8.5. Определение страны происхождения товаров

Необходимо отметить, что отдельные проблемы, связанные с правилами происхождения товаров, были урегулированы в Между­народной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотской конвенции): в приложениях о правилах про­исхождения товаров, о документальном подтверждении происхож­дения товаров и о контроле за документами, подтверждающими происхождение товаров.

Для определения страны происхождения Киотской конвенци­ей предусмотрены:

1) критерий переработки предполагает такую переработку им­портного товара на территории данной страны, которая изменяет его положение в товарной классификации, т.е. переводит его из од­ной товарной позиции таможенного тарифа в другую. Переработка (обработка) товара, переводящая его в новую позицию товарной классификации, дает основание рассматривать полученный таким образом товар как новый, происходящий с территории страны, где была осуществлена переработка (обработка), а саму эту страну счи­тать страной его происхождения;

2) критерий процентного содержания устанавливает предель­ную долю иностранных материалов и компонентов (добавленной стоимости) в конечной стоимости готового товара.

Кроме того, Конвенция содержит перечень товаров, в отноше­нии которых страной происхождения будет считаться то государст­во, в котором товар полностью произведен. К таким товарам отне­сены полезные ископаемые, живые животные, продукты животно­го происхождения, рыба и продукты рыбного промысла, вторичное сырье, полученное в данной стране, а также все товары, произве­денные в данной стране из вышеперечисленной продукции.

В соответствии с общепринятым в международной практике определением страны происхождения товаров под ней понимается страна, в которой товар был полностью произведен или подвергнут достаточной переработке в соответствии с критериями, закреплен­ными в ст. 31 и 32 ТК РФ. Таможенное законодательство допускает использование понятия страны происхождения товаров в широком смысле — как место происхождения товаров (группа государств, таможенный союз, регион или часть государства). Наиболее часто встречаемый пример использования в практике внешнеторгового регулирования понятия «страна происхождения», за которым скрывается таможенный союз государств, — Европейский союз.

В ст. 31 ТК РФ перечислены товары, считающиеся полностью произведенными в данной стране. Полностью произведенными в данной стране считаются:

1) полезные ископаемые, добытые из недр данной страны, в ее территориальном море или на его морском дне;

2) продукция растительного происхождения, выращенная или собранная в данной стране;

3) животные, родившиеся и выращенные в данной стране;

4) продукция, полученная в данной стране из выращенных в ней животных;

5) продукция, полученная в результате охотничьего и рыболов­ного промысла в данной стране;

6) продукция морского рыболовного промысла и другая про­дукция морского промысла, полученная судном данной страны;

7) продукция, полученная на борту перерабатывающего судна данной страны исключительно из продукции, указанной в п. 6;

8) продукция, полученная с морского дна или из морских недр за пределами территориального моря данной страны, при условии, что данная страна имеет исключительные права на разработку это­го морского дна или этих морских недр;

9) отходы и лом (вторичное сырье), полученные в результате производственных или иных операций по переработке в данной стране, а также бывшие в употреблении изделия, собранные в дан­ной стране и пригодные только для переработки в сырье;

10) продукция высоких технологий, полученная на космиче­ских объектах, находящихся в космическом пространстве, если данная страна является государством регистрации соответствую­щего космического объекта; товары, изготовленные в данной стра­не исключительно из продукции, указанной в п.

В Правилах определения происхождения товаров развиваю­щихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций (приложение к Соглашению от 12 апреля 1996 г.) уточняется, что к товарам, полностью произве­денным в стране, относятся продукты, изготовленные на борту плавучих рыбозаводов данной страны, а также на борту плавучих рыбозаводов, зафрахтованных данной страной, исключительно из продукции морского промысла, добытой в Мировом океане судами данной страны или судами, зафрахтованными данной страной (п. 7 ст. 31 ТК РФ).

