СОДЕРЖАНИЕ

Глава I. ОБЩАЯ ТЕОРИЯ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ.................................... 13

§ 1. Судебная власть в системе разделения властей . ... 13

§ 2. Судебная власть как инструмент самоограничения

государства...........................................................................................

§ 3. Судебная власть и гражданское общество........................... 40

§4. Суд и права человека...................................................................... 51

§ 5. Судебная политика............................................................................ 68

§ 6. Понятие и формы реализации судебной власти.... 79

Глава П. ВЛАСТЬ СУДЕБНАЯ, ПРЕДСТАВИТЕЛЬНАЯ

И ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ...................................................................... 102

§ 1. Суд и парламент.................................................................................. 102

§2. Суд и исполнительная власть..................................................... 123

Глава III. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ, ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР

И ОРГАНЫ РАССЛЕДОВАНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ 141

§1. Исторический очерк......................................................................... 141

§ 2. К какой ветви власти относится прокурорский

надзор?.................................................................................................. 148

§3. Общий надзор прокуратуры и судебная власть ... 150

§ 4. Судебный контроль и прокурорский надзор

при расследовании преступлений........................................ 158

§ 5. Суд и прокуратура в стадии судебного

разбирательства по уголовным делам.............................. 181

§ 6. Судебный контроль и прокурорский надзор

за оперативно-розыскной деятельностью...................... 192

§ 7. Суд и прокурор в стадиях проверки законности

и обоснованности приговоров..................................................

§ 8. Суд и прокурор в гражданском процессе................................ 205

Глава IV. НЕКОТОРЫЕ ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ

И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ.......................... 210

§ 1. Независимость судебной власти................................................ 210

§2. Свободный доступ к правосудию.............................................. 241

§ 3. Состязательность судопроизводства ...................................... 258

§ 4. Публичность и диспозитивность

в судопроизводстве ....................................................................... 285

§ 5. Презумпции и преюдиции в судопроизводстве . . . 302

Глава V. ОРГАНИЗАЦИЯ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ

В РОССИИ........................................................................ 321

§ 1. Конституционный Суд Российской Федерации ... 321

§ 2. Правовой статус Верховного Суда

Российской Федерации................................................................ 350

§ 3. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.

Система арбитражных судов...................................................... 372

§ 4. Конституционные (уставные) суды субъектов Федерации и соотношение конституционного судопроизводства в РФ на федеральном и региональном уровнях 385

§ 5. Верховный суд республики, краевой (областной)

суд и равные им по компетенции суды ............................ 396

§ 6. Районный суд......................................................................... 400

§ 7. Мировой суд.............................................................................. 410

§8. Военные суды........................................................................... 418

§ 9. Организация и особенности функционирования

суда с участием присяжных заседателей.......................... 441

§ 10. Некоторые вопросы судебной системы

в условиях Федерации.................................................................. 476

§ 11. Ювенальная юстиция - между судебной властью

и гражданским обществом..........................................................

§ 12. Восстановительное правосудие.................................... 516

§ 13. Организационное (ресурсное) обеспечение

деятельности судов........................................................................ 543

§ 14. Правовой статус судьи..................................................... 564

§ 15. Органы судейского сообщества................................... 589

Глава VI. ОСОБЕННОСТИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ

СУДОПРОИЗВОДСТВА....................................................................... 615

§ 1. Принципы и общие правила конституционного

судопроизводства............................................................................. 615

§ 2. Уголовное судопроизводство........................................... 629

§ 3. Гражданское судопроизводство....................................... 648

§ 4. Арбитражное судопроизводство...................................... 682

§ 5. Административное судопроизводство......................... 703

Список используемых сокращений............................................................. 718

¹ Административная юстиция в новых европейских демократиях. С. 25.

4

Шварц Г. Экономические и социальные права Ц Российский бюллетень по правам человека. 1995. Вып. 6. С. 25.

27 апр.

