ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1

Статистические показатели о динамике численности и оплате труда государственных гражданских служащих (по данным Росстата) 1.1. Показатели численности

Ежегодно Федеральная служба государственной статистики (Росстат) проводит статистические наблюдения по формам N 1-ГС "Сведения о составе работников, замещавших государственные должности и должности гражданской службы, по полу, возрасту, стажу работы, образованию и оплате их труда" и N 2-ГС "Сведения о дополнительном профессиональном образовании работников, замещавших государственные должности и должности государственной гражданской службы".

Далее приведен анализ численности работников федеральных государственных органов и государственных органов субъектов РФ (данные Росстата за 2003 - 2006 гг.).

Общая численность работников, занятых в органах государственной власти и местного самоуправления на начало 2007 г., составила 1577,2 тыс. человек и увеличилась за 2006 г. на 115,2 тыс. человек, или на 7,3%.

В федеральных органах государственной власти на начало 2007 г. было занято 828,5 тыс. человек, их численность увеличилась по сравнению с 2006 г. на 56,6 тыс. человек (на 8,1%). Наибольший прирост численности работников в 2006 г. был отмечен в органах исполнительной власти - на 9,5%. В органах судебной власти и прокуратуры прирост составил 3,1% (в основном на региональном уровне), в органах законодательной власти численность работников осталась почти на уровне 2005 г. (снижение на 0,2%).

В федеральных органах исполнительной власти численность работников возросла за год на 56,6 тыс. человек и составила 649,1 тыс. человек, в том числе в центральном аппарате - на 1,3 тыс. человек (на 4,2%), на региональном уровне - на 55,2 тыс.

Средний уровень оплаты труда одного работника центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти составил 24143 руб. в месяц (данные Росстата на 29 марта 2007 г.).

На 1 января 2005 г. государственные должности замещали - 4,6%, должности гражданской службы - 95,4%, из них руководители - 16,2%, помощники (советники) - 2,4%, специалисты - 63,3%, обеспечивающие специалисты - 13,6%.

На 1 января 2005 г. и на 1 сентября 2003 г. государственные должности и должности гражданской службы замещали лица в возрасте:

В 2003 и 2005 гг.

В течение 10 лет со своих постов уйдут более 19% госслужащих, занимающих ключевые должности, а высококвалифицированные специалисты среднего возраста, их адекватная замена, составляют 27,4%, т.е. существует кадровый резерв.

Численность работников в возрасте свыше 65 лет составляет 0,1%, таким образом ограничение пребывания на гражданской службе по возрасту - 65 лет, установленное ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, никак не повлияет на кадровый состав гражданских служащих.

Укомплектованность кадрового состава гражданской службы на 1 января 2005 г. составила 93,6%, на 1 сентября 2003 г. - 93,7%.

Работники, замещающие государственные должности и должности гражданской службы, имели стаж работы в государственных органах на 1 января 2005 г. и на 1 сентября 2003 г.:

В 2003 г.

Состав работников, замещавших государственные должности и должности гражданской службы в Российской Федерации, по уровню образования отражен в таблице:

В 2005 г. в федеральных государственных органах получили дополнительное профессиональное образование - 85651 человек (11,2% от общего числа работников), что на 11397 человек больше по сравнению с 2004 г., но на 2,9% меньше за счет большего увеличения численности работников.

Число работников, получивших дополнительное профессиональное образование по направлениям образования, представлено в таблице:

В 2005 г.

информационно-аналитическое образование - 30,2%, организационно-экономическое - 21,5%, правовое - 19,8%. В 2003 г. наблюдались иные тенденции: правовое - 29,3%, планово-финансовое - 18,8%, другие - 18,5%.

1.2. Показатели оплаты труда

В январе - феврале 2007 г. средний уровень оплаты труда одного работника центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти составил 24143 руб. (141,4% - к январю - февралю 2006 г.), в том числе в феврале - 25357 руб. (143,2% - к февралю 2006 г.).

Без МВД России, Минобороны России, ФСТЭК России, СВР России, ФСБ России, ФСО России, ГУСП, Управления делами Президента РФ, Администрации Президента РФ.

Среднемесячная начисленная заработная плата работников центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти (по их отчетным данным) составила:

Включая Управление эксплуатации Департамента ресурсного обеспечения.