Кроме того, новацией ТК РФ (по сравнению с Законом «О тамо­женном тарифе») является отнесение к товарам, полностью произ­веденным в данной стране, продукции, полученной с морского дна или из морских недр за пределами территориального моря данной страны, при условии, что данная страна имеет исключительные пра­ва на разработку этого морского дна или этих морских недр.

Далее, к продукции, полностью произведенной в данной стра­не, отнесены вторичное сырье, скрап (отходы производства домен­ных и сталеплавильных цехов, а также всякий железный и стальной лом, обрезки, стружка, идущие в переплавку) и отходы, являющие­ся результатом производственных и иных операций, осуществляе­мых в данной стране, а также собранные внутри данной страны ис­пользованные продукты, пригодные для восстановления сырья.

Статья 32 ТК РФ посвящена критерию достаточной переработ­ки. Он используется, когда в производстве товара участвуют две и более страны, и означает, что товар считается происходящим из той страны, в которой он был подвергнут последней существенной переработке, достаточной для придания товару его характерных свойств.

Критерием достаточной переработки товара в данной стране являются:

правило смены товарной позиции — изменение классификаци­онного кода по ТН ВЭД на уровне любого из первых четырех зна­ков, произошедшее в результате переработки товара;

правило адвалорной доли — изменение стоимости товара, при котором процентная доля стоимости использованных материалов или добавленной стоимости достигает фиксированной доли цены (отсюда и само название — ad valorem, т.е.

составление перечня производственных или технологических процессов, достаточных или не достаточных для того, чтобы товар считался происходящим из той страны, где эти операции имели место.

Когда в отношении конкретных товаров или страны особенно­сти определения страны происхождения товаров особо не оговари­ваются, применяется общее правило, согласно которому товар счи­тается подвергнутым достаточной переработке, если произошло изменение товарной позиции по ТН ВЭД на уровне любого из пер­вых четырех.

При использовании правила смены товарной позиции могут применяться так называемые списки исключений, т.е. списки, со­держащие перечень производственных или технологических опе­раций, которые хотя и ведут к изменению товарной позиции, не считаются признаками достаточной переработки или считаются таковыми лишь при соблюдении определенных условий.

При использовании в качестве критерия достаточной перера­ботки правила адвалорной доли стоимостные показатели рассчи­тываются:

для импортируемых материалов — по таможенной стоимости этих материалов при их ввозе в страну, в которой осуществляется производство конечной продукции, или при неизвестном происхо­ждении импортированных материалов — по документально под­твержденной цене их первой продажи на территории страны, в ко­торой осуществляется производство конечной продукции;

для конечной продукции из стран СНГ — по цене на условиях «франко-завод» («франко-склад») продавца. При этом считаются не отвечающими критерию достаточной переработки (п. 3 ст. 32 ТК РФ):

операции по обеспечению сохранности товаров во время хра­нения или транспортировки (регулирование температурного режи­ма, проветривание и т.д.);

операции по подготовке товаров к продаже и транспортировке (дробление партии, формирование отправок, сортировка, переупа­ковка, погрузочно-разгрузочные операции и т.д.);

простые сборочные операции и иные операции, осуществление которых существенно не изменяет состояние товара, по перечню, определяемому Правительством РФ;

смешивание товаров (компонентов) без придания полученной продукции характеристик, существенно отличающих ее от исход­ных составляющих;

комбинация двух или большего числа вышеназванных опе­раций.

Законодательство РФ допускает установление в отношении конкретных товаров или стран некоторых особенностей примене­ния критерия достаточной переработки. Так, в Правилах определе­ния происхождения товаров из развивающихся стран при предос­тавлении тарифных преференций в рамках Общей системы префе­ренций предусмотрено, что товар считается подвергшимся достаточной переработке или переработке в развивающейся стра­не, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, если:

товар подвергся обработке или переработке в развивающейся стране, на которую распространяется тарифный преференциаль­ный режим, и стоимость использованных в этом процессе товаров (сырьевых материалов, полуфабрикатов и готовых изделий), про­исходящих из других стран, на которые не распространяется та­рифный преференциальный режим, или товаров неизвестного происхождения не превышает 50% стоимости товара, экспортируе­мого развивающейся страной, на которую распространяется та­рифный преференциальный режим;

