ГЛАВА Ш МЕЖДУНАРОДНОЕ ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО И ПРОБЛЕМЫ ЕГО ПРИМЕНЕНИЯ В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ УКРАИНЫ

Как и в праве национальном (внутригосударственном), в международном праве система образующих его норм подраз­деляется на отрасли, подотрасли и отдельные правовые ин­ституты. В то же время вопрос о количестве отраслей междуна­родного права и их наименовании остается дискуссионным. Это касается и международного таможенного права.

Так, В.В.Мипик в своей статье, посвященной понятию со­временного таможенного права, приходит к выводу, что меж­дународное таможенное право является самостоятельной от­раслью современного международного права и определяет его как «совокупность международно-правовых норм, регулирую­щих отношения между субъектами международного таможен­ного сотрудничества»¹. У В.А.Василенко позиция иная — го­воря о нормах полисистемных, являющихся одновременно эле- ментами нескольких отраслей или подотраслей международ­ного права, он называет среди них нормы международного таможенного права, входящего в качестве подотрасли в меж­дународное экономическое право, и одновременно являющих­ся нормами других подотраслей последнего (международного торгового, международного транспортного права), а также нор­мами других отраслей общего международного права (в част­ности, права внешних сношений, международного гу­манитарного права, международного морского, воздушного, речного права)².

О международном таможенном праве как подотрасли меж­дународного экономического права пишет и Б.И.Кучер — с поправкой на то, что необходимо различать понятия «система международного экономического права как отрасль междуна­родного публичного права» и «система международного эко­номического права как наука и учебная дисциплина». После­дняя, по его мнению, подразделяется на общую часть и осо­бенную часть, и вот именно в структуре особенной части на­ходится «международное таможенное право»³.

Вопрос о классификации норм таможенного права (нацио­нального и международного) остается дискуссионным, и все приведенные точки зрения имеют право на существование, чего, однако, нельзя сказать о позиции авторов одного из учеб­ников по международному праву, где в разделе, озаглавлен­ном «Международное таможенное право» последнее опреде­ляется как «совокупность норм национального и международ­ного права, регулирующих порядок контроля за перемещени­ем через государственную границу багажа, грузов, предметов и другого имущества»⁴.

Здесь необходимо определиться в одном принципиальном вопросе: сочетание в рамках единого правового массива норм международного и национального права невозможно именно потому, что речь идет о двух, хотя и взаимодействующих, но разнородных и самостоятельно существующих правовых сис­темах — национальном и международном праве. На этот мо­мент неоднократно указывалось в литературе. Так, В.А.Васи­ленко пишет: «имеющие иногда место доктринальные попыт­ки конструирования «комплексных» отраслей права путем включения в них норм, относящихся к различным правовым системам, представляются теоретически несостоятельными»⁵.

Однако это справедливо лишь в отношении именно реаль­ной правовой материи, действующих правовых норм как та­ковых, а не их рассмотрения в качестве предмета научного исследования или изучения в рамках учебной дисциплины, где такой комплексный подход вполне возможен. В этом слу­чае можно считать, что таможенное право, понимаемое в ши­роком смысле, условно состоит из двух больших групп — норм внутригосударственного и международного права (в части, касающейся таможенных отношений).

С такой же степенью условности можно вести речь и о меж­дународном таможенном праве, понимаемом также в широ­ком смысле. Оно, в отличие от собственно норм международ­ного права, действующих в этой сфере, представляет собой такой же комплекс разносистемных норм, но только как пред­мет научного исследования в качестве учебной дисциплины — например, в плане подготовки юриста-международника, с «креном» именно в сторону международно-правовой пробле­матики этого явления. Однако, в любом случае юридические конструкции, чтобы не быть умозрительными, должны фор­мулироваться как обобщение известной совокупности действу­ющих правовых норм и тем самым максимально приближать­ся к объективному праву.

Наблюдающийся при этом некоторый разрыв, несоответствие между системой позитивного таможенного права и таможен­ным правом как учебной дисциплиной и предметом научного исследования, вполне объяснимы и оправданы, так как в пер­вом случае мы имеем дело с объективно существующими нор­мами права, а во втором — лишь с субъективными момента­ми, с ними связанными, т.е. с воззрениями авторов, пишу­щих на эту тему, с их знаниями относительно данного пред­мета вообще.

Нечто подобное встречается и в других областях научного знания. Так, в отношении того же международного права, толь­ко в данном случае космического, российский исследователь профессор В.С.Верещетин пишет: «В этом контексте (речь идет об изучении правового регулирования, относящегося к ком­мерческой деятельности в космосе. — К.С.) можно говорить о космическом праве в широком смысле слова, охватывающем как международно-правовое, так и национально-правовое ре­гулирование. При этом, однако, мы не должны забывать, что в реальной действительности соответствующие нормы этого искусственно сконструированного космического права в широ­ком смысле «живут» либо в актах национального законо­дательства, либо в международных договорах и обычаях, а не образуют некое органическое единство, единую совокупность норм».

Но приведенное выше разграничение объективного и субъек­тивного начал в понятии международного таможенного права все же не снимает вопрос о том, образует ли оно самостоя­тельную отрасль или же является подотраслью той или иной, или даже нескольких, отраслей общего международного пра­ва. Исследование этой проблемы выходит за рамки целей на­стоящей работы, поэтому коснемся лишь некоторых связан­ных с ней моментов.

Очень интересной представляется в этом плане мысль В.А.­Василенко о полисистемных нормах, обеспечивающих гори­зонтальные связи между институтами и отраслями междуна­родного права. Так, нормы международного таможенного пра­ва, относимого им к международному экономическому пра­ву, одновременно регулируют отношения, складывающиеся в области права внешних сношений, международного гумани­тарного права, международного морского, речного, воздуш­ного права (см. выше). Это свидетельствует о трудности выде­ления международного таможенного права в самостоятельную отрасль международного права или «закрепления» его норм за той или иной подотраслью.

Но есть, как представляется, и еще один подход к этой про­блеме. Национальное таможенное право развивалось, напом­ним, в лоне административного права, что было особенно характерно, например, для советского периода в отечествен­ной истории, когда основной задачей таможенной службы яв­лялось осуществление контроля за соблюдением государствен­ной монополии внешней торговли. Но независимо от этого в любой стране, где задачи таможен значительно шире и не ограничиваются сугубо контрольными функциями, они все равно относятся к органам государственного управления, де­ятельность которых носит исполнительно-распорядительный характер.

Административно-правовая, управленческая сторона при­сутствует и в сфере международного общения, только там речь идет не об отношениях власти и подчинения, характерных для национальных административно-правовых отношений, а о со­трудничестве государств в таможенных делах как одной из сфер международного управления, международной администрации.

Уместно вспомнить, что еще в XIX в. именно с целью орга­низации сотрудничества государств в сфере международного управления стали заключаться международные специальные соглашения по этим вопросам и создаваться первые, как тог­да они назывались, международные административные союзы типа Всемирного почтового союза, Международного союза же­лезнодорожного транспорта и др., которые стали прообразом нынешних международных организаций и дали толчок фор­мированию новой отрасли — права международных организа­ций. Среди этих первых договорных объединений государств по административно-правовым вопросам был и созданный в 1890 г. Международный союз для публикации таможенных та­рифов (в Брюсселе).

Параллельно с практикой создания международных адми­нистративных союзов (уний) шла научная разработка вопро­сов международной администрации — особенно в трудах рос­сийских юристов-международников, профессоров Ф.Ф.Мартен- са и П.Е. Казанского в конце XIX — начале XX в. Уже первая работа Мартенса была посвящена «исследованию законов меж­дународной администрации». Позднее, в своем основном, вы­державшем несколько изданий, труде Ф.Ф. Мартене писал, что из идеи международного общения, которая должна быть поло­жена в основу научной системы современного международного права, вытекают понятие и сущность международного управ­ления. Под ним он понимает свободную деятельность, между­народное сотрудничество государств в области разнообразных интересов самих государств и их граждан. И, добавляет Мар­тене, если международное управление есть деятельность, то совокупность юридических норм, регламентирующих эту дея­тельность, составляет право международного управления или меж­дународное административное право⁷.

Теория Мартенса о международном управлении была разви­та П.Е. Казанским. «Рядом с правом участвовать в междуна­родном управлении, — писал он, — каждому государству при­надлежит также право на известное место среди других госу­дарств, на международное представительство своей личности через особых лиц»⁸.

Органами такого управления могут быть и органы отдельно взятых государств, государств как таковых, и органы, коллек­тивно созданные государствами, т.е. упомянутые выше адми­нистративные союзы, а ныне — соответствующие междуна­родные организации. Чаще всего — это так называемые спе­циализированные учреждения ООН.

В свете изложенного можно утверждать, что выдвигавшаяся в конце XIX — начале XX в. концепция международного ад­министративного права обретает «второе дыхание», посколь­ку несомненным фактом является то, что в наше время имен­но международные межправительственные организации (ММПО) становятся центрами международного сотрудниче­ства в различных областях. В общем международном праве им сейчас посвящена целая отрасль — право международных орга­низаций, где основным предметом регулирования является все то, что связано с осуществлением в ходе сотрудничества между государствами — на основе соответствующих междуна- родних договоров — административных функций, в том числе и по вопросам таможенного характера. В этом смысле можно было бы считать международное таможенное право подотрас­лью того самого международного административного права, концепцию которого разработали такие авторитетные юрис­ты-международники, как названные выше профессора Ф.Ф. Мартене и П.Е. Казанский, а в советский период — профес­сора В.Н. Дурденевский и С. Б. Крылов.

Однако такой вариант предлагается в чисто теоретическом плане, никак не влияет на устоявшиеся взгляды и представ­ления относительно такой отрасли современного международ­ного права как право международных организаций, которое является как бы преемником всего того, что было связано в прошлом с международными административными союзами.

Отсюда один вывод — международное таможенное право представляет собой самостоятельную отрасль международного публичного права, хотя процесс ее формирования в этом ка­честве еще не завершен (нет, например, единого кодифика­ционного характера универсального международного догово­ра в области таможенных отношений государств).

На основании изложенного можна дать такое определение: международное таможенное право — это самостоятельная от­расль международного права, состоящая из принципов и норм, регулирующих отношения, складывающиеся между субъектами международного права в процессе их сотрудничества по тамо­женным и связанным с ними вопросам международных эконо­мических, торговых, транспортных связей и туризма.

Здесь, таким образом, позиция автора, выраженная в его предыдущих работах относительно места международного та­моженного права в системе обшего международного права пре­терпела некоторые изменения, как и в отношении националь­ного таможенного права. И в том, и в другом случае для этого были основания. Главное из них заключается в том, что сей­час уже сложились все необходимые условия для признания существующего здесь массива норм в качестве самостоятель­ной отрасли.

Подробнее об этом — в авторском учебнике «Международ­ное таможенное право».

Международное таможенное право складывается из значи­тельного числа охватывающих основные направления сотруд­ничества в таможенных делах многосторонних международ­ных договоров (не говоря уже о множестве двусторонних та­моженных конвенций между государствами). Можно отметить и то, что залогом дальнейшей правотворческой работы в этой области является наличие своеобразного центра таможенного сотрудничества государств — Всемирной таможенной органи­зации, под эгидой которой разработано более 15 универсаль­ных и около 20 специальных международных договоров, а также более 50 рекомендаций по таможенным вопросам. При этом нужно иметь в виду, что речь идет о практически новом в структуре современного международного права комплексе норм, касающихся таможенного сотрудничества государств, и сам термин «международное таможенное право», пожалуй, впервые официально прозвучал как отдельная тема в ходе ра­боты двухнедельного семинара «Международное экономичес­кое право», проходившего в 1987 г. в Дубровнике (бывшая Югославия) с участием университетской профессуры из Бел­града, Далласа, Лозанны, Фрибурга, Мюнстера, Парижа, Варшавы, Загреба и других университетских кругов, а также докладчиков от ГАТТ, ЕЭС и Совета таможенного сотрудни­чества.

На семинаре указывалось, что главным источником между­народного таможенного права являются договорные нормы, и что помимо упомянутых многосторонних договоров, разра­ботанных под эгидой Совета таможенного сотрудничества (так до конца 1994 г. называлась нынешняя Всемирная таможенная организация), целый ряд конвенций по международному та­моженному праву был разработан еще во времена Лиги На­ций под ее руководством, а также договоров, включающих таможенные аспекты, разработанных по линии ООН, ЮНЕС­КО, ИКАО, ГАТТ, Совета Европы, Международной морс­кой организации (ИМО)¹⁰.

Поскольку в украинской юридической литературе в после­днее время появились работы, в которых исследуется природа международного таможенного права, его субъекты, объект, источники и система", в данном случае эти вопросы не зат­рагиваются, и предмет рассмотрения — это прежде всего ана­лиз действующих международно-правовых норм и институтов в этой области — под углом зрения их имплементации в пра­вовой системе Украины. Как известно, «подключение» норм международного права, их внедрение в национальные право­вые системы является не только обычной практикой, но и приобретает приоритетный характер, — когда речь идет об общепризнанных нормах международного права, а также нор­мах международных договоров с участием данного государ­ства. Именно так, в частности, решается вопрос о взаимодей­ствии международного и национального права в ст. 164 Тамо­женного кодекса Украины: «Если международным договором Украины установлены иные правила, чем те, которые содер­жатся в настоящем Кодексе и иных актах законодательства Украины о таможенном деле, то применяются правила меж­дународного договора».