Приложение 2

Перечень нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, принятых в развитие Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ

Перечень нормативных правовых актов, разрабатываемых во исполнение Закона N 79-ФЗ

Приложение 4

Образцы документов, заполняемых на государственной гражданской службе

4.1. Образцы документов, заполняемых при поступлении на государственную гражданскую службу

Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2005 г. N 667-р

СЗ РФ. 2005. N 22. Ст. 2192.

(форма)

АНКЕТА

Не приводится.

Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 15 мая 1997 г. N 484

СЗ РФ. 1997. N 20. Ст. 2239.

ДЕКЛАРАЦИЯ

О ДОХОДАХ ГРАЖДАНИНА И ИМУЩЕСТВЕ, ПРИНАДЛЕЖАЩЕМ ЕМУ НА ПРАВЕ СОБСТВЕННОСТИ

Не приводится.

Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 15 мая 1997 г. N 484

СПРАВКА

О СОБЛЮДЕНИИ ГРАЖДАНИНОМ ОГРАНИЧЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С ЗАМЕЩЕНИЕМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДОЛЖНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДОЛЖНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Не приводится.

СЛУЖЕБНЫЙ КОНТРАКТ о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации

Представитель нанимателя в лице

(аппарата государственного органа,

либо лица, замещающего государственную должность

Российской Федерации, либо представитель)

действующий на основании

(вид документа, определяющего статус

руководителя государственного органа (аппарата государственного органа),

либо лица, замещающего государственную должность Российской Федерации,

либо представитель, дата и номер этого документа) с одной стороны, и гражданин Российской Федерации (федеральный государственный гражданский служащий Российской Федерации) ,

(Ф.И.О)

именуемый в дальнейшем Гражданский служащий, с другой стороны, заключили на основе приказа

(наименование таможенного органа) от N настоящий служебный контракт о нижеследующем:

I. Общие положения

1. По настоящему служебному контракту Гражданский служащий берет на себя обязательства, связанные с прохождением государственной гражданской службы Российской Федерации, а Представитель нанимателя обязуется обеспечить Гражданскому служащему прохождение государственной гражданской службы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации.

2. Гражданский служащий обязуется исполнять должностные обязанности по должности

(наименование должности государственной гражданской

службы Российской Федерации и подразделения таможенного органа) учрежденной в целях обеспечения исполнения полномочий

(наименование

таможенного органа)

в соответствии с прилагаемым к настоящему служебному контракту должностным регламентом государственного гражданского служащего Российской Федерации и соблюдать служебный распорядок государственного органа, а Представитель нанимателя обязуется обеспечить Гражданскому служащему замещение должности государственной гражданской службы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации, своевременно и в полном объеме выплачивать Гражданскому служащему денежное содержание и предоставить ему государственные социальные гарантии в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации и настоящим служебным контрактом.

3. В Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы должность, замещаемая Гражданским служащим, отнесена к группе

(указать

группу должностей)

должностей государственной гражданской службы Российской Федерации категории .

(указать категорию должности)

4. Дата начала исполнения должностных обязанностей .

(число, месяц, год)

II. Права и обязанности Гражданского служащего

5. Гражданский служащий имеет права, предусмотренные статьей 14 и другими положениями Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), иными нормативными правовыми актами о государственной гражданской службе Российской Федерации, в том числе право расторгнуть служебный контракт и уволиться с государственной гражданской службы Российской Федерации по собственной инициативе, предупредив об этом

Представителя нанимателя в письменной форме за две недели.

6. Гражданский служащий обязан исполнять обязанности государственного гражданского служащего Российской Федерации, предусмотренные статьей 15 Федерального закона, в том числе соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены Федеральным законом и другими федеральными законами.

III. Права и обязанности Представителя нанимателя

7. Представитель нанимателя имеет право:

а) требовать от Гражданского служащего исполнения должностных обязанностей, возложенных на него настоящим служебным контрактом, должностным регламентом государственного гражданского служащего Российской Федерации, а также соблюдения служебного распорядка государственного органа;

б) поощрять Гражданского служащего за безупречное и эффективное исполнение должностных обязанностей;

в) привлекать Гражданского служащего к дисциплинарной ответственности в случае совершения им дисциплинарного проступка;

г) реализовывать иные права, предусмотренные Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами о государственной гражданской службе Российской Федерации.

