§ 3. Понятие и классификация оперативно-розыскных законов. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», его структура и значение

Оперативно-розыскной закон обладает следующими основными при­знаками:

• обладает высшей юридической силой относительно других норматив­ных правовых актов (в соответствии с ч. 2 ст. 4 Конституции он как феде­ральный закон имеет верховенство на всей территории России);

• регулирует комплекс общественных отношений, возникающих в ОРД в связи с необходимостью защиты человека, общества и государства от преступных посягательств;

• является законодательным актом общенационального уровня (в на­стоящее время — федеральным законом);

• принимается высшим законодательным органом государственной власти (в настоящее время —■ Государственной Думой Федерального Собрания РФ).

Кроме того, оперативно-розыскной закон, как и любой законодатель­ный акт, обладает нормативностью, т.е. содержит нормы права.

Классификация оперативно-розыскных законов. Термин «оператив­но-розыскной закон» — собирательный (сравни: уголовный закон, уголов­но-процессуальный закон). Используя этот термин, следует помнить, что под ним понимают как конкретный закон, так и определенную группу зако­нодательных актов. В учебных целях все их можно определенным образом классифицировать.

По силе действия различают оперативно-розыскные законы:

• действующий — ФЗ об ОРД;

• утратившие силу;

• не вступившие в законную силу — Федеральный закон 1995 г. «О борь­бе с организованной преступностью»;

• носящие рекомендательный характер — Модельный закон СНГ об ОРД.

По содержанию выделяют оперативно-розыскные законы:

• включающие основной нормативный правовой массив в области ОРД (в настоящее время это ФЗ об ОРД);

• содержащие отдельные правовые нормы в области ОРД.

Общая характеристика оперативно-розыскных законов, утративших юридическую силу. Из российской истории известны два таких оперативно- розыскных закона.

Первым специально посвященным сыску оперативно-розыскным нор­мативным правовым актом в истории России был Закон от 6 июля 1908 г. «Об организации сыскной части» (действовал до марта 1917 г.)¹. В соот­ветствии с ним в составе полицейских управлений Российской империи были образованы сыскные отделения четырех разрядов для производства розыска по делам общеуголовного характера как в городах, так и в уездах.

Руководствуясь Законом, чины сыскных отделений, кроме сыскных действий, проводили дознание не только по общеуголовным преступле­ниям, но и выполняли отдельные поручения прокуроров и судебных сле­дователей.

Вторым в истории страны и первым в современной истории России оперативно-розыскным законодательным актом стал Закон РФ от 12 марта 1992 г. «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федера­ции». Он принят Верховным Советом РФ (№ 2506-1), вступил в силу 29 ап-

' Отдельные положения сыска регламентировались в царском законодательстве и ранее. Так, известны правила ст. 311 и 312 Устава уголовного судопроизводства Свода законов Россий­ской империи.

реля 1992 г. Закон состоял из преамбулы и шести разделов, включающих 20 статей. Определял содержание ОРД, осуществляемой на территории России, и закреплял систему гарантий законности при проведении ОРМ.

Этот Закон действовал более трех лет, и его сменил ФЗ об ОРД, кото­рый является, по существу, новой редакцией Закона 1992 г.

Общая характеристика оперативно-розыскного закона, который но­сит рекомендательный характер. Этим законом является Модельный закон государств — участников СНГ «Об оперативно-розыскной дея­тельности».

Модельный закон был принят на 10-м пленарном заседании Межпар­ламентской Ассамблеи государств — участников СНГ (постановление от 6 декабря 1997 г. № 10—12). Он состоит из 19 статей (в ст. 6 предусмотре­ны такие неизвестные действующему российскому Оперативно-розыскному закону ОРМ, как слуховой контроль и образование юридического лица).

Модельный закон играет важную роль для совершенствования нормо­творчества в области ОРД и теоретических изысканий в оперативно- розыскной науке.

Определение Федерального закона «Об оперативно-розыскной дея­тельности», его структура и значение. ФЗ об ОРД— действующий опера­тивно-розыскной закон в России. Это комплексный нормативный правовой акт высшей юридической силы, нормы которого регулируют обществен­ные отношения в ОРД. Он принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ 5 июля 1995 г., подписан Президентом РФ 12 августа 1995 г. (№ 144-ФЗ). Вступил в силу со дня официального опубликования в «Рос­сийской газете» 18 августа 1995 г.

ФЗ об ОРД определяет содержание ОРД, осуществляемой на террито­рии России, и закрепляет систему гарантий законности при проведении ОРМ (см. преамбулу).

В этот Закон тринадцать раз вносились изменения и уточнения (по­следний раз — Федеральным законом от 29 апреля 2008 г. № 58-ФЗ).

ФЗ об ОРД — комплексный законодательный акт. Он представляет не какую-то одну из отраслей законодательства, а группу отраслей (уголовно- процессуального, административного и т.д.). Вместе с тем ФЗ об ОРД есть ядро для формирования новой комплексной отрасли российского законода­тельства — оперативно-розыскного (см. § 4 гл. 4 настоящего издания).

Структура действующего Оперативно-розыскного закона. ФЗ об ОРД состоит из преамбулы и шести глав, включающих 24 статьи (включая но­вую ст.

• гл. I. Общие положения (ст. 1—5);

• гл. П. Проведение ОРМ (ст. 6—12);

• гл. III. Органы, осуществляющие ОРД (ст. 13—16);

• гл. IV. Содействие граждан органам, осуществляющим ОРД (ст. 17—18);

• гл. V. Финансовое обеспечение ОРД (ст. 19);

• гл. VI. Контроль и надзор за ОРД (ст. 20—23).

Значение оперативно-розыскного закона. Его значение многопланово. Так, для правоприменения оно состоит в том, что этот законодательный акт выступает в качестве:

• основного нормативного правового средства воздействия государст­ва на общественные отношения в ОРД;

• ядра нового оперативно-розыскного законодательства;

• базового элемента правовой основы ОРД (см, § 2 гл. 4 настоящего издания);

• свода основных правил ОРД, которыми обязаны руководствоваться на практике все оперативники, все лица, оказывающие содействие ОРД, и все другие участники ОРД

Для нормотворчества и научных исследований оно состоит в том, что этот законодательный акт выступает в качестве:

• формы «жизни» оперативно-розыскного права (см. § 1 гл. 4 настоя­щего издания);

• системообразующего нормативного правового массива для дальней­шего кодификационного процесса в области ОРД.

Для обучения правилам ОРД оно состоит в том, что этот законодатель­ный акт выступает в качестве:

• гласного, открытого для каждого правого источника получения зна­ний об основных правилах ОРД;

• модели при разработке программ учебных дисциплин для студентов (курсантов, слушателей), изучающих ОРД;

• набором конкретных правил, изложенных в Законе, которые студен­ты (курсанты, слушатели) обязаны изучить и сдать экзаменатору,