товар подвергся обработке или переработке в нескольких раз­вивающихся странах, на которые распространяется тарифный пре­ференциальный режим, и стоимость использованных при этом товаров, происходящих из других стран, на которые не распростра­няется тарифный преференциальный режим, или товаров неиз­вестного происхождения не превышает 50% стоимости товара, экс­портируемого одной из развивающихся стран, на которую распро­страняется тарифный преференциальный режим;

товар произведен в одной из развивающихся стран, на которые распространяется тарифный преференциальный режим, и под­вергся обработке или переработке в другой, одной или нескольких развивающихся странах, на которые распространяется тарифный преференциальный режим.

В первом и втором случаях стоимость товара, происходящего из страны, на которую не распространяется тарифный преференци­альный режим, определяется на основании таможенной стоимости этого товара, установленной в стране — производителе экспорти­руемого товара. Стоимость товара неизвестного происхождения принимается в размере цены, уплаченной за этот товар на террито­рии развивающейся страны — производителя экспортируемого то­вара.

При установлении порядка применения критериев достаточ­ной переработки для отдельных товаров, ввозимых из стран, кото­рым Российская Федерация предоставляет тарифные преферен­ции, в целях предоставления таких льгот Правительство РФ вправе определять условия применения правил непосредственной закуп­ки и прямой отгрузки. Так, согласно Правилам определения про­исхождения товаров из развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций то­вар рассматривается как непосредственно закупленный, если им­портер приобрел его у лица, зарегистрированного в установленном порядке в качестве субъекта предпринимательской деятельности в развивающейся стране, на которую распространяется тарифный преференциальный режим.

Прямой поставкой считается поставка товаров, транспортируе­мых из развивающейся страны, на которую распространяется та­рифный преференциальный режим, в страну, предоставившую та­рифные преференции без провоза через территорию другого госу­дарства. Правилу прямой поставки отвечают также товары, транспортируемые через территорию одной или нескольких стран вследствие географических, транспортных, технических или эко­номических причин, при условии, что товары в странах транзита, в том числе при их временном складировании на территории этих стран, находятся под таможенным контролем.

Информация о стране происхождения товаров может содер­жаться в различных документах: сертификате происхождения; в документах по маркировке груза; коммерческом счете; внешнетор­говой документации и т.д.

Таможенный орган вправе требовать подтверждения страны происхождения товаров в следующих случаях (п. 1 ст. 37 ТК РФ):

если стране происхождения ввозимого товара Российская Фе­дерация предоставляет тарифные преференции в соответствии с международными договорами или законодательством РФ;

при обнаружении признаков того, что заявленные сведения о стране происхождения товаров, установленные в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнетор­говой деятельности, являются недостоверными.

Кроме необходимости представлять сертификат о происхожде­нии товаров при ввозе товаров из развивающихся стран, пользую­щихся преференциями, сертификат о происхождении товаров представляется в обязательном порядке:

на товары, ввоз которых из данной страны регулируется коли­чественными ограничениями (квотами) ли§о иными мерами эко­номической политики;

если это предусмотрено международными соглашениями, за­конодательством РФ в области охраны окружающей среды, здоро­вья населения, общественного порядка и т.д.;

в случаях, когда в представляемых для таможенного оформле­ния документах сведения о происхождении товаров отсутствуют либо у таможни есть основания полагать, что декларируются не­достоверные сведения о происхождении товаров.

Правительство РФ пересматривает перечень стран — пользова­телей схемой преференций РФ и список товаров, на который при импорте на территорию РФ преференциальный режим не распро­страняется^[21]. В свою очередь ФТС России доводит до сведения та­моженных органов новые перечни стран и списки товаров, уточня­ет порядок предоставления сертификатов.