8. Представитель нанимателя обязан:

а) обеспечить Гражданскому служащему организационно-технические условия, необходимые для исполнения должностных обязанностей;

б) обеспечить предоставление Гражданскому служащему государственных гарантий, установленных Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами и настоящим служебным контрактом;

в) соблюдать законодательство Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации, положения нормативных актов государственного органа и условия настоящего служебного контракта;

г) исполнять иные обязанности, предусмотренные Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами о государственной гражданской службе Российской Федерации.

IV. Оплата труда

9. Гражданскому служащему устанавливается денежное содержание, которое состоит из:

месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Российской Федерации (должностного оклада) в размере рублей в месяц;

месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы (оклада за классный чин) в размере рублей в месяц;

ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации в размере процентов этого оклада;

ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Российской Федерации в размере процентов этого оклада;

ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере процентов этого оклада;

премии за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии с положением, утвержденным Представителем нанимателя;

ежемесячного денежного поощрения в размере должностных окладов;

ежемесячного денежного поощрения в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых задач должностных окладов (за исключением

государственных гражданских служащих, замещающих должности в центральном аппарате Федеральной таможенной службы);

единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи;

других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

V. Служебное время и время отдыха 10. Гражданскому служащему устанавливается

(нормальная

продолжительность служебного времени, ненормированный служебный день,

сокращенная продолжительность служебного времени)

11. Гражданскому служащему предоставляются:

а) ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью календарных дней;

б) ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации;

в) ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный служебный день;

г) ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в связи с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями государственной гражданской службы Российской Федерации, в том числе в связи со службой в местностях с особыми климатическими условиями, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

VI. Срок действия служебного контракта

12. Служебный контракт заключается:

а) на неопределенный срок;

б) на определенный срок (от одного года до пяти лет)

(указать

конкретный срок служебного контракта и причину заключения

срочного контракта)

VII. Условия профессиональной служебной деятельности, государственные гарантии, компенсации и льготы в связи с профессиональной служебной деятельностью

13. Гражданскому служащему обеспечиваются надлежащие организационно- технические условия, необходимые для исполнения должностных обязанностей:

(оборудование служебного места средствами связи, оргтехникой,

доступ к информационным системам и т.д.)

14. Гражданскому служащему предоставляются основные государственные гарантии, указанные в статье 52 Федерального закона, а при определенных условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - дополнительные государственные гарантии, указанные в статье 53 Федерального закона.

15. Гражданскому служащему предоставляются компенсации и льготы, предусмотренные законодательством Российской Федерации за профессиональную служебную деятельность в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях.

VIII. Иные условия служебного контракта

16. Гражданскому служащему устанавливается испытание на срок

в целях проверки его соответствия замещаемой должности государственной гражданской службы Российской Федерации.

17. Гражданский служащий подлежит обязательному страхованию, предусмотренному законодательством Российской Федерации.

18. Иные условия служебного контракта:

IX. Ответственность сторон служебного контракта.

Изменение и дополнение служебного контракта.

Прекращение служебного контракта

19. Представитель нанимателя и Гражданский служащий несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации.

20. Запрещается требовать от Гражданского служащего исполнения должностных обязанностей, не установленных настоящим служебным контрактом и должностным регламентом государственного гражданского служащего Российской Федерации.

21. Изменения и дополнения могут быть внесены в настоящий служебный контракт по соглашению сторон в следующих случаях:

а) при изменении законодательства Российской Федерации;

б) по инициативе любой из сторон настоящего служебного контракта.

При изменении Представителем нанимателя существенных условий настоящего служебного контракта Гражданский служащий уведомляется об этом в письменной форме не позднее чем за два месяца до их изменения.

22. Изменения и дополнения, вносимые в настоящий служебный контракт, оформляются в виде письменных дополнительных соглашений, которые являются неотъемлемой частью настоящего служебного контракта.

23. Настоящий служебный контракт может быть прекращен по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации.

X. Разрешение споров и разногласий

24. Споры и разногласия по настоящему служебному контракту разрешаются по соглашению сторон, а в случае если согласие не достигнуто, - в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Настоящий служебный контракт составлен в двух экземплярах. Один экземпляр хранится Представителем нанимателя в личном деле Гражданского служащего, второй - у Гражданского служащего. Оба экземпляра имеют одинаковую юридическую силу.