Поэтому следует прежде всего иметь в виду основные дей­ствующие международно-правовые нормы, институты и по­нятия, касающиеся таможенного регулирования и сотрудни­чества государств в этой области. Начать их рассмотрение целе­сообразно с вопроса о таможенном пространстве, о сфере дей­ствия таможенной юрисдикции государств с точки зрения как национального, так и международного права.

Чаще всего мы встречаемся здесь с понятиями таможенной территории и таможенной границы.

Таможенная территория — понятие, близкое к понятию го­сударственной территории. Оно означает пространство, нахо­дящееся под таможенной юрисдикцией государства как од­ним из важнейших проявлений его суверенитета или осуще­ствления некоторых суверенных прав, в том числе права на осуществление государственного таможенного контроля в пре­делах данной таможенной территории. Последняя и определя­ется обычно как территория, на которой полностью действует таможенное законодательство соответствующего государства. Как правило, таможенная территория совпадает с государ­ственной территорией, включая сухопутное, водное и воздуш­ное пространства. Тем не менее некоторые части националь­ной (государственной) территории, — такие, как рассмотрен­ные в предыдущей главе свободные зоны различного типа — могут исключаться из таможенной территории, вследствие чего она как бы «сжимается», сокращается, — при сохранении физических объемов государственной территории. Однако в отдельных случаях таможенная территория, напротив, выхо­дит за пределы государственной. Выдвигаясь вперед, она рас­ширяется, например, для каждого члена таможенного союза, образуя их единую таможенную территорию. Таможенная тер­ритория может расширяться также за счет создания таможен­ных зон за пределами территориальных вод государства. Пос­ледние представляют собой разновидность предусмотренных международным правом прилежащих зон, т.е. морского по­яса, прилегающего к внешней кромке территориальных вод прибрежного государства. Юридически такие зоны (всего их четыре вида: санитарная, иммиграционная, фискальная и таможенная) составляют часть открытого моря и, следователь­но, суверенитет прибрежного государства на них не рас­пространяется. Однако такое государство обладает в при­лежащей зоне суверенными правами, в том числе, если речь идет о таможенной зоне, — правом уже на подступах к своей государственной границе на морс осуществлять контроль, не­обходимый как для предотвращения нарушения таможенных правил, так и для наказания за факт их нарушения, совер­шенный в пределах территории прибрежного государства, су­хопутной или морской (п.1 ст.ЗЗ Конвенции ООН по морско­му праву 1982 г.).

Ширина таможенной зоны по международному праву не мо­жет быть более 24 морских миль. Это означает, что и государ­ства, у которых ширина территориальных вод составляет 12 или менее морских миль, тоже могут устанавливать таможен­ные зоны для борьбы с контрабандой и нарушениями тамо­женных правил. С этой целью таможенная служба прибрежно­го государства вправе производить проверку имеющимися у нее средствами (в том числе морскими катерами, вертолета­ми и др.) морских судов, находящихся в зоне, вплоть до осу­ществления права преследования и за пределами таможенной зоны в предусмотренных международным морским правом случаях.

Что касается понятия «таможенная граница», то оно, есте­ственно, неразрывно связано с понятием таможенной терри­тории уже по той простой причине, что таможенная граница как раз и есть граница таможенной территории. В целом «тамо­женная граница» — это политико-правовое понятие, неиз­менно ассоциирующееся с понятием государственной грани­цы, но также не всегда совпадающее с ним. В отличие от соб­ственно государственной границы как линии повсеместно и постоянно охраняемой пограничными войсками или погра­ничной стражей, таможенная граница в узком смысле слова — это сеть таможенных учреждений (наряду с контрольно- пропускными пунктами погранвойск) как непосредственно в зоне государственной границы, так и внутри страны — в рай­онах, наиболее подходящих для проведения таможенных про­цедур в отношении авиапассажиров, грузов и почты, следую­щих в воздушном сообщении, расположенных возможно бли­же к товаропроизводителям и участникам внешнеэкономи­ческой деятельности вообще; в местах расположения ино­странных дипломатических представительств или близких к ним и др.

Понятие же таможенной границы в широком смысле не свя­зано непосредственно и во всех случаях с деятельностью тех или иных таможенных учреждений, а обозначает именно пре­дел таможенной территории государства, т.е. предел осуще­ствления его таможенной юрисдикции как составной части юрисдикции или суверенных прав государства вообще. В этом смысле таможенная граница совпадает с политической, эко­номической, валютной и налоговой границами государства.

В любом случае, даже когда переход лиц или перемещение грузов и транспортных средств через государственную грани­цу осуществляется вне мест расположения таможенных уч­реждений, это делается с соблюдением требований таможен­ного законодательства под контролем уже пограничных влас­тей. Следовательно, одновременно с пересечением государ­ственной границы пересекается и граница таможенная, — когда они совпадают.

Но, как отмечалось, таможенная граница, будучи пределом таможенной территории, может, как и последняя, либо рас­ширяться, выдвигаться вперед, либо сужаться, сокращаться, уходить вглубь собственно государственной территории. Важ­но подчеркнуть, однако, что о таком расширении или суже­нии таможенной территории и адекватном этому положении таможенной границы можно говорить лишь условно, не в ре­альном, физическом измерении, а только в юридическом смысле. Тогда термин «таможенная территория» может приоб­ретать тот же смысл, что и термин «условная территория» — например, морское судно в открытом море рассматривается как «плавучая территория» государства флага судна. В данном же случае речь идет о том, что таможенные власти одного государства могут выполнять — гто соглашению с другим го­сударством и на его территории — все те таможенные опера­ции и по тем же законам, правилам, которыми они обычно руководствуются, действуя на территории собственного госу­дарства.

Такие «островки» таможенной территории одного государства на территории другого могут быть и в виде стационарных зон таможенного контроля^!г и, так сказать, передвижные, вре­менные, таможенные группы ad hoc¹⁵. Все это можно рассмат­ривать как часть общей, уже исследованной в литературе пос­ледних лет, проблемы экстратерриториальной юрисдикции¹⁴.

Одним из проявлений экстратерриториальной юрисдикции, хотя и в другой области, можно считать, например, норму, изложенную в ст.27 Консульского устава Украины от 2 апреля 1994 г., где предусматривается, что консул в соответствии с законодательством Украины ведет воинский учет граждан Ук­раины, временно проживающих за границей, и принимает меры к тому, чтобы обеспечить прибытие граждан Украины мужского пола, достигших 18-летнего возраста, в военные ко­миссариаты по месту их постоянного проживания для призы­ва на действительную службу. Правда, распространение сфе­ры действия национальной юрисдикции за пределы государ­ственной территории становится возможным не в силу пря­мого предписания национального закона, а с помощью меж­дународно-правовых средств, что касается, разумеется, и дел таможенных, — та же «таможенная территория» за рубежом в указанном выше смысле.

Но точно так же международное право способно и ограничи­вать власть государства на собственной его территории. Так, по Договору между СССР и Финляндией о передаче в аренду Фин­ляндии советской части Сайменского канала и острова Малый Высоцкий от 27 сентября 1962 г. «товары, перевозимые по со­ветской части Сайменского канала из одной части Финляндс­кой Республики в другую, или из Финляндской Республики в третьи страны, или из третьих стран в Финляндскую Республи­ку, не подлежат обложению таможенными пошлинами и дру­гими соответствующими сборами, установленными в СССР» (ст.9). В этом случае также происходит сокращение, «сжатие» таможенной территории — при сохранении суверенитета и ста­туса государственной территории в целом.

К сожалению, все эти вопросы, касающиеся таможенной территории, таможенных границ, таможенного пространства в целом, недостаточно разработаны в литературе и докумен­тах по международному праву. В таком известном акте, как Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 г. (Конвенция Киото), о таможенной территории говорится неоднократно, однако оп­ределения этого термина, равно как и других, относящихся к таможенным пространствам, не содержится. В какой-то мере этот пробел восполняется в специально посвященном тамо­женным пространствам мира докладе, подготовленном Эко­номическим и Социальным Советом ООН (1989 г.).

В докладе приводятся данные о всех существующих в мире таможенных пространствах — их более 220, и не все они со­впадают с пространствами географическими и политическими: например, там, где существуют анклавы и эксклавы. Однако в статистических целях таможенное пространство может пред­ставлять собой пространство, включающее в себя территории более одного суверенного государства, но где существует еди­ная таможенная администрация, осуществляется контроль над ввозимыми и/или вывозимыми товарами. Это также может быть пространство внутри государства «А», которое не является ча­стью общей таможенной территории государства «А», но принадлежит к таможенной территории государства «В». В та­ких случаях таможенное пространство внутри государства «А» считается эксклавом страны «А» и анклавом страны «В»¹⁵.

Проиллюстрировать это можно практикой Евросоюза. Уже в ст. 19 Римского договора от 25 марта 1957 г. предусматривалось, что «сообщество включает4 таможенных территории» (Герма­ния, Бенилюкс, Франция, Италия). Сейчас же, с 1 января 1995 г., Европейский союз насчитывает 15 государств, объе­диненных в таможенный союз и образующих тем самым еди­ное таможенное пространство. Это не только территории стран- членов с географической и политической точек зрения, но и их территориальные воды, воздушное пространство и «сво­бодные зоны».

Тем не менее, будучи в политическом и географическом ас­пекте частью территории какого-либо государства-члена, не включаются в таможенную территорию союза, например:

— Фарерские острова (Дания), к которым как самоуп­равляющейся по своему статусу территории, положения Рим­ского договора не применяются;

— Гренландия (Дания) и Антильские острова (Нидерлан­ды), которые считаются их «заморскими территориями»;

— Канарские острова, Сеута и Мелилья (Испания), к кото­рым применяются особые правила;

— Ливиньо и Кампания и итальянские воды озера Лугано (Италия);

— Сен-Пьер, Микелон и Майотта (Франция), которые под­чиняются законам, применяемым к «заморским территориям» Франции.

Кроме того, не входит в таможенную территорию Евросоюза Бюзинген — в политико-географическом смысле это часть Гер­мании, но в таможенных делах относится к швейцарской та­моженной территории по договору между двумя странами от 23 ноября 1964 г. Таким образом, для Швейцарии Бюзинген является ее таможенным анклавом, тогда как для Германии это будет уже ее эксклав.

И наоборот, по австро-германскому договору от 3 мая 1968 г. коммуна Юнгхольц в австрийском Тироле входила в тамо­женную территорию Евросоюза как таможенный анклав Гер­мании, а для Австрии Юнгхольц, естественно, был экскла­вом. Та же картина и в отношении другой австрийской комму­ны — Миттельсберга, который еще по договору от 2 декабря 1890 г. является таможенным анклавом Германии. Сейчас, од­нако, это различие теряет смысл, ибо Австрия стала с 1 янва­ря 1995 г. членом Евросоюза и теперь вся ее территория входит в таможенное пространство последнего.

В таможенную территорию Евросоюза входят также Монако и Сан-Марино, образующие единое таможенное пространство соответственно: с Францией (конвенция от 18 мая 1963 г.) и Италией (конвенция от 31 марта 1939 г.).

Как видим, мозаика большого таможенного союза, служа­щего основанием бывшего ЕЭС, а ныне ЕС, складывается из ряда существовавших и ранее, но разрозненных и малых та­моженных союзов, среди которых помимо названных с учас­тием Франции и Италии можно отметить также таможенный союз Бельгии и Люксембурга (Соглашение от 25 июля 1921 г.), дополненный по Соглашению от 14 марта 1947 г. участием Нидерландов (Бенилюкс).

За рамками Евросоюза назовем также таможенный союз Швейцарии и Лихтенштейна (Соглашение 1928 г.). Самым же известным в истории Европы был Германский таможенный союз, складывавшийся поэтапно с 1818 г. после отмены в Прус­сии внутренних пошлин и принятия внешнего тарифа. Этому примеру последовали Бавария, Вюртемберг и некоторые дру­гие самостоятельно существовавшие тогда княжества. На осно­ве соглашений между ними были созданы последовательно Се­верный, Южный и Центральный таможенные союзы, и, нако­нец, 23 марта 1833 г. было окончательно оформлено создание Германского таможенного союза, где за основу общего тарифа был взят прусский таможенный тариф 1818 г. Важно подчерк­нуть, что таможенный союз, о котором идет речь, был вызван не только финансово-экономическими причинами — он стал одним из важнейших инструментов в достижении широкомас­штабной политической цели — объединении Германии.