^{СИСТеМ0Й В}°°^{бще И ее Частью} - Ф^ральной судебной системой Это различие признано и авторами Федерального конституционного

}/ р ~ ¹⁰²~^103: °Р^еховР-^г■ Судебная реформа требует радикаль­ного подхода // Российская юстиция. 1998. № 2. С. 3.

⁵ СЗ РФ. 1998. №51. Ст. 6270.

¹ Подробнее об этой проблеме см. комментарий автора к указанной статье в кн.: Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 2002. В коммен­тарии рассматриваются нормы не только ст. 128, но ст. 126 и 127, содержащих упоминание о "предусмотренных федеральным законом процессуальных формах надзора" и соответственно корреспондирующих положению ст.

Обратим внимание на чрезвычайно общее определение видов субъектов, что позволяет подходить к каждому представлению весьма избирательно. Напри­мер, термин "ведомство" можно истолковать как в широком смысле - "админист­ративное ведомство", т. е. родовое понятие, так и в узком смысле этого слова - ис­полнительный орган, осуществляющий межотраслевое управление. Термин "со­общество" применим как к общественным объединениям (объединениям индиви­дуальных субъектов), так и к ассоциациям (объединениям коллективных субъек­тов, причем не только общественных объединений, но и юридических лиц).

Об организации и деятельности административных судов см. подробнее: Административное право зарубежных стран. М., 1996; Судебные системы запад­ных государств. М., 1991; Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть / Под ред. Б. А. Страшуна. 1999; Старилов Ю. И. Админист­ративная юстиция. Проблемы теории. Воронеж, 1998; Он же. Административная юстиция. Теория, история, перспективы. М., 2001; Хаманева Н. Ю., Салшце- ва Н. Г. Административная юстиция и административное судопроизводство в Российской Федерации. М., 2001; ЧечотД. М. Административная юстиция. Тео­ретические проблемы. Л., 1973.

¹ Понятие "исполнительный документ" включает в себя: 1) исполнительные листы, выдаваемые судами на основании принимаемых ими решений, решений Международного коммерческого арбитража и иных третейских судов, решений иностранных судов и арбитражей, решений межгосударственных органов по за­щите прав и свобод человека: 2) судебные приказы; 3) нотариально удостоверен­ные соглашения об оплате алиментов; 4) удостоверения комиссий по трудовым спорам, выдаваемые на основании их решений, и др. (ч. 1 ст. 7 Федерального за­кона "Об исполнительном производстве").

Очень жаль, что Служба судебных приставов не избрала своим символом Немезиду - богиню, вместе с Иридой помогавшую Фемиде осуществлять правосу­дие. Меч Немезиды у древних греков ассоциировался с абсолютной неотвратимо­стью наказания, определенного Фемидой.

¹ Прокурорский надзор в Российской Федерации / Под ред. А. А. Чувилева. М., 2000. С. 11.

² Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 мая 2000 г. "О внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации" Ц РГ. 2000. 1 июня.

² Цит по- Ридинский Ф. М. Основные теоретические проблемы конституцион­ного права неприкосновенности личности в СССР. Высшая следственная школа МВД СССР. Волгоград. Вып. 6. С. 61-62.

расследования: реальность и перспективы // Государство и право. 1998. № 11. С. 32).

⁵ Федоров И. 3. Применение в досудебных стадиях уголовного процесса кон­ституционных норм, допускающих ограничения прав и свобод человека и граж­данина. Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 1998. С. 21.

¹ Комментарии и разъяснения к Федеральному закону "О прокуратуре Рос­сийской Федерации" / Под ред. В. И. Рохлина и др. СПб., 1999. С. 97-98.

⁴ Челъирв М. А. Уголовно-процессуальные функции // Уголовный процесс / Под ред. М. А. Чельцова. М., 1968. С. 11; Басков В. И. Теоретические проблемы прокурорского надзора за законностью рассмотрения судами уголовных дел. Ав- тореф. дис. ... докг. юрид. наук. М., 1973. С. 13-14; Он же. Прокурорский надзор при рассмотрении судами уголовных дел. М., 1980. С. 22-26; Ясинский Г. М. Про­курорский надзор - гарантия охраны прав личности в уголовном процессе // Со­ветское государство и право. 1969. № 1. С. 78 и след.

