<<
>>

§ 3. Методы государственного регулирования внешней торговли товарами

Государственное регулирование внешней торговли товарами пред­полагает участие публичной власти в процессе установления правил перемещения через таможенную границу товаров как предметов тамо­женного правоотношения.
Оно строится на принципах, определенных в ст. 4 Федерального закона «Об основах государственного регулирова­ния внешнеторговой деятельности»: 1) защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности, российских производителей и потре­бителей товаров и услуг; 1 См.: Указание ГТК РФ от 11 июля 1995 г. № 01-12/870, Госстандарта РФ от 27 июня 1995 г. № 210-7/548 «Об особенностях ввоза на территорию Российской Федера­ции скоропортящихся товаров, подлежащих обязательной сертификации». 2) равенство и недискриминация участников внешнеторговой дея­тельности, если иное не предусмотрено федеральным законом; 3) единство таможенной территории Российской Федерации; 4) взаимность в отношении другого государства (группы госу­дарств); 5) обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации по международным договорам Российской Федерации и осуществле­ние возникающих из этих договоров прав Российской Федерации; 6) выбор мер государственного регулирования внешнеторговой .деятельности, являющихся не более обременительными для участни- . ков внешнеторгрвой деятельности, чем необходимо для обеспечения эффективного достижения целей, д ля осуществления которых предпо­лагается применить меры государственного регулирования внешне­торговой деятельности; 7) гласность в разработке, принятии и применении мер государст­венного регулирования внешнеторговой деятельности; 8) обоснованность и объективность применения мер государст­венного регулирования внешнеторговой деятельности; 9) исключение неоправданного вмешательства государства или его органов во внешнеторговую деятельность и нанесения ущерба участни­кам внешнеторговой деятельности и экономике Российской Федерации; 10) обеспечение обороны страны и безопасности государства; 11) обеспечение права на обжалование в судебном или ином установ­ленном законом порядке незаконных действий (бездействия) государст­венных органов и их должностных лиц, а также права на оспаривание нормативных правовых актов Российской Федерации, ущемляющих пра­во участника внешнеторговой деятельности на осуществление внешне­торговой деятельности; 12) единство системы государственного регулирования внешне­торговой деятельности; 13) единство применения методов государственного регулирова­ния внешнеторговой деятельности на всей территории Российской Федерации.
К товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации, применяются два основных метода: таможенно-тарифное регулирование и нетарифное регулирование. Каждый из методов за­ключается в использовании определенных мер, соблюдение кото­рых — неотъемлемая обязанность любого участника экспортно-им­портных операций. Таможенно-тарифное регулирование представляет собой финансо­вый инструмент, призванный способствовать развитию внешнеторго­вых связей, регулировать отношения такого рода, стимулировать про­грессивные структурные изменения в экономике. Оно выражается в установлении ввозных и вывозных таможенных пошлин. Разумеется, что используются данные меры при перемещении товаров через тамо­женную границу Российской Федерации. В соответствии с ч. 2 ст. 39 ТК для осуществления мер таможенно- тарифного регулирования (а именно использования ставок тамржен- ных пошлин) применяется Товарная номенклатура внешнеэкономи­ческой деятельности. Она является основой таможенного тарифа - свода ставок таможенных пошлин и содержит наименования и класси­фикацию товаров1. Метод нетарифного регулирования заключается в установлении в законе и использовании государством средств воздействия на внешне­торговую деятельность. По своей сути меры нетарифного регулирова­ния внешнеторговой деятельности есть конкретные запреты и ограни­чения, предусмотренные действующим законодательством. Именно поэтому Таможенный кодекс РФ оперирует таким понятием. Напри­мер, ст. 13 называется «Соблюдение запретов и ограничений при пере­мещении товаров через таможенную границу». В мировой практике данные меры зачастую называют нетарифными ограничениями, нета­рифными барьерами. В ст. 20 Федерального закона «Об основах государственного регу­лирования внешнеторговой деятельности» указывается, что меры не­тарифного регулирования ограничиваются установлением количест­венных и иных запретов и ограничений экономического характера, применяемых в ходе внешней торговли товарами. Однако, как пред­ставляется, круг данных мер несколько шире.
