятельность в области таможенного дела (обращение заин­тересованного лица в таможенный орган с заявлением о включении в соответствующий Реестр ФТС России).

3. Действия, предшествующие осуществлению операций по пе­ремещению товаров и (или) транспортных средств через таможен­ную границу (например, подача предварительной таможенной дек­ларации, обращение в таможенный орган с заявлением о применении таможенных режимов переработки на (вне) таможенной террито­рии, обращение в таможенный орган с заявлением о применении специальных упрощенных процедур таможенного оформления то­варов).

4. Получение прав пользования, владения или распоряжения товарами, находящимися под таможенным контролем (например, получение прав на товары, находящиеся в режиме временного вво­за — пункт 2 ст. 211 ТК РФ, приобретение товаров, хранящихся в режиме таможенного склада, — пункт 4 ст. 219 ТК РФ).

5. Проведение таможенными органами таможенного контроля товаров (например, решение начальника таможенного органа о про­ведении таможенного осмотра помещений и территорий лиц, осу­ществляющих оптовую или розничную торговлю товарами, ввезен­ными на таможенную территорию РФ с нарушением таможенных правил, — пункт 2 ст. 375 ТК РФ; решение таможенного органа о проведении специальной таможенной ревизии у лиц, осуществля­ющих операции с товарами и транспортными средствами, ввезен­ными в РФ с нарушением таможенных правил, — пункт 3 ст. 376 ТК РФ).

Как видно, инициатива возникновения таможенных правоот­ношений в основном исходит от заинтересованны?; лиц.

В случае необходимости проверки сведений о несоблюдении требований таможенного законодательства таможенный орган, при­нимая решение о проведении таможенного контроля в определен­ной форме, сам выступает инициатором возникновения таможен­ных правоотношений.

Определенный интерес представляет вопрос соотношения та­моженного права с другими отраслями российского права (о соот­ношении таможенного законодательства и иных направлении рос­сийского законодательства говорилось выше^[28]).

Например, в ТК РФ содержатся отсылки к КоАП РФ. Так, на основании пункта 2 ст. 11 и пункта 5 ст. 21 ТК РФ в случае отзыва свидетельства о включении в соответствующий реестр лиц, осуще­ствляющих деятельность в области таможенного дела, по причине неоднократного привлечения юридического лица к административ­ной ответственности —- новое обращение с заявлением о выдаче свидетельства возможно только по истечении срока, в течение ко­торого лицо считается подвергнутым административному наказа­нию. Такой срок согласно ст. 4.6 КоАП РФ составляет один год со дня окончания исполнения постановления о назначении админист­ративного наказания.

При проведении таможенными органами таможенного контро­ля в форме специальной таможенной ревизии ТК РФ допускает про­водить инвентаризацию товаров в порядке, установленном для про­ведения инвентаризации налоговыми органами в соответствии с НК РФ (пункт 4 ст. 376 ТК РФ).

ТК РФ содержит немало отсылок и к гражданскому праву. На­пример, если ТК РФ не установлен специальный порядок исчисле­ния сроков, для определения дня начала и дня окончания сроков в таможенном деле применяются правила, установленные ГК РФ (пункт 2 ст. 9 ТК РФ). То же касается и договорных отношений между:

— таможенным брокером и декларантами или иными заинте­ресованными лицами (пункт 4 ст. 139 ТК РФ);

— владельцами складов временного хранения, таможенных складов и лицами, помещающими товары на хранение (пункт 3 ст. 108, ст. 115 ТК РФ и пункт 3 ст. 226, ст. 233 ТК РФ);

— таможенным перевозчиком и отправителями товаров либо экспедиторами (пункт 4 ст. 93 ТК РФ).

Стоит заметить, что соотношение некоторых институтов тамо­женного и гражданского права представляет примеры, когда заклю­чение отдельных договоров в соответствии с пунктом 1 ст. 421 ГК РФ является не правом, а обязанностью заинтересованного лица. Так, на основании пункта 2 ст. 77 ТК РФ с момента предъявления товаров в месте их прибытия такие товары приобретают статус на­ходящихся на временном хранении, что в соответствии со ст. 99 ТК РФ предусматривает помещение товаров на хранение до их выпус­ка таможенными органами. Свободным при этом остается только выбор конкретного склада временного хранения.