Вообще таможенный союз — это объединение политико- экономического характера с целью координации внеш­неэкономической деятельности государств, регламентации на единой или согласованной правовой основе объема, структу­ры и условий экспорта и импорта товаров и иных предметов. Поскольку такого рода объединения государств также имеют целью способствовать улучшению отношений между государ­ствами в области торговли, в том числе путем последователь­ного сокращения таможенных тарифов и уменьшения других препятствий обменам и устранения дискриминации в между­народной торговле, теория и практика таможенных союзов занимают заметное место в работе соответствующих междуна­родных организаций — бывших Генерального соглашения о торговле и тарифах и Совета таможенного сотрудничества, пре­образованных ныне во Всемирную торговую организацию и Всемирную таможенную организацию.

Так, в ст. XXIV ГАТТ таможенный союз определяется как замена одной таможенной территорией двух или нескольких таможенных территорий, когда вследствие этой замены:

— таможенные пошлины и другие ограничительные рег­ламентирующие меры в области торговли (за исключением некоторых разрешенных ограничений по мере необходимо­сти) отменяются в отношении основной части торговых обменов между территориями, составляющими союз, или по крайней мере в отношении основной части обменов то­варами, происходящими из этих территорий («внутренний аспект»);

— с некоторыми оговорками таможенные пошлины и дру­гие регламентирующие меры, применяемые каждым из чле­нов союза в торговле с территориями, не входящими в союз, по существу, являются идентичными («внешний аспект»).

Совет таможенного сотрудничества (СТС) в подготовленном им словаре таможенных терминов определяет таможенный союз следующим образом: сущность, создаваемая одной таможен­ной территорией, заменяющей две или несколько таможен­ных территорий и имеющей в своей последней фазе следую­щие характеристики:

— общий таможенный тариф и общее или согласованное таможенное законодательство для применения этого тарифа («внешний аспект»);

— отсутствие взимания таможенных пошлин и приравненных к ним сборов при обменах между странами, образующими таможенный союз, товарами, полностью происходящими из этих стран, или товарами из третьих стран, по которым были выполнены формальности, связанные с импортом, и были взысканы либо гарантированы таможенные пошлины и при­равненные к ним сборы и которые не были полностью или частично возвращены («внутренний аспект»);

— устранение ограничительных регламентирующих мер в от­ношении обменов внутри таможенного союза («внутренний аспект»).

Возможно, именно ввиду достаточно полного определения данного понятия в двух названных источниках, в Римском договоре 1957 г. об образовании ЕЭС уже не содержится опре­деления таможенного союза Сообщества. Там упоминается толь­ко о двух его характерных чертах: отмене таможенной пошли­ны внутри союза и учреждении таможенного тарифа для внеш­него мира (ст.З). А далее, в ст. 9 при определении основ Сооб­щества сказано, что «Сообщество базируется на таможенном союзе».

Именно это положение является ключом для понимания об­щего замысла Римского договора от 25 марта 1957 г. об учреж­дении Европейского Экономического Сообщества, изменен­ного и дополненного Единым Европейским актом, подпи­санным государствами-членами в декабре 1985 г. Дело в том, что таможенный союз, начало которому было положено шес­тью первоначальными членами Сообщества (Бельгия, Ита­лия, Люксембург, Нидерланды, Франция, ФРГ) — не само­цель, а действительно лишь основа, база, одна из ступеней на пути к дальнейшей интеграции, которая перерастает рамки торгово-экономического объединения, идет дальше него.

Вообще же, если рассмотреть в комплексе все основные фор­мы интеграционных объединений, то прекрасной иллюстра­цией к этому будет та же Европа — сначала Западная, а теперь и часть Центральной и Северной. Она прошла, последователь­но одну за другой, шесть стадий или фаз своего объединения, природа которого, правда, пока еще не вполне ясна — будет ли это конфедерация или федерация, или же останется осо­бого рода международным объединением государств в рамках межправительственной организации.

В одной из работ по теории таможенных союзов называются следующие типы интеграции государств:

1} Секторальная интеграция— она сопровождается устра­нением торговых барьеров в том, что касается производства в каком-либо одном или нескольких секторах народного хо­зяйства.

2) Зоны свободной торговли— где государства-участники ус­траняют все препятствия в торговых отношениях между со­бой, но оставляют за собой право определять собственную политику по отношению к государствам за рамками данного соглашения.

3) Таможенный союз — объединение, напоминающее зону свободной торговли, но отличающееся от нее тем, что члены союза обязаны проводить общую политику в области внешне­экономических отношений, принять общий внешний тамо­женный тариф и унифицировать свое таможенное законода­тельство.

4) Общий рынок— это не только таможенный союз, но и объединение, предполагающее свободное передвижение че­рез территории стран-членов капиталов, рабочей силы и др.

5) Полный экономический союз— это общий рынок, допол­ненный унификацией платежной системы и совместной на­логовой и валютно-финансовой политикой участников союза. Это касается также планов экономического развития, поли­тики в области цен и занятости населения.

6) Политический союз— объединение участников, форми­рование их в одну нацию-государство, с центральной властью, контролирующей не только единство денежной и налоговой политики, но также имеющей дело с центральным парламен­том и правительством, действующим от имени всех суверен­ных, объединенных в союз, государств¹⁶.

Европейская интеграция, в сущности, и проходила по этой схеме, за исключением двух последних этапов, проходивших уже после выхода в свет указанной работы.

Начиналось все, действительно, с заключенного в Пари­же 18 апреля 1951 г. договора шести западноевропейских стран об объединении трех секторов их промышленного про­изводства: металлургической, железорудной и камен­ноугольной промышленности — Европейского объединения угля и стали (ЕОУС).

Другие западноевропейские государства — Австрия, Вели­кобритания, Дания, Норвегия, Португалия, Швейцария и Швеция 4 января 1960 г. подписали в Стокгольме конвенцию об учреждении Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ), при которой в Женеве действует Таможенный коми­тет. О таможенном союзе, лежащем в основе Европейского Экономического Сообщества (ЕЭС), учрежденного Римским договором от 25 марта 1957 г., уже говорилось. Страны, вхо­дившие в ЕЭС, называли часто «странами Общего рынка».

Из таможенного союза, как и предусматривалось Римским договором 1957 г., произрастает со временем полный эконо­мический союз. По сравнению с таможенным союзом он име­ет следующие дополнительные характеристики:

— координация экономической политики стран, образующих союз;

— сближение нетаможенных законодательств (акциз, нало­ги с оборота и т.д.) этих стран в той мере, в какой это необ­ходимо для функционирования союза;

— свобода трудоустройства и трудовой деятельности внутри

союза;

— свободное обращение внутри союза людей, услуг и капи­талов.

Экономический союз такого рода означает, таким образом, более совершенную интеграцию. Как и было предусмотрено ст. 13 Единого акта, с 1 января 1993 г. начал действовать Единый внутренний рынок, определяемый как «пространство без внут­ренних границ, в котором обеспечено свободное обращение товаров, людей, услуг и капиталов». Этими «четырьмя свобода­ми» были устранены все барьеры, и Сообщество создало тамо­женный союз, совершенный во всех отношениях, основываю­щийся на общей политике в области торговли и на полном и единообразном законодательстве, осуществляемом через реше­ния, принимаемые органами Сообщества, а не государствами- членами индивидуально. В таможенных делах эти решения под­лежат единообразному выполнению всеми ныне существую­щими пятнадцатью таможенными управлениями государств-чле­нов под контролем Комиссии ЕС и при гарантии независимой юрисдикции, учрежденной Судом Евросоюза. Суд ЕС действует в направлении устранения юридических препятствий во взаим­ной торговле между государствами-членами.

И, наконец, последний этап в процессе европейской интег­рации — вступление в силу с I ноября 1993 г. Маастрихтского договора о создании Европейского союза, по условиям кото­рого договаривающиеся стороны согласились осуществлять об­щий курс по внешней политике и сфере безопасности, а со временем — и совместную оборонную политику. До 1999 г. планировалось создать единый европейский банк и общую валюту. В соответствии с договором страны-участницы также тесно координируют свою политику б таких областях, как ох­рана окружающей среды, борьба с преступностью и др. Дого­вором вводится понятие «европейского гражданства», что по­зволит гражданам сообщества свободно передвигаться и про­живать в любой стране Евросоюза.

Слово «экономическое» не случайно выпало из прежнего названия объединения (ЕЭС), поскольку теперь это широко­масштабная политического плана международная организа­ция с некоторыми чертами надгосударственности — Европей­ский союз (ЕС), хотя, как отмечалось, не исключен и вари­ант его трансформирования в конфедерацию большинства стран Европы. Во всяком случае, в делах таможенных для это­го уже есть необходимые предпосылки — единое таможенное законодательство, общая внешняя граница, единый таможен­ный тариф и др.

Дело, однако, не в том, что создано объединение такого типа, как ЕС (при всей значимости этого факта), — важно отметить общую тенденцию ко все большей интеграции, и не только в европейском, но и в общемировом масштабе. Приве­дем лишь несколько последних тому примеров:

— в мае 1993 г. между двумя крупнейшими европейскими экономическими группировками — ЕЭС и ЕАСТ — было за­ключено соглашение о создании Европейского экономичес­кого пространства. А с 1 января 1994 г. это соглашение уже действует в полном объеме;

— еще в конце 1991 г. ЕЭС заключило соглашения с Польшей, Венгрией, Чехословакией, а затем с Болгарией и Румынией об ассоциации этих стран с Сообществом. Цель — создание зон свободной торговли промышленными товарами, ослабле­ние ограничений для движения услуг, капиталов и в меньшей степени — для людей, включение интеграционного законода­тельства ЕС в национальное право восточноевропейских стран.

Соглашения в предварительном порядке — до их ратифика­ции — вступили в силу для Польши, Венгрии, Чехии и Сло­вакии с 1 марта 1992 г., а в начале 1993 г. — с остальными странами;

— с 1 марта 1993 г. вступило в силу во временном порядке Центрально-Европейское соглашение о свободной торговле (ЦЕСТ), по которому Польша, Венгрия, Чехия, Словакия договорились теперь уже между собой о постепенном сниже­нии таможенных пошлин во взаимной торговле;

— в феврале 1989 г. был подписан учредительный договор о создании Союза арабского Магриба (Марокко, Алжир, Ту­нис, Ливия и Мавритания), одна из основных целей которого — реализация сложного (учитывая различия в уровнях разви­тия стран) процесса экономической интеграции;

— в марте 1991 г. Аргентина, Бразилия, Парагвай и Уругвай подписали в Асуньсьоне договор о создании Общего рынка стран Южного конуса (МЕРКОСУР), по которому к 1 января 1995 г. таможенные пошлины в торговле между Аргентиной и Бразилией должны быть сведены к нулю, а через год — упраз­днены и в торговых отношениях между Уругваем и Парагваем;

— в июне 1991 г. зона свободной торговли создана соглаше­нием стран так называемой Андской группы — Боливии, Ко­лумбии, Перу, Эквадора и Венесуэлы, что должно стать пер­вым шагом на пути к созданию нового обшего рынка в Ла­тинской Америке к декабрю 1995 г;

— к началу 1991 г. сложилась крупнейшая в Западном полу­шарии зона свободной торговли в результате соглашения между США и Канадой, к которому затем присоединилась на тех же условиях Мексика;

— с I января 1995 г. Создается зона свободной торговли так­же между Мексикой, Венесуэлой и Колумбией, что можно рассматривать как своеобразный стыковочный узел, мостик, соединяющий североамериканскую зону свободной торговли с Андской группой, а в дальнейшем, вероятно, — со страна­ми Южного конуса. Не исключено, что со временем все про­странство американского континента — от Берингова проли­ва на севере до Магелланова на юге может стать крупнейшей в мире зоной свободной торговли;

— в январе 1992 г. Ассоциация государств Юго-восточной Азии (АСЕАН) приняла решение о создании в течение бли­жайших 15 лет зоны региональной свободы торговли, для чего будут постепенно снижаться таможенные тарифы внутри зоны.

Не все, конечно же, гладко в этих процессах; есть и прямые отказы участвовать в них (в свое время — Дания, в конце 1994 г. — Норвегия). Однако в целом центростремительные тенденции в экономике берут верх, что объясняется объек­тивно существующей взаимосвязанностью, взаимозависимо­стью государств и народов, общностью их судьбы в рамках современной цивилизации. Вместе с тем нельзя не признать, что в общественной жизни в качестве регуляторов выступают не только объективные, но и субъективные факторы. Их вли­яние особенно ощутимым оказалось в недавнее время, когда в некоторых странах Центральной и Восточной Европы во­зобладали силы прямо противоположного, центробежного характера, и в результате национальной, политической и от­части религиозного происхождения дезинтеграции распались такие социалистические федерации, как СФРЮ, СССР и ЧССР. И если в последнем случае можно говорить о действи­тельно «цивилизованном разводе», то для государств- правопреемников бывших Югославии и Советского Союза наступили времена не только торжества идей свободы и независимости, но и тяжелых испытаний во всех сферах социальной, экономической и духовной жизни.

