14.2. Понятие, виды и содержание общих условий таможенного контроля

Как самостоятельная правовая категория, общие условия тамо­женного контроля обладают прежде всего свойством нормативно­сти: они предусмотрены в Таможенном кодексе РФ и поэтому явля­ются правовыми требованиями закона.

Общие условия таможенного контроля — это общие правовые нормы, так как адресованы всем таможенным органам, осуществ­ляющим таможенный контроль товаров и транспортных средств.

Общие условия таможенного контроля связаны с принципами таможенного права, но не сливаются с ними, а также имеют мень­ший уровень общности, т.е. они на порядок ниже по отношению к принципам таможенного права: регулируют действия таможенных органов, но не действия конкурирующих норм.

В главе 34 «Общие положения, относящиеся к таможенному контролю» Таможенного кодекса РФ, специально посвященной об­щим условиям таможенного контроля, законодатель допускает их отождествление с «принципами проведения таможенного контроля».

Анализ положений главы 34 (ст. 358—365), а также главы 37 (ст. 386—392) Таможенного кодекса РФ позволил нам выделить следую­щие классификационные группы общих условий таможенного контроля:

• выбор таможенных действий;

• сроки таможенного контроля;

• помещение товаров и транспортных средств под таможенный контроль;

• допустимость проверки достоверности сведений, содержащих­ся в таможенных документах;

• места проведения таможенного контроля;

• обязанность управомоченных лиц представлять документы та­моженным органам;

• недопустимость причинения вреда при проведении таможен­ного контроля;

• использование технических средств при проведении таможен­ного контроля;

• меры, принимаемые таможенными органами в отношении от­дельных товаров.

Приведенный перечень общих условий таможенного контроля не является исчерпывающим.

1. Общее условие выбора таможенных действий закреплено в ст. 358 ТК РФ. При проведении таможенного контроля таможенные органы, как правило, ограничиваются только теми таможенными действия­ми, перечень которых приведен в ст. 366 ТК РФ^[363].

При выборе таможенных действий для проведения таможенного контроля используется система управления рисками^[364]. При этом под риском понимается вероятность несоблюдения таможенного зако­нодательства Российской Федерации. Система управления рисками основывается на эффективном использовании ресурсов таможен­ных органов для предотвращения нарушений таможенного законо­дательства Российской Федерации: имеющих устойчивый характер; связанных с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в значительных размерах; подрывающих конкурентоспособность оте­чественных товаропроизводителей; затрагивающих другие важные интересы государства, обеспечение соблюдения которых возложено на таможенные органы. Таможенные органы применяют методы ана­лиза рисков дня определения товаров, транспортных средств, докумен­тов и лиц, подлежащих проверке, и степени такой проверки. Феде­ральная таможенная служба определяет стратегию таможенного контроля, исходя из системы мер оценки рисков.

2. Общее условие сроков таможенного контроля закреплено в ст. 359 ТК РФ.

При таможенном оформлении товаров проверка таможенной декларации, иных документов, представляемых в таможенный ор­ган, а также проверка товаров в целях установления соответствия сведений, указанных в таможенной декларации, иных документах, наименованию, происхождению, количеству и стоимости товаров должны быть завершены не позднее трех рабочих дней со дня при­нятия таможенным органом таможенной декларации, представле­ния документов и предъявления товаров. Таможенный орган вправе продлить срок проверки товаров, если предъявленные для проверки товары не разделены на упаковочные места по отдельным видам и наименованиям товаров и сведения об упаковке и о маркировке не указаны в коммерческих и транспортных документах на товары.

Продление срока проверки товаров осуществляется при условии, что указанные обстоятельства не позволяют таможенным органам произвести необходимые операции для установления соответствия товаров сведениям о них. Срок проверки товаров продлевается на время, необходимое лицу, обладающему полномочиями в отноше­нии товаров, для разделения товарной партии на отдельные товары.

3. Общее условие помещения товаров и транспортных средств под таможенный контроль закреплено в ст. 360 ТК РФ.

Товары и транспортные средства, ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации, считаются находящимися под таможенным контролем с момента пересечения таможенной грани­цы при их прибытии на таможенную территорию Российской Фе­дерации и до момента: выпуска для свободного обращения; унич­тожения; отказа в пользу государства; обращения товаров в феде­ральную собственность либо распоряжения ими иным способом; фактического вывоза товаров и транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации. Пользование и распоряжение ввезенными товарами и транспортными средствами, находящимися под таможенным контролем, допускаются в порядке и на условиях, которые определены Таможенным кодексом РФ.

Российские товары и транспортные средства считаются находя­щимися под таможенным контролем при их вывозе с таможенной территории Российской Федерации с момента принятия таможен­ной декларации или совершения действий, непосредственно на­правленных на вывоз товаров с таможенной территории Россий­ской Федерации, и до пересечения таможенной границы. Таможен­ные органы осуществляют контроль исполнения обязательств лиц об обратном ввозе вывезенных ранее с таможенной территории Российской Федерации российских товаров и транспортных средств либо об обратном ввозе продуктов их переработки в соответствии с условиями таможенных режимов, если такие товары (продукты пе­реработки) подлежат обязательному обратному ввозу в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Общее условие допустимости проверки достоверности сведе­ний, содержащихся в таможенных документах, закреплено в ст.

После выпуска товаров и транспортных средств таможенные ор­ганы вправе осуществлять проверку достоверности заявленных при таможенном оформлении сведений. Проверка достоверности сведе­ний после выпуска товаров и транспортных средств может осуществ­ляться таможенными органами в течение одного года со дня утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем. Тамо­женные органы проводят таможенный контроль при обороте това­ров, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации, путем проверки сведений, подтверждающих выпуск таких товаров, а также путем проверки наличия на товарах маркировки или иных идентификационных знаков, используемых для подтверждения ле­гальности ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации.

5. Общее условие места проведения таможенного контроля закре­плено в ст. 362 ТК РФ (в ред. ФЗ РФ от 22 декабря 2006 г.^[365]).

В указанной статье места проведения таможенного контроля поименованы «зонами таможенного контроля», что представляется не столь совершенным, ибо термин «зона» в русском языке является многозначным.

Зоны таможенного контроля создаются для целей проведения таможенного контроля в формах таможенного осмотра и таможен­ного досмотра товаров и транспортных средств, их хранения и пе­ремещения под таможенным наблюдением. Зоны таможенного кон­троля могут быть созданы вдоль таможенной границы^[366], в местах производства таможенного оформления, совершения таможенных операций, в местах перегрузки товаров, их осмотра и досмотра, в местах временного хранения^[367], стоянки транспортных средств, пере­возящих находящиеся под таможенным контролем товары, и в иных местах. Зоны таможенного контроля могут быть постоянными в случаях регулярного нахождения в них товаров, подлежащих тамо­женному контролю, или временными.

Временные зоны таможенного контроля могут создаваться: для производства таможенного оформления товаров и транспортных средств вне мест совершения таможенных операций — на время их совершения, если при совершении таких операций требуется опре­делить зону таможенного контроля исходя из необходимости обес­печения беспрепятственного осуществления таможенными органа­ми своих функций; при необходимости осуществления осмотра или досмотра товаров и транспортных средств, обнаруженных таможен­ными органами вне постоянных зон таможенного контроля.

Решение о создании временной зоны таможенного контроля принимается начальником таможенного органа или лицом, его за­мещающим, в письменной форме.

Осуществление производственной и иной коммерческой дея­тельности, перемещение товаров, транспортных средств, лиц, включая должностных лиц иных государственных органов, через границы зон таможенного контроля и в их пределах допускаются с разрешения таможенных органов и под их надзором. В указанных случаях доступ в зоны таможенного контроля разрешается с пред­варительного уведомления таможенных органов. Проверка товаров может осуществляться только в зонах таможенного контроля и пунктах пропуска через Таможенную границу РФ.

Положения ст. 362 TK РФ реализованы в приказе Председателя ГТК РФ № 1520 от 23 декабря 2003 г.^[368], которым утверждено Поло­жение о порядке создания и обозначения зон таможенного контроля. Зоны таможенного контроля могут быть постоянными или времен­ными. Решение о создании постоянной зоны таможенного контроля оформляется приказом начальника таможни, в регионе деятельно­сти которой находится создаваемая постоянная зона таможенного контроля. Решение о создании временной зоны таможенного кон­троля оформляется приказом (распоряжением) начальника тамо­женного органа, в регионе деятельности которого находится данная зона таможенного контроля. Пределы зоны таможенного контроля обозначаются знаками прямоугольной формы, на зеленом фоне ко­торых белым цветом выполнена надпись на русском и английском языках соответственно: «Зона таможенного контроля» и «Customs control zone».

6. Общее условие обязанности управомоченных лиц представлять таможенным органам таможенные документы закреплено в ст. 363— 364 ТК РФ.

Лица, перемещающие товары и транспортные средства через таможенную границу, таможенные брокеры (представители), вла­дельцы складов временного хранения, владельцы таможенных скла­дов и таможенные перевозчики обязаны представлять таможенным органам для таможенного контроля документы. Таможенный орган запрашивает документы, необходимые для таможенного контроля, и устанавливает срок их представления. По мотивированному об­ращению лица указанный срок продлевается таможенным органом на время, необходимое для представления указанных документов. Для проведения таможенного контроля таможенные органы вправе получать от банков и иных кредитных организаций справки о свя­занных с внешнеэкономической деятельностью и уплатой таможен­ных платежей операциях лиц, а также справки об операциях тамо­женных брокеров, владельцев складов временного хранения, вла­дельцев таможенных складов и таможенных перевозчиков.

В целях осуществления проверки достоверности сведений, со­держащихся в таможенных документах, после выпуска товаров та­моженные органы вправе запрашивать и получать коммерческие документы, документы бухгалтерского учета и отчетности и другую информацию, в том числе в форме электронных документов, отно­сящуюся к внешнеэкономическим операциям с этими товарами, а в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Россий­ской Федерации, — также и к последующим операциям с данными товарами, у декларанта или иного лица, имеющего отношение к операциям с товарами.

Таможенные органы вправе получать от органов, осуществляю­щих регистрацию юридических лиц, и иных органов сведения, не­обходимые им для проведения таможенного контроля. Документы, необходимые для таможенного контроля, должны храниться лицами не менее трех календарных лет после года, в течение которого това­ры утрачивают статус находящихся под таможенным контролем. Та­моженные брокеры (представители), владельцы складов временного хранения, владельцы таможенных складов и таможенные перевоз­чики должны хранить документы в течение пяти календарных лет после года, в течение которого совершались таможенные операции.

Таможенные брокеры (представители), владельцы складов временного хранения, владельцы таможенных складов и таможенные перевозчики, лица, пользующиеся специальными упрощенными процедурами (ст. 68 ТК РФ), а также лица, пользующиеся и (или) владеющие условно выпущенными товарами, по требованию тамо­женных органов обязаны представить в таможенные органы отчет­ность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах по формам, определяемым Федераль­ной таможенной службой.

7. Общее условие недопустимости причинения вреда при проведе­нии таможенного контроля закреплено в ст. 365 ТК РФ.

При проведении таможенного контроля не допускается причи­нение вреда перевозчику, декларанту, их представителям, владельцам складов временного хранения, владельцам таможенных складов, иным заинтересованным лицам, а также товарам и транспортным средствам. Убытки, причиненные неправомерными решениями, действиями (бездействием) таможенных органов либо их должност­ных лиц при проведении таможенного контроля, подлежат возме­щению в полном объеме, включая упущенную выгоду (неполучен­ный доход). За причинение лицам убытков таможенные органы ли­бо их должностные лица несут ответственность, предусмотренную федеральными законами. Убытки, причиненные лицам правомер­ными действиями и решениями должностных лиц таможенных орга­нов, возмещению не подлежат, за исключением случаев, предусмот­ренных федеральными законами.

8. Общее условие использование технических средств при проведе­нии таможенного контроля закреплено в ст. 388 ТК РФ.

В целях сокращения времени проведения таможенного контро­ля и повышения его оптимизации и эффективности таможенными органами могут использоваться технические средства, перечень и порядок применения которых определяются Федеральной таможен­ной службой. Указанные технические средства должны быть безо­пасны для жизни и здоровья человека. Таможенный контроль това­ров и транспортных средств в пределах территориального моря и внутренних вод Российской Федерации, а также на территории, прилегающей к таможенной границе, проводится с использованием морских (речных) и воздушных судов таможенных органов. Поря­док использования морских (речных) и воздушных судов таможен­ных органов для целей таможенного контроля устанавливается Правительством РФ.

9. Общее условие мер, принимаемых таможенными органами в отношении отдельных товаров, закреплено в главе 38 (ст. 393—400) ТК РФ.

Таможенные органы принимают меры, связанные с приостанов­лением выпуска товаров, на основании заявления обладателя ис­ключительных прав (интеллектуальной собственности) на объекты авторского права и смежных прав, на товарные знаки, знаки об­служивания и обладателя права пользования наименованием места происхождения товара. Указанные меры принимаются при переме­щении товаров через таможенную границу или совершении иных действий с товарами, находящимися под таможенным контролем. Меры, принимаемые таможенными органами, не препятствуют пра­вообладателю прибегать к любым средствам защиты своих прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Срок, в течение которого таможенные органы принимают меры, связанные с приостановлением выпуска товаров, устанавливается на основании заявления правообладателя (его представителя), но не более чем на пять лет со дня внесения объекта интеллектуальной собственности в реестр. Указанный срок может быть продлен на основании заявления правообладателя (его представителя). Срок, в течение которого таможенные органы принимают меры, связанные с приостановлением выпуска товаров, не может быть более срока правовой охраны объекта интеллектуальной собственности.

Меры, связанные с приостановлением выпуска товаров, тамо­женными органами не применяются в отношении товаров, содер­жащих объекты интеллектуальной собственности и перемещаемых через таможенную границу физическими лицами или пересылаемых в международных почтовых отправлениях в незначительном коли­честве, если такие товары предназначены для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринима­тельской деятельности нужд.