² Работники прокуратуры считают участие прокурора в суде по всем делам публичного обвинения желательным, но невозможным из-за кадровых затрудне­ний {потребуется дополнительно почти 8 тыс. штатных единиц) и недостаточного финансирования (см.: Мыцыков А. Прокуратура. Проблемы развития // Закон­ность. 2000. № 1.

Высказано возражение: судьи Конституционного Суда РФ якобы "ограничи­вают власть суда и отдают судьбу дела в руки прокурору", (см.: Бойков А.. Сквор­цов К., Рябцев В. Проблемы развития правового статуса российской прокуратуры (в условиях переходного периода) // Уголовное право. 1993. № 2. С. 21). Авторы не учитывают, что власть суда по своей направленности не должна быть обвини­тельной и что распоряжается обвинением прокурор.

S. 39-40.

¹ Эти не совсем точные ссылки на западноевропейское законодательство приводит В. Лазарева (Указ. соч. С. 187-188).

² ЛазареваВ. Указ. соч. С. 187.

¹ Этот вопрос остается дискуссионным. Существует мнение, что суд вправе давать поручения о проведении оперативно-розыскной работы (Чуркин А. Оперативно-розыскные мероприятия в судебном следствии Ц Российская юсти­ция. 1999. № 4. С. 21-22). Имеется и противоположная точка зрения (Зажиц- кий В. Трудности предоставления прокурору и органам расследования результа­тов оперативно-розыскной деятельности // Российская юстиция. 2000. № 1. С. 37-39). Инструкция "О порядке предоставления результатов оперативно- розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или в суд" от 13 мая 1998 г. этот вопрос не решает.

Об организации судебной власти во Франции подробнее см.: Франция: Право­судие. М., 1996; Государственный Совет Франции. М., 1996; Правосудие во Фран­ции. М., 1996; Конституционный Совет Франции. М., 1995, а также Боботов С. В. Правосудие во Франции. М., 1994; Судебные системы европейских стран. М., 2002. С. 277-292.

⁴ Впервые Высший Совет магистратуры был учрежден в Италии в 1907 г., но его деятельность не была успешной. Организационная модель и объем компетен­ции этого органа были пересмотрены в ходе подготовки Конституции 1947 г., и впоследствии именно эта модель легла в основу органов соответствующего типа

2

Вспомогательный характер в этом случае носят положения Кодекса чести судьи Российской Федерации (акта, не имеющего обязательной юридической силы, но являющегося внутренним источником права для судейского сообщества и его органов, в том числе и квалификационных коллегий), в свою очередь также не отличающиеся четкостью формулировок.

См., например: § 65-67 Закона о судейской службе Австрийской Республи­ки. В Австрии существует 10 разрядов, которые присваиваются в зависимости от стажа работы, показателей работы, иных обстоятельств. Столь же сложные сис­темы гражданской службы в этой части в ФРГ и во Франции.

Именно поэтому судья назначается на конкретную должность в конкретном суде, его предметная и территориальная подсудность также определяется в мо­мент назначения. Соответственно каждый обращающийся за защитой своего права в суд определенно знает, какой именно судья или какое именно подразделе­ние будет рассматривать его дело. Подробнее о праве на доступ к правосудию см. соответствующий параграф данной работы.

Например, информационное (см. Распоряжение Президента РФ № 330-рп от 5 августа 2000 г. "О развитии информационно-коммуникационной системы арбитражных судов").