Представитель нанимателя Гражданский служащий

(наименование (фамилия)

должности) (имя)

(фамилия) (отчество)

( имя)

(отчество) (подпись)

200 г.

(подпись)

200 г. Паспорт:

(серия, номер,

(место для печати)

когда и кем выдан)

Адрес таможенного органа: Адрес:

Телефон:

4.2. Образцы документов, заполняемых при прохождении государственной гражданской службы

4.2.1. При приеме

Руководителю федерального государственного органа

(Ф.И.О.)

от

(Ф.И.О., адрес полностью)

Заявление

Прошу принять меня на государственную гражданскую службу в (наименование органа государственной гражданской службы) и назначить на должность (наименование должности) отдела (наименование отдела)

Департамента (наименование департамента) с окладом согласно штатному расписанию.

" " 200 г.

Подпись

4.2.2. При назначении

Руководителю федерального государственного органа

( Ф.И.О.)

Представление о назначении

(Ф.И.О.)

Вношу предложение о назначении на должность

(наименование должности)

отдела Департамента

(наименование отдела) (наименование департамента)

с окладом руб. коп. согласно штатному

( Ф.И.О.)

расписанию с сохранением ранее установленных надбавок и доплат, освободив от должности того же отдела того же Департамента.

(наименование должности) Одновременно прошу установить ежемесячную надбавку к

( Ф.И.О.)

должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы в размере %.

, 19 г. рождения, образование высшее, в г.

( Ф.И.О.)

окончила по специальности .

Трудовая деятельность: .

В отделе поручено заниматься следующими вопросами:

По службе характеризуется положительно. Трудолюбивый, инициативный сотрудник. Ответственно относится к порученному делу. Пользуется заслуженным авторитетом у коллег.

Согласие имеется, кадровая справка и заявление

(фамилия, имя, отчество)

прилагаются.

Прошу поддержать .

(Ф.И.О. и подпись руководителя подразделения)

4.2.3. При переводе

Руководителю федерального государственного органа

( Ф.И.О.)

от

(Ф.И.О., должность,

отдел, департамент)

Заявление

Прошу Вас перевести меня на должность

Департамента

отдела

(наименование отдела) с окладом согласно штатному расписанию.

(наименование должности)

(наименование департамента)

" " 200 г.

(подпись)

4.2.4. При оформлении отпуска

Федеральный государственный орган Подразделение по работе с кадровым составом

Распоряжение

200 г.

(фамилия, имя, отчество в дательном падеже)

предоставляется

(вид отпуска)

сроком на календарных дней с "" 2 00 г. по

200 г. за период работы с " " 200 г. по

' _____________ 2 0 0_ г.

Основание: заявление от " " 200 г.

( Ф.И.О.)

Визы: руководителя подразделения,

отдела подразделения по работе с кадровым составом

В Финансовый департамент

Уведомление от " " 200

(фамилия, имя, отчество в именительном падеже)

(должность, подразделение)

убывает в ________________________________________________________________

(вид отпуска)

сроком на календарных дней с "" 2 00 г. по

" " 200 г. за период работы с " " 200 г. по

"__ " __________ 200 г .

Подпись руководителя Финансового департамента

4.2.5. При аттестации

Отзыв о профессиональной служебной деятельности _________ ,

( Ф.И.О.)

замещающего должность советника отдела Департамента Министерства.

______________________________________ замещает должность советника отдела

(Ф.И.О. гражданского служащего)

Департамента Министерства с " " 200 г.

(наименование министерства) За время службы участвовал в рассмотрении заявлений граждан и организаций о нарушении их прав, адресованных в Министерство РФ

; составил обращений в суд в защиту

(наименование министерства) (количество)

трудовых прав граждан; принял участие в разработке нормативных

(количество)

правовых актов и выполнил ряд других наиболее значимых служебных дел.

Проявил себя как квалифицированный специалист, профессионально выполняющий должностные обязанности, предусмотренные служебным контрактом и должностным регламентом. Ответственно относится к выполнению поручений руководства, исполнителен. Замечаний к выполнению служебных заданий и соблюