4.2. ОСОБЕННОСТИ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО ПОДХОДА К СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ

Концепция программно-целевого подхода к управлению, с точ­ки зрения ее научной апробации и практического признания, провере­на на практике.

Программно-целевой подход характеризуется введением в дей­ствующую линейно-функциональную организацию управления элементов программно-целевого управления, которые обеспечивают межфункциональное взаимодействие по горизонтали на основе информационно-регулирующей деятельности, организацию совмест­ного принятия решения, контроль выполнения утвержденных планов.

Качественно новой формой координации межфункциональной деятельности является матричная организационная структура. Она основана на использовании особого механизма взаимодействия линейно- функциональных и программно-целевых подсистем аппарата управ­ления, опирающегося на сбалансированное разделение прав и функ­ций ответственности между элементами системы управления.

В матричной организационной структуре управления замести­тели директора линейно-функциональной структуры наделяются пра­вами линейного руководства, т.е. правами принятия управленческого решения по своим функциям. Они наделенны всей полнотой ответ­ственности за достижение цели, им высшим органом управления деле­гируются полномочия и права.

Российский и зарубежный опыт свидетельствует, что по-насто­ящему эффективное применение программно-целевого подхода в уп­равлении, особенно на уровне предприятия и объединения, требует очень глубокой проектной подготовки, упорядочения и совершенство­вания наряду с организационными также экономических и информа­ционно-экономических отношений и связей, улучшения методов и про­цедур планирования, распределения ресурсов, оценки результатов работы, подбора кадров, качественного изменения стиля руководства.

Конечно, эта проблема непроста, требует значительных затрат времени и усилий, участия руководителей и специалистов всех ран­гов. Для ее решения нужны еще и специальные знания, которыми мно­гие работники аппарата управления не обладают.

Необходимость использования программно-целевого подхода в управлении возникает в тех случаях, когда перед организацией и предприятием возникает достаточно важная, трудная и сложная цель, достижение которой требует взаимодействия многих организационно- обособленных исполнителей и соответственно значительной коорди­национной работы.

Как правило, в организации одновременно реализуются не­сколько целей, требующих привлечения и координационной работы высших органов управления. Это, с одной стороны, приводит к их пере­грузке и снижает эффективность выполнения всей совокупности функ­ций управления по руководству организацией, а с другой — ухудшает качество управленческих работ, снижает уровень оперативности, от­ветственность исполнителей за достижение полученных результатов.

В решении этой проблемы наибольший эффект дает примене­ние матричной организационной структуры управления.

Рассмотрим в связи с этим построение наиболее универсаль­ной матричной структуры управления, которая широко применяется на предприятиях и в организациях (рис. 13).

Главная организация

Матричная организационная структура управления является наиболее универсальной и гибкой, так как расширяет горизонтальные связи и при ее внедрении не требуется существенной перестройки ли­нейно-функциональной организации деятельности аппарата управления.

Используя матричную форму управления, организации значи­тельно расширяют возможности совершенствования организационных структур управления и значительно смягчают социально-экономичес­кие последствия перестройки системы управления. При выборе кон­кретных организационных решений, основанных на матричной органи­зации труда в системе управления, целесообразно руководствоваться некоторыми критериями, а именно:

— полнотой ответственности каждого звена и органа управле­ния за достижение поставленных перед ними целей и задач управления;

— сбалансированностью задач всех звеньев управления по вер­тикали и горизонтали системы управления по отношению к главной цели;

— комплексным подходом к использованию функции управ­ления при решении поставленных задач и целей (по вертикали и гори­зонтали системы управления);

— выявлением дублирования функции управления в процес­се управления;

— специализацией исполнителей и звеньев системы управления;

— ответственностью, за достижение целей и решение задач по всем уровням управления системы, а также при принятии управлен­ческих решений.

Использование выше упомянутых критериев и требований позволяет спроектировать высокоэффективную матричную организа­ционную структуру управления — гибкую, хорошо приспосаблива­ющуюся к изменяющимся условиям функционирования системы управления и радикально перестраивающуюся с изменением хозяй­ственного механизма организации.

В рыночных условиях неизмеримо возрастает роль экономи­ческих методов управления. Вместе с тем использование программно- целевого подхода в управлении требует существенного изменения и развития экономических отношений между всеми элементами хо­зяйственных систем, а также участниками выполнения отдельных про­грамм.

Существующая система планирования и экономического сти­мулирования хозяйственной деятельности успешно решает возника­ющие проблемы, несмотря на снижение эффективности отдельных исполнителей, привлекаемых к участию в решении проблем (про­грамм), что оправдывается важностью ее конечной цели или объек­тивно сжатыми сроками реализации и окупается общим экономичес­ким эффектом от осуществления всех взаимосвязанных мероприятий.

В первую очередь необходимо формально регламентировать:

— права и ответственность, отношения между руководителя­ми по распределению различных ресурсов;

— право оперативно утверждать или согласовывать нормати­вы расходов по величине и номенклатуре, определенных видов ресур­сов необходимых для выполнения программ.

Распределение и использование ресурсов должны также кон­тролироваться.

Еще одно принципиальное отличие механизма целевого управ­ления от сложившихся методов управления обусловливается суще­ственно разной определенностью задач и условий регулирования дея­тельности. При целевом управлении комплексными программами проявляется гибкость текущего планирования, обеспечивающая про­цессы реализации программ мероприятий вероятными результатами и адаптацией к переменчивым условиям взаимодействия всех элемен­тов систем.

Изменения могут возникать в организационно-технической подготовке процесса производства из-за необеспеченности некоторых операций соответствующими ресурсами. Поэтому объективная потреб­ность изменения текущего планирования вызывает необходимость формировать специальные ресурсы и фонды материального стимули­рования. Эти ресурсы предназначены для следующих целей:

— обеспечения непредвиденных затрат на работу для решения непредвиденных проблем;

— компенсации непроизводительных расходов и снижение эффективности реализации целевых комплексных мероприятий.

Порядок организационно-экономических отношений при мат­ричной организации управления, а также новые экономические мето­ды управления и нормативы должны быть подтверждены соответству­ющими административными полномочиями и отражены в положениях об отделах и должностных инструкциях, а также нормативно-методи­ческих документах.

Матричная форма организации управления на основе про­граммно-целевого подхода управления обеспечивает сбалансирован­ное применение административных и экономических рычагов воздей­ствия, сокращение уровней управления в иерархической пирамиде, и это повышает уровень оперативного управления, объективность при­нимаемых управленческих решений, эффективность механизма само-

7* 99 организации, саморегулирования и самоконтроля по вертикали и гори­зонтали системы управления.

Матричная организационная структура управления приводит к изменению стимулирования, направленному на творческий подход к процессу управления органов и звеньев управления. Он опирается на самостоятельный выбор наилучших направлений управленческих действий для достижения конечных целей системы, на сотрудничество, на постоянное приспособление к изменяющейся ситуации функцио­нирования системы управления.

При линейно-функциональной организации управления даже перестройка, преследующая объективные цели, нарушает нормальный функциональный процесс организации управления, а при матричной организации управления обеспечивается полная согласованность ре­шений всех руководителей, которые воздействуют непосредственно на ответственного исполнителя.

Совершенствование систем управления на основе матричной организации управления не может быть осуществлено без значитель­ных затрат и усилий. К этому процессу необходимо привлекать как высококвалифицированных специалистов, так и ответственных работ­ников организации. В большинстве случаев этой работой пренебрега­ют, считают, что традиционных звеньев достаточно. Опыт показывает, что такое представление глубоко ошибочно, необходима специальная подготовка управленческого аппарата.

Внедрение матричной организационной структуры требует специальной проектной проработки механизма взаимодействия струк­турных подразделений, на основе построения функциональной мат­рицы распределяются функции, права, обязанности и ответственность. Ведь основой матричной организационной структуры управления явля­ется сбалансированное перераспределение функций, прав и ответствен­ности между органами и звеньями управления системы.