См. также федеральные законы: от 20 апреля 1995 г. "О государственной за­щите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" (СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1455: 1998. № 30. Ст. 3613; 2000. № 10. Ст. 1067; 2001. № 49. Ст. 4566), от 13 декабря 1996 г. "Об оружии" (СЗ РФ. 1996. № 51. Ст. 5681; с многочисленными изменениями и дополнениями) и Федеральный конституци­онный закон от 23 июня 1999 г. "О военных судах Российской Федерации" (СЗ РФ. 1999. №26. Ст. 3170).

² Мур Д. Н. Верховенство права: обзор // Верховенство права. М.; Л., 1992. С. 25: Lasser W. The Limits of Judicial Power. L & Capel Hill, 1988. P. 272.

Очень подробно о содержании понятий и тенденциях их развития см.: Дже- нис М., Кей Р., Брэдли Э. Европейское право в области прав человека. Практика и комментарии. М., 1997. С. 438-467.

¹ Цит. по: Дженис М„ Кей Р., Брэдли Э. Европейское право в области прав че­ловека. Практика и комментарии. М., 1997. С. 487.

¹ См. параграф, посвященный проблемам взаимоотношений между парла­ментом и судом.

¹ Чельцов М. А. Уголовный процесс: Учебник. М., 1969.

³ СЗ РФ. 2000. №8. Ст. 991.

Алексеева Л. Б. Судебная реформа: юридический профессионализм и про­блемы юридического образования. Дискуссии / Под ред. Л. М. Карнозовой. М.,

1995. С. 342.

2

Бойков А. Д. Проблемы развития российской прокуратуры (в условиях пере­ходного периода) // Законность. 1998. № 7. С. 7.

устанавливает не достоверно, а на основе вероятности" (О достоверности и веро­ятности в правосудии Ц Правоведение. 1968. № 1. С. 67). Эту точку зрения под - верг обстоятельной критике Г. М. Резник (Оправдание за недоказанностью // Со - ветская юстиция. 1969. № 15. С. 11-12).

2

Каминская В. И. Презумпция истинности судебного приговора в советском праве // Советское государство и право. 1946. № 7. С. 42; Дорохов В. Я. Законная сила приговора в советском уголовном процессе // Советское государство и право. 1954. №5. С. 82.

² КаминскаяВ. И. Учение о правовых презумпциях. М.; Л., 1948. С. 88-89.

зано с двумя признаками: а) вопросы, по которым принимаются конституцион­

ные законы, указаны в Конституции; б) процедура их принятия является более сложной, чем та, которая установлена для обычных федеральных законов: феде­ральные конституционные законы подлежат обязательному одобрению Советом Федерации, принимаются квалифицированным большинством голосов - ²/₃ в Го­сударственной Думе и ^э/₄ - в Совете Федерации и на них не распространяется президентское право отлагательного вето (ст. 108). Конституция РФ (ст. 15) опре­деляет также место конституционных законов в иерархии правовых актов. Феде­ральные конституционные законы по своей юридической природе занимают промежуточное положение между Конституцией и другими федеральными зако­нами. Они должны соответствовать Конституции. Это значит, что федеральные конституционные законы могут содержать положения, конкретизирующие нор­мы Основного Закона, но не могут вносить изменения в Конституцию, противо­речить ей.

Исключением являются выделенные в самостоятельную ветвь арбитраж­ные суды, которые рассматривают гражданские дела по спорам между хозяйст­вующими субъектами. Однако ббльшая часть юрисдикции по гражданским де­лам осуществляется общими судами.

¹ Постановление Конституционного Суда РФ см.: РГ. 2002. 19 февр.

Неверно утверждение, что Президент может отменить постановление Пра­вительства (см.: Бланкенагель А. Российский Конституционный Суд: видение собственного статуса Ц Конституционное право: восточноевропейское обозре­ние. 1994. №2. С. 34).

2

Постановление Конституционного Суда РФ от 16 июня 1998 г. Ц Конститу­ционный Суд Российской Федерации. Постановления. Определения. 1997-1998. М., 2000. С. 17.

