§ 3. Установление основания для проведения оперативно-розыскного мероприятия

Фактические основания для осуществления ОРМ, предусмотренные в оперативно-розыскном законе. Анализ норм ФЗ об ОРД позволяет выде­лить две группы таких фактических оснований (по характеру причины).

Первая группа характеризуется наличием данных о:

• совершении преступления (п. I и подп. 1 и 3 п. 2 ч. 1 ст. 7);

• безвестном отсутствии лица (подп. 4 п. 2 ч. 1 ст. 7).

Вторая группа связана с необходимостью:

• предупреждения совершения преступлений и поиска латентных пре­ступлений (ст. 1 и 2);

• соблюдения административно-правовых режимов (п. 5 ч. 1 и ч. 2 ст. 7);

• исполнения международного договора России (п. 6 ч. 1 ст. 7).

Перечень фактических оснований для осуществления ОРМ может

быть изменен или дополнен только посредством их внесения в ФЗ об ОРД.

Понятие повода к осуществлению единичного ОРМ. Кроме факти­ческих оснований, в оперативно-розыскной теории различают поводы (или формальные, юридические основания) к осуществлению ОРМ. Поводом служит обстоятельство, побуждающее совершить определенное ОРМ. Как правило, этим обстоятельством (поводом) является поступивший в опе­ративно-розыскной орган (к оперативнику) источник информации, кото­рый должен содержать сведения о фактическом основании для осуществ­ления ОРМ {п.

Основными поводами для осуществления ОРМ являются:

• возбуждение уголовного дела, по которому не установлено (не обна­ружено) лицо, совершившее преступление;

• поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания по уголовному делу, находящемуся в их производстве;

• определение судьи по уголовному делу, находящемуся в его про­изводстве;

• запрос органа, осуществляющего ОРД, по основаниям, указанным в ст. 7 ФЗ об ОРД;

• постановление руководителя органа, осуществляющего ОРД, о про­ведении ОРМ по сбору данных, которые необходимы для решения задач административно-проверочной работы, изложенных ч. 2 ст. 7;

• мотивированное постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то органами государственной власти в порядке, предусмотренном федераль­ным законом;

• запрос правоохранительного органа, спецслужбы иностранного госу­дарства или международной правоохранительной организации в соответст­вии с международным договором России.

Общая характеристика поводов к осуществлению ОРМ. Поводом к осуществлению ОРМ может стать любой источник информации о соверше­нии преступления или об ином основании для проведения ОРМ.

Все поводы (юридические основания) к осуществлению ОРМ можно разделить на две группы:

1) исходящие от непосредственных участников ОРД — оперативно- розыскных органов и их должностных лиц. Здесь выделяют те, которые:

• непосредственно указаны в ст. 7 ФЗ об ОРД;

• упомянуты в других статьях ФЗ об ОРД: наличие дела оперативного учета (ст. 10), наличие решения руководителя оперативно-розыскных орга­на (постановления — ч. 5 ст. 8 и приказа — ч. 3 ст. 8 и ч. 2 ст. 9);

• предусмотрены в подзаконных межведомственных и ведомственных нормативных актах: наличие оперативно-служебного документа, исполнен­ного оперативником (рапорт и т.п.), наличие сообщения агента и др.

2) исходящие от иных субъектов. Здесь также различают поводы:

• непосредственно указанные в ФЗ об ОРД: поручение следователя (ст.

• так называемые свободные, т.е. не содержащиеся в ФЗ об ОРД: явка с повинной, письменное согласие лица на проведение в отношении него проверочных мероприятий при поступлении на работу (по ч. 2 ст. 7), сооб­щение в средстве массовой информации и др.

Как правило, поводом к проведению ОРМ может быть признан доку­ментально оформленный источник информации (письменное заявление гражданина, агентурная записка и т.д.).

Законное проведение любого из ОРМ допустимо только при наличии одновременно повода и фактического основания. В ином случае непосред­ственное проведение ОРМ должно быть признанно незаконным.