С целью более точного уяснения их можно классифицировать на меры нетарифного регули­рования внешней торговли экономического, административного и технического характера. I. Группа мер экономического характера непосредственно влияет на цену товара как денежную сумму, которую намерен получить продавец и готов заплатить покупатель. Из всех нетарифных ограничений толь­ко они в полном объеме зачисляются в казну государства и способству­ют эффективному осуществлению таможенными органами фискаль­ной функции. Какие же это меры? 1. С целью защиты экономических интересов страны к ввозимым товарам могут на определенное время устанавливаться особые виды пошлин, которые взимаются сверх обычных — ввозных. В соответст- 1 Подробнее отаможенных пошлинах и таможенном тарифе см. гл. 7 учебника. вии с нормами Федерального закона «О специальных защитных, анти­демпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» к ним относятся: специальные пошлины — применяются в случае возможности при­чинения серьезного ущерба отрасли российской экономики, который будет трудно устранить впоследствии;' антидемпинговые пошлины — применяются при наличии демпин­гового оборота и обусловленного этим ущерба отрасли российской экономики в целях предотвращения такого ущерба; компенсационные пошлины — применяются при наличии субсиди­руемого импорта и обусловленного этим ущерба отрасли российской экономики в целях предотвращения такого ущерба. Введению названных мер предшествует расследование, прово­димое в целях установления наличия возросшего импорта на тамо­женную территорию Российской Федерации. При этом такой ввоз должен сопровождаться нанесением существенного вреда отечест­венному производству (в том числе материального ущерба) либо уг­розой такого нанесения. Вред может выражаться и в существенном замедлении создания отрасли российской экономики. Расследова­ние проводит федеральный орган исполнительной власти, опреде­ляемый Правительством РФ. Он представляет доклад, содержащий предложения о целесообразности введения, применения, пересмот­ра или отмены специальной защитной, антидемпинговой или ком­пенсационной мер.
2. Налог на добавленную стоимость (НДС) и акцизы, взимаемые при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федера­ции, одновременно включаются также и в систему таможенных пла­тежей. Вопрос об их месте в системе мер государственного регулиро­вания внешнеторговой деятельности до настоящего времени остается открытым, так как законодатель не определяет его четко. Большинст­во авторов склоняются к мнению, что косвенные налоги составляют систему мер нетарифного регулирования экономического характера. 3. Таможенные сборы — разновидность таможенных платежей. Они уплачиваются за юридически значимые действия таможенных орга­нов, выразившиеся в таможенном оформлении, таможенном сопро­вождении и хранении товара, перемещаемого через границу Россий­ской Федерации[43]. § 3. Методы государственного регулирования внешней торговли товарами 101 И. Меры нетарифного регулирования внешней торговли администра­тивного характера не содержат в своей основе экономических рычагов, не ведут к повышению затрат и цен на импортируемые товары, способ­ствуя тем самым сохранению и даже увеличению потребительского спроса на них. Для данных мер характерно наличие специального акта управления, адресованного определенному лицу и дающего возмож­ность перемещать тот или иной товар. 1. Разрешительная система — порядок, при котором на перемеще­ние через таможенную границу отдельных категорий товаров требует­ся специальное разрешение, выдаваемое компетентными органами. В настоящее время в законодательстве отсутствует единый перечень товаров, на которые распространяется действие разрешительной сис­темы. Такие категории товаров «разбросаны» по отдельным норматив­ным актам. Их анализ позволяет выделить следующие основные кате­гории товаров, для перемещения которых требуется специальное раз­решение: оружие огнестрельное всех видов и боеприпасы к нему, холодное оружие всех видов, воинское снаряжение[44]; наркотические средства и психотропные вещества[45]; сильнодействующие и ядовитые вещества[46]; драгоценные металлы и камни, за исключением временно ввози­мых ювелирных и других бытовых изделий, а также их лома[47]; радиоактивные вещества[48]; семена и посадочный материал, сырые продукты животного и рас­тительного происхождения[49]; представители флоры и фауны, занесенные в Красную книгу (рога оленей, сайгаков, маралов)[50]; произведения искусства, представляющие значимую художествен­ную и культурную ценность[51].
2. Лицензирование как исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров является разновидностью предыду­щей меры, поскольку так же требует специального разрешения. Ли­цензирование экспорта и импорта служит четырем целям: количественному регулированию международной торговли (когда с выдачей лицензии предоставляются квоты); реализации разрешительного порядка осуществления внешнетор­говых операций с* определенными категориями продукции, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государ­ства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юриди­ческих лиц, государственное или муниципальное имущество, окру­жающую среду, жизнь или здоровье животных и растений; предоставлению исключительного права на экспорт и (или) им­порт отдельных видов товаров; выполнению Российской Федерацией международных обяза­тельств3. Лицензионная система предполагает, что государство через специ­ально уполномоченное ведомство выдает разрешение на операции с товарами, включенными в списки лицензируемых по импорту или экспорту. К ним, например, относятся лекарственные средства, креп­кие спиртные напитки, опасные отходы, осетровые виды рыб, средства защиты информации, лесоматериалы ценных пород и др. 3. Квотирование представляет собой количественное лимитирова­ние размера импорта или экспорта перемещаемых товаров. Квотиро­вание осуществляется в целях обеспечения сбалансированного разви­тия внешней торговли и платежных балансов, регулирования соотно­шения спроса и предложения на Внутреннем рынке и выполнения международных обязательств. Квота — это разрешенное, строго установленное количество любо­го товара, вывоз которого не только разрешается, но и по возможности поощряется. Однако все, что перемещается сверх этой квоты, облага­ется обычной или повышенной пошлиной либо вообще запрещается. Наибольшее распространение в мире получило импортное квотирова­ние. Современные йациональные интересы России, а именно под­держка отечественного производителя предопределили необходи­мость квотирования мяса крупного рогатого скота, свинины и домаш­ней птицы.