При всей неоднозначности оценок и подходов относительно путей дальнейшего развития новых независимых государств, возникших на просторах бывшего Союза ССР, одно, пожа­луй, несомненно — потребность в экономической интеграции в формах из числа тех, что были рассмотрены выше, все больше и больше осознается всеми участниками СНГ.

В Уставе Содружества Независимых Государств, принятом в Минске 22 января 1993 г., признается наличие интересов Со­дружества в целом и определяются сферы совместной деятель­ности государств-членов, сформулированные с учетом первого из учредительных документов Содружества— Соглашения от 8 декабря 1991 г. {г.Минск). Среди таких сфер совместной деятель­ности называются, в частности, сотрудничество в формирова­нии и развитии общего экономического пространства, общеев­ропейского и евразийского рынков; таможенная политика.

Потребность в объединении усилий в проведении таможенной политики и связанных с нею мероприятий наблюдается и у бывших советских прибалтийских республик, не входящих, как известно, в СНГ. По сути, между Литвой, Латвией и Эс­тонией сложился таможенный союз. Еще в 1991 г. подписан Протокол о таможенном сотрудничестве и правилах таможен­ного режима. Подчеркивается, что восточная граница являет­ся единой таможенной границей для прибалтийских респуб­лик в их отношениях с Российской Федерацией и Беларусью. Устанавливаются единые тарифы, единая система учета и кон­троля за ввозом и вывозом товаров, единый порядок декларирования¹⁷. 27—28 марта 1992 г. в Таллинне состоялось совещание премьер-министров Латвии, Литвы и Эстонии, на котором были обсуждены проблемы единого таможенного пространства между данными государствами. Указывалось, что они намерены обеспечить условия для свободной торговли и договорились об устранении экономических и таможенных барьеров в отношениях между собой¹⁸.

Что касается СНГ, то в нем процесс экономической ин­теграции до сих пор проходит, в общем, по той же схеме, что и в странах ЕЭС. Если там все началось с создания в 1951 г. Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), то в рамках СНГ — с Соглашения о создании Межгосударственного Ев­роазиатского объединения угля и металла (Москва, 24 сен­тября 1993 г.). Украина его подписала, но с замечанием по ст.5. Б тексте Соглашения: «Статья 5: Решения органов управ­ления Объединения (угля и металла,— К. С.) являются обяза­тельными для государств-участников Объединения». Для Ук­раины Статья 5 приемлема в следующей редакции концовки фразы: «...являются обязательными для хозяйствующих субъек­тов»¹⁹.

По логике вещей, следующим после секторальной формы интеграции шагом является образование зоны свободной тор­говли, И он последовал — на совещании руководителей всех 12 стран СНГ в Москве (в том числе, следовательно, и Украи­ны) 15 апреля 1994 г. было подписано Соглашение о создании зоны свободной торговли между ними²".

В нем отмечается, что Стороны обеспечат постепенную от­мену таможенных пошлин, налогов и сборов и количествен­ных ограничений во взаимной торговле (п.1 стЛ), что терри­тория Соглашения охватывает таможенные территории Дого­варивающихся Сторон (п.2). В ст.2 сказано, что Договариваю­щиеся Стороны сохраняют за собой право самостоятельного и независимого определения режима внешнеэкономических отношений с государствами, не участвующими в настоящем Соглашении. Ст.З устанавливает, что не применяются тамо­женные пошлины, налоги и сборы, а также количественные ограничения на ввоз и (или) вывоз товаров, происходящих с таможенной территории одной из Договаривающихся Сторон и предназначенных для таможенных территорий других Дого­варивающихся Сторон. Исключения из данного торгового ре­жима оформляются документами, являющимися неотъемле­мой частью настоящего Соглашения.

В ст.4 предусматривается, что страна происхождения товара будет определяться соответствующими Правилами, приняты­ми сторонами. Рассматриваются в Соглашении и другие, свя­занные с созданием зоны свободной торговли, вопросы. Так, в ст.6 речь идет об унификации и (или) гармонизации, тамо­женных процедур, — в частности, путем введения единых форм таможенной и товаросопроводительной документации, ори­ентируясь при этом на действующие международные согла­шения и договоренности. Кроме того, Сторонам поручается подготовить предложения, касающиеся гармонизации тамо­женных процедур и взаимного признания таможенных доку­ментов и таможенных обеспечений.

И, наконец, в ст. 21 говорится о том, что зона свободной торговли рассматривается как переходный этап к формированию таможенного союза. Таможенный союз, сказано далее, может быть создан государствами, которые изъявят желание продол­жать сотрудничество в его рамках и которые выполнят усло­вия данного Соглашения.

Такой подход является целиком оправданным и выте­кающим из особенностей правовой природы СНГ. Специфика этой межгосударственной организации проявляется в том, что учредительные акты и Устав СНГ дают возможность как полного, так и частичного участия его членов в деятельнос­ти организации, поскольку ст.23 Устава дает возможность любому члену СНГ заявить о своей незаинтересованности в том или ином вопросе. Так что Украина, приняв концепцию зоны свободной торговли как в многосторонней форме (в рамках всего СНГ), так и в двусторонней (например, дого­воренность на этот счет с Республикой Грузия в январе 1995

г.), вольна решать вопрос о том, будет ли она вступать, а если будет, то с кем и когда, в таможенные союзы, являю­щиеся более высокой степенью интеграции, нежели зоны свободной торговли. Напомним основное различие между ними: в зоне свободной торговли государства-участники мо­гут поддерживать самостоятельные торговые связи с осталь­ным миром, тогда как при таможенном союзе выбор партне­ров по внешней торговле соизмеряется с совместно вырабо­танными условиями применения внешнего таможенного та­рифа. Кроме того, при таможенном союзе существует единое таможенное законодательство, а зона свободной торговли предполагает для ее участников сохранение своего таможенно­го тарифа и собственного таможенного законодательства. В СНГ обе эти формы стали уже и предметом практической политики. Так, 27 января 1995 г. давно намечавшееся объеди­нение усилий России, Белоруссии и Казахстана заверши­лось, несмотря на ряд предыдущих неудачных попыток фи­нансово-экономического объединения, подписанием Согла­шения между главами правительств названных стран о тамо­женном союзе. В дальнейшем к названому таможенному со­юзу присоединились Киргизия и Таджикистан, и на I марта 2000 года он, таким образом, состоит из 5 стран-участниц. Конечно, о функционировании договора можно судить лишь тогда, когда стороны сведут свои таможенные законы и пра­вила к какой-то обшей основе, и в обозримом будущем лик­видации таможенных постов на их границах, видимо не при­ходится ожидать. Тем не менее создание в СН Г таможенных союзов началось.

Как отмечалось, Украина пока не участвует в этом процессе. Ее официальная позиция о возможности присоединения к на­званному союзу, правда, не излагалась, но по поводу более высокой степени интеграции—экономического союза— выраже­на в заявлении, сделанном в связи с принятием 10 странами СНГ (без Украины и Туркменистана) Договора о создании Экономического союза, подписанного в Москве вместе с па­кетом других документов экономического характера 24 сен­тября 1993 г.²¹

Договор исходит из идеи поэтапного строительства будущего Экономического союза через уже знакомые нам по западно­европейской модели формы, определяемые в ст.4:

3 К. Сандро в екни

— межгосударственная (многосторонняя) ассоциация тор­говли;

— таможенный союз;

— общий рынок товаров, услуг, капиталов и рабочей силы;

— валютный (денежный) союз.

Для каждой формы интеграции предусмотрен комплекс вза­имосвязанных мероприятий, что должно фиксироваться от­дельными соглашениями. В ст.6 Договора говорится, что при создании таможенного союза Договаривающиеся Стороны наряду с полной отменой тарифного и нетарифного регули­рования перемещения товаров, работ и услуг согласились на:

— установление общего таможенного тарифа в отношениях с государствами, не участвующими в настоящем Договоре (сле­довательно, это будет касаться и неучаствующей в Договоре Украины);

— координацию внешнеторговой политики в отношениях государств, не участвующих в настоящем Договоре (т.е. и в отношении Украины также).

Исходя из своей позиции относительно надгосударственных органов, Украина в связи с названным Договором сделала следующее заявление: придавая важное значение углублению всестороннего и взаимовыгодного экономического сотрудни­чества с государствами-участниками СНГ, «Украина с уче­том нашего внутреннего законодательства заявляет о своем намерении сотрудничать с экономическим сообществом в ка­честве ассоциированного члена на основе отдельного согла­шения в соответствии со статьей 30 Договора о создании Эко­номического союза»²². В целом можно констатировать, что тема таможенного пространства в различных его проявлениях, рас­сматриваемая в контексте мировых интеграционных процес­сов, весьма важна и актуальна для Украины. Это относится и к таким проблемам, как членство Украины в международных организациях по таможенным вопросам и ее участие в соответ­ствующих международных договорах.

Коснемся сначала международных организаций. Первая из них, как отмечалось, была создана еще в конце XIX в. — Междуна­родный союз для публикации таможенных тарифов (Брюс­сель, 1890 г.). Но она же долгое время оставалась и единствен­ной организацией собственно таможенного характера. Отдель­ные диктуемые жизнью вопросы международного таможен­

ного права решались на созванных под эгидой Лиги Наций Женевских конференциях 1923 и 1928 гг. — об упрощении та­моженных формальностей, о сведении к минимуму запреще­ний и ограничений во внешней торговле, о сотрудничестве в борьбе с контрабандой и др.

Современная система международных организаций и учреж­дений по таможенным вопросам также включает организации как неразрывно связанные с таможенными аспектами дея­тельности (ГАТТ, ЮНКТАД и др.), так и чисто таможенные (Совет таможенного сотрудничества — ныне Всемирная та­моженная организация).

В послевоенной системе международных отношений с само­го начала предполагалось создание Международной торговой организации, с тем, в частности, чтобы она была и центром координации таможенной политики государств.

С этой целью еще в 1947 г. по инициативе Экономического и Социального Совета ООН был создан специальный комитет, задача которого состояла в подготовке проекта устава назван­ной организации. Однако организация как таковая в то время по ряду причин не была создана, а по результатам проведен­ных специальным комитетом переговоров 30 октября 1947 г. в Женеве представителями 23 государств был подписан итого­вый документ — Генеральное Соглашение о Торговле и Тари­фах (ГАТТ), вступившее в силу 1 января 1948 г.

Будучи принятым в качестве временного (до создания соот­ветствующей организации) инструмента, ГАТТ фактически, особенно в последнее десятилетие, было не просто многосто­ронним договором, а тем, что в теории международного пра­ва квалифицируется как сущность переходного характера — параорганизация, или квази-организация (международная). И вот 15 апреля 1994 г., по завершении последнего, проходив­шего с 1986 по 1993 гг. так называемого Уругвайского раунда ГАТТ, в марокканском городе Марракеше представителями более 140 стран-членов ГАТТ был подписан Договор о созда­нии Всемирной торговой организации (ВТО), вступивший в силу с I января 1995 г. Кроме того, тогда же в Марракеше было подписано более 20 соглашений экономического харак­тера, в том числе предусматривающие снижение на 50% всех импортных тарифов и увеличение мирового товарооборота на 250 млрд долларов США в течение 10 последующих лет.

Почти все основные принципы ГАТТ наполнены со­держанием именно таможенного характера: это принцип наи­большего благоприятствования в торговых отношениях; защита внутренних рынков стран-участниц посредством только тамо­женных тарифов, уровень которых следует постепенно сни­жать; проведение переговоров в рамках Соглашения с учетом взаимного снижения пошлин и устранения прочих препят­ствий в области торговли, облегчение таможенных формаль­ностей. Отметим, однако, что принцип наибольшего благо­приятствования не распространяется на государства, образу­ющие таможенные союзы и зоны свободной торговли. Для Украины, которая с 1993 г. имеет статус наблюдателя в ГАТТ, вступление в эту теперь уже действительно Всемирную торго­вую организацию является одной из приоритетных задач, по­скольку сейчас системой ГАТТ/ВТО обслуживается более 90% мировой торговли и именно эта система дает возможность ее участникам пользоваться автоматически, по условиям дого­вора, режимом наибольшего благоприятствования. Для срав­нения — сейчас его предоставляют Украине (как и она им) только около 50 стран из более чем 140.

Однако для благополучного завершения процесса при­соединения Украины к системе ГАТТ/ВТО необходимо, в ча­стности, привести положения режима внешнеэкономических связей Украины в соответствие с мировыми стандартами в этой области для упрощения международной торговли и уста­новления справедливой стоимости украинских товаров, уст­ранения из практики нашей внешней торговли таких явле­ний, как демпинг и др. Короче — необходима серьезная рабо­та по приведению действующего законодательства в соответ­ствие с нормами и принципами ГАТТ/ВТО, и, таким обра­зом, имплементация норм международного таможенного права в правовой системе Украины.

В отличие от универсальной ВТО есть орган специального характера — Рабочая группа по таможенным вопросам Ев­ропейской экономической комисии, действующей в Женеве как вспомагательный орган Экономического и Социального Совета ООН. Она была организована с целью создания ак­тивного международного аппарата, занимающегося разработ­кой и претворением в жизнь унифицированных таможенных систем, развитием и совершенствованием таможенной тех­ники, таможенного законодательства государств, а также об­легчения таможенных формальностей на границах, — т.е. теми проблемами, которые пыталась решить еще Женевская кон­венция 1923 г. аналогичного содержания и даже названия, — но теперь, в послевоенное время решаемыми в сотрудниче­стве уже со многими международными организациями. К та­ким организациям относятся Совет таможенного сотрудни­чества, Международная торговая палата. Международная организация туризма, Международное бюро контейнеров и др. Рабочая группа ЕЭК ООН по таможенным вопросам, как правило, два раза в год собирается на сессии, где европейские государства-члены ООН представлены обычно ру­ководителями национальных таможенных управлений или их уполномоченными представителями. Надо сказать, что по­скольку Рабочая группа функционирует в составе Комитета по внутреннему транспорту ЕЭК, то основное внимание в ее работе, естественно, уделяется различным вопросам, свя­занным с деятельностью таможенных органов во всех видах транспорта в Европе.

Такие вопросы вносятся государственными и между­народными организациями, связанными в своей деятельнос­ти с таможенными отношениями. В результате прений на этих сессиях принимаются решения по унификации некоторых принципов и методов таможенного контроля, по упрощению таможенных формальностей — по представлению соответсву- ющих транспортных ведомств. В качестве примера укажем на рекомендацию таможенным органам государств относительно так называемой двухканальной системы в авиасообщении.

Инициаторами двухканальной системы были такие между­народные учреждения, как ИКАО и Европейская комиссия гражданской авиации, которые в 1968—1969 гг. приняли акты, рекомендовавшие такие нововведения в таможенную практи­ку. Опираясь на эти акты и материалы обсуждения в Рабочей группе по таможенным вопросам, Совет таможенного сотруд­ничества принял 8 июня 1971 г. рекомендацию «Об упрощен­ном таможенном контроле авиапассажиров на основе двухка­нальной системы». Этот документ рекомендует государствам- членам СТС в тесном сотрудничестве с эксплуатантами аэропортов и другими соответствующими органами ввести в своих крупных международных аэропортах характеризуемую ни­же двухканальную систему досмотра прибывающих пассажиров и багажа:

1) эта система обеспечивает возможность выбора пас­сажирами одного из двух следующих каналов:

а) один (зеленый канал) для пассажиров, не имеющих при себе товаров или имеющих только товары, которые могут вво­зиться без уплаты импортных пошлин и налогов, и на ввоз которых не распространяются запрещения или ограничения, и

б) другой (красный) канал для прочих пассажиров.

2) Каждый канал имеет четкую и ясную маркировку для того, чтобы пассажиры могли легко различать их.

3) В зеленом канале пассажиры не проходят каких-либо та­моженных формальностей, однако таможенные органы могут производить выборочную проверку; в красном канале пасса­жиры проходят все необходимые таможенные формальности.

В каких бы формах и какими бы методами не осуществлялся таможенный контроль физических лиц, способом его осуще­ствления является опрос контролируемого лица посредством ответов на вопросы, содержащиеся в таможенной декларации или задаваемые представителями таможенных органов. Опрос физического лица в случае необходимости может сопровож­даться даже его личным досмотром и внешним и (или) внут­ренним досмотром багажа пассажира или багажа персонала транспортного средства. По этому поводу в одном из новейших изданий по международному (публичному) праву говорится, что такого рода изъятия из обычной таможенной практики имеют место даже в отношении лиц, пользующихся дип­ломатическим иммунитетом: «В настоящее время в большинстве стран авиакомпании, ссылаясь на необходимость обеспечения безопасности гражданской авиации, производят досмотр бага­жа дипломатов и членов их семей и даже личный досмотр»²⁵.

Отметим, что Рабочая группа ЕЭК ООН по таможенным вопросам способствовала процессу формирования норм меж­дународного таможенного права, особенно в первые послево­енные годы. К ним, в частности, относятся:

— таможенная Конвенция, касающаяся облегчений при ввозе товарных образцов и рекламных материалов (Женева, 7 фев­раля 1952 г.);

— таможенная конвенция о контейнерах (Женева, 18 мая 1956 г.);

— таможенная конвенция о ввозе коммерческих автотранспортных средств на ограниченный срок (Женева, 18 мая 1956 г.);

— таможенная конвенция о международных перевозках това­ров с применением книжки МДП (Женева, 15 января 1959 г.);

— Европейская конвенция о таможенном делопроизводстве относительно поддонов, применяемых при международных пе­ревозках (Женева, 9 декабря 1960 г.).

Кроме перечисленных выше конвенций Рабочая группа ЕЭК ООН по таможенным вопросам разработала ряд резолюций и рекомендаций с целью упрощения, ограничения и унифика­ции таможенных формальностей и документов, применяемых также в международном товарообороте, что тоже было ис­пользовано в дальнейшей работе по кодификации и прогрес­сивному развитию международного таможенного права уже под эгидой универсальной международной организации — Совета таможенного сотрудничества, который мы охаракте­ризуем ниже.

Еще в 1947 г., в период создания ГАТТ, начал функ­ционировать образованный тринадцатью государствами Евро­пы Таможенный комитет для сравнительного исследования различных аспектов таможенного дела, в том числе таможен­ных процедур в государствах-участниках, для стандартизации этих процедур, создания единой товарной номенклатуры, а также для принятия единых правил оценки товаров для тамо­женных целей. В результате к концу 1950 г. было подготовлено три проекта конвенций, ставших основой современного меж­дународного таможенного права. О большинстве из этих кон­венций — несколько ниже, сейчас же отметим только ту, ко­торая стала учредительным актом крупнейшей международной организации по таможенным вопросам — это Конвенция об образовании Совета таможенного сотрудничества, подписанная в Брюсселе 15 декабря 1950 г. Она вступила в силу с 4 ноября 1952 г., и эта дата знаменует начало деятельности СТС. Что касается Украины, то она присоединилась к Конвенции о со­здании СТС 19 июня 1992 г. и является, таким образом, пол­ноправным членом этой международной организации.

Цель образования СТС — это не только создание ис­полнительного аппарата, необходимого для воплощения в жизнь конвенций, выработанных под эгидой организации, спе­циально созданной ради сотрудничества государств по тамо­женным вопросам. Организация наделена достаточно широ­кими полномочиями, с тем чтобы, как отмечается в учреди­тельном акте, «обеспечить наивысшую степень гармонии и унификации таможенных систем и в этой связи... — изучение проблем, связанных с развитием и совершенствованием та­моженных процедур и таможенного законодательства».

Учредительная сессия Совета таможенного сотрудничества открылась в Брюсселе 26 января 1953 г. С тех пор сессии про­водятся каждый год на уровне глав национальных таможен­ных служб в сопровождении членов делегаций соответствую­щих стран. Среди важнейших органов в структуре Совета сле­дует отметить Финансовый комитет, Политическую комис­сию и Технические комитеты. Последних шесть: Постоянный технический комитет, Комитет по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил, Комитет по таможенной оценке, Комитет по номенклатуре, Комитет по Гармонизо­ванной системе, Учебный семинар, проводимый ежегодно.

Исполнительный орган Совета — Генеральный Секретариат, размещающийся в брюссельской штаб-квартире Организации. В структуре этого органа Генеральный Секретарь, его замес­титель, директоры департаментов по номенклатуре и класси­фикации; по таможенной технике; по таможенной оценке и их заместители. Это руководящее звено. Затем — другие долж­ностные лица, международные чиновники, занимающие по­сты в Генеральном секретариате по контракту на пять лет. Они составляют около одной трети всего персонала. Официальные языки Организации — английский и французский, на кото­рых издаются документы и материалы Организации.

Как уже отмечалось, с конца 1994 г. она получила новое название — Всемирная таможенная организация, членами ко­торой являлись к этому времени 136 государств, в том числе и Украина. По словам Генерального Секретаря организации (из­бираемого на пять лет) Джеймса Шейвера, изменение назва­ния призвано «отразить как ее (организации. — К.С.) глобаль­ный характер, так и ее постоянно возрастающее международ­ное значение».

Еще в июне 1987 г. Организацией была принята «Декларация Совета о его задачах до 2000 года» (Отгавская декларация), предусматривавшая три основных направления работы:

!. Обеспечение гармонизации и упрощения таможенных про­цедур, а также сотрудничества между таможенными админис­трациями. При этом имелось в виду широкое применение Гар­монизованной системы для таможенных тарифов, статистики промышленного производства, торговли и транспорта, а так­же принятие и широкое применение правил таможенной оцен­ки ГАТТ, оказание технического и консультационного содей­ствия членам Совета.

2. Обеспечение надлежащего таможенного контроля и борь­бы с нарушениями таможенных правил.

3. Повышение качества личного состава, организации уп­равления национальными таможенными службами.

В этом отношении предусматривалось проведение встреч ру­ководителей таможенных служб, оказание содействия членам Совета в деле обучения кадров и др. С этой целью два раза в год в Брюсселе проводятся трехмесячные учебные семинары — для очередных групп из 4—6 стран-участников Организа­ций.

Конкретизацией названной выше Декларации можно счи­тать принятый в июне 1988 г. План деятельности Совета тамо­женного сотрудничества на 1990-е годы, который предусмат­ривал, что приоритетными задачами на это десятилетие явля­ются:

— выработка международных стандартов в таможенной сфе­ре и стремление к обеспечению их единообразного примене­ния;

— развитие стандартизации и упрощение экспортно-импор­тных процедур, совершенствование контроля за практикой их применения и принятие дальнейших программ борьбы про­тив всех форм контрабанды и нарушений таможенных пра­вил;

— оказание содействия государствам-членам в деле обуче­ния кадров таможенных служащих;

— развитие систем электронного обмена данными как меж­ду таможенными администрациями, так и с другими участву­ющими в сотрудничестве службами.

Можно констатировать, таким образом, что Всемирная та­моженная организация стала за последние годы штабом со­трудничества государств и международных организаций в том, что касается правотворческой и правоприменительной дея­тельности в сфере международных отношений, касающихся таможенного дела. Активную работу в рамках Совета Тамо­женного Сотрудничества (ныне ВТО) ведет и Украина.

Анализируя Конвенцию о создании Совета Таможенного Со­трудничества и проводя краткий обзор структуры и функций самой этой Организации, нельзя не остановиться на вопросе о правоспособности, привилегиях и иммунитетах Совета Та­моженного Сотрудничества. В Конвенции, в её ст. XII! гово­рится, что «Совет обладает на территории каждого из своих членов необходимой для осуществления своих функций пра­воспособностью в объёме, определенном в Приложении к настоящей Конвенции». Приложение, отмечается там же, об­разует неотъемлемую часть Конвенции, и любая ссылка на последнюю включает и ссылку на Приложение.

В статье П раздела 2 сказано: «Совет обладает правосубъект­ностью. Он вправе:

а) совершать сделки,

б) приобретать и отчуждать недвижимое и движимое иму­щество,

в) возбуждать судебное преследование.

По этим вопросам Генеральный Секретарь действует от имени Совета».

Совет, его собственность и активы, где бы и у кого бы они ни находились, обладают иммунитетом от правового пресле- дования-(ст. III, раздел 3).

Помещения Совета неприкосновенные (ст. Ш, раздел 4), рав­но как его архивы и в целом все документы (там же, раздел 5).

В разделе 8 той же ст.Ш установлено, что Совет, его сред­ства, доходы и другая собственность:

а) освобождаются от всех прямых налогов, кроме тех, раз­мер которых фактически не превышает платы за коммуналь­ные услуги;

б) освобождаются от таможенных пошлин, а также запре­тов и ограничений в отношении предметов, импортируемых или экспортируемых Советом для официальных целей;

в) освобождаются от всех таможенных пошлин, запретов и ограничений в отношении импорта и экспорта своих печат­ных материалов.

Как правило, Совет не требует освобождения от акциза или налогов, включенных в подлежащую уплате цену на продажу движимого имущества (раздел 9).

При пользовании средствами связи Совету предоставляется режим не менее благоприятный, чем тот, который может быть предоставлен любому иному Правительству, в том числе его дипломатическому представительству, в отношении первооче­редности, тарифов и сборов на почтовые отправления, раз­личного рода телеграммы, телексную, телефонную и иную связь, а также тарифов на сообщение информации в печати и по радио (ст. IV,раздел 10).

Официальная корреспонденция Совета и иные его офици­альные сообщения не подлежат цензуре (раздел I I).

Статья V посвящена привилегиям и иммунитетам Предста­вителей Членов Совета на его заседаниях во время осуществ­ления их функций. Они пользуются:

а) иммунитетом от ареста или задержания и обыска лично­го багажа, а также в отношении слов, произнесённых или написанных, и любых действий, совершенных ими в своем официальном качестве, иммунитетом от различного рода су­дебного преследования;

б) неприкосновенностью всех материалов и документов;

в) правом использования шифров и получения материалов и корреспонденции курьером или в опечатанных вализах;

г) освобождением в отношении себя и супруги(супруга) от иммиграционных ограничений или регистрации в Государстве в которое или через которое они следуют при осуществлении своих функций;

д) тем же режимом в отношении валюты или обменных ограничений, который предоставляется представителям ино­странных Правительств, выполняющим временные официаль­ные поручения;

е) теми же иммунитетами и режимом в отношении их лич­ного багажа, которые предоставлены членам дипломатичес­ких миссий аналогичного ранга (раздел 12 ст.У).

