§ 4. Определение условий для проведения оперативно-розыскного мероприятия

Виды условий осуществления ОРМ. В ФЗ об ОРД закреплены следую­щие два вида условий осуществления ОРМ:

1) общего свойства, т.е. обусловливающие осуществление всех без ис­ключения ОРМ всеми уполномоченными на то субъектами. Их можно на­зывать общими условиями;

2) содержащие исключения из общих правил их осуществления. Для простоты восприятия их можно называть специальными условиями.

Значение условий осуществления ОРМ многопланово. Так, они призваны:

• гарантировать соблюдение принципов ОРД;

• повысить эффективность ОРМ;

• сбалансировать интересы отдельного человека (права на частную жизнь и др.) с потребностями общества и государства, заинтересован­ного в эффективном воздействии на преступность.

Кроме того, они лежат в основе выделения соответствующих видов составов ОРМ. Так, для выделения ограничительного состава ОРМ применяют условия, которые в оп­ределенной мере ограничивают проведение конкретного ОРМ. Например, в обычном порядке проводится обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.

Виды общих и специальных условий осуществления единичного ОРМ. В ФЗ об ОРД предусмотрены четыре общих условия, определяющие допустимость осуществления ОРМ:

1) на всей территории России (но только на ней!), если иное не преду­смотрено федеральным законом (ч. 1 ст. 8);

2) в отношении каждого, если иное не предусмотрено федеральным законом. Так, гражданство, национальность отдельных лиц и другие об­стоятельства, перечисленные в ч. 1 ст. 8, не являются препятствием для проведения в их отношении ОРМ;

3) для достижения всех целей и решения всех задач ОРД, если иное не предусмотрено ФЗ об ОРД (ст. 1 и 2);

4) посредством использования любых технических и иных средств, при условии ненанесения ущерба жизни и здоровью людей и непричинения вреда окружающей среде (ч. 3 ст. 6).

Кроме того, в ФЗ об ОРД предусмотрены три группы условий осуще­ствления ОРМ, которые содержат исключения из общих правил (их назы­вают специальными условиями):

1) ограничивающие осуществление определенной группы ОРМ;

2) предусматривающие экстренность осуществления отдельных ОРМ. Эти условия связаны с такими ситуациями в ОРД, которые требуют сроч­ного, безотлагательного принятия соответствующих мер воздействия;

3) определяющие осуществление ОРМ для обеспечения безопасности оперативно-розыскных органов.

Характеристика специальных условий осуществления единично­го ОРМ. Сначала проанализируем условия первой группы — ограничи­вающие осуществление ОРМ. Выделив эти условия, законодатель норма­тивно определил соответствующие категории ОРМ. Одновременно эти условия лежат в основе выделения ограничительного состава ОРМ. Из­вестны следующие предусмотренные ФЗ об ОРД условия.

Проведение ОРМ, которые ограничивают конституционные права че­ловека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почто­вых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электриче­ской и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, до­пускается только (ч.

1) на основании судебного решения;

2) и при наличии информации о:

• признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного про­тивоправного деяния, по которому производство предварительного следст­вия обязательно;

• лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших проти­воправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно;

• событиях или действиях, создающих угрозу государственной, воен­ной, экономической или экологической безопасности России.

Это правило распространяется на следующую группу ОРМ:

• контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;

• прослушивание телефонных переговоров;

• обследование жилища.

Отдельные ОРМ допустимо проводить только на основании утвержден­ного руководителем оперативно-розыскного органа постановления (ч. 7 ст. 8

ФЗ об ОРД). Это правило в обязательном порядке распространяется на сле­дующую группу ОРМ:

• оперативный эксперимент;

• оперативное внедрение;

• проверочная закупка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен;

• контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, свобод­ная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен.

Некоторые из ОРМ допустимо проводить только по преступлениям средней тяжести, тяжким или особо тяжким преступлениям (ч. 4 и 8 ст. 8). Это правило распространяется на:

1) прослушивание телефонных и иных переговоров;

2) оперативный эксперимент.

Ряд ОРМ проводится только с использованием оперативно-технических сил и средств ФСБ России, МВД России и ФСКН России (ч. 4 ст. 6 ФЗ об ОРД). Это правило распространяется на следующую группу ОРМ:

• снятие информации с технических каналов связи;

• контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений с подключением к станционной аппаратуре;

• прослушивание телефонных переговоров с подключением к станци­онной аппаратуре.

Проведение в отношении судьи ОРМ (если в отношении судьи не воз­буждено уголовное дело либо он не привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу), связанных с ограничением его гражданских прав либо с нарушением его неприкосновенности, определенной Конституцией, феде­ральными конституционными законами и федеральными законами, допус­кается только на основании решения, принимаемого не единолично судьей, а судебной коллегией.

В отношении судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, ок­ружного (флотского) военного суда, федерального арбитражного суда решение прини­мается судебной коллегией в составе трех судей Верховного Суда РФ.

В отношении судьи иного суда — судебной коллегией в составе трех судей соответ­ственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федераль­ного значения, суда автономной области, суда автономного округа.

После возбуждения уголовного дела в отношении судьи либо привле­чения его в качестве обвиняемого по уголовному делу ОРМ в отношении судьи производятся в порядке, установленном УПК и ФЗ об ОРД.

Характеристика условий второй группы — экстренного характера осуществления ОРМ. В ФЗ об ОРД предусмотрено три ситуации (случая) экстренного характера, в которых допускается осуществление отдельных ОРМ, влекущих ограничение конституционных прав граждан, с некоторым послаблением, с отступлениями от общих правил (эти условия лежат в ос­нове выделения льготного состава ОРМ).

Допускается проведение обследования жилища и других ОРМ, преду­смотренных ч. 2 ст. 8 ФЗ об ОРД, без получения разрешения судьи. Это допустимо в случаях, во-первых, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления (первая ситуация экстренного характера); во-вторых, при наличии данных о собы­тиях и действиях (бездействии), создающих угрозу безопасности России Овторая ситуация экстренного характера).

В этом случае ОРМ проводится на основании мотивированного по­становления одного из руководителей органа, осуществляющего ОРД, с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 ч после его прове­дения. В течение 48 ч с момента начала проведения ОРМ орган, его осу­ществляющий, обязан получить судебное решение о его проведении или его прекратить.

Третья ситуация экстренного характера предусмотрена для случая возникновения угрозы жизни, здоровью или собственности отдельных лиц. По заявлению лица или с его согласия в письменной форме разрешается прослушивание переговоров, ведущихся с его телефона. Это допустимо на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осущест­вляющего ОРД, с обязательным уведомлением соответствующего суда (судьи) в течение 48 ч (ч. 6 ст. 8 ФЗ об ОРД).

Характеристика условий третьей группы — осуществления ОРМ для обеспечения безопасности оперативно-розыскных органов. Для обеспе­чения безопасности органов, осуществляющих ОРД (п. 5 ч. 2 ст. 7 ФЗ об ОРД), разрешается без судебного решения и только при наличии письмен­ного согласия гражданина осуществлять такие ОРМ, как:

• обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств;

• контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;

• прослушивание телефонных переговоров;

• снятие информации с технических каналов связи.

Эти условия лежат в основе выделения льготного состава ОРМ.