Методы регулирования собственности

Административные методы. Это прямое, властное, в значительной степени принудительное упорядочение собственнических отноше­ний.

В нормальном обществе названные административные мето­ды должны основываться на прочной законодательной базе. Пре­жде всего речь идет о тех правовых актах, которые прямо каса­ются форм присвоения. Среди них можно назвать принятые в 1990 г. законы «О собственности в СССР» и «О собственности в РСФСР», а также целый ряд статей действующего сейчас в на­шей стране Гражданского кодекса РФ. Однако всегда в общест­венном развитии применялись те или иные административные меры, не соответствующие, а то и прямо противоречащие суще­ствующему законодательству. Тем самым складывается теневой (криминальный) сектор в народном хозяйстве. Его функциони­рование чаще всего не способствует какому-либо упорядочению собственнических отношений.

Административные методы неправомерно считать чем-то отжившим, негативным для современных условий. В разумных пре­делах и формах, в сочетании с другими средствами регулирова­ния они не только допустимы, но и необходимы. Многие из них успешно применяются даже в наиболее развитых странах. Вот как, к примеру, английские власти управляют пуб­личными (государственными) предприятиями и объединениями. Над ними установлен систематический парламентский и мини­стерский контроль. По решению правительства в них периоди­чески проводится так называемая перестройка капитала — из­менение величины кредитных заимствований, списание в случае острой необходимости прошлых долгов, воздействие на размер дивидендов и.

Естественно, подобное воздействие сверху вызывает такие же методы управления и внутри предприятий и учреждений.

Административными средствами, как видим, в немалой сте­пени координируется функционирование государственной соб­ственности. Но, пожалуй, еще более жесткие меры применяются до сих пор в частном секторе многих стран. Тут устанавливается строжайшая служебная подчиненность, неукоснительное вы­полнение распоряжений вышестоящих органов и лиц, безогово­рочное соблюдение внутрифирменного распорядка, обязатель­ная систематическая отчетность, жесткий контроль и т.п. К то­му же такими мерами собственники и их менеджеры нередко злоупотребляют, что не способствует укреплению частного при­своения ни на данном предприятии или учреждении, ни в более 1 широких масштабах.

Экономические методы. Такие методы предполагают использование материальных интересов для регулирования собственнических отно - шений. Конкретнее говоря, речь идет о материальном поощре­нии людей или их материальном наказании. В современных ус­

ловиях сюда входят разнообразные системы оплаты труда, уча­стие работников в доходах предприятий и учреждений, различ­ные материальные льготы (налоговые, пенсионные, транспорт­ные, жилищно-коммунальные и др.), платность или бесплат­ность социальных услуг (в том числе медицинских, образователь­ных, юридических), штрафные санкции и т.д. Все это сейчас широко применяется во многих странах для укрепления глав­ным образом частной собственности.

Экономические методы надо считать основными в координа­ции процессов присвоения-отчуждения. Дело прежде всего в том, что они базируются на наиболее насущных человеческих по­требностях и поэтому обладают самыми сильными стимули­рующими свойствами. Кроме того, они отличаются гибкостью и большим разнообразием. Вместе с тем такие методы гораздо сложнее административных; их применение требует не только управленческого опыта, но и значительных знаний (причем да­леко не только узкопрофессиональных).

На разных этапах исторического развития экономические способы регулирования собственности имели весьма неодинако­вую значимость. В первобытно-общинной и рабовладельческой формациях они находились в зачаточном состоянии, хотя и по разным причинам: первобытное общество было слишком бед­ным для их использования, а при рабовладении в них не очень нуждались. В условиях феодализма рассматриваемые методы на­чали играть уже значительную роль, поскольку для упрочения помещичьего присвоения потребовалось наделять крестьян зе­мельными угодьями, применять аренду и оброчную систему. Но наиболее широко и разнообразно экономические способы стали использоваться для распространения и упорядочения капитали­стической собственности. В этот процесс особенно активно вклю­чились буржуазное государство и предприниматели. Властные структуры чаще всего при этом применяют налоговые рычаги, бюджетные кредиты и инвестиции, правительственные заказы, материальную поддержку социальной сферы и соответствующей идеологии. Частный бизнес берет на вооружение преимущест­венно материальные средства стимулирования наемного труда.

