<<
>>

17.1. Понятие, виды, формы правотворчества

Данная глава учебника также может рассматриваться в каче­стве новеллы, поскольку ранее в учебной литературе подобной темы не предусматривалось. Деятельность таможенных органов по принятию подзаконных нормативных правовых актов не только не обобщалась, но даже не принималась во внимание.
Однако это не помешало таможенным органам (в первую оче­редь Государственному таможенному комитету РФ) с момента введения в действие Таможенного кодекса РФ 1993 г. подгото­вить и принять около 10 тыс. подзаконных нормативных право­вых актов, регулирующих общественные отношения в сфере та­моженного дела. Указанное направление деятельности таможенных органов имело правовое обоснование (ст. 10—11 ТК РФ 1993 г.).

Но в Таможенном кодексе РФ 1993 г. закреплялись лишь общие положения — было предусмотрено полномочие таможен­ных органов (в основном ГТК РФ) на «издание нормативных актов по таможенному делу». Требовалось принятие подзакон­ного нормативного правового акта, специально предназначенно­го для регулирования данного вида деятельности таможенных органов. Такой нормативный правовой акт — приказ Председа­теля ГТК РФ «Об утверждении Положения о нормативных пра­вовых актах ГТК России» № 310 — был принят 21 мая 1999 г.[419]К сожалению, он действовал непродолжительный период вре­мени — с 24 мая 1999 г. по 21 июня 2000 г. (т.е. чуть более од­ного года). По причине отказа в обязательной государственной регистрации Министерством юстиции РФ (письмо министра юстиции РФ от 18 мая 2000 г.[420]) и в соответствии с приказом Председателя ГТК РФ № 529 от 21 июня 2000 г.[421] рассматривае­мый нами приказ Председателя ГТК РФ № 310 от 21 мая 1999 г.

был отменен. Также необходимо учитывать действующий приказ Председателя ГТК РФ «Об утверждении положения о норматив­ных правовых актах ГТК России» № 1155 от 14 декабря 2000 г.[422]

Аналогичный подзаконный нормативный правовой акт до момента выхода в свет данного учебника не был принят.

Прав­да, в этот процесс неизбежно будут внесены коррективы в связи с принятием Указа Президента РФ «О системе и структуре фе­деральных органов исполнительной власти» № 314 от 9 марта 2004 г.[423] (в ред. от 20 мая 2004 г.[424]). Данным подзаконным норма­тивным правовым актом, по существу имеющим юридическую силу федерального закона, Государственный таможенный коми­тет РФ был переименован в Федеральную таможенную службу (ФТС), а его «функции по принятию нормативных правовых ак­тов в установленной сфере деятельности» были переданы Ми­нистерству экономического развития и торговли РФ.

Однако, в последующем, в соответствии с Указом Президен­та РФ «Вопросы Федеральной таможенной службы» № 473 от 11 мая 2006 г.[425] «функции Министерства экономического разви­тия и торговли Российской Федерации по выработке государст­венной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможеннного дела» были переданы Федеральной та­моженной службе.

Для уяснения особенностей правотворческой деятельности таможенных органов необходимо в самом общем плане опреде­лить понятие, виды, формы правотворчества[426].

Под правотворчеством принято понимать специализированную деятельность компетентных государственных органов (или иных упол­номоченных законом органов и лиц) по изданию нормативных правовых актов. Правотворчество в этом смысле есть специализированная форма государственной деятельности и форма государственного ру­ководства обществом, связанная с созданием правовых норм, их изменением, а при необходимости и отменой. Кроме того, оно на­правлено на упорядочение, приведение в определенную систему из­данных нормативных правовых актов, т.е. связано не только с их изданием, но и с систематизацией. На этом основании выделяют несколько видов правотворчества:

• выработка новых правовых норм (основной);

• изменение действующего законодательства;

• отмена устаревших норм права;

• систематизация законодательства.

Последние три вида правотворчества являются производными от первого.

Как специфическая деятельность правотворчество характери­зуется следующими признаками:

1) оно является преимущественно деятельностью государства;

2) имеет организационную направленность;

3) отображается в нормативных правовых актах;

4) регламентируется правовыми нормами.

Специфика правотворчества заключается также в его субъек­тах, которыми являются государство, его органы, компетентные принимать нормативные правовые акты, и уполномоченные на то должностные лица. В том случае, если нормативный право­вой акт является результатом непосредственного волеизъявления народа, его субъектом признается народ.