Сертификат о происхождении товара, достоверность которого подтверждена, представляется таможенному органу одновременно с грузовой таможенной декларацией и другими документами, не­обходимыми для целей таможенного оформления. При этом вне зависимости от факта предоставления тарифных преференций и обнаружения признаков недостоверности заявленных сведений документы, подтверждающие страну происхождения товаров, не требуются в следующих случаях (п. 2 ст. 37 ТК РФ):

если ввозимые на таможенную территорию РФ товары заявля­ются к таможенному режиму международного таможенного тран­зита или таможенному режиму временного ввоза с полным освобо­ждением от уплаты таможенных пошлин, налогов, за исключением случаев, когда таможенным органом обнаружены признаки того, что страной происхождения товаров является страна, товары кото­рой запрещены к ввозу в Российскую Федерацию или транзиту че­рез ее территорию в соответствии с международными договорами РФ или законодательством РФ;

если общая таможенная стоимость товаров, перемещаемых че­рез таможенную границу, отправленных в одно и то же время од­ним и тем же способом одним и тем же отправителем в адрес одно­го получателя, составляет менее 20 тыс. руб.;

если товары перемещаются через таможенную границу физиче­скими лицами в соответствии с гл. 23 ТК РФ;

в иных случаях, предусмотренных международными договора­ми РФ или законодательством РФ.

Документами, подтверждающими происхождение товаров из данной страны, являются:

декларация о происхождении товара — документ, составляе­мый в произвольной форме, в котором указаны сведения, позво­ляющие определить страну происхождения товаров. В качестве та­кой декларации могут использоваться коммерческие или любые другие документы, имеющие отношение к товарам, содержащие заявление о стране происхождения товаров, сделанное изготовите­лем, продавцом или экспортером в связи с вывозом товаров;

сертификат о происхождении товара — документ, однозначно свидетельствующий о стране происхождения товара и выданный компетентными органами или организациями данной страны или страны вывоза (если в стране вывоза сертификат выдается на осно­ве сведений, полученных из страны происхождения товара). В та­моженной практике используются сертификаты о происхождении по форме «СТ-1» и по форме «А».

ТК РФ впервые упоминает о декларации о происхождении то­вара. Так, в ст. 35 предусматривается, что для удостоверения стра­ны происхождения в таможенный орган может быть представлена декларация о происхождении товара. Такая декларация составля­ется в произвольной форме и содержит сведения, позволяющие определить страну происхождения товара.

В таможенной практике допускается подача в качестве деклара­ции о происхождении товаров отдельных документов, находящих­ся во внешнеторговом документообороте и содержащих заявление о стране происхождения товара, сделанное изготовителем, продав­цом или экспортером в связи с вывозом товара. К числу таких доку­ментов относятся:

коммерческие документы (счет-фактура (инвойс), отгрузочные и упаковочные листы и др.);

транспортные документы (коносамент, накладная и др.). В Правилах определения страны происхождения товаров (утвер­ждены решением глав правительств СНГ от 30 ноября 2000 г.) со­держится, например, следующее определение: «Декларация о про­исхождении товара представляет собой заявление о стране проис­хождения товара, сделанное изготовителем, продавцом или лицом, перемещающим товары, на коммерческом счете либо ином доку­менте, имеющим отношение к товару».

Для того чтобы декларация (внешнеторговый документ, высту­пающий в ее качестве) была принята таможенным органом в каче­стве документа, подтверждающего страну происхождения товаров, необходимо, чтобы сведения о происхождении товаров основыва­лись на критериях, применяемых в Российской Федерации.

Сертификату о происхождении товара как документу, исполь­зуемому в таможенных целях, посвящена ст. 36 ТК РФ. Сертифи­кат о происхождении товара — документ, выдаваемый уполномо­ченным органом в стране экспорта (торговыми палатами, союзами, ассоциациями предпринимателей и т.п.), который позволяет опре­делить товары и удостоверяет, что товары, к которым относится данный сертификат, происходят из конкретной страны.

Основное требование, предъявляемое к сертификату о проис­хождении товара, состоит в том, что он должен однозначно свиде­тельствовать о том, что поставляемый товар происходит из данной страны.

Существует две уже упоминавшиеся формы сертификата о про­исхождении товара: формы «А» и сертификат «СТ-1». Требования к оформлению деклараций — сертификатов о происхождении то­вара по форме «А» содержатся в приложении к письму ГТК России от 9 июня 2003 г. № 07-48/23459.

В требованиях к оформлению деклараций-сертификатов гово­рится, что бланк декларации-сертификата о происхождении товара по форме «А» (далее — сертификат) изготавливается типографским способом на бумаге с защитной сеткой или защитным цветовым полем.

Сертификат должен быть заполнен с помощью печатающего устройства компьютера или на пишущей машинке (за исключени­ем отдельных обозначений, указанных ниже). В сертификате не до­пускается наличие каких-либо подчисток и помарок.

Вносимые в него исправления могут быть произведены путем зачеркивания ошибочных данных и впечатывания необходимых сведений. Каждое такое исправление заверяется печатью компе­тентного органа, уполномоченного выдавать сертификаты.

В обязательном порядке в сертификате должен быть простав­лен справочный (регистрационный) номер, а также заполнены гра­фы 1, 5 (в случае указания нескольких товаров в сертификате), 7—9, 11, 12. Неиспользованное место в графах 5—9 должно быть перечеркнуто с целью предотвращения внесения в них каких-либо дополнительных сведений.

В графе, расположенной в правом верхнем углу сертификата, указывается справочный (регистрационный) номер сертификата. Допускается рукописное написание справочного (регистрацион­ного) номера сертификата. Указывается наименование страны, в которой сертификат выдан.

В графе 1 указываются наименование и адрес лица, которое яв­ляется экспортером (поставщиком) товара (продавца товара по контракту или иного лица, если ему переданы права на поставку товара, в том числе производителя товара).

В графе 2 указываются наименование и адрес лица, которое по­лучает товар. В случае если конкретный получатель товаров на мо­мент выдачи сертификата не определен, в графе указывается «to order» («по распоряжению») или название государства — участника Соглашения о Правилах определения происхождения товаров раз­вивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций от 12 апреля 1996 г., импор­тирующего товар, на языке, на котором заполняется сертификат.

Допускается также, что наименование и адрес конкретного по­лучателя товара будут допечатаны позже после записи «to order» («по распоряжению») или названия государства — участника Со­глашения о Правилах определения происхождения товаров разви­вающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций от 12 апреля 1996 г., импор­тирующего товар, на языке, на котором заполняется сертификат.

В графе 3 указываются сведения о маршруте транспортировки товаров и транспортных средствах (насколько это известно).

Графа 4 используется для специальных отметок. В случае выда­чи взамен поврежденного либо утраченного сертификата его дуб­ликата в графе 4 уполномоченным органом страны происхождения товаров делается отметка «duplicate» («дубликат»). При этом срок действия дубликата сертификата исчисляется с даты выдачи ориги­нала сертификата. Если сертификат выдан после отправки товара, то в графе делается отметка «issued retrospectively» («выдан впослед­ствии»). При аннулировании по каким-либо причинам уполномо­ченным органом страны происхождения товаров ранее выданного сертификата в графу 4 вновь выданного сертификата вносится за­пись «issued instead» («выдан взамен») с указанием номера и даты выдачи аннулированного сертификата. Допускается, что графа мо­жет быть незаполненной.

В графе 5 в случае заявления в одном сертификате сведений о нескольких товарах перед каждым товаром указывается его поряд­ковый номер в сертификате. Допускается, что графа может быть незаполненной.

В графе 6 указываются данные о количестве грузовых мест и мар­кировке. Если в сертификате указываются сведения о нескольких то­варах, то данные приводятся без интервалов между ними или эти ин­тервалы перечеркиваются. Допускается запись «по marks» («без мар­кировки»). Допускается, что графа может быть незаполненной.