Использование экономических методов для регулирования капиталистических собственнических отношений можно пока­зать на примере послевоенной Японии. Совершенно очевидно, что во второй половине 40-х годов прошлого века эти отноше­ния находились в очень тяжелом состоянии: наблюдались раз­рушение их материально-технической базы, недостаток нацио­нального капитала, глубокая инфляция, обострение противоречий между бизнесом и трудящимися, резкое ослабление роли Япо­нии в мировом хозяйстве.

В отличие от Японии Советскому Союзу не удалось в доста­точной степени использовать эффективные экономические ме­ры (стимулирующие, прежде всего, производство), в связи с чем не удалось упрочить общественное и коллективное достояние.

Соиизльно-тлитческие методы. К социально-политическим ме­тодам регулирования собственности относится соответствую- щаядеятелъностъгосударства, партий, профсоюзов, многихоб- щественных организаций. Конкретнее говоря, имеется в виду воздействие на собственность посредством политических ре­шений, избирательных кампаний, обращений и заявлений, де­монстраций, митингов, забастовочного движения и т.п. При этом разные политические силы отстаивают и разные формы присвоения. Так, в современной России правые и центристские партии стремятся еще более утвердить господство капиталисти­ческой собственности, КПРФ пропагандирует необходимость общественного владения основными средствами производства, крестьянские объединения чаще всего стоят за мелкое частное присвоение. Наши профсоюзы, как правило, требуют опреде­ленного ограничения капиталистического присвоения и пыта­ются это сделать главным образом путем заключения коллек­тивных договоров с работодателями.

Конечно, административные и экономические методы тоже имеют тот или иной политический аспект. Но социально-поли­тические меры выражают его наиболее полно и непосредствен­но. Поэтому они зас^рсивают специального выделения.

Морально-этические методы. Речь идет о влиянии на собственниче­ские отношения посредством определенных нравственных норм и правил. Его необходимо тоже учитывать при регулировании форм присвоения.

В принципе многие положительные черты человеческой лич­ности должны позитивно сказываться на развитии любого типа собственности. Таковы в том числе трудолюбие, энергичность, активность, инициативность, ответственность, организованность и т.п. Вместе с тем, как уже отмечалось, целый ряд других мо­ральных качеств по-разному влияют на реализацию собственни­ческих отношений. Это наблюдается и применительно к регули­рованию последних. Например, принципиальность и честность нередко не способствуют укреплению частного присвоения, но, как правило, положительно воздействуют на координацию об­щественного и коллективного достояния. Роль нравственности складывается по-разному также в зависимости от субъектов соб­ственнического регулирования. У общественных организаций она, видимо, больше, чем у предпринимателей и отдельных государ­ственных служащих. Наконец, влияние положительных мораль­ных качеств сказывается все сильнее по мере развития человече­ского общества, а в будущем еще более возрастет.

Силовые методы. Под силовыми методами понимаются прямые насильственные способы регулирования отношений собственности. Эти способы надо воспринимать и в широком, историческом мас­штабе, и в более узком плане.

В первом случае речь идет о массовом применении непо­средственного насилия к производственным и непроизводствен­ным работникам в условиях рабовладельческого и феодального строя (для упрочения соответствующего присвоения), а также о его применении в ходе социальных революций (т.е. при смене одной господствующей собственности другой). В более узком и более частном понимании вопроса имеется в виду использова­ние силовых методов для борьбы с преступностью, для поддер­жания общественного порядка и т.п.

ходит существенная координация определенных форм присвое­ния. Примерами подобных действий в современных условиях могут служить операции полицейских органов по борьбе с мафи­озными структурами, но также и с различными выступлениями трудящихся (демонстрациями, митингами, забастовками и др.). С другой стороны, акты насилия совершают достаточно много­численные преступные группы. В обоих случаях в основе лежит защита и укрепление тех или иных форм частной собственности.

Рассматривая методы регулирования собственнических от­ношений, важно подчеркнуть, что для успешности этого про­цесса требуется комплексное, взаимосвязанное применение та­ких методов. Причем ведущую роль должны играть экономиче­ские методы. В нашей стране, однако, пока упор делается на административные и силовые меры. Вряд ли это может привес­ти в ближайшее время к прочному упорядочению существую­щих здесь форм присвоения.