<<
>>

7.2. Совершенствование системы хозяйственного руководства в 1940—1960-е годы

В годы Великой Отечественной войны система управления промышленностью, сложившаяся в предшествующие годы, не пре­терпела принципиальных изменений. Основным принципом управле­ния продолжал оставаться хозрасчет при усилении административно- командных методов руководства.
Широко развернулось социалисти­ческое соревнование, способствующее росту инициативы и энергии советских людей. Научная работа велась по проблемам внутризавод­ского планирования и диспетчирования.

В послевоенные годы была проведена значительная реорганизация управления народным хозяйством, в том числе упразднен ряд госу­дарственных комитетов и наркоматов, произведена перестройка от­раслевых министерств. Эта перестройка касалась только центральных органов управления и, как правило, не затрагивала промышленных предприятий и методов управления ими.

Тогда же возобновилась научная и практическая работа в области организации и управления производством. Большое значение имели III Всесоюзная конференция по внутризаводскому планированию и управлению производством в машиностроении, состоявшаяся в фев­рале 1948 г. в Москве, и создание первого межотраслевого учебника по организации и планированию промышленного предприятия[51], в ко­тором значительное внимание было уделено чисто управленческим проблемам, в частности, принципам и методам управления.

Курс «Организация и планирование предприятия» вводится в качестве обязательного в учебные планы всех отраслевых технических и ин­женерно-экономических вузов и факультетов. В экономических ву­зах вводится межотраслевой курс «Организация и планирование промышленного предприятия».

Вместе с тем следует отметить, что в послевоенный период имело место сокращение исследований в области управления производст­вом по философским, социальным и психологическим проблемам, по изучению его экономических основ, разработке вопросов количест­венной оценки явлений и процессов.

К концу 1950-х гг. тематика ис­следований по проблемам организации и управления предприятиями начала постепенно расширяться.

Во второй половине 1950-х гг. был принят ряд постановлений и разработаны конкретные мероприятия, направленные на дальнейшее совершенствование системы хозяйственного руководства и развитие принципов демократического централизма в управлении народным хо­зяйством. Начиная с 1957 г. был осуществлен переход к управлению промышленностью и строительством по территориальному принципу через Советы народного хозяйства (совнархозы) экономических ад­министративных районов. Главным назначением совнархозов было пресечение ведомственных тенденций в развитии промышленности, и они выполнили возложенные на них задачи. Они способствовали комплексному развитию экономических районов, совершенствова­нию кооперирования и комбинирования производства, установле­нию более рациональных хозяйственных связей между предприятия­ми по обслуживанию производства в рамках экономических районов.

Однако первый опыт деятельности совнархозов показал серьез­ные недочеты территориальной организации производства и управ­ления. Отрасли промышленности оказались раздробленными между многочисленными административными экономическими районами, централизованное руководство техническим прогрессом в значитель­ной степени ослабло. Система территориального управления про­мышленностью пришла в противоречие с потребностями отраслево­го развития.

Все это создало предпосылки для осуществления крупной эко­номической реформы, переходу к отраслевому принципу управле­ния производством на основе экономических методов руководства и дальнейшего развития демократических начал в управлении на­родным хозяйством.

Мероприятия по совершенствованию форм и методов хозяйст­вования благотворно повлияли на развитие исследований в области управления производством. При исследовании различных проблем стал шире использоваться комплексный подход: помимо вопросов ор­ганизации и планирования интересы ученых начали распростра­няться на методы хозяйствования, технику и технологию управления и пр.

Первым таким комплексным исследованием явилась моногра­фия проф. СЕ. Каменицера «Хозяйственное руководство промышлен­ным предприятием в СССР»1, основная концепция которого заключа­лась в том, что хозяйственное руководство является самостоятельной общей функцией общественного труда, охватывающей его более част­ные функции: организацию, планирование и управление. Другой круп­ной работой была монография проф. ТВ. Те плова «Планирование на промышленном предприятии (теория и практика)»2, в которой дается глубокое обобщение огромного опыта внутризаводского планирова­ния, накопленного в течение всего периода его развития в стране.

В этот период выходит большое количество работ, исследующих структуру аппарата управления предприятием, хозрасчет предпри­ятия и внутрипроизводственный хозрасчет, проблемы управления от­раслями производства и народным хозяйством в целом (в том числе принципы и методы народно-хозяйственного планирования). Про­должается работа над совершенствованием методов построения меж­отраслевого баланса, концепция методов построения которого была создана еще в 1920-е гг. в СССР и позднее получившая широкое рас­пространение и признание за рубежом. Специально созданные специа­лизированные организации3 успешно развивают теорию и практику использования экономико-математических методов в планировании и управлении в различных звеньях народного хозяйства страны.

К этому же времени относится рождение такой важной самостоя­тельной ветви экономики, как экономическая кибернетика, тесно свя­занной с использованием на практике экономико-математических методов. Создание этой науки в нашей стране осуществлялось под руководством академиков А. И. Берга и В.М. Глушкова. Кибернетика сыграла важною роль в развитии теории управления производст-

Каменицер СЕ. Указ. соч. М.: Эконом и здат, 1961.

2 Теплое ТВ. Указ. соч. М.: Экономиздат, 1964.

3 Лаборатория экономико-математических методов АН СССР, Вычислительный центр Госплана СССР, Научный совет АН СССР по проблеме «Применение ма­тематики и вычислительной техники в экономических исследованиях и планиро­вании», Центральный экономико-математический институт АН СССР (ЦЭМИ).

вом. Значительное влияние на формирование системы планирования и управления народным хозяйством оказало Всесоюзное совещание по применению математических методов в экономических исследо­ваниях и планировании[52].

Дискуссия, развернувшаяся в стране в период с 1962 по 1965 г., по вопросам совершенствования системы и методов управления народ­ным хозяйством, предшествовала проведению хозяйственной реформы. Начало дискуссии было положено публикацией двух статей в газете «Правда»: проф. Е.Г. Либермана (сентябрь 1962 г.) и акад. В.А. Тра­пезникова (август 1964 г.). Заметное влияние на ход дискуссии оказали также работы проф. A.M. Бирмана «Некоторые проблемы науки о со­циалистическом хозяйствовании»[53] и акад. B.C. Немчинова «О даль­нейшем совершенствовании планирования и управления народным хозяйством»[54].

Экономическая дискуссия явилась крупным толчком для разви­тия собственно управленческой мысли. Появилось много моногра­фий и статей, посвященных сущности отношений управления со­циалистическим производством, выяснению места, занимаемого им в базисе и надстройке, выявлению соотношения управления произ­водством со смежными науками и т.д.

Существенный вклад в развитие управления в этот период внесли смежные с экономикой науки — философия, социология, психология, педагогика, право, — которые средствами и методами своих наук изу­чали проблемы управления. Значительная роль этих исследований объяснялась следующими причинами:

1) необходимостью создания комплексных работ по управлению производством;

2) потребностью выделения науки об управлении производством при социализме в самостоятельную отрасль знания.

Необходимость развития управления производством как самостоя­тельной науки в СССР ставилась многими авторами уже в 1962— 1963 гг. К 1965 г. относится выход в свет наиболее крупных моно­графий по теоретическим проблемам управления социалистическим производством, в которых авторы стремились выяснить социально- экономическую природу управления производством в системе социа­листических производственных отношений[55]. Проблемам выявления сущности управления посвящена также работа А. С. Петрова «Экономи­ческие основы управления производством», изданная в 1966 г. в изда­тельстве «Экономика».

<< | >>
Источник: Семенова Ирина Ивановна. История менеджмента: учеб. пособие для студентов ву­зов, обучающихся по экономическим специальностям / И.И. Семенова. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ- ДАНА, - 199 с.. 2009

Еще по теме 7.2. Совершенствование системы хозяйственного руководства в 1940—1960-е годы:

  1. 5.1.4. Теории фирмы, основанные на идее о неполноте контрактов
  2. § 4. ПОСТСОВЕТСКИЙ ЭТАП РАЗВИТИЯАДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА. НОВЫЕ ПОДХОДЫ
  3. з.СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ И ФОРМИРОВАНИЕ НОВОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОРЯДКА
  4. Совершенствование системы управления и государственное регулирование транспортной системы в условиях рыночной экономики
  5. 4.4. Разгосударствление и приватизация как способы совершенствования системы хозяйствования
  6. § 4. ПОСТСОВЕТСКИЙ ЭТАП РАЗВИТИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА. НОВЫЕ ПОДХОДЫ
  7. Совершенствование системы показателей хозяйственного управления
  8. § 1. Обзор системы антимонопольных органов с 1990 по 2010 год
  9. Вопрос 33. Правовые основы совершенствования системы международных экономических отношений и формирования нового экономического порядка
  10. 3.1. Оптимизация и совершенствование системы управления в инвестиционном менеджменте Типы потоков платежей
  11. 6.2.6. Совершенствование системы управления государственным долгом
  12. 7.2. Совершенствование системы хозяйственного руководства в 1940—1960-е годы
  13. 3.3. РАЗРАБОТКА СИСТЕМЫ МЕР ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
  14. ГЛАВА 4. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
  15. 4.2. ОСОБЕННОСТИ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО ПОДХОДА К СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
  16. 4.4. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ СИСТЕМЫ МЕР ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
  17. ГЛАВА 6. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОЦЕССА ВНЕДРЕНИЯ СИСТЕМЫ МЕР ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
  18. § 15.1. Роль и функции оптовой торговли в системе хозяйственных отношений
  19. 17.5. Система стимулирования руководства в интегрированной фирме