Сходную позицию по этому вопросу обосновывает и профессор Р. 3. Лившиц в уже упоминавшейся статье "Судебная практика как источник права" Ц Судеб­ная практика как источник права. М., 1997. С. 12-15.

2

Нормы гл. 52 нового УПК не охватывают рассмотренную процедуру, чем до­полнительно подчеркивается непроцессуальный характер института.

Ожегов С. И. Словарь русского языка. М., 1975. С. 603.

¹ Нахождение апелляционных инстанций в составе судов субъектов Федера­ции подвергнуто серьезной критике. По мнению многих ученых и практиков, такое положение апелляционных инстанций нарушает принцип независимости судей.

³ См., например: Указ Президента РФ от 2 сентября 1998 г. № 1049 "Об утвер­ждении президиума и назначении членов президиума Верховного Суда Респуо- лики Калмыкия" // СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4500.

³ О системных категориях формы, материала и организованности см.: Щед- ровицкий Г. П. Исходные представления и категориальные средства теории дея­тельности // Щедровицкий Г. П. Избранные труды. М., 1995. С. 259.

з

ШурыгинА. П. Правоприменительная практика рассмотрения дел с участи­ем коллегии присяжных заседателей Ц Состязательное правосудие. Ч. I. С. 219; Он же. Рассмотрение дел с участием коллегии присяжных заседателей. И Рас­смотрение дел судом присяжных / Отв. ред. В. М. Лебедев. М., 1998. С. 262-276;

³ Там же. Т. 2. С. 451.

3

Шурыгин А. П. Рассмотрение дел с участием коллегии присяжных заседате­лей Ц Рассмотрение дел судом присяжных. С. 270.

³ "Доказано ли, что подсудимый намеренно произвел выстрел в потерпевше­го, желая причинить ему смерть?" или "Доказано ли, что подсудимый, производя выстрел, не имел намерения лишить жизни потерпевшего? (Алексеева Л. Б., Ви­цин С Е Кциова Э. Ф.. Михайловская И. Б. Суд присяжных. Пособие для судей. М., 1994.'С. 98, аналогичные примеры на с. 99-100). При этом вопросы о винов­ности и о субъективной стороне авторами не отождествляются.

² Интересно отметить, что в этом случае законодатель, пытаясь преодолеть созданные собственным решением противоречия, существенно расширяет нор­му Конституции, фактически обязывая судей вопреки ей применять нормы кон­ституций/уставов, законов и иных нормативных актов субъектов Федерации (ч. 3 ст. 5 Федерального конституционного закона "О судебной системе Россий­ской Федерации").

Обратим внимание на тот факт, что унитаризм российской судебной сис­темы был существенно усилен советскими подходами к построению суда и про­куратуры, обеспечению не столько прав человека, сколько тотального контроля за деятельностью суда со стороны государства Советов и вышестоящего суда за нижестоящим, не столько единообразия, сколько абсолютного тождества су­дебных решений и т. п. Отметим также, что именно в части организации судеб­ной власти законодательство Российской империи - Судебные уставы - сохраня­ло гибкий подход к организации правосудия, особенно на окраинах Империи, где существовали исторические судебные системы (земли инородцев, Бухарский эмират, отчасти Финляндия, Польша, Литва и др.).

Deuxième Congrès des Nations Unies pour la prevention dun crime et le traitement des delinquant. Rapport general de Wolf Middendonff. Londre, 1960. ONU. N. Y., 1961; International Assotiatial of Yuth Magistrats Congress. Oxford. 1974.

¹ ЗерХ. Указ. соч. С. 104.

3

Ведущими могут быть люди самых разных профессий. Здесь не предполага­ется специальное образование, но требуется подготовка, включающая опреде­ленное количество учебных часов и участие в тренингах, где отрабатываются не­обходимые навыки. Сейчас мировая практика идет по пути сертификации веду­щих. С 80-х годов разрабатывается специальная методическая литература по подготовке ведущих. См., например: Amstutz L. St., Zerh Н. Victim Offender Conferencing..; Greenwood J. Mediation process: phases and tasks. In VOM Training Manual, Copyright, Dr. Mark S. Umbreit, Center for Restorative Justice & Mediation, School of Social Work, University of Minnesota, 1996. Chapter 3. (Гринвуд Ж. Проце­дура примирения: фазы и задачи / Пер. с англ. Архив Центра "Судебно-правовая реформа").