В графе 7 указываются коммерческое наименование товара, его модель, марка, модификация, артикул, другие данные, позволяю­щие провести однозначную идентификацию товара с заявленным для целей таможенного оформления, а также расфасовка, вид упа­ковки и количество мест товара. Если для описания товаров в поле графы не хватает места, допустимо использование дополнительных листов, которые должны быть заверены печатью компетентного национального органа, выдавшего сертификат (оттиск печати в графе 11 должен совпадать с оттиском печати на дополнительном листе), с указанием справочного (регистрационного) номера сер­тификата. Заполнение описания товара на оборотной стороне сер­тификата не допускается.

В случае наличия в этой графе ссылки на спецификацию к кон­тракту копия последней также должна быть заверена печатью на­ционального компетентного органа, выдавшего сертификат.

Если в сертификате указываются сведения о нескольких това­рах, то описания товаров приводятся без интервалов между ними или эти интервалы перечеркиваются.

В графе 8 указывается критерий происхождения товара: «Р» — товар полностью произведен в стране экспорта; «Y» (с указанием процентной доли стоимости сырьевых материалов, полуфабрика­тов или готовых изделий, происходящих из другой страны или не­известного происхождения, использованных при производстве то­вара, в стоимости экспортируемого товара, определяемой на базе цены франко-завод изготовителя, например, «У 15%») — товар подвергнут обработке или переработке; «Рк» — товар произведен в одной из стран, на которые распространяется тарифный преферен­циальный режим государства — участника Соглашения о Правилах определения происхождения товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций от 12 апреля 1996 г., и был подвергнут обработке или переработке в других (одной или нескольких) таких странах.

Критерий происхождения товара должен быть обозначен для каждого товара, заявленного в графе 7 сертификата.

Если в сертификате заявлены различные товары, часть из кото­рых классифицируется в одной четырехзначной товарной позиции Гармонизированной системы описания и кодирования товаров, то в графе 8 допустимо указание одного буквенного обозначения кри­терия происхождения для всех товаров данной четырехзначной то­варной позиции.

В графе 9 указывается вес товара (брутто) или иные данные о количестве товара. Если в сертификате заявлено несколько това­ров, то данные о весе (брутто) или иные данные о количестве това­ра приводятся для каждого отдельно поименованного товара.

В графе 10 указываются номер и дата счета-фактуры (инвойса) или счета-проформы. В графе может быть указан как один общий счет-фактура (инвойс) или счет-проформа для всех заявленных в сертификате товаров, так и при необходимости несколько счетов- фактур (инвойсов) или счетов-проформ для некоторых отдельно поименованных товаров. Если на момент выдачи сертификата дан­ные о счете-фактуре (инвойсе) или счете-проформе получателю сертификата, указанному в графе 1 сертификата, неизвестны, до­пускается, что графа 10 может быть незаполненной.

Графа 11 содержит данные о дате и месте удостоверения серти­фиката, наименование и печать органа, уполномоченного в соот­ветствии с национальным законодательством удостоверять проис­хождение товаров, а также подпись должностного лица указанного органа, уполномоченного подтверждать достоверность сертифика­та. Печать должна иметь четкий оттиск, позволяющий при необхо­димости осуществить идентификацию на предмет ее подлинности. Подпись рассматривается в качестве дополнительной информа­ции, подтверждающей достоверность сертификата,

В графе 12 в верхней строке указывается наименование страны происхождения товаров, в средней — наименование страны назна­чения товаров, в нижней — место и дата заполнения сертификата. Сведения, приведенные в сертификате, подписываются в данной графе уполномоченным лицом экспортера (поставщика), указан­ного в графе 1. Наличие печати экспортера (поставщика) в графе допускается, но не является обязательным требованием.

Сертификат по форме «А» представляется в подтверждение факта происхождения товаров из развивающихся и наименее раз­витых стран, на которые распространяется национальная система преференций Российской Федерации. Срок действия сертификата составляет 12 месяцев со дня его выдачи.

В целях предоставления тарифных преференций (снижение ставок ввозных таможенных пошлин на 25% в отношении товаров, происходящих из развивающихся стран, и полное освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, проис­ходящих из наименее развитых стран) таможенными органами к рассмотрению принимается только сертификат по форме «А», ис­полненный на специальном бланке с защитной сеткой и содержа­щий 12 граф. Сертификаты, выполненные на иных бланках (в том числе содержащие иное количество граф), несмотря на сходное на­именование, не могут служить основанием для предоставления та­рифных преференций.

Сертификат по форме «А» представляется в напечатанном виде, без исправлений, на русском или на английском языке.

Таможенный орган при работе с сертификатом по форме «А» обращает особое внимание на соответствие сведений об экспорте­ре или импортере, зафиксированных в сертификате (графы 1 и 2), сведениям, заявленным в других грузосопроводительных докумен­тах, а также на соответствие указанного в сертификате номера сче­та-фактуры (графа 10) номеру фактически предъявленного счета- фактуры. Кроме того, таможенные органы следят за тем, чтобы расхождение между фактически поставленным количеством товара и указанным в сертификате не превышало 5% (п. 5 Правил опреде­ления происхождения товаров развивающихся стран при предос­тавлении тарифных преференций в рамках Общей системы префе­ренций).

В удостоверение происхождения товара с таможенной террито­рии государства — участника СНГ таможенным органам представ­ляется сертификат о происхождении по форме «СТ-1», заверенный печатью уполномоченного центрального органа исполнительной власти (министерства, государственного комитета и т.д.) или тор­гово-промышленной палаты страны происхождения. Государст­ва — члена СНГ обмениваются образцами печатей органов и подписей лиц, уполномоченных заверять сертификаты. Без пред­ставления указанных образцов сертификаты считаются недействи­тельными, и на товары не распространяются преференции, преду­смотренные соглашениями о режиме торговли в рамках СНГ (для сравнения: в соответствии с Правилами, определяющими происхо­ждение товаров из развивающихся стран при предоставлении та­рифных преференций в рамках Общей системы преференций (п. 7), страны, принявшие эти Правила, не требуют представления оттисков печатей и образцов подписей лиц, уполномоченных заве­рять сертификаты в странах, на которые распространяется тариф­ный преференциальный режим).

Если в сертификате о происхождении товара сведения о стране происхождения товаров основаны на иных критериях, чем те, ко­торые применяются в Российской Федерации (ст. 31 и 32 ТК РФ), страна происхождения товаров определяется в соответствии с кри­териями, применяемыми в Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 36 ТК РФ сертификат о происхождении представляется одновременно с таможенной декларацией и други­ми документами, необходимыми для таможенного оформления. ТК, определяя правовой статус декларанта, закрепляет его обязан­ность представить российскому таможенному органу документы и дополнительные сведения, необходимые для таможенных целей. Основной документ на этапе таможенного оформления — тамо­женная декларация. Ее подача должна сопровождаться представле­нием таможенному органу других документов, необходимых для таможенных целей, среди которых и документы, подтверждающие происхождение товаров (п. 2 ст. 131 ТК РФ).

В отношении сертификата о происхождении товара таможен­ное законодательство устанавливает правило, по которому непред­ставление такого сертификата или сведений о происхождении то­вара не является основанием для отказа в выпуске товара.

Таможенный орган, осуществляющий таможенное оформле­ние, имеет право подвергнуть сомнению безупречность самого сер­тификата или содержащихся в нем сведений. В этом случае соглас­но п. 5 ст. 36 ТК РФ он обращается к органам и учреждениям, выдавшим сертификат, или к компетентным органам страны, ука­занной в качестве страны происхождения товаров, с просьбой со­общить дополнительные или уточняющие сведения. Моментом окончательного определения страны происхождения товаров, пе­ремещаемых через российскую таможенную границу, считается представление таможенному органу сертификата о происхожде­нии, оформленного надлежащим образом, или запрошенных све­дений.

Как правило, в международной практике сертификаты проис­хождения выдаются неправительственными организациями и уч­реждениями. В России правом удостоверять сертификаты о проис­хождении товаров наделены: торгово-промышленные палаты — негосударственные некоммерческие организации, объединяющие российские предприятия и российских предпринимателей (ст. 12 Закона РФ от 7 июля 1993 г. «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации»^[22]). Однако из этого общего правила есть исключения. Например, сертификаты о происхождении в Казах­стане выдаются Госстандартом Республики Казахстан (телетайпо­грамма ГТК России от 1 декабря 1998 г. № АТ-1019), в Узбекистане на автомобили — Министерством внешних экономических связей Республики Узбекистан (письмо ГТК России от 11 сентября 1997 г. № 07-10/17561).

В соответствии с п. 2 ст. 36 ТК РФ при вывозе товаров с таможен­ной территории РФ сертификат о происхождении выдается, если:

сертификат необходим по условиям внешнеторгового контрак­та; сертификат необходим по национальным правилам страны вво­за товаров;

наличие сертификата предусмотрено международными догово­рами РФ.

Сертификат может быть выдан органами и организациями, уполномоченными на это Правительством РФ. Орган, выдавший сертификат, обязан хранить его копию и иные документы, на осно­вании которых удостоверено происхождение товаров, не менее двух лет со дня его выдачи.

В ст. 38 ТК РФ регламентируются ситуации, возникающие в связи с отсутствием у декларанта документов, подтверждающих страну происхождения товаров.

1. У декларанта не оказывается на момент декларирования до­кументов, подтверждающих страну происхождения товаров, кото­рые обязательно представляются таможенному органу для получе­ния тарифных преференций. Речь идет о сертификатах о происхо­ждении товара по форме «А» и по форме «СТ-1».

При отсутствии сертификата установленной формы декларант представляет иные документы, в которых заявляется страна проис­хождения товаров и которые не вызывают подозрений у таможен­ного органа. В подобной ситуации таможенная пошлина будет уп­лачиваться по базовой ставке, т.е. по ставке, применяемой к това­рам, происходящим из стран, торгово-политические отношения с . которыми предусматривают РНБ. Однако если в течение одного года со дня принятия таможенной декларации таможенным органом страна происхождения товаров будет надлежащим образом подтвер­ждена (представлены сертификаты по форме «А» и «СТ-1»), то воз­можно восстановление преференциального режима: таможенная пошлина будет пересчитана по преференциальным ставкам, а пе­реплаченные суммы будут возвращены в порядке, предусмотрен­ном в ст. 356 ТК РФ.

Если же таможенным органом обнаружены признаки того, что декларируемые товары происходят из стран, торгово-политиче­ские отношения с которыми не предусматривают РНБ, то при рас­чете таможенной пошлины будут применены генеральные (макси­мальные) ставки, т.е. базовые ставки, увеличенные вдвое, либо по­требуется предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, рассчитанных по максимальным ставкам.

2. Таможенный орган обнаруживает признаки, указывающие на то, что страной происхождения товаров является страна, на ввоз из которой установлены определенные ограничения (квоты, ли­цензии и т.п.). В этом случае выпуск товаров может быть осуществ­лен, если декларант представит документы, подтверждающие со­блюдение установленных ограничений, или обеспечит уплату ан­тидемпинговой либо компенсационной пошлины.

3. Таможенный орган обнаруживает признаки, указываю­щие на то, что страной происхождения товаров может быть страна, товары которой запрещены к ввозу в Российскую Феде­рацию. В этом случае таможенный орган не осуществляет вы­пуск товаров.

Контрольные вопросы Контрольные вопросы

1. Назовите первый классификатор товарной номенклатуры, содер­жащий перечень товаров.

2. Чем отличается Гармонизированная система описания и кодиро­вания товаров от Брюссельской таможенной номенклатуры?

3. На чем основана ТН ВЭД России?

4. Как строится ТН ВЭД России?

5. Назовите шесть основных правил интерпретации ТН ВЭД.