При перемещении товаров лицом, которое в соответствии с ТК РФ не обладает статусом декларанта (ст. 126 ТК РФ), обращение к услугам таможенного брокера также является обязательным.

В регулировании таможенных правоотношений всегда особо выделялся вопрос кодификации соответствующих норм.

Кодификация как форма правовой систематизации позволяет в наибольшей степени включить в один документ (в данном слу­чае — Таможенный кодекс) значительный массив положений, опре­деляющих порядок и правила перемещения товаров и транспорт­ных средств через таможенную границу.

С практической точки зрения кодификация упрощает изуче­ние, применение и совершенствование таможенно-правовых норм.

С точки зрения теории увеличение кодифицированного объема правовых норм придает большую значимость и самостоятельность отрасли (как регулятору определенных общественных отношений).

При этом важно не забывать, что ряд аспектов, относимых к области таможенного администрирования, то есть особенностям при­менения таможенных процедур и осуществления конкретных опе­раций таможенного оформления и контроля, не могут быть полнос­тью кодифицированы.

Нормативная корректировка таможенных процедур на уровне подзаконного нормотворчества может быть вызвана необходимос­тью:

— защиты интересов отечественных товаропроизводителей (пункт 4 ст. 174 ТК РФ);

— развития отраслей российской экономики и стимулирова­ния импортозамещения на территории РФ инвестиционных товаров (пункт 2 ст. 195ТКРФ);

— оперативного реагирования на негативные тенденции в при­менении отдельными категориями лиц таможенных правил либо, наоборот, последующей их либерализации (см., например, ст. 282 ТК РФ);

— обеспечения эффективности контроля за соблюдением та­моженного законодательства (например, при установлении мест та­моженного декларирования отдельных видов товаров — пункт 2 ст. 125 ТК РФ).

В основе любой кодификации, как правило, должно лежать представление о системе той отрасли, которую собираются кодифи­цировать.

Структура ТК РФ помимо общих положений, связанных с оп­ределением содержания таможенного регулирования, таможенного дела, таможенного законодательства, а также основ понятийного аппарата и общих принципов перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ содержит порядок и прави­ла проведения таможенных операций и осуществления таможенных процедур.

Отдельное внимание уделено институтам таможенных плате­жей и таможенного контроля, а также организации системы тамо­женных органов и их полномочиям.

В чем же заключается функциональное единство такого распо­ложения разделов, подразделов и глав, с точки зрения установления порядка и правил перемещения товаров (транспортных средств) че­рез таможенную границу?

Прежде всего, обращает на себя внимание общая направлен­ность большинства статей ТК РФ на регулирование вопросов ввоза и оборота иностранных товаров на таможенной территории РФ. В целях таможенного регулирования такие товары имеют статус на­ходящихся под таможенным контролем.

Таким образом, структура ТК РФ основана на алгоритме про­хождения таможенных формальностей с момента пересечения ино­странными товарами таможенной границы и до их выпуска на та­моженной территории России.

Поэтому сначала товар пересекает таможенную границу, затем доставляется в место прибытия на таможенную территорию РФ (ме­сто представления таможенным органам необходимых документов и сведений, а также прибывших товаров), далее применяется внут­ренний таможенный транзит (если место прибытия товара не совпа­дает с местом его таможенного декларирования). После завершения внутреннего таможенного транзита товар помещается на склад вре­менного хранения для его таможенного декларирования. Оконча­ние проверки таможенной декларации, как правило, совпадает с за­вершением всех операций по таможенному оформлению товара.

Особенности таможенного оформления и, в частности, тамо­женного декларирования, равно как и дальнейшие ограничения прав собственности (со стороны таможенного законодательства) на вве­зенные в РФ товары обусловлены конкретным таможенным режи­мом либо специальной таможенной процедурой. Не случайно после подраздела 1 ТК РФ «Таможенное оформление» следуют подраздел 2 ТК РФ «Таможенные режимы» и подраздел 3 ТК РФ «Специаль­ные таможенные процедуры».