Как видим, привилегии и иммунитеты, предоставляемые Представителям на заседаниях и в рамках работы Совета, су­щественно отличаются от собственно дипломатических при­вилегий и иммунитетов, поскольку они (Представители) пользуются так называемым функциональным иммунитетом, т.е. только в рамках выполнения ими служебных функций.

Что касается других, не стопроцентно таможенных по сво­им задачам и функциям международных межправительствен­ных организаций, но также так или иначе причастных к тамо­женным делам, то о них вкратце упоминалось выше. Напом­ню, что такие международные организации, как ИКАО, Меж­дународная морская организация, в прошлом такая параорга- низация, как ГАТТ, а ныне ВТО, и ряд других, например, Всемирная туристская организация также внесли свой вклад в процесс формирования и развития международного таможен­ного права.

Теперь о том, что касается международных договоров по та­моженным вопросам. Количество их, как отмечалось, неуклон­но возрастает. Остается, однако, проблема, связанная с явно недостаточной долей участия Украины в этих договорах, а от­сюда и трудности с реализацией провозглашенной в Тамо­женном кодексе Украины и других актах национального зако­нодательства программы его развития «в направлении гармо­низации и унификации с общепринятыми в международной практике нормами и стандартами» — т.е. с действующим меж­дународным таможенным правом.

Приведем перечень основных многосторонних договоров по таможенным вопросам — как действующих, так и еще не всту­пивших в силу. Если не считать немногочисленных, принятых еще в довоенный период, норм, а также названных выше уч­редительных актов международных организаций, речь идет о следующих международных договорах:

— Конвенция о номенклатуре для классификации товаров в таможенных тарифах (Брюссель, 15 декабря 1950 г.);

— Конвенция об оценке товаров в таможенных целях (Брюс­сель, 15 декабря 1950 г.);

— Конвенция о таможенных льготах для туристов (Нью- Йорк, 4 июня 1954 г.);

— Протокол к Конвенции о номенклатуре для классифи­кации товаров в таможенных тарифах (Брюссель, 1 июля 1955 г.);

— Таможенная конвенция о временном ввозе упаковочного материала и тары (Брюссель, 6 октября 1960 г.);

— Таможенная конвенция о временном ввозе оборудова­ния, необходимого для выполнения профессиональных функ­ций (Брюссель, 8 июня 1961 г.);

— Таможенная конвенция об облегчении условий ввоза то­варов для демонстрации или использования на выставках, яр­марках, встречах или подобных мероприятиях (Брюссель, 8 июня 1961 г.);

— Таможенная конвенция о карнете АТА для временного до­пуска товаров (Конвенция АТА) (Брюссель, 6 декабря 1961 г.);

— Таможенная конвенция относительно материалов жизнеобес­печения мореплавателей (Брюссель, 1 декабря 1964 г.);

— Конвенция о взаимопомощи в таможенных делах ЕЭС (Рим, 7 сентября 1967 г.);

— Таможенная конвенция о временном ввозе научного оборудования (Брюссель, II июня 1968 г.);

—Таможенная конвенция о временном ввозе педагогичес­кого материала (Брюссель, 8 июня 1970 г.);

— Таможенная конвенция о международном транзите това­ров (Конвенция 1TI) (Вена, 7 июня 1971 г.);

— Таможенная конвенция о контейнерах (Женева, 2 декаб­ря 1972 г.) (подписана Украиной 22 октября 1973 г., вступила для нее в силу с 1 марта 1977 г.);

— Международная конвенция о безопасных контейнерах (Женева, 5 декабря 1972 г.) (подписана Украиной 9 ноября 1973 г., вступила для нее в силу с 6 сентября 1977 г.);

— Международная конвенция об упрощении и гармониза­ции таможенных процедур (Конвенция Киото) (Киото, 18 мая 1973 г.);

— Таможенная конвенция о международной перевозке гру­зов с применением книжки МДП (Конвенция МДП) (Жене­ва, 14 ноября 1975 г.) (Украина приняла на себя обязанности по этой конвенции с 15 июля 1994 г.);

— Международная конвенция о взаимной административ­ной помощи для предотвращения, расследования и наказа­ния за таможенные правонарушения (Конвенция Найроби) (Найроби, 9 июня 1977 г.);

— Соглашение о применении статьи УП ГАТТ (Женевский кодекс) (Женева, 12 апреля 1979 г.);

— Конвенция ООН о международных смешанных перевоз­ках грузов (27 мая 1980 г.);

— Международная конвенция о согласовании условий про­ведения контроля грузов на границе, 1982 г.;

— Международная конвенция о Гармонизированной систе­ме описания и кодирования товаров (ГС) (Брюссель, 14 июня 1983 г.);

— Соглашение о применении таможенных документов в пря­мом автомобильном сообщении при перевозке грузов (17 но­ября 1983 г.);

— Протокол об изменениях к Статье 18 Конвенции Найро­би (Брюссель, 24 июня 1983 г.), разрешающий теперь делать оговорки к этой Конвенции;

— Конвенция ООН по борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (Вена, 20 де­кабря 1988 г.) (Украина подписала Конвенцию 31 января 1989 г. и ратифицировала ее 18 марта 1991 г.);

— Конвенция о временном ввозе (Стамбул, 1990 г.).

Стамбульская конвенция, как и некоторые другие из вы­шеназванных, еще не вступила в силу, но она призвана за­менить собой 11 ранее принятых конвенций, посвященных временному ввозу отдельных видов товаров и других предме­тов. Кроме того, нормы, связанные с временным ввозом, содержатся еще в 13 различных международно-правовых ак­тах, и уже один этот факт красноречиво свидетельствует о значении этой (Стамбульской) конвенции после ее вступле­ния в силу для дела кодификации и прогрессивного разви­тия международного таможенного права. Собственно, речь идет даже не об одной конвенции, а о целом пакете в виде 10 Приложений, имеющих самостоятельную обязывающую силу.

Так, в Приложении «А» к Стамбульской конвенции 1990 г. предусматривается наличие документов, гарантирующих по­рядок взыскания таможенной пошлины в случае нарушения обязательства об обратном вывозе (по грузам и транспортным средствам).

О содержании некоторых других из перечисленных выше кон­венций говорилось, хотя и в косвенной форме, в предыдущей главе. Это касается, например, материала о применении (фак­тическом, без официально оформленного присоединения) Украиной Конвенции 1983г. о Гармонизированной системе, выполнении ее требований при заполнении Грузовой тамо­женной декларации.

Грузовая таможенная декларация (ГТД) — это письменное заявление распорядителя груза при предъявлении его тамож­не для контроля и оформления, а также в целях таможенной статистики, начисления таможенных платежей и др.

Типовая форма ГТД разработана Советом таможенного со­трудничества на основе бланка, принятого в качестве унифи­цированного документа в бывшем ЕЭС. ГТД содержит сведе­ния не только о грузе или транспортном средстве, но и о цели перемещения последних через таможенную границу. Данный документ заполняется на каждую партию товаров или каких- либо предметов (имущества), — при условии, что в отноше­нии таких товаров (предметов) установлен один и тот же та­моженный режим.

В настоящее время в Украине постановлением Кабинета Ми­нистров от 9 июня 1997 г. утверждено Положение о грузовой таможенной декларации, в соответствии с п. 11 которого ГТД заполняется на товары, фактурная стоимость которых превы­шает сумму, эквивалентную 100 долларам США, а также на товары независимо от их фактурной стоимости в случаях, пре­дусмотренных законодательством.

Что касается упомянутой выше Гармонизированной систе­мы описания и кодирования товаров (ГС), являющейся при­ложением к одноименной Конвенции 1983 г., то она пред­ставляет собой многоцелевую товарную номенклатуру, пер­воначально разработанную в рамках ЕЭС, а ныне используе­мую более чем 100 странами мира. С 1 января 199! г., не буду­чи участницей Конвенции і983 г., применяет ГС и Украина. На базе ГС строится и таможенный тариф. Гармонизирован­ная система является сейчас базовым Международным доку­ментом, на основе которого осуществляется более 80% миро­вой торговли. ГС с помощью шестизначного кода дает всем странам возможность унифицировать структуру своих тамо­женных тарифов таким образом, что первая пара цифр озна­чает группу товара, вторая — тарифную позицию, и третья пара — субпозицию относительно одного и того же товара, его вида. В то же время каждая страна может отразить свою специфику в тарифах путем дальнейшей детализации (после шестого знака) в рамках региональной и национальной сис­тем торговли. Например, в России следующие два знака (седь­мой и восьмой) соответствуют классификации Европейского Союза, а девятый знак предназначен для отображения тра­диционных российских товаров.

Что же касается Украины, то в четырехзначный код ее товарной номенклатуры включены основные данные о то­варе и его месте в этой номенклатуре таким образом, что первые два знака указывают на товарную группу, тогда как последние два — на товарную позицию, что также соответ­ствует ГС (всего там 5019 товарных позиций). Остальные 5 знаков — для более детальной классификации украинских товаров.

В результате такой девятизначный код товара (т.е. четырех­значный код позиции и пятизначный код субпозиции) запи­сывается в соответствующей графе Грузовой таможенной дек­ларации.

В целом вся эта процедура кодирования товаров, под кото­рой понимается технический прием, позволяющий предста­вить товар в виде группы цифр, составляет первый этап в ме­тодике расчета таможенных платежей.

Вторым этапом здесь будет определение базы налогообло­жения. Для этого следует прежде всего рассчитать размер та­моженной стоимости товара. И тут мы снова сталкиваемся с своеобразным, но распространенным на нынешней стадии раз­вития Украины явлением, когда ее адаптация к существую­щим международным нормам в области таможенного дела про­исходит, но, так сказать, явочным порядком, по крайней мере без соответствующей законодательной базы.

Так, например, обстоит дело с порядком и методами опре­деления таможенной стоимости. В Таможенном кодексе Укра­ины 1991г. об этом ничего не говорится, но фактически ею соблюдаются требования Соглашения о применении статьи УП ГАТТ 1979 г., известного также как «Женевский кодекс» 1979 года. Правда, в действующем законодательстве Украины общее понятие таможенной стоимости содержится в законе о Едином таможенном тарифе от 5 февраля 1992 г. Об этом го­ворится в единственной ст. 16 и ничего нет о методах ее опре­деления. Восполнить этот пробел можно, воспользовавшись опытом Российской федерации (которая, в свою очередь, вос­приняла в этой части положения так называемого «Женевско­го кодекса» 1979г.).

Но прежде о самом понятии таможенной стоимости. Она определяется как сумма затрат, понесенных поданному това­ру его импортером до обусловленной точки на таможенной границе (место ввоза) независимо от того, как фактически распределяются затраты по контракту.

В одном из практических пособий по механизму расчета та­моженных платежей описывается следующая процедура.

Для определения таможенной стоимости те затраты по това­ру, которые фактически имели место до таможенной границы Украины, должны быть включены или, напротив, вычтены из цены контракта, независимо от того, кто их понес. Это могут быть затраты на тару и упаковку, погрузку, страхова­ние, стоимость перевозки, разгрузку, выплату комиссионно­го вознаграждения, лицензионные платежи.

Например, товар закуплен украинским импортером са­мовывозом со склада продавца (ЕХ, т.е. когда обязатель­ства продавца заканчиваются в момент передачи товара по­купателю на своем предприятии). Для расчета его таможен­ной стоимости в этом случае добавляется тариф перевоз­чика.

Если же товар доставлен на склад украинского покупателя (СРТ — «доставка оплачена до»), то транспортные расходы по территории Украины следует исключить.²⁴

Функциональное назначение таможенной стоимости — быть базой для расчета таможенных платежей:

— таможенной пошлины;

— налога на добавленную стоимость;

— акцизов;

— различного рода таможенных сборов.

Таможенная стоимость определяется на основании реаль­ных сумм затрат при ввозе товара. Однако на товары с высо­ким уровнем налогообложения (в основном — подакцизные) законодательством устанавливается независимо от понесен­ных по контракт)' затрат минимальная таможеннаая стоимость, которая берется за основу для начисления таможенных плате­жей, когда фактическая цена товара оказывается меньшей. Такой минимум установлен для легковых автомобилей и шин к ним, алкогольных напитков и табачных изделий, бытовой электроники и аудио — и видеокассет, деликатесов питания, кожаной н меховой одежды.

Отметим попутно, что есть еще понятие фактурной стоимо­сти. Эта сумма, которая фактически выплачена или подлежит выплате за товар, или должна компенсироваться встречными поставками, и зафиксирована в счет-фактуре (проформе), пре­дъявляемом к оплате (зачету).