Итак, правотворчество охватывает своим содержанием:

• познание, изучение и анализ явлений и процессов, допускаю­щих или требующих правовую регламентацию;

• определение органа или иного субъекта правомочного принять нормативный правовой акт;

• выбор юридической формы предполагаемого нормативного пра­вового акта;

• подготовку, принятие или изменение правового акта в соот­ветствии с установленными законодательством процедурами.

Все эти составные части правотворчества находятся во взаимо­связи и единстве.

В зависимости от субъекта правотворчества принято выделять следующие основные формы правотворчества: правотворческая дея­тельность государства (его органов и должностных лиц); прямое или непосредственное правотворчество народа (референдум); правотворческая деятельность органов местного самоуправле­ния; локальное нормотворчество (правотворческая деятельность предприятий, организаций, учреждений).

Правотворческая деятельность государства — это наиболее рас­пространенный вид правотворчества, осуществляемый различными государственными структурами, обладающими правотворческими полномочиями. Правотворческая деятельность законодательных (представительных) органов государственной власти Российской Федерации, связанная с принятием законов (на федеральном и регио­нальном уровнях) именуется законотворчеством.

На федеральном уровне законотворческую деятельность осуществляет парламент — Федеральное Собрание РФ. Все иные государственные органы, вы­ступающие в том или ином качестве (в зависимости от своего ста­туса), вправе принимать участие в законотворческой деятельности. На региональном уровне (в субъектах Российской Федерации) функцию законотворчества осуществляют представительные (зако­нодательные) органы государственной власти. Другие государствен­ные органы осуществляют правотворческую деятельность соответ­ственно своей компетенции, закрепленной в законе или ином нор­мативном правовом акте, определяющем правовой статус органа. Такая деятельность носит подзаконный характер.

Правотворческая деятельность государственных органов подчи­нена следующим требованиям:

• демократизма — исключительное право издавать законы при­надлежит высшему представительному органу государственной власти либо непосредственно народу; демократические проце­дуры обсуждения и принятия нормативных правовых актов, в особенности законов; обнародование принятых законов и иных нормативных правовых актов;

• законности — нормативно-правовые акты издаются правомоч­ными на то органами и должностными лицами, соответствуют Конституции РФ и иным законам, принимаются в соответствии с установленными законом правотворческими процедурами, внешне выражены в форме, предусмотренной законодательст­вом (закон, указ, постановление, инструкция и т.д.);

• научности — правотворчество призвано отображать объектив­ные потребности общественного развития при принятии, от­мене, изменении нормативных правовых актов, придания им той или иной юридической формы; учитывать достижения юри­дической науки и потребности общественной практики.

Как вид деятельности правотворчество осуществляется в соот­ветствии с определенными процедурами, установленными в зако­нодательном порядке. Такие процедуры именуется правотворческим процессом, охватывающим ряд стадий:

1) подготовка проекта нормативного правового акта;

2) обсуждение проекта нормативного правового акта;

3) принятие нормативного правового акта;

4) официальное опубликование (обнародование) нормативного правового акта.

<< | >>
Источник: Ред. Рассолов М.М., Эриашвили Н.Д.. Таможенное право. 5-е изд., перераб. и доп. - М.: - 462 с.. 2011

Еще по теме 17.1. Понятие, виды, формы правотворчества:

  1. § 3. Виды форм управленческих действий
  2. 6.2. Характеристика видов, форм и методов финансового контроля
  3. 7. СУЩНОСТЬ, ВИДЫ, ФОРМЫ И МЕТОДЫ ПРОВЕДЕНИЯ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
  4. 2. Виды форм права
  5. Понятие, виды и структура административно-правовых норм
  6. 5. Источники банковского права: понятие, виды
  7. § 1. Понятие, виды и форма сделок
  8. 5. Источники банковского права: понятие, виды
  9. 19.1. Понятие организационных форм расследования и уровни организации расследования
  10. 2. Международные организации: понятие, виды и функции
  11. § 4. Арбитражное соглашение: понятие, виды арбитражных соглашений. Автономность арбитражного соглашения. Основания недействительности арбитражного соглашения
  12. 5.1. Понятие «источник (форма) права»
  13. § 6. Юридические факты: понятие, виды. Фактические составы
  14. § 1. Понятие, виды и форма сделок
  15. § 1. Предпринимательский договор: понятие, виды и сфера применения
  16. 17.1. Понятие, виды, формы правотворчества
  17. 3. Сделки: понятие, виды, формы
  18. § 6.2. Формы правотворчества в Российской Федерации
  19. § 1. Понятие вида доказательств
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -