5.2. ПРОЕКТИРОВАНИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ

В проблеме выбора рациональных организационных структур управления производством как в теоретическом, так и в практическом плане важное место занимает вопрос обоснования сущности и состава функции управления, изучения их взаимосвязи, особенностей осуще­ствления, определения на этой основе численности и квалификацион­ного состава работников аппарата управления.

Известно, что эффективность управления производственно- хозяйственной деятельностью предприятия зависит от того, в какой мере структура аппарата, управления соответствует производственной структуре самого объекта управления.

Предприятие как система управления предполагает наличие субъекта и объекта управления, которые находятся в органическом единстве. Однако это единство не исключает и того, что каждый из них имеет свое собственное назначение и по отношению к другому играет специфическую роль. В производственной системе объект управления занимает основополагающее место и представлен разно­образными технологическими и хозяйственными процессами, которые определяют трудовые отношения между людьми. Субъект управле­ния — это группа людей, осуществляющая воздействие на объект управления. Производственная структура предприятия в своем разви­тии не может долго оставаться на одном уровне, какой бы она ни была совершенной, так как ее изменчивость заложена в самой системе. Даже тогда, когда остаются неизменными характер выпускаемой продукции и формы специализации предприятия, но изменяются техника, техно­логия или организация производства, производственная структура неизбежно пересматривается.

С производственной системой неразрывно связана система управляющая. Она пронизывает производственную систему, вкрапли­вается во все поры производственных процессов. В связи с этим со­держание задач, стоящих перед предприятием и всеми его подразделе­ниями, определяет содержание деятельности управляющей системы, т.е. содержание функций управления, являющихся основой формиро­вания структуры управления. Функции управления составляют его содержание, а структура — форму.

В процессе производства происходит изменение не только со­держания технологических, организационных и других параметров, но и содержания функций управления, а вслед за ним — и изменение органи­зации управления. Однако это не означает, что за всяким изменением функций управления должно следовать изменение его структуры. Как

и всякая форма, структура более устойчива, менее подвижна, и вполне закономерно, что не всякие изменения в составе и объеме функций управления влекут за собой изменение в структуре. Если изменения в системе функций не нарушают установившихся связей, то структу­ра может длительное время оставаться неизменной.

Вместе с тем, оставаясь неизменной длительное время, струк­тура вступает в противоречие с фактическим распределением функ­ций управления. Нарастание противоречий приводит к тому, что струк­тура управления перестает соответствовать функциям и из фактора развития она превращается в фактор, его тормозящий. Такого положе­ния можно избежать, если изменение функций или структуры осуще­ствлять одновременно и постепенно.

Важной причиной возникновения и развития указанного не­соответствия является то, что решение закономерно расширяющегося комплекса задач, стоящих перед управлением, зачастую достигалось не за счет совершенствования организации процессов управления и по­вышения эффективности труда работников аппарата управления, а за счет дальнейшего увеличения численности инженерно-технических работников на предприятиях.

Эффективность любой системы управления зависит от систе­мы мер, направленных на решение рационализации управляемой под­системы, т.е. объекта управления.

Организация и управление производством охватывают широ­кий круг вопросов, поэтому необходимо при исследовании системы управления использовать системный подход. Изолированное изуче­ние элементов управляющей и управляемой подсистем приводит к дис­пропорции в системе.

Вопросы совершенствования системы управления теснейшим образом связаны с вопросами совершенствования технологии, техни­ки, экономики и управления. Поэтому каждое направление необходи­мо рассматривать с позиции системно-комплексного подхода. Это позволяет установить взаимосвязь и взаимозависимость различных на­правлений и оценивать возможность последствий тех или иных меро­приятий по совершенствованию системы управления.

Производственная структура представляет собой материаль­ную основу системы управления. Она характеризуется составом ос­новных и вспомогательных цехов и формой их взаимосвязи в процес­се производства. Производственная структура разрабатывается на основе системы производственно-технологических особенностей из­готавливаемой продукции.

Производственная структура предприятий различных отрас­лей неодинакова и определяется в основном характером технологи­

ческих процессов, условиями их осуществления, а также размерами самого производства.

В общем случае производственная структура предприятия обусловливается:

— номенклатурой выпускаемой продукции и ее конструктив­ными особенностями;

— особенностями предметов труда, средств труда и производ­ственных процессов;

— организацией эксплуатационного обслуживания производства;

— уровнем межзаводской специализации и кооперирования;

— приспосабливаемостфю производства к изменениям в но­менклатуре и объеме выпускаемой продукции.

В отличие от производственной организационная структура управления предприятием представляет собой совокупность органов управления производственными подразделениями предприятия, под­разделениями и организациями по непроизводственному обслужива­нию, а также органов управления предприятием в целом, рассматри­ваемых как определенная взаимодействующая система.

Организационная структура управления предприятия являет­ся как бы отражением его производственной структуры. Поэтому, если производственная структура представляет содержание процесса вос­производства на данном предприятии, то организационная структура управления — его организационную форму. В этой связи обе структу­ры промышленного предприятия следует рассматривать с двух пози­ций: состава функций производственно-хозяйственной деятельности и состава производственных и других структурных подразделений.

Для получения правильного представления о возможностях следует изучить составляющие характерных видов производств и про­цессов:

— кадры — рабочие, инженерно-технические работники и слу­жащие;

— природные условия — климатические, горногеологические;

— материальное обеспечение — материалы, энергия;

— техника — механизация, автоматизация производства;

— технология — технологические схемы и регламенты произ­водственных процессов;

— организация производства — концентрация работ и процес­сов в пространстве, во времени, использование основных производ­ственных фондов;

— организация труда — организация трудовых процессов, трудо- использование кадров;

— экономическое стимулирование — индивидуальных резуль­татов труда, стимулирование результатов труда коллективов;

— финансовое обеспечение — собственные средства, привле­ченные средства;

— уровень социального развития, общеобразовательный и культурный уровень.

Эти группы условий производства, рассмотренные примени­тельно к производственным подразделениям управляемого объекта, являются исходным моментом для обоснования состава функций управления. Функции управления предприятием по своему назначению не меняются с изменением масштаба и характера производства, более того, они остаются принципиально едиными на предприятиях различ­ных отраслей промышленности. Управление производством имеет только ему присущие функции, причем они универсальны для всех без исключения систем управления.

Основными функциями управления, на взгляд автора, следует считать планирование, учет и контроль, анализ и регулирование.

Изучение управления технической подготовкой, основным и вспомогательным производством, снабжением, сбытом, представля­ющим собой отдельные стадии процесса производства.

В данном случае речь идет об управлении движением и исполь­зованием оборотных фондов в целом и их составляющих: производ­ственных запасов и готовой продукции. Задачи управления ими рассредоточены по отдельным подразделениям предприятия, если не­достаточно скоординированный между собой с точки зрения заданных критериев функционирования, что значительно снижает эффектив­ность управления как указанными объектами, так и процессом произ­водства в целом.

В связи с этим весьма актуальным представляется исследова­ние комплекса задач управления потоком материальных ресурсов как основы проектирования интегрированной системы управления обо­ротными фондами предприятия.

Разработка информационно-логической структуры задач управления материально-техническим снабжением формируется на ос­нове анализа входной и выходной информации. Это позволяет выявить информационные связи расчетов и представить совокупность задач подсистемы материально-технического снабжения и графиков снаб­жения.

" Под термином «задача» нами понимается определенная работа по обработке денных, результатом которой является выдача конкрет- нога документа или группы документов. В основу разработки информа­ционно-логической структуры задач положен анализ входной и вы­ходной информации отдельных задач, установление взаимосвязей ин­формационных потоков в разрезе функций управления (планирования, учета, анализа, контроля и регулирования), направленных на решение результирующей задачи подсистемы материально-технического снаб­жения (МТС), составление графика снабжения, необходимость и воз­можность учета новых требований, которые могут быть предъявлены к системе снабжения, т.е. необходимость решения новых задач управ­ления.

В результате исследования построена информационно-логиче­ская схема взаимосвязи задач управления МТС в виде одинарного цикла управления с учетом возможных корректировок (программы производства и соответственно потребности в материальных ресурсах, прогноза поступления ресурсов и, как результат, графика снабжения).

Группировка задач происходит по следующим направлениям:

— содержанию действий, связанных с управлением внешним и внутренним потоками материальных ресурсов на предприятии — позволяет выявить специфику процессов функционирования подсис­темы управления МТС, выделить ее управляемую и управляющую части, определить общие объемы работ и потребность в исполнителях;

— функциям управления — позволяет осуществлять опреде­ленные организационные мероприятия в части формирования орга­нов и подсистем управления МТС, перераспределения сфер компетен­ции, централизации и децентрализации функций управления;

— стадиям движения оборотных фондов и запасов — обеспечи­вает возможность проектирования особых организационных блоков (служб, бюро, отделов), характеризующихся общностью выполняемых ими работ по стадиям использования в воспроизводстве предметов труда.

Построение информационно-логической схемы задач управле­ния материально-техническим снабжением в целом и производствен­ными запасами в частности дает также методическую основу со­вершенствования организационной структуры управления этими процессами. Группировка выявленного комплекса задач по различным направлениям позволяет более обоснованно определить ряд важных параметров и на этой основе спроектировать организационную структуру управления материально-технического снабжения на пред­приятии.

При проектировании производственной структуры управления необходимо учитывать внешние и внутренние факторы, поэтому про­цесс совершенствования производственной организационной струк­туры управления не должен иметь разовый характер, необходимо по­стоянно изучать уровень специализации, кооперации, концентрации и перестраивать этот процесс с учетом конкретных условий функцио­нирования системы управления.

Мероприятия по специализации требуют тщательной и разно­сторонней подготовки, а также соответствующего экономического обос­нования и осуществления комплекса организационных мер.

Эффективность мероприятий по специализации обеспечива­ется при достижении оптимальных объемов производства и объектив­ных экономических расчетов.

Под оптимальным понимается такой объем производства, ко­торый обеспечивает наиболее эффективное использование современ­ных достижений техники, технологии, организации труда и производства.

Техническая подготовка совершенствования структуры произ­водства включает комплекс мероприятий, связанных со следующими этапами работы:

— совершенствованием производства;

— проектированием организации производства новых видов продукции;

— разработкой технологических процессов по изготовлению продукции и изготовлению технической оснастки и т.д.

На стадии технической подготовки производства решаются важнейшие технические, технологические, организационные и экономи­ческие вопросы системы. От качества технической подготовки произ­водства зависит эффективность функционирования производства и сис­темы в целом. Техническая подготовка производства по выпуску новой продукции за счет сокращения ручного и тяжелого труда обеспечива­ет снижение трудовых затрат, а следовательно, снижение себестоимо­сти продукции.

На стадии подготовки конкретизируются требования к техни­ческому уровню продукции, определяются методы и средства его обес­печения в процессе производства.

Основными мероприятиями по совершенствованию управле­ния технической подготовкой производства механосборочного цеха являются следующие:

— составление месячного плана работы технологической служ­бы цеха;

— учет, контроль, оценка и анализ его выполнения;

— составление, учет и контроль выполнения сменных заданий персоналом ваточного отделения, инструментально-раздаточных кладо­вых и технического архива;

— упорядочение распределения обязанностей технологов цеха.

Для улучшения организации и управления материальной под­готовкой производства намечают ряд мер:

— создание общецеховой службы материальной подготовки производства (МПП);

— составление месячного графика обеспечения цеха матери­алами, полуфабрикатами, комплектующими изделиями;

— учет, контроль и оценка их выполнения; составление смен­ных заданий персоналу службы (МПП);

— учет, контроль и оценка их выполнения;

— разработка графиков работы подъемных кранов;

— наведение и постоянное поддержание порядка в хранении и учете запасов материалов, незавершенного производства и других ценностей в кладовых и на участках цеха.

Следует отметить, что каждый процесс технической подготов­ки имеет свою специфику в зависимости от отрасли.

При совершенствовании технической подготовки необходимо уделять внимание проблеме повышения качества продукции, которая состоит из двух взаимосвязанных задач:

1) улучшение основных параметров технического уровня из­делий — производительность, надежность, сокращение издержек про­изводства;

2) минимизация затрат на производство в соответствии с требо­ваниями технической документации на всех этапах и стадиях процес­са производства.

Система мер по обеспечению качества продукции должна но­сить комплексный характер, охватывать все этапы и стадии производ­ственного процесса.

Система мер по совершенствованию технологии контроля каче­ства должна разрабатываться на основе требований к каждой опера­ции производственного процесса и быть экономически обоснованой; система контроля должна быть управляемой, т.е. иметь четкое и обо­снованное распределение обязанностей, ответственности между от­дельными исполнителями производственного процесса и подразделе­ниями.

Техническая подготовка производства должна обеспечивать:

— комплексную и своевременную нормативно-техническую документацию, необходимую для оперативного планирования, так как на этой стадии решаются вопросы рационального оформления для всех потребителей;

— разработку уточненных месячных планов-графиков плано­во-предупредительного ремонта;

— учет, контроль, анализ и оценку их выполнения;

— составление сменных заданий персоналу ремонтной службы;

— учет, контроль и оценку их выполнения;

— учет простоев оборудования в плановых и аварийных ре­монтах.

Эффект от внедрения перечисленных мероприятий можно по­лучить от сокращения численности управленческого персонала, увеличения производительности труда основных рабочих в связи с улучшением планирования работы и обслуживания рабочих мест производственных участков, сокращением потерь материалов, инст­румента, полуфабрикатов, незавершенного производства путем улуч­шения условий хранения и учета их движения.

Совершенствование производственной организационной структуры необходимо осуществлять одновременно с разработкой мероприятий по техническому перевооружению производства и внед­рения передовых методов организации труда, производства и управ­ления.