Классификация оснований для проведения единичного ОРМ. В опе­ративно-розыскной теории известны различные критерии такой классифи­кации. Так, их группируют по степени конкретизации данных, по относи- мости данных к лицу или факту либо по их характеру (содержанию).

В зависимости от характера содержания в том или ином основании оп­ределенных фактических данных можно выделить три группы оснований для осуществления ОРМ:

1) уголовно-правового характера, т.е. такие, которые содержат сведе­ния сугубо криминального свойства;

2) административно-правового характера, т.е. такие, которые напря­мую не содержат «криминальной» информации, а включают данные, необ­ходимые для административной оперативно-проверочной работы в соот­ветствии с ч. 2 ст. 7 ФЗ об ОРД (см. § 2 гл. 29 настоящего издания);

3) так называемого смешанного характера. Информация в этом осно­вании может содержать различные признаки: криминального свойства (на­прямую не выраженные), административно-правового характера и другие (например, гражданско-правовой запрос иностранной организации в соот­ветствии с заключенным с Россией международным договором).

Такое деление, имея научное обоснование, вместе с тем обладает не­сомненным практическим значением, так как базируется на правилах ФЗ об

ОРД и позволяет оперативникам достаточно легко ориентироваться в «хит­росплетениях» норм этого Закона.

Кроме трех групп, в оперативно-розыскной теории выделяют еще четвертую группу оснований для осуществления ОРМ — сугубо оперативно-правового характера. В соот­ветствии с п. 3—5 ч. 2 ст. 7 ФЗ об ОРД органы, осуществляющие ОРД, вправе собирать данные, необходимые для принятия решений непосредственно в области оперативно- розыскной юрисдикции, или по правилам формирующегося оперативно-розыскного права:

• о допуске к участию в ОРД (агентов и др.);

• об установлении или о поддержании с лицом отношений сотрудничества при под­готовке и проведении ОРМ;

• по обеспечению безопасности органов, осуществляющих ОРД.

Основания уголовно-правового характера для проведения ОРМ. В соот­ветствии с ч. 1 ст. 7 ФЗ об ОРД различают три таких основания (фактиче­ские и юридические без выделения):

1) наличие возбужденного уголовного дела (п. 1);

2) ставшие известными оперативно-розыскному органу сведения о:

• признаках противоправного деяния, а также о лицах, его подготавли­вающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела (подп. 1 п. 2);

• лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или ук­лоняющихся от уголовного наказания (подп. 3 п. 2);

3) поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания или определения суда по уголовным делам, находящимся в их про­изводстве (п. 3).

Основания административно-правового характера для проведения ОРМ. Они предусмотрены законодателем в ч. 2 ст. 7 ФЗ об ОРД. Согласно ее предписаниям органы, осуществляющие ОРД, в пределах полномочий вправе собирать данные, необходимые для принятия соответствующих решений административного свойства (подробнее об этом см. § 2 гл. 29 настоящего издания).

Основания смешанного характера для проведения ОРМ. Известны пять таких оснований (без выделения из них поводов), изложенных в ФЗ об ОРД:

1) запрос другого российского оперативно-розыскного органа (п. 4 ч. 1 ст. 7);

2) постановление о применении мер безопасности в отношении защи­щаемого лица (п. 5 ч. 1 ст. 7);

3) запрос международной правоохранительной организации или пра­воохранительного органа иностранного государства в соответствии с меж­дународным договором России (п. 6 ч. 1 ст. 7);

4) наличие сведений о событиях или действиях (бездействии), соз­дающих угрозу государственной, военной, экономической или экологиче­ской безопасности России (подп. 2 п. 2 ч. 1 ст. 7);

5) ставшие известными оперативно-розыскному органу сведения о ли­це, без вести пропавшем, и об обнаружении неопознанного трупа (подп. 4 п. 2 ч. 1 ст. 7).