Таким образом, величина фактурной стоимости и состав фор­мирующих ее затрат непосредственно определяются условия­ми торгового контракта. И функциональное назначение фак­турной стоимости иное — она используется для валютного контраля и, кроме того, является той основой, на которой рассчитывается таможенная стоимость товара. ²⁵

Следует подчеркнуть, что наряду с определением страны происхождения товаров институт таможенной стоимости яв­ляется ключевым звеном во всей системе таможенно-тариф­ного регулирования стран с рыночной экономикой. И как все новое для нас, подобные хорошо известные на Западе инсти­туты (грузовая таможенная декларация, Товарная номенкла­тура внешнеэкономической деятельности и др.) пока еще мало изучены и представляют определенную сложность как для импортеров, так и для таможенников. Поэтому в рамках обзо­ра основных актов таможенного права Украины рассмотрим — в данном случае в сравнительном плане — утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1992 г. № 856 Порядок определения таможенной сто­имости товаров, ввозимых на территорию Российской Феде­рации.

Названным актом установлено, что таможенная стоимость импортируемых товаров определяется декларантом согласно правилам таможенной оценки, предусмотренным данным По­рядком, применяемым в соответствии с общими принципа­ми системы таможенной оценки Генерального соглашения о торговле и тарифах (ГАТТ). Таможенная стоимость товаров ис­пользуется при начислении таможенной пошлины, сборов и иных таможенных платежей. Далее говорится: «Определение таможенной стоимости импортируемых товаров производится путем последовательного применения следующих методов оценки:

а) по цене сделки с ввозимыми товарами (метод I);

б) по цене сделки с идентичными товарами (метод 2);

в) по цене сделки с однородными товарами (метод 3);

г) вычитания стоимости (метод 4);

д) сложения стоимости (метод 5);

е) резервный метод (метод 6)».

В документе подчеркивается, что основным методом являет­ся оценка по цене сделки с ввозимыми товарами, и только если этот метод не может быть использован, декларант дол­жен обращаться к другому методу — последовательно одному за другим, как указано выше. Учитывая сказанное, в данной работе ограничимся кратким изложением именно первого ме­тода, т.е. по цене сделки с ввозимыми товарами — в качестве базы для определения таможенной стоимости.

Под ценой сделки понимается как цена, фактически уп­лаченная, так и цена, подлежащая уплате за ввозимые то­вары. При этом п. 14 названного Порядка дает расшифровку основного вопроса — что именно включается в таможен­ную стоимость, какие расходы, не включенные ранее в цену сделки, имеются в виду. Здесь довольно обширный пере­чень:

а) расходы на транспортировку ввозимых товаров до места их таможенного оформления, в том числе:

— расходы по погрузке и выгрузке, перегрузке и скла­дированию товаров;

— расходы на страхование;

— расходы по выплате комиссионных и иных посреднических

вознаграждений;

— стоимость контейнеров в случаях, если в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности они рассматриваются как единое целое с оцениваемыми то­варами;

б) стоимость упаковки, включая стоимость упаковочных ма­териалов и работ по упаковке;

в) соответствующая часть стоимости следующих товаров (ра­бот и услуг), которые прямо или косвенно были предоставле­ны импортером бесплатно или по сниженной цене в целях использования для производства или продажи (отчуждения) на экспорт оцениваемых товаров... (далее идет перечень. — К.С.);

г) лицензирование и иные платежи за использование объек­тов интеллектуальной собственности, которые импортер пря­мо или косвенно должен осуществить в качестве условия про­дажи (отчуждения) оцениваемых товаров;

д) часть дохода импортера от любой последующей продажи (отчуждения) или использования оцениваемых товаров, ко­торые подлежат возврату экспортеру.

Относительно остальных методов отметим только, что под «идентичными» товарами понимаются товары, одинаковые во всех отношениях с оцениваемыми по таким параметрам, как назначение и характеристики; качество; наличие товарного зна­ка и репутация на рынке; страна происхождения; производи­тель. Под «однородными» понимаются товары, которые хотя и не являются одинаковыми во всех отношениях, имеют сход­ные характеристики и поэтому могут быть коммерчески взаимозаменяемыми по таким параметрам, как назначение и характеристики; качество, наличие товарного знака и репута­ция на рынке; страна происхождения.

Остается добавить, что решение о правильности применения выбранного декларантом метода принимается таможенными органами. Они могут потребовать подтверждения заявленной декларантом таможенной стоимости. В случае непредставления доказательств, подтверждающих достоверность использован­ных декларантом данных, таможенный орган вправе принять решение о невозможности использования выбранного декла­рантом метода оценки с письменным разъяснением причин отказа, что, в свою очередь, может быть в десятидневный срок обжаловано декларантом в вышестоящем таможенном органе. Решения Государственного таможенного комитета по вопросам определения таможенной стоимости являются обя­зательными для исполнения.

Впоследствии все названные шесть методов определения та­моженной стоимости товаров и порядок их применения прак­тически полностью были воспроизведены уже в Законе Рос­сийской Федерации о Таможенном тарифе от 21 мая 1991 г.

Украине же еще предстоит разработка правил определения таможенной стоимости товаров и страны их происхождения, равно как и внесения изменений и дополнений во всю сферу таможенно-тарифного регулирования.

Как видим, многое в сфере таможенно-тарифной политики Украины еще требует доработки. Но вопрос можно поставить и шире — необходимо совершенствование правовой и орга­низационно-технической базы таможенной системы Украи­ны в целом или в основных ее компонентах. Именно поэтому еще летом 1992 г. Государственным таможенным комитетом Украины была разработана Концепция развития таможенной системы страны.

Основные положения этого документа, о чем в свое время сообщалось в печати, сводились к следующим пунктам:

—осуществление таможенного контроля по всему перимет­ру таможенной территории, по единым национальным тамо­женным правилам;

— создание разветвленной сети внутренних таможен, чтобы перенести таможенные операции ближе к местам расположе­ния юридических лиц, осуществляющих операции по импор­ту и экспорту, а также для разгрузки пограничных таможен, оставив последним операции, в основном, по таможенному оформлению перемещаемых через границу товаров и других предметов;

— переход от нетарифного к тарифному регулированию в неторговом обороте, в том числе за счет установления вывоз­ной пошлины;

— развитие таможенного брокерства;

— создание сети таможенных лицензионных складов для не оформленных и сохраняющихся под таможенным контролем грузов;

— компьютеризация таможенного дела;

— создание учебных заведений, готовящих кадры для тамо­женной системы;

— необходимость изменений в таможенном законодательстве в сторону его либерализации'"¹

Некоторые мероприятия в этом плане уже осуществляются — в частности, в области подготовки и переподготовки кад­ров для быстро расширяющегося контингента таможенной службы. Создана уже и Академия таможенной службы в Днеп­ропетровске.

Однако основное в области стратегии и тактики таможенно­го дела Украины еще предстоит решать — в свете ожидаемого нового Таможенного кодекса, который, в свою очередь, дол­жен возможно полнее воплотить главное из тех самых обще­принятых норм и стандартов в области таможенного дела, к чему призывал еще ТК Украины 1991г.

Еще одним свидетельством частичной инкорпорации норм международного таможенного права в национальное законо­дательство Украины, как и России, является организация та­моженных складов — режима, предусмотренного Приложе­нием «Е.З.» к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур 1973 г. (Конвенции Кио­то).

Уже во введении этот документ определяет основное назна­чение таможенных складов. В практике международной тор­говли довольно часто бывает так, что при ввозе товара его владелец еще не знает, как он окончательно им распорядится. Это означает, что импортеры вынуждены хранить ввезенные товары в течение более или менее длительного времени. И если в результате возобладало намерение реэкспортировать товары, то в интересах импортера поместить их под такую та­моженную процедуру, при которой ему не придется платить таможенные пошлины и сборы. Такой процедурой, в частно­сти, и является режим таможенных складов.

В целях Конвенции Киото, ее Приложения «Е.З.», касающе­гося таможенных складов, под термином «Режим таможенно­го склада» понимается таможенный режим, при котором вве­зенные товары хранятся под таможенным контролем в пред­назначенном для этого месте (таможенном складе) без упла­ты импортных пошлин и сборов. Минимальный срок хране­ния — 1 год.

В Украине со времени перехода к рыночным преобразованиям такая процедура таможенного складирования также существует — здесь предназначенные для беспошлинного, но под контро­лем таможни хранения импортных товаров помещения имену­ются таможенными лицензионными складами. Они могут быть «открытыми» (общедоступными для всех субъектов внешнеэко­номической деятельности), или «закрытыми», или специализи­рованными, когда собственниками или арендаторами складов являются данные конкретные лица, получающие лицензию на право пользования такими услугами от таможенных органов.

Подобное явление есть в Российской Федерации — та­моженные склады (без слова «лицензионные») — и там пре­дусматривают контроль со стороны таможни за ввезенными, находящимися на хранении, товарами, без взимания та­моженных пошлин и налогов (НДС и акцизов) и без приме­нения к ним мер экономической политики (лицензирования, квотирования и др.). Товары, предназначенные для экспорта, хранятся под таможенным контролем с предоставлением льгот, предусмотренных таможенным законодательством. Срок хра­нения — не менее одного года.

В связи с обусловленностью сроков хранения — временно, т.е. до одного года, и не менее одного года — постоянно, сле­дует учесть, что за кажущейся игрой слов («таможенные скла­ды» и «склады таможен») стоит различное содержание. На «складе таможни» ввезенные на таможенную территорию стра­ны товары еще ожидают тот или иной предназначенный им таможенный режим (т.е. выпуск для свободного потребления; транзит; хранение на таможенном складе; временный ввоз для переработки с обратным вывозом; переработка под таможен­ным контролем; беспошлинный ввоз и др.). В ожидании одно­го из этих режимов товары приобретают статус находящихся на временном хранении и могут находиться в местах, опреде­ленных таможней.

Если же такие места отводятся для данных целей на посто­янное время, — независимо от того, находятся они или нет в непосредственном ведении таможенных властей, — им дается название «таможенных складов»; можно сказать также, что существует различие между «режимом» таможенного склада и таможенным «складом» как местом, в котором установлен­ным порядком допускается складирование товаров, подпада­ющих под действие определенного режима. При этом иногда товары могут считаться под действием определенного режи­ма, не будучи складированными в том или ином складском помещении (например, при транзите).

Общие положения, касающиеся так называемых «эко­номических таможенных режимов», к числу которых относится и режим таможенного склада, сводятся к тому, что их пред­назначение — содействовать хозяйственной деятельности по таким направлениям, как складирование, переработка, пользо­вание. Складирование под таможенным надзором облегчает торговлю, в частности транзитную, в том смысле, что позво­ляет в любой момент переотправку за границу иностранных товаров или же их сбыт на национальном рынке, с правом выбора того, что является наиболее выгодным.

К вопросу об экономических таможенных режимах примы­кают и положения, касающиеся свободных экономических зон и свободных сшадов (Франко-складов). Они также призваны содействовать развитию внешней торговли, предприниматель­ской деятельности вообще — в данном случае благодаря вве­дению беспошлинного порядка ввоза и общему облегчению таможенных формальностей в свободной зоне и свободном складе. Оба института широко используются в современном мире. Сейчас и украинское законодательство предусматривает их создание, о чем несколько ниже. Здесь же — о самом поня­тии свободных зон и свободных складов.

Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) под­готовила в 1975 г. доклад на эту тему, в котором дано такое определение свободной зоны: «Анклав в национальной тамо­женной территории, обычно расположенный поблизости от международного морского порта либо аэропорта, в который без таможенных формальностей поступают оборудование, ос­нащение и иные товары иностранного происхождения. Эта им­портированная продукция перерабатывается в зоне, а затем экспортируется вне ее без вмешательства таможенных властей страны зоны». (Интересные данные по истории вопроса (о сво­бодных зонах) и современному его состоянию приводятся в работе, посвященной таможенному законодательству Европей­ского союза и изданной под эгидой Комиссии Европейских Сообществ в 1991г.)²⁷

Помимо упоминавшихся в первой главе режимов порто- франко в Гамбурге и Триесте в XVIII в. как свободных зон первого поколения, в дальнейшем в наименее развитых госу­дарствах Европы проложила себе путь новая экономическая концепция свободных зон второго поколения. Они стали уч­реждаться с единственной целью содействия индустриализа­ции части страны и развитию ее внешней торговли за счет максимально возможного привлечения иностранных предпри­ятий. Таковы аэропорт Шэннон в Ирландии, морские порты Виго, Кадис и Барселона в Испании.

В последние годы наблюдается действительный расцвет сво­бодных зон в развивающихся странах. Они создаются как сво­бодные зоны третьего поколения на основе экономической концепции свободной зоны промышленной переработки, ори­ентированной на экспорт. Одним из первых здесь можно на­звать Гонконг, получивший статус свободной зоны еще в 1942 г., а также Порт-Саид в Египте, Дакар в Сенегале, Масан в Южной Корее, Батан на Филиппинах, Сингапур, Колон в Панаме, Манаус в Бразилии, и, наконец, «специальная эко­номическая зона «Гуандун» в Китае.

Свободные зоны могут создаваться, в частности, и для обес­печения права доступа к морю внутриконтинентальиых госу­дарств. Новейший пример — открытая промышленная и тури­стическая зона в интересах Боливии как внутриконтиненталь- ного государства в порту Ило в Перу, созданная в январе 1994 г. по соглашению между Боливией и Перу.

Что касается законодательства о свободных зонах, то одним из недавних значительных актов такого рода является Тамо­женный кодекс Европейских Сообществ (ныне — Европейс­кого союза), принятый 12 октября 1992 г., но вступивший в силу с 1 января 1994 г.²⁸

Необходимо, однако, подчеркнуть, что в условиях Ев­ропейского союза, состоящего из стран, высокоразвитых в промышленном, научно-техническом и других определяющих качество жизни отношениях, учреждение свободных зон и сво­бодных складов уже не сопряжено с целью извлечения тех выгод, которые они приносят в развивающихся странах (не­дорогостоящая рабочая сила и др.), и единственной выгодой можно считать, пожалуй, лишь применение в них упрощен­ных таможенных процедур. В остальном последствия склади­рования товаров в свободных зонах стран ЕС суть те же, что и при их помещении на таможенном складе.

В самом деле, в Таможенном кодексе ЕС свободные зоны и свободные склады (вместе взятым им посвящено шестнадцать статей в одном из разделов главы 3) рассматриваются как часть таможенной территории Сообщества или — соответствен­но — как помещения, расположенные в этой территории и отделенные от остальных ее частей, в которых:

а) товары Сообщества (т.е. происходящие из стран, входя­щих в него) считаются в части, касающейся применения им­портных таможенных пошлин и мер торговой политики при импорте как не находящиеся на таможенной территории Со­общества, если они не выпущены в свободное обращение или не помещены под другой таможенный режим или потреблены или использованы на условиях иных, чем те, которые предус­мотрены таможенными правилами (ст. 166).

б) товары, не происходящие из стран Сообщества и заве­зенные в свободные зоны или свободные склады, могут, пока они в них находятся: быть выпущены в свободное обращение; помещены под какой-либо другой таможенный режим на ус­ловиях, предусмотренных Таможенным кодексом ЕС. При этом государства-члены могут, если это окажется необходимым, принять соответствующие меры таможенного контроля на ус­ловиях, предусмотренных для учрежденных свободных зон или свободных складов (ст. 173 Таможенного кодекса ЕС).

Таким образом, товары, находящиеся в свободных зонах или свободных складах, могут быть потреблены или использованы на тех же самых условиях, которые предусмотрены для других частей таможенной территории — хотя и с применением та­моженных процедур, присущих свободной зоне, т.е. упрощен­ных.

Таможенные формальности сведены при этом до минимума: контроль проводится только в порядке зондажа и только в тех случаях, когда у таможенных властей возникают обоснован­ные сомнения относительно соблюдения таможенного зако­нодательства; представлять таможне декларацию на ввезен­ные товары или предъявлять сами товары требуется только в строго определенных случаях. Такой либеральный таможен­ный режим внутри зоны или склада становится возможным потому, что последние изолированы от остальной таможен­ной территории, а вне таких зон, по всему их периметру та­моженные власти осуществляют достаточно эффективный над­зор и контроль.

Учитывая данное обстоятельство (фактическое отсутствие та­моженного контроля внутри указанных пространств), можно утверждать, что в этом смысле свободные таможенные зоны и свободные склады находятся не на таможенной территории ЕС, как следует из упомянутой выше ст. 166 Таможенного кодекса ЕС (ранее об этом говорилось также в Регламенте ЕЭС № 2504/88 от 25.07.1988 г.), а только на государственной тер­ритории соответствующих стран, входящих в ЕС. Представля­ется, что в аналогичных случаях формула, содержащаяся в законодательстве Российской Федерации, носит более точ­ный характер.

Речь идет о том, что Положением о зоне свободной торгов­ли «Шереметьево», утвержденном Указом Президента Рос­сийской Федерации от 10 декабря 1992 г. № 1572, определяет­ся, что «ЗСТ «Шереметьево» является свободной таможенной зоной, в отношении которой действующее законодательство, регулирующее таможенное дело, применяется с изъятиями...» (п.2), «... с учетом того, что территория ЗСТ «Шереметьево» находится вне таможенной территории Российской Федера­ции...» (п. 8) (выделено мною. — К. С.).

Далее в том же Положении устанавливается, что при ввозе товаров в «ЗСТ «Шереметьево» из зарубежных стран и терри­торий Российской Федерации, заполнение таможенной дек­ларации не требуется, таможенные пошлины и налоги на импорт не взимаются» (п. 16). При этом «таможенный конт­роль на границе ЗСТ «Шереметьево» осуществляют органы Государственного таможенного комитета Российской Феде­рации» (п. 10) ²⁹-

Цель создания таких зон, в широком смысле именуемых так­же и зонами свободного предпринимательства, хорошо отра­жена уже в самом их названии: создание условий для привле­чения иностранных инвестиций, развития экспортных возмож­ностей, обеспечения занятости населения в данном регионе.

Бум, поднятый в последние годы вокруг такой много­плановой политико-экономической сущности, как свободные зоны, не обошел, в числе многих других стран (по некоторым оценкам их уже около 100), и Украину. В общем, это вполне объяснимо в условиях перехода к рыночной экономике, когда обществом воспринимаются с надеждой на перемены к луч­шему такие явления, обычно ожидаемые от введения свобод­ных экономических зон (СЭЗ), как приток иностранных ин­вестиций и др., о чем уже сказано выше. Проблеме СЭЗ по­священо несколько законодательных актов в Украине.

Так, 13 октября 1992 г. Верховный Совет Украины принял, а Президент подписал Закон «Об общих началах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон».³⁰ Используемое здесь двойное их наименование лишь в очень малой степени отражает действительную многоплано­вость самого явления свободных, «вольных», как говорили в старину, территорий (точнее, определенных частей государ­ственной территории — «вольных городов» — или даже части того или иного морского порта -- «вольной гавани»), В миро­вой практике встречается более десятка таких наименований: свободные таможенные зоны, свободные экономические зоны, особые, открытые, экспортные, специальные, совместные, смешанные, зоны совместного предпринимательства, беспошлинные торговые зоны и т.д. и т.п.

За этим многообразием названий стоит в каждом отдельном случае свое содержание, определяемое предназначением та­кой зоны. У них лишь одно общее — освобождение от пошлин и других таможенных ограничений. Остальное варьируется в зависимости от цели создания. Помимо отмеченного выше стремления к оживлению экономической жизни, росту инве­стиций и занятости населения, это могут быть: производство экспортной продукции, рост грузооборота и торговли, поощ­рение туризма и курортно-рекреаиионного бизнеса и т.д.

Не случаен интерес, проявляемый сейчас в Украине, и к возрождению существовавшего здесь когда-то института пор­то-франко (вспомним Старый Быхов и Одессу), но уже в со­временном его понимании, и в целом к свободным зонам. Су­ществуют, как известно, проекты создания их не только в рай­оне Черного и Азовского морей, но и на украинской части Дуная; в сухопутном варианте это проекты создания подобных зон в районах Чопа, Ковеля, а также уже созданные (Сиваш, Трускавец, зоны в Донбасе, во Львовской области, и др.)

Вопрос действительно сложен, везде есть свои плюсы и ми­нусы, поэтому Закон от 13 октября 1992 г., устанавливая лишь общие начала создания и функционирования свободных эко­номических зон, справедливо исходит из того, что для каж­дой такой зоны необходим отдельный закон, который учиты­вал бы уже на стадии разработки все возможные потери и обретения, вытекающие из создания данной свободной зоны.

Методологической основой для принятия решения о созда­нии конкретной СЭЗ в Украине призван служить документ, принятый Кабинетом Министров Украины 14 марта 1994 г., №167. «О Концепции создания специальных (свободных) эко­номических зон в Украине»³¹. Среди предусматриваемых Кон­цепцией семи основных видов СЭЗ таможенные вопросы наи­более полно изложены при характеристике внешнеторговой зоны.

Внешнеторговая зона определяется здесь как часть террито­рии государства, где товары иностранного происхождения мо­гут сохраняться, покупаться и продаваться без уплаты тамо­женной пошлины и таможенных сборов или с их отсрочкой. Создаются такие зоны с целью активизации внешней торгов­ли (импорт, экспорт, транзит) за счет предоставления тамо­женных льгот, услуг в отношении хранения и перегрузки гру­зов, предоставления в аренду складов, помещений для выста­вочной деятельности и др. Формы организации такого рода зон — это свободные порты («порто-франко»), свободные таможенные зоны (зоны франко), таможенные склады. Там же отмечается, что в режиме «порто-франко», с перспекти­вой дальнейшего расширения функций, могут работать порты Одессы, Ильичевска, Измаила, Керчи, Ялты, а при условии скоординированное™ экономической политики причерномор­ских держав в будущем может быть создан комплекс свобод­ных таможенных зон малой площади (от 15 до 30 га), объеди­ненных в таможенный союз.

В целом по Украине сейчас создан ряд СЕЗ различного типа, но по поводу целесообразности их создания и эфективности вероятно, у специалистов в этой области есть свои объясне­ния. Но с правовой точки зрения, завершая тему о свободных зонах и имея в виду их возможности, приведем еще одно их определение.

Оно содержится в той же Конвенции Киото 1973 г., точнее, в Приложении «3» к ней. Там сказано: «термин «свободная зона» означает часть территории государства, в пределах кото­рой ввезенные товары обычно рассматриваются, с точки зре­ния взимания налогов и пошлин, как находящиеся за преде­лами таможенной территории, и не подлежат обычному тамо­женному контролю.»

В целом, Конвенция Киото, участницей которой Украина пока не является, — это как раз часть того свода общеприня­тых в международной практике норм и стандартов, о которых мы говорили выше. В преамбуле самой Конвенции Киото 1973 г. говорится, что она принимается в качестве одного из спосо­бов преодоления различий между национальными таможен­ными процедурами, — различий, затрудняющих международ­ную торговлю и другие международные обмены.

Содействие развитию международной торговли — это, по­жалуй, наиболее общая, пронизывающая почти все пе­речисленные выше конвенции, цель. Присутствует она и в международном документе, заслуживающем, вероятно, того, чтобы быть особо отмеченным в этом ряду ввиду его сугубо правоохранительного в отношении таможенного дела госу­дарств характера.

Речь идет о Международной конвенции о взаимной адми­нистративной помощи для предотвращения, расследования и наказания за таможенные правонарушения от 9 июня 1977 г. (Конвенция Найроби).

В Преамбуле Конвенции отмечается, что нарушения тамо­женных законов и правил направлены не только против эко­номических и фискальных интересов государств, но также про­тив социальных интересов международного сообщества. Это касается, в частности, контрабанды наркотических средств и психотропных веществ, а также произведений культуры, яв­ляющихся частью национального достояния страны.

Отмечается также, что хотя главной целью Совета таможен­ного сотрудничества, под эгидой которого принята настоя­щая конвенция, является содействие развитию международ­ной торговли, он должен и защищать законные интересы тор­говли путем борьбы со злоупотреблениями в этой области, что позволило бы облегчить и упростить таможенные проце­дуры и сократить таможенные формальности. Здесь же сказа­но, что деятельность, направленная на борьбу с таможенны­ми правонарушениями, будет более эффективной, если она проводится путем сотрудничества между таможенными администрациями стран-участниц, и что такое сотрудниче­ство является одной из целей Конвенции 1950 г., учредившей Совет таможенного сотрудничества.

Отдельная (первая) глава Конвенции посвящена опре­делениям. Термину «Таможенное право» в ст. 1 дается такое определение, учитывающее существующие различия в зада­чах и функциях таможенных администраций отдельных госу­дарств (при аналогичных, в принципе, основных направле­ниях их деятельности), и поэтому оно формулируется в самых общих выражениях. Пункт «а» ст.1 гласит, что термин «Тамо­женное право» означает совокупность законов и правил, вы­полнение которых возложено на таможенные администрации для обеспечения установленного порядка ввоза, вывоза или транзита товаров. В пунктах «Ь» и «с» той же статьи дается тол­кование ключевых для данной Конвенции терминов. Под «тамо­женным правонарушением» понимается любое нарушение, или попытка его совершения, норм таможенного права, а под тер­мином «таможенный обман» понимается такое нарушение, при котором лицо действует в отношении таможни обманным путем и вследствие этого избегает, полностью или частично, уплаты импортных или экспортных пошлин и сборов или при­менения к нему запрещений и (или) ограничений, предус­мотренных таможенным законодательством, и если в резуль­тате таких обманных действий лицо получает какие-либо вы­годы или преимущества вопреки действующему таможенному праву страны.

«Контрабанда» определяется здесь как такое нарушение та­моженных законов и правил, которое заключается в переме­щении товаров через таможенную границу с сокрытием (в той или иной форме) от таможенного контроля (пункт «