III. К мерам нетарифного регулирования внешней торговли техниче­ского характера относится экспортный контроль и сертификация. Применение данных мер обусловлено защитой государственной без­опасности, а также необходимостью соблюдения субъектами внешне­экономической деятельности санитарно-карантинного, ветеринарно­го, фитосанитарного и других видов государственного контроля. 1. Экспортный контроль предполагает введение системы обязатель­ной регистрации внешнеторговых контрактов на экспорт стратегиче­ски важных сырьевых товаров. Особый порядок экспорта распростра­няется на две группы товаров1: военную технику, вооружение, военные технологии и т.д.; товары «двойного» назначения (например, металлические сплавы, различные возбудители заболеваний, радиоактивные материалы). Межведомственным координационным органом является Комис­сия по экспортному контролю при Правительстве РФ2. Экспорт под­контрольных товаров осуществляется только при наличии лицензий, которые выдаются Федеральной службой по техническому и экспорт­ному контролю3, подведомственной Министерству обороны РФ. 2. Сертификация как мера государственного регулирования внеш­неторговой деятельности нацелена в первую очередь на достижение за­щитных целей таможенного дела. Она представляет собой форму осу­ществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стан- 1 Список товаров, подпадающих под экспортный контроль, устанавливается ука­зом Президента РФ. См.: Указ Президента РФ от 14 февраля 1996 г. № 202 «Об утвержде­нии Списка неядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, подпадающих под экспортный контроль» (в ред. от 14 ноября 2005 г.); Указ Президента РФ от 5 мая 2004 г. № 580 «Об утверждении Списка товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при соз­дании вооружений и военной техники, в отношении которых осуществляется экспорт­ный контроль» (с изм. от 1 декабря 2005 г.). 2 См.: ст. 9 Федерального закона от 18 июля 1999 г. № 183-ФЭ «Об экспортном контроле» (с изм. и доп., включая от 18 июля 2005 г.). 3 Положение о Федеральной службе по техническому и экспортному контролю, утв. Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1085. дартов или условиям договоров[52]. Основой сертификации являются технические условия, которым должна соответствовать продукция, импортируемая в страну, что подтверждается сертификатом соответст­вия, выдаваемым заявителю органом по сертификации. Данная система предполагает осуществление различных видов го­сударственного контроля: санитарно-эпидемиологического, каран­тинного фитосанитарного и ветеринарного. Главная цель сертифика­ции — это подтверждение безопасности товара, которым будут пользо­ваться внутри страны. Перечень увозимых на таможенную территорию Российской Федерации товаров, подлежащих обязательной сертифи­кации, формируется и направляется в территориальные таможенные органы Федеральной таможенной службы[53]. Среди мер нетарифного регулирования внешней торговли в миро­вой практике выделяют и меры политического характера. Они применя­ются в исключительных случаях при необходимости поставить ту или иную страну в особые условия, фактически изолировав ее от внешнего мира. К таким мерам относятся: эмбарго (полный запрет на ввоз или вы­воз одного или нескольких видов товаров) и таможенная блокада (сово­купность мероприятий, направленных на приостановку таможенного оформления, задержку товаров в зоне таможенного контроля). Таким образом, применение таможенно-тарифного и нетарифно­го регулирования как методов государственного регулирования внеш­ней торговли товарами в условиях разбалансированности внутреннего рынка в России представляется оправданным и необходимым. Осуще­ствляя централизованный подход, важно учитывать и интересы субъ­ектов внешнеэкономической деятельности. Важнейшая задача в рам­ках совершенствования таможенного законодательства — способство­вать развитию позитивных процессов в международной торговле.
<< | >>
Источник: Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В.. Таможенное право России: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристь, — 504 с.. 2007

Еще по теме § 3. Методы государственного регулирования внешней торговли товарами:

  1. 4.3. Всемирная торговая организация: глобальное регулирование торговли
  2. 11.2. ТАРИФНЫЕ МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ
  3. 11.3. НЕТАРИФНЫЕ МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ
  4. Практика регулирования внешнеторговых связей
  5. § 1. Правовое регулирование внешнеторговой деятельности
  6. § 1. Организации, обеспечивающие публичный порядок в сфере международной торговли товарами
  7. § 2. Методы обеспечения публичного порядка в сфере международной торговли товарами
  8. 18.2. Методы и формы конкурентного регулирования, установленные в законодательстве Российской Федерации в области внешнеэкономиче­ской деятельности, и основные полномочия уполномоченных органов ис­полнительной власти по их применению. Правовое положение, цели, функции, задачи, полномочия Комиссии Правительства Российской Фе­дерации по защитным мерам во внешней торговле и таможенно- тарифной политике
  9. 3. Методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности
  10. § 3. Особенности таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности с участием предпринимателей
  11. 10.2. Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации
  12. 3.3. методы государственного регулирования внешней торговли товарами
  13. § 3. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ТАМОЖЕННОГО ПРАВА И ЕГО ХАРАКТЕРИСТИКА
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -