2.2. ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ

В процессе данного исследования необходимо руководствовать­ся принципами управления и принципами проектирования и функ­ционирования системы управления. Основными являются принципы управления, вытекающие из отношений управления. Они определяют требования к системе управления, структуре и организации управления.

В теории и практике управления рассматриваются частные принципы, которые относятся к отдельным функциям, а также к его отдельным сторонам, элементам системы, и общие — они были сформу­лированы В.И. Лениным и некоторые действенны и в настоящее вре­мя. Речь идет о следующих принципах:

— единство политического и хозяйственного руководства;

— единоначалие;

— демократический централизм;

— сочетание отраслевого и территориального управления;

— материальное и моральное стимулирование;

— научность управления;

— постоянное совершенствование форм и методов управления;

— система работы с кадрами.

Вкратце остановимся на их сущности.

Единство политического и хозяйственного руководства. Пер­венство политики над экономикой определяется тем, что политика есть концентрированное выражение экономики. Это означает, что при осуще­ствлении хозяйственных задач необходимо учитывать политические последствия тех или иных экономических мер на взаимоотношения классов, на развитие общества, на изменение базиса и надстройки.

Единоначалие. В процессе управления только один орган управления имеет право принимать решения и давать команды ниже­стоящим органам и звеньям управления. Правами принятия управлен­ческого решения наделяются линейные органы управления, а функ­циональные — готовят информацию для выработки управленческого решения и несут ответственность за качество информации, а также имеют право давать команды на уровне их полномочий.

Демократический централизм в процессе управления означа­ет сочетание планомерного централизованного руководства хозяйства с широкой инициативой и самостоятельностью нижестоящих органов управления предприятий. Другой стороной принципа демократиче­ского централизма является сочетание единоначалия с активным уча­стием производственных коллективов в управлении.

Сочетание отраслевого и территориального управления. Этот принцип предполагает сочетание отраслевого и территориального управления в рамках единой системы и является ведущим принципом формирования системы и структуры управления экономикой страны в целом.

Отраслевой принцип исходит из задач, особенностей и возможно­стей развития каждой конкретной отрасли. Территориальный — призван реализовать экономические возможности, вытекающие из территори­альной организации хозяйства, применительно к задачам, особенно­стям и возможностям соответствующих территориальных хозяйствен­ных комплексов.

Материальное и моральное стимулирование. Потребность в на­учном управлении порождена стремлением к достижению материаль­ной эффективности производства при минимальных затратах трудо­вых и материальных ресурсов. Успешное решение этой задачи в значительной мере определяется заинтересованностью рабочих в сво­ем труде, в успешном ведении производства. Одним из важнейших аспектов этого принципа становится разработка побудительных моти­вов и стимулов для повышения заинтересованности в результатах про­цесса производства.

Принцип научности управления предполагает наиболее эффек­тивное ведение хозяйства при минимальных трудовых, материальных и финансовых затратах на основе использования в процессе организа­ции производства, труда и управления достижений науки и техники.

В процессе исследования системы управления необходимо руководствоваться принципами, которые отражают требования к по­строению и функционированию системы управления. В практической деятельности используются их большое количество. Остановимся на некоторых из них.

Принцип иерархичности. При иерархическом построении сис­темы управления сочетаются укрупненное описание системы на самом верхнем уровне иерархии с подробным анализом первичных звеньев системы, позволяющим в максимальной степени учесть располагаемые в системе резервы.

Представление системы в виде иерархичной структуры поз­воляет рассматривать ее, с одной стороны, укрупненно (в рамках ор­ганизации), с другой — детализированно (т.е. отдельные подразде­ления).

Это позволяет представить задачу оптимизации управления в виде совокупности многих частных задач, решаемых в определенной последовательности. Тем самым обеспечивается устойчивость функ­ционирования системы на основе построения многоступенчатой сис­темы управления, в которой управление первичными производствен­ными и функциональными звеньями осуществляют органы низшего уровня управления, контролируемые вышестоящими органами.

Органам управления в процессе построения и функциониро­вания системы необходимо руководствоваться принципом обратной связи, так как он обеспечивает возможность осуществлять непрерыв­ный контроль реакции на управленческое воздействие и по каналам обратной связи — функционирования системы. В свою очередь управ­ляемая подсистема по обратной связи побуждает управляющую под­систему оказывать воздействие такой глубины и силы, которые соот­ветствуют требованиям оптимального функционирования объекта управления.

Согласованность — сопряжение целей и задач организации при взаимодействии всех иерархических вертикальных и относительно автономных горизонтальных звеньев системы управления.

Приемственность должна определяться как при создании сис­темы, так и при ее функционировании и совершенствовании. Прием- ственность выражается прежде всего в максимальном использовании передового отечественного и зарубежного опыта при проектировании новой и совершенствовании действующей системы управления.

Специализация — принцип, которым необходимо руководство­ваться в процессе проектирования системы управления. Тем самым обеспечивается рациональный функциональный процесс разделения труда в системе.