И только затем появляются раздел III ТК РФ «Таможенные пла­тежи» и раздел IV ТК РФ «Таможенный контроль».

При этом все, что связано с таможенным оформлением и конт­ролем российских товаров, преподносится в виде отдельных отсы­лок к нормам, применяемым для иностранных товаров или в виде исключений из общих правил.

Например, в соответствии с пунктом 4 ст. 149 ТК РФ разреше­ние на помещение российских товаров, вывозимых с таможенной территории РФ, под таможенный режим выдается таможенным ор­ганом применительно к выпуску товаров.

В соответствии с пунктом 2 ст. 360 ТК РФ российские товары и транспортные средства считаются находящимися под таможен­ным контролем при их вывозе с таможенной территории РФ с мо­мента принятия таможенной декларации или совершения действий, непосредственно направленных на вывоз товаров с таможенной тер­ритории РФ, и до пересечения таможенной границы. Причем в от­ношении российских товаров неприменимы таможенные процеду­ры внутреннего таможенного транзита (пункт 1 ст. 79 ТК РФ) и временного хранения (ст. 99 ТК РФ).

Представленная структура ТК РФ, конечно, может быть по­ложена в основу системы таможенного права. Вместе с тем такой подход не лишен и слабых сторон. Например, не уяснив общий по­рядок исчисления и уплаты таможенных платежей, знакомство с таможенными режимами может вызвать определенные сложности, поскольку каждый таможенный режим предусматривает свои тре­бования и особенности по уплате таможенных платежей (включая возможности полного или частичного освобождения от такой уп­латы).

Институт таможенного контроля вообще проходит через все таможенные операции и таможенные процедуры, включая таможен­ные режимы и специальные таможенные процедуры (перемещение транспортных средств, перемещение товаров физическими лицами, перемещение товаров в международных почтовых отправлениях).

Разобравшись в вопросах содержания и соотношения между собой таможенных операций, таможенных процедур, таможенных режимов, специальных таможенных процедур, таможенных плате­жей и таможенного контроля, становится очевидной возможность предложения альтернативного взгляда на структуру ТК РФ и систе­му таможенного права в целом.

Так, например, представляется целесообразным выделить об­щую часть таможенного права, куда войдут:

— общие положения (понятие и содержание таможенного ре­гулирования, вопросы организации и осуществления таможенного дела в РФ, определение таможенного законодательства и предмет его регулирования, таможенные органы и иные участники таможен- но-правовых отношений, основные понятия и принципы таможен­ного права);

— таможенное оформление (порядок осуществления таможен­ных операций и условия применения таможенных процедур);

— таможенный контроль (правовые аспекты проверочной дея­тельности таможенных органов, а также особенности правового ста­туса товаров и транспортных средств, находящихся под таможен­ным контролем);

— таможенные платежи (виды таможенных платежей, порядок их исчисления, уплаты, обеспечения, взыскания, возврата).

Особенная часть таможенного права объединит все таможен­ные режимы и специальные таможенные процедуры:

— основные таможенные режимы (выпуск для внутреннего по­требления, экспорт, международный таможенный транзит);

— экономические таможенные режимы (переработка на тамо­женной территории, переработка для внутреннего потребления, пе­реработка вне таможенной территории, временный ввоз, таможен­ный склад, свободная таможенная зона (свободный склад);

— завершающие таможенные режимы (реимпорт, реэкспорт, уничтожение, отказ в пользу государства);

— специальные таможенные режимы (временный вывоз, бес­пошлинная торговля, перемещение припасов, иные специальные та­моженные режимы);

— специальные таможенные процедуры (перемещение транс­портных средств, перемещение товаров физическими лицами, пере­мещение товаров в международных почтовых отправлениях, пере­мещение товаров отдельными категориями иностранных лиц, пере­мещение товаров трубопроводным транспортом и по линиям элект­ропередачи).

Такой подход основан на том, что любой отдельно взятый та­моженный режим перемещения товаров либо специальная таможен­ная процедура представляют собой совокупности особенностей:

— производства таможенного оформления;

— проведения таможенного контроля;

— уплаты таможенных платежей.