10.2. Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации

• сбор информации о состоянии внешней торговли Российской Федерации, иначе говоря, об экспорте и импорте товаров в их стоимостном и количественном выражении, а также о геогра­фической направленности экспорта и импорта;

• контроль за поступлением в федеральный бюджет таможенных платежей;

• валютный контроль;

• анализ состояния, динамики и тенденций внешней торговли России, ее торгового и платежного балансов и экономики в целом.

Формирование и ведение таможенной статистики внешней тор­говли Российской Федерации осуществляется на основе Методо­логии таможенной статистики внешней торговли Российской Феде­рации, утвержденной приказом Председателя ГТК РФ № 1524 от 24 декабря 2003 г.^[214] (автор одного из комментариев Таможенного кодекса РФ 2003 г.).

В Методологии таможенной статистики внешней торговли Рос­сии изложены основные правила и процедуры учета данных внешней торговли, которые базируются на положениях таможенного законо­дательства Российской Федерации. Методология разработана в связи с принятием Таможенного кодекса РФ 2003 г., а также в связи с вы­ходом в 1998 г. второго пересмотренного варианта публикации «Ста­тистика международной торговли товарами: концепции и определе­ния», подготовленной Статистическим отделом Организации Объеди­ненных Наций (ООН).

В разделе III Методологии таможенной статистики внешней тор­говли Российской Федерации закреплены задачи таможенной ста­тистики внешней торговли:

• содействие развитию внешнеэкономической деятельности, рас­ширению внешнеторговых связей;

• обеспечение полного и достоверного учета данных об экспорте и импорте Российской Федерации;

• анализ основных тенденций, структуры и динамики внешне­торговых товаропотоков Российской Федерации в увязке с ана­лизом ее макроэкономической ситуации;

• разработка внешнеторговой политики Российской Федерации;

• информационное обеспечение органов исполнительной и зако­нодательной власти Российской Федерации данными таможен­ной статистики внешней торговли для принятия ими решений в области таможенной политики Российской Федерации и го­сударственного регулирования внешней торговли Российской Федерации в пределах своей компетенции;

• предоставление внешнеторговых данных международным ор­ганизациям в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Фе­дерации;

• предоставление данных таможенной статистики внешней тор­говли для контроля за поступлением в федеральный бюджет таможенных платежей;

• использование внешнеторговых данных для валютного кон­троля в пределах компетенции таможенных органов и органов валютного контроля;

• предоставление внешнеторговых данных для разработки пла­тежного баланса Российской Федерации;

• расчет различного рода индексных показателей (например, ин­дексов цен и физического объема и т.д.);

• подготовка исходных данных для прогнозирования макроэко­номических показателей в рамках системы национальных сче­тов и платежного баланса Российской Федерации;

• обеспечение сопоставимости данных взаимной торговли меж­ду Российской Федерацией и ее внешнеторговыми партнерами;

• представление внешнеторговых данных для анализа мероприя­тий в области тарифных и нетарифных мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности;

• другие задачи, обусловленные таможенной политикой Россий­ской Федерации.

Перечень приведенных задач не является исчерпывающим.

В таможенной статистике внешней торговли Российской Феде­рации учитываются все товары, которые добавляются к запасам ма­териальных ресурсов страны или вычитаются из них в результате их ввоза на таможенную территорию Российской Федерации или их вывоза с таможенной территории Российской Федерации. Транзит­ные товары и товары, временно допущенные в Российскую Феде­рацию или временно вывозимые из нее, не включаются в таможен­ную статистику внешней торговли Российской Федерации, кроме товаров, предназначенных доя внутренней или внешней переработки, а также арендуемых на срок более одного года.

Учет ввоза и вывоза товаров ведется на основании общей сис­темы учета торговли. При общей системе учета торговли в тамо­женной статистике внешней торговли Российской Федерации учи­тываются товары как при импорте, так и при экспорте.