А. В. Смирновым разрабатывается весьма любопытная версия историче­ской переспективы уголовного судопроизводства - становление постсостяза­тельного, нонкомбатантного процесса, ядро которого составит не состязание, а дискурс. Модель будущего процесса автор усматривает в процедурах медиации (Смирнов А. В. Указ. соч. С. 304-311).

³ Умбрайт М. гуманистический подход к посредничеству в разрешении кон­фликтов: путь преображения, путь миротворчества // Вестник восстановитель­ной юстиции. 2001. № 3. С. 88-97.

¹ Декларация основных принципов использования программ восстанови­тельного правосудия в уголовных делах Ц Вестник восстановительной юстиции. 2001. № 3. С.111-115.

Мельникова Э. Б. и др. Мировая юстиция И Судебная реформа: проблемы и перспективы. М., 2001. С. 178.

² Конституционный Суд РФ в своем определении от 4 октября 2001 г. отказал в принятии к производству запроса Правительства Мурманской области и запроса

су ведется отдельный протокол, в котором отражаются все необходимые сведе­

ния о ходе заседания. Протокол подписывается председательствующим на засе­

дании и секретарем коллегии (секретарем коллегии является штатный сотрудник

Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, соответст­венно центрального или территориального аппаратов). Лицо, в отношении кото­рого рассмотрен вопрос, и лицо, внесшее представление о необходимости нало­жения дисциплинарного взыскания, в течение трех дней после получения изве­щения о подписании протокола заседания квалификационной коллегии судей вправе письменно обратиться в квалификационную коллегию судей с просьбой

об ознакомлении с указанным протоколом, ознакомиться с ним и подать свои за­мечания. Замечания подлежат приобщению к протоколу заседания квалифика­ционной коллегии судей.

Вопрос об установлении особого порядка прекращения полномочий судьи и обжалования решений квалификационных коллегий судей в этой части неодно­кратно вставал перед Конституционным Судом РФ, поскольку заявители полага­ли. что это нарушает принцип равенства граждан (ст. 19 российской Конститу­ции) и свободный доступ к правосудию (ст. 46 Конституции РФ). Во всех случаях в принятии к производству жалоб граждан было отказано, поскольку соответст­вующие положения ст. 13, 14 и 16 Закона РФ "О статусе судей в Российской Феде­рации" обеспечивают конституционные принципы независимости судебной вла­сти (ст. 120) и неприкосновенности судей (ст. 121), т. е. данные исключения пре­допределены конституционно значимыми целями, в связи с чем выступают со­размерными и допустимыми. Подробнее см. постановление от 7 марта 1997 г. по делу о проверке конституционности п. 3 ст. 16 Закона РФ "О статусе судей в Рос­сийской Федерации" в связи с жалобами граждан Р. И. Мухаметшина и А. В. Бар- баша // СЗ РФ. 1996. № 14. Ст. 1549).

Понятие "ассоциация" применяется только теорией российского конститу­ционного права, в тексте Конституции (ст. 30) и текущем законодательстве при­меняется иной термин - общественное объединение.

См.: Лебедев В. М. Судебная реформа: итоги и перспективы // Российская юстиция. 2000. № П. С. 1: Комментарий законодательства о судебной власти в Российской Федерации. М., 2000. С. 264.

Данный перевод осуществлен автором. В Сборнике нормативных актов о суде и статусе судей Российской Федерации (вып. 2. Кн. 2. М., 2000. С. 252) по­мещен иной перевод, на наш взгляд, менее точно отражающий содержание ори­гинала