12.4. Перемещение товаров в международных почтовых отправлениях

Рассматриваемый вид специальных таможенных процедур впер­вые закреплен в Таможенном кодексе РФ 2003 г.

В ст. 291 ТК РФ законодателем дано определение понятия «ме­ждународные почтовые отправления»^[308] и приведен перечень таких отправлений.

Итак, под международными почтовыми отправлениями понима­ются почтовые отправления, принимаемые для пересылки за преде­лы таможенной территории Российской Федерации, поступающие на таможенную территорию Российской Федерации либо следую­щие транзитом через эту территорию. К ним относятся: письма (простые, заказные, с объявленной ценностью); почтовые карточки (простые, заказные); бандероли и специальные мешки «М» (про­стые, заказные); секограммы (простые, заказные); мелкие пакеты (заказные); посылки (обыкновенные, с объявленной ценностью); международные отправления экспресс-почты.

Разъяснение содержания отдельных разновидностей междуна­родных почтовых отправлений дано в иных нормативных правовых актах: Федеральном законе РФ «О почтовой связи» от 24 июня 1999 г. (с последующими изменениями и дополнениями)⁵; Поста­новлении Правительства РФ «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» № 221 от 15 апреля 2005 г.^[309]

В них даны разъяснения следующих понятий:

• письмо — почтовое отправление с письменным сообщением, а также иным вложением, размеры и вес которого определяются Правилами оказания услуг почтовой связи;

• почтовая карточка — почтовое отправление в виде письмен­ного сообщения на специальном бланке, пересылаемое в откры­том виде;

• бандероль — почтовое отправление с печатными изданиями, деловыми бумагами и другими предметами, вложение, разме­ры, вес и способ упаковки которого установлены операторами почтовой связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи;

• мешок «М» — международное почтовое отправление (специ­альный мешок), содержащее печатные издания, направляемые одним отправителем одному и тому же адресату;

• секограмма — почтовое отправление, подаваемое в открытом виде, с вложением, предназначенным исключительно дня слепых;

• мелкий пакет — международное почтовое отправление с об­разцами товаров или небольшими предметами, вложение, раз­меры, масса и способ упаковки которого определены Прави­лами оказания услуг почтовой связи;

• посылка — почтовое отправление, размеры, вес и способ упа­ковки которого определены Правилами оказания услуг почто­вой связи, с вложением, не запрещенным к пересылке законо­дательством Российской Федерации.

В нынешнее время широко используется электронная почта. Однако распространение сообщений (E-mail) данным видом почто­вой связи в Таможенном кодексе РФ правовыми нормами не регу­лируется: таких норм нет не только в главе 24, но и во всем Тамо­женном кодексе РФ.

Анализ положений главы 24 ТК РФ позволяет выделить сле­дующие общие условия перемещения товаров в международных поч­товых отправлениях: возможность выдачи международных почтовых отправлений только с разрешения таможенного органа; обязатель­ность соблюдения запретов и ограничений; таможенное оформле­ние товаров, перемещаемых в международных почтовых отправле­ниях; допустимость таможенного осмотра и таможенного досмотра международных почтовых отправлений; освобождение, исчисление и уплата таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, пере­сылаемых в международных почтовых отправлениях; допустимость применения внутреннего таможенного транзита при перемещении товаров в международных почтовых отправлениях.

Общее условие — возможность выдачи международных почтовых отправлений только с разрешения таможенных органов — предусмот­рено в п. 2 ст. 291 ТК РФ. Данная правовая норма является допол­нительным подтверждением господства в таможенном праве власте- отношений между субъектами этой комплексной отрасли права.

Общее условие — обязательность соблюдения запретов и ограни­чений — предусмотрено в ст. 292 ТК РФ. В частности, не допуска­ется пересылка в международных почтовых отправлениях товаров:

1) запрещенных законодательством Российской Федерации со­ответственно к ввозу на таможенную территорию Российской Феде­рации или вывозу с этой территории;

2) запрещенных к пересылке в соответствии с актами Всемир­ного почтового союза^[310];

3) в отношении которых применяются ограничения, установ­ленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, и перечень которых может определяться Правительством РФ.

В отношении товаров, ограниченных к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации или к вывозу с этой террито­рии в соответствии с законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, получа­тели или отправители указанных товаров либо лица, действующие от их имени, обязаны представить при таможенном оформлении необходимые разрешения, лицензии, сертификаты и другие доку­менты, подтверждающие соблюдение указанных ограничений.

В отношении товаров, пересылаемых в международных почто­вых отправлениях, не применяются запреты и ограничения эконо­мического характера, установленные в соответствии с законодатель­ством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (ФЗ РФ «Об основах государственно­го регулирования внешнеторговой деятельности» от 21 ноября 2003 г.), в следующих случаях: если стоимость указанных товаров не превы­шает 5000 руб.; если товары пересылаются в адрес физических лиц и предназначены для личного пользования; в иных случаях, опре­деляемых Правительством РФ. Изъятие товаров, запрещенных и ог­раниченных к пересылке в международных почтовых отправлениях, а также распоряжение ими производятся таможенными органами в соответствии с Таможенным кодексом РФ, а в части, не урегули­рованной им, — в порядке, определяемом Правительством РФ.

Общее условие — таможенное оформление товаров, перемещае­мых в международных почтовых отправлениях — предусмотрено в ст. 293 ТК РФ.

Таможенное оформление товаров, пересылаемых в междуна­родных почтовых отправлениях, производится в приоритетном по­рядке и в кратчайшие сроки, которые не могут превышать три дня. Конкретные сроки определяются таможенными органами совме­стно с федеральным органом исполнительной власти, осуществ­ляющим управление деятельностью в области почтовой связи. Та­моженное оформление товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, производится в местах международного почтового обмена. Объекты почтовой связи, являющиеся местами международного почтового обмена, определяются таможенными орга­нами совместно с федеральным органом исполнительной власти, осу­ществляющим управление деятельностью в области почтовой связи.

Если все сведения, требуемые таможенными органами для та­моженных целей, содержатся в документах, предусмотренных ак­тами Всемирного почтового союза и сопровождающих междуна­родные почтовые отправления, то представление отдельной тамо­женной декларации не требуется.

Таможенное оформление товаров, в отношении которых должна быть подана отдельная таможенная декларация, может произво­диться таможенными органами, в регионе деятельности которых находятся получатели или отправители, в порядке, определяемом таможенными органами по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельно­стью в области почтовой связи. Таможенное оформление вывози­мых с таможенной территории Российской Федерации в международ­ных почтовых отправлениях товаров, в отношении которых должна быть подана отдельная таможенная декларация, производится их от­правителями либо лицами, действующими от их имени, до сдачи указанных товаров организациям почтовой связи для отправки.

Общее условие — допустимость таможенного осмотра и тамо­женного досмотра международных почтовых отправлений — преду­смотрено в ст. 294 ТК РФ.

Организации почтовой связи по требованию таможенных органов предъявляют международные почтовые отправления для проведения таможенного осмотра и таможенного досмотра. Способы такого предъявления определяются таможенными органами. Таможенные органы не требуют предъявления им следующих видов ввозимых почтовых отправлений: почтовых карточек и писем; литературы для слепых. При наличии достаточных оснований полагать, что в ука­занных почтовых отправлениях содержатся товары, запрещенные или ограниченные к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации, а также при проведении таможенного осмотра или та­моженного досмотра на основе выборочных или случайных прове­рок таможенные органы вправе требовать предъявления указанных почтовых отправлений.

Таможенные органы вправе требовать у организаций почтовой связи предъявления вывозимых международных почтовых отправ­лений, в отношении которых таможенные органы проводят тамо­женный осмотр или таможенный досмотр на основе выборочных или случайных проверок. При проведении таможенного осмотра или таможенного досмотра в максимальной степени используются тех­нические средства таможенного контроля.

Общее условие — освобождение, исчисление и уплата таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых в международ­ных почтовых отправлениях — предусмотрено в ст. 295 ТК РФ.

Таможенные пошлины, налоги в отношении товаров, пересы­лаемых в международных почтовых отправлениях, не уплачиваются, если стоимость таких товаров, пересылаемых в течение одной недели в адрес одного получателя, не превышает 10 тыс. руб. В отношении товаров, пересылаемых в адрес физических лиц и предназначенных для личного пользования, применяется полное или частичное осво­бождение от уплаты таможенных пошлин, налогов. Правительство РФ устанавливает единые ставки таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, стоимость которых превышает стоимость това­ров, пересылаемых без уплаты таможенных пошлин, налогов, в час­ти такого превышения.

Таможенные пошлины, налоги на товары, в отношении кото­рых не требуется подачи отдельной таможенной декларации, исчис­ляются и начисляются таможенными органами, осуществляющими таможенное оформление в местах международного почтового обме­на, с использованием таможенного приходного ордера. Исчисление сумм таможенных пошлин, налогов производится на основании сведений о стоимости товаров, указанных в документах, предусмот­ренных актами Всемирного почтового союза и используемых для таможенных целей.

В отношении международных почтовых отправлений с объяв­ленной ценностью суммы таможенных пошлин, налогов исчисля­ются исходя из этой объявленной ценности только в случае, если она превышает стоимость, указанную в документах, используемых для таможенных целей. Международные почтовые отправления, содержащие товары, на которые таможенным органом начислены таможенные платежи, выдаются адресатам в местах международ­ного почтового обмена только после получения полной суммы та­моженных платежей организацией почтовой связи.

Взимание таможенных платежей производится на основании бланка почтового перевода денежных средств, составленного долж­ностным лицом таможенного органа. Уплаченные суммы тамо­женных платежей переводятся на счет таможенного органа, их на­числившего, после выдачи международного почтового отправле­ния получателю. Оплата почтового перевода осуществляется за счет лица, уплачивающего таможенные платежи, и не может пре­вышать 1% суммы платежа. Бланки почтовых переводов денежных средств предоставляются таможенным органам бесплатно. При ут­рате международных почтовых отправлений, их выдаче получате­лю без разрешения таможенного органа ответственность за уплату таможенных платежей несет организация почтовой связи, утра­тившая или выдавшая указанные почтовые отправления.

Общее условие — допустимость применения внутреннего тамо­женного транзита при перемещении товаров в международных почто­вых отправлениях — предусмотрено в ст. 296 ТК РФ.

Внутренний таможенный транзит применяется к международ­ным почтовым отправлениям в порядке, определяемом таможен­ными органами по согласованию с федеральным органом исполни­тельной власти, осуществляющим управление деятельностью в об­ласти почтовой связи, на основании требований и ограничений, установленных Таможенным кодексом РФ.

Обращаем внимание читателей на то, что внутренний таможен­ный транзит как самостоятельная таможенная процедура таможен­ного оформления нами уже рассматривался в § 5 главы 10 данного учебника.