При импорте учитываются товары, ввозимые:

• для выпуска для внутреннего потребления;

• помещаемые под таможенный режим реимпорта;

• для переработки на таможенной территории;

• после переработки вне таможенной территории;

• в соответствии с таможенным режимом переработки для внут­реннего потребления;

• на таможенную территорию Российской Федерации и поме­щаемые на таможенный склад;

• от которых лицо отказывается в пользу государства;

• для реализации в магазинах беспошлинной торговли;

• временно ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации, сроком на один год и более (иностранные товары);

• с территории иностранных государств (помещаемые под тамо­женный режим свободной таможенной зоны);

• с территории иностранных государств (помещаемые под тамо­женный режим свободного склада);

• на таможенную территорию Российской Федерации (предна­значенные для предупреждения и ликвидации стихийных бед­ствий и иных чрезвычайных ситуаций, в том числе товары, предназначенные для бесплатной раздачи лицам, пострадав­шим в результате чрезвычайных ситуаций, и товары, необхо­димые для проведения аварийно-спасательных и других неот­ложных работ и жизнедеятельности аварийно-спасательных формирований).

При экспорте учитываются товары, вывозимые:

• в соответствии с таможенным режимом экспорта;

• с таможенной территории Российской Федерации при завер­шении действия таможенного режима переработки на таможен­ной территории;

• с таможенной территории Российской Федерации при завер­шении действия таможенного режима переработки для внут­реннего потребления;

• для переработки вне таможенной территории;

• с таможенной территории Российской Федерации (помещае­мые под таможенный режим реэкспорта);

• помещаемые в магазины беспошлинной торговли для реализа­ции (российские товары);

• временно вывозимые за пределы таможенной территории Рос­сийской Федерации сроком на один год и более (российские товары);

• с таможенной территории Российской Федерации (предназна­ченные для предупреждения и ликвидации стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций, в том числе товары, предна­значенные для бесплатной раздачи лицам, пострадавшим в ре­зультате чрезвычайных ситуаций, и товары, необходимые для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ и жизнедеятельности аварийно-спасательных формирований).

Из выше перечисленных товаров, учитываемых в таможенной статистике внешней торговли Российской Федерации, исключаются:

• товары, перемещаемые физическими лицами для личных, се­мейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд;

• товары, ввозимые для официального пользования иностран­ными дипломатическими и приравненными к ним представи­тельствами иностранных государств;

• товары для обеспечения деятельности российских организаций за границей;

• товары (припасы) для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания транспортных средств, осущест­вляющих международные перевозки, предназначенные для по­требления пассажирами и членами экипажа, предназначенные для реализации пассажирам и членам экипажа морских и воз­душных судов;

• предметы материально-технического снабжения и снаряже­ния, топливо, продовольствие и другое имущество, вывозимые за пределы таможенной территории Российской Федерации для обеспечения деятельности российских или арендованных (зафрахтованных^[215]) российскими лицами судов, ведущих мор­ской промысел;

• продукция морского промысла, ввозимая российскими или арендованными (зафрахтованными) российскими лицами су­дами;

• топливо и смазочные материалы, вывозимые для бункеровки российских или арендованных (зафрахтованных) российскими лицами судов, находящихся за пределами таможенной терри­тории Российской Федерации;

• топливо и смазочные материалы для бункеровки российских и арендованных российскими лицами судов, находящихся за пределами таможенной территории Российской Федерации;

• валюта Российской Федерации и иностранная валюта (кроме используемой для нумизматических целей), ценные бумаги;

• товары, предназначенные для гарантийного обслуживания;

• ошибочно поставленные товары;

• товары для представительских целей;

• выставочные экспонаты;

• рекламные материалы и сувениры;

• товары, временно ввозимые (вывозимые) сроком до одного года, в том числе по соглашениям о разделе продукции;

• товары для зрелищных и спортивных мероприятий;

• многооборотная тара;

• образцы товаров;

• товары, поставляемые по рекламации;

• товары, поставляемые для ремонта или после ремонта;

• российские товары, выпускаемые для свободного обращения в связи с их нереализацией в магазине беспошлинной торговли;

• российские товары, выпускаемые для свободного обращения с таможенного склада в связи с отказом от их вывоза с тамо­женной территории Российской Федерации в соответствии с таможенным режимом экспорта;

• природный газ, поставляемый в подземные хранилища газа;

• товары, перемещаемые трубопроводным транспортом, необхо­димые для проведения его пусконаладочных работ;

• материальные носители, разработанные на заказ, содержащие объекты интеллектуальной деятельности, в том числе военного, специального и двойного назначения, и не предназначенные непосредственно для реализации на потребительском рынке;

• товары, в отношении которых приостанавливается действие таможенного режима;

• отходы, образовавшиеся в результате переработки товаров на таможенной территории Российской Федерации и переработки для внутреннего потребления;

• товары, поставляемые в счет залога.

Товары, ранее ввезенные и помещенные под иной таможенный режим на таможенной территории Российской Федерации, которые были учтены в импорте Российской Федерации, при изменении та­моженного режима повторно не учитываются в таможенной стати­стике внешней торговли Российской Федерации.

Для формирования таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации используются следующие показатели:

1) отчетный период;

2) направление товаропотока (ввоз или вывоз);

3) страна происхождения;

4) страна назначения;

5) торгующая страна;

6) страна отправления;

7) статистическая стоимость;

8) код и наименование товара;

9) вес нетто^[216];

10) вес брутто^[217];

11) количество товара в дополнительных единицах измерения;

12) код и наименование дополнительных единиц измерения;

13) характер сделки;

14) таможенный режим;

15) особенность декларирования товара;

16) специальная таможенная процедура;

17) регион (автономный округ, область, край и т.д.).

В таможенной статистике внешней торговли Российской Феде­рации применяются стандартные единицы количественного учета, указанные в Товарной номенклатуре внешнеэкономической дея­тельности (ТН ВЭД) и утвержденные Всемирной таможенной орга­низацией (ВТмО). Показатели веса декларируемых товаров учиты­ваются на основе веса нетто (в кг.):

1) для товаров, перемещаемых в упакованном виде, — масса декларируемых товаров с учетом только первичной упаковки, если в такой упаковке, исходя из потребительских свойств, товары пред­ставляются для розничной продажи и первичная упаковка не может быть отделена от товара до его потребления без нарушения его по­требительских свойств; масса декларируемых товаров без учета ка- кой-либо упаковки в остальных случаях;

2) для товаров, перемещаемых без упаковки (насыпью, наливом, навалом) или трубопроводным транспортом, — общая масса товаров.

Под термином «упаковка» понимаются любые изделия и мате­риалы, служащие или предназначенные для упаковки, защиты, размещения и крепления или разделения товаров, за исключением упаковочных материалов (солома, бумага, стекловолокно, стружка и т.д.), ввозимых навалом.

В таможенной статистике внешней торговли Российской Феде­рации странами-партнерами являются:

• при экспорте — страна последнего известного назначения товара;

• при импорте — страна происхождения товара.

Учет экспорта товаров ведется по торгующей стране, если на мо­мент вывоза товара страна последнего назначения неизвестна.

Учет импорта товаров ведется по стране отправления:

• для товаров, в момент поставки которых страна происхождения неизвестна;

• для реимпортных товаров;

• для товаров, включенных в группу 97 Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) («Произведе­ния искусства, предметы коллекционирования и антиквариат»), раздела XXI с одноименным названием.

Страной последнего известного назначения товара является по­следняя страна, в которую (насколько это известно на момент вы­воза) должны быть доставлены товары независимо от того, куда они были отправлены первоначально и были они или нет по пути в эту последнюю страну предметом любых коммерческих сделок или дру­гих операций, которые меняют их юридический статус.

Торгующая страна при экспорте — это страна, в которую товары проданы, т.е. в которой зарегистрировано или постоянно проживает лицо, выступающее контрагентом российского лица по совершен­ной им внешнеэкономической сделке.

Страна происхождения товара — это страна, в которой товар был полностью произведен или подвергнут достаточной переработ­ке. При этом под страной происхождения товара могут пониматься либо группа стран, либо таможенные союзы стран, либо регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения для целей определения страны происхождения товара.

Товарами, полностью произведенными в данной стране, считаются:

• полезные ископаемые, добытые из недр данной страны, в ее тер­риториальном море или на его морском дне;

• продукция растительного происхождения, выращенная или со­бранная в данной стране;

• животные, родившиеся и выращенные в данной стране;

• продукция, полученная в данной стране из выращенных в ней животных;

• продукция, полученная в результате охотничьего и рыболовного промысла в данной стране;

• продукция морского рыболовного промысла и другая продук­ция морского промысла, полученная судном данной страны;

• продукция, полученная на борту перерабатывающего судна данной страны исключительно из продукции морского про­мысла;

• продукция, полученная с морского дна или из морских недр за пределами территориального моря данной страны при усло­вии, что данная страна имеет исключительные права на разра­ботку этого морского дна или этих морских недр;

• отходы и лом (вторичное сырье), полученные в результате производственных или иных операций по переработке в дан­ной стране, а также бывшие в употреблении изделия, соб­ранные в данной стране и пригодные только для переработки в сырье;

• продукция высоких технологий, полученная на космических объектах, находящихся в космическом пространстве, если дан­ная страна является государством регистрации соответствующего космического объекта;

• товары, изготовленные в данной стране исключительно из про­дукции, указанной выше.

Если в производстве товаров участвуют две страны и более, то страной происхождения товаров считается страна, в которой были осуществлены последние операции по переработке или изготовле­нию товаров, отвечающие критериям достаточной переработки.

Если в отношении товаров отдельных видов или товаров какой- либо страны не оговорены особенности определения страны проис­хождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, то применяется общее правило: товар считается проис­ходящим из данной страны, если в результате осуществления опера­ций по его переработке или изготовлению произошло изменение его классификационного кода по Товарной номенклатуре внешнеэконо­мической деятельности (ТН ВЭД) — на уровне любого из первых че­тырех знаков.

Независимо от положений, указанных выше, не отвечают кри­териям достаточной переработки:

1) операции по обеспечению сохранности товаров во время их хранения или транспортировки;

2) операции по подготовке товаров к продаже и транспортировке (деление партии, формирование отправок, сортировка, переупаковка);

3) простые сборочные операции и иные операции, осуществление которых существенно не изменяет состояния товара, по перечню, определяемому Правительством РФ;

4) смешивание товаров, происходящих из различных стран, если характеристики конечной продукции существенно не отличаются от характеристик смешиваемых товаров.

Для определения страны происхождения товаров в соответствии с порядком, определяемым Правительством РФ, используются также следующие критерии достаточной переработки:

1) выполнение определенных производственных или технологи­ческих операций, достаточных для того, чтобы страной происхож­дения товаров считалась страна, где эти операции имели место;

2) изменение стоимости товаров, когда процентная доля стои­мости использованных материалов или добавленной стоимости дос­тигает фиксированной доли в цене конечной продукции (правило адвалорной^[218] доли).

При установлении порядка применения критериев достаточной переработки для отдельных товаров, ввозимых из стран, которым Российская Федерация предоставляет тарифные преференции, для предоставления тарифных преференций Правительство РФ вправе определять условия применения правил непосредственной закупки и прямой отгрузки.

Исходными данными при формировании таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации являются сведения, со­держащиеся в грузовых таможенных декларациях (ГТД), отнесенных нами к группе таможенных документов информационно-удосто- верительного характера. Порядок заполнения грузовой таможенной декларации (ГТД) предусмотрен в Инструкции о порядке заполне­ния грузовой таможенной декларации и транзитной декларации, утвержденной приказом руководителя ФТС № 762 от 11 августа 2006 г. (с последующими изменениями и дополнениями)^[219].

Для повышения доверия к публикуемым данным таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации и для их пра­вильной интерпретации осуществляются следующие действия:

• в статистические публикации включается информация об ис­точниках и методах сбора данных;

• заранее объявляется о сроках публикации данных;

• пользователи ежемесячно информируются о состоянии внеш­ней торговли в виде специальных бюллетеней или передачи данных по электронной почте;

• данные регулярно обновляются (при получении дополнитель­ной информации) с учетом потребности пользователей в дос­товерных статистических данных.

Обобщающие показатели экспорта и импорта Российской Фе­дерации, а также данные по основным странам-партнерам и товар­ным группам Товарной номенклатуры внешнеэкономической дея­тельности (ТН ВЭД) обновляются ежемесячно.

Подробные данные таможенной статистики внешней торговли, характеризующие состояние внешней торговли Российской Феде­рации, публикуются в квартальных, годовых сборниках и включают:

• экспорт и импорт в целом и в разрезе по странам и группам стран;

• долю отдельных стран и групп стран во внешней торговле Российской Федерации;

• данные по экспорту и импорту Российской Федерации в нату­ральном и стоимостном выражении по товарам в кодах Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД);

• данные по экспорту и импорту Российской Федерации в раз­резах «товар — страна» и «страна — товар»;

• публикации индексов внешней торговли, обеспечивающих воз­можность более глубокого анализа тенденций развития внеш­ней торговли Российской Федерации, в частности, индексов цен и физического объема, как в отношении агрегированных^[220]значений экспорта и импорта, так и наиболее важных товар­ных групп.

Порядок публикации данных таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации предусмотрен приказом Председа­теля ГТК РФ «Об опубликовании данных таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации» № 74 от 22 февраля 1994 г.^[221] В частности, с 1994 г. предусмотрено опубликование еже­квартальных бюллетеней «Таможенная статистика внешней торгов­ли Российской Федерации» и годового сборника «Таможенная ста­тистика внешней торговли Российской Федерации». План-график подготовки и выпуска в свет ежеквартальных бюллетеней и годовых сборников утвержден приказом Председателя ГТК РФ «Об обеспе­чении официальных публикаций данных по таможенной статистике внешней торговли Российской Федерации» № 341 от 4 июля 1994 г.^[222]

Например, в 2001 г. было опубликовано четыре бюллетеня «Тамо­женная статистика внешней торговли Российской Федерации»^[223].

Данные о торговле Российской Федерации с зарубежными стра­нами за 2001 г. были опубликованы в Сборнике «Таможенная ста­тистика внешней торговли Российской Федерации»^[224]. Материалы данного Сборника подготовлены на основе обработки и обобщения около 2,1 млн грузовых таможенных деклараций (ГТД). Сборник содержит данные: об экспорте и импорте в целом, а также с раз­бивкой по группам стран и странам; об экспорте и импорте в рас­пределении по группам товаров (товарная структура, двузначные позиции ТН ВЭД СНГ); индексы средних цен и физического объе­ма; данные об экспорте и импорте в натуральном и стоимостном выражении по товарам (около 2000 товаров); об экспорте и импорте в разрезе «страна — товар». По данным таможенной статистики в 2001 г. внешнеторговый оборот России составил 140,7 млрд долл. США и по сравнению с 2000 г. вырос на 2,7%, в том числе экспорт — 99,2 млрд долл. США (снижение на 3,8%) импорт — 41,5 млрд долл. США (рост на 22,6%)^[225].

Информация по внешней торговле, предоставленная таможен­ным органам Российской Федерации государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами, мо­жет использоваться исключительно в таможенных целях.

Конфиденциальной считается содержащаяся в грузовых тамо­женных декларациях (ГТД) информация о конкретных сделках, совершаемых участниками внешнеэкономических связей. К конфи­денциальной информации в соответствии с порядком, установлен­ным законодательством Российской Федерации, могут быть отне­сены другие данные и показатели, возникающие в процессе фор­мирования таможенной статистики внешней торговли.

Во избежание появления искажений статистических данных о внешней торговле Российской Федерации, вызванных применением режима конфиденциальности, а также в целях сохранения полно­ты охвата публикуемых данных в таможенной статистике внешней торговли используется ряд специальных технических приемов, по­зволяющих не выделять конфиденциальную информацию в общем массиве публикуемых данных. Так, данные о торговле со странами- партнерами по конкретному товару (например, по шестизначному коду ТН ВЭД Российской Федерации) в режиме конфиденциаль­ности должны включаться в данные о торговле по странам-парт- нерам на более агрегированном уровне классификации, который обеспечивает конфиденциальность.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, таможенные органы передают имеющуюся в их распо­ряжении информацию федеральным органам исполнительной власти и иным государственным органам для решения задач, возложенных на них федеральными законами РФ, в соответствии с порядком, со­гласованным федеральным органом исполнительной власти, упол­номоченным в области таможенного дела, с соблюдением требова­ний законодательства Российской Федерации по защите государст­венной, коммерческой, банковской, налоговой или иной охраняемой законом тайны и другой конфиденциальной информации.

Таможенным законодательством предусмотрена возможность передачи на возмездной основе данных таможенной статистики заинтересованным лицам. Во исполнение уже утратившего юри­дическую силу приказа Председателя ГТК РФ № 196 от 15 мар­та 2000 г. было принято распоряжение Председателя ГТК РФ № 01-99/739 от 21 июня 2000 г., которым было утверждено По­ложение о порядке подготовки данных таможенной статистики на платной основе по запросам сторонних организаций^[226]. В ука­занном Положении определен порядок предоставления сторонним организациям на платной основе данных таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации, подготавливаемых на основе информационных ресурсов ГТК РФ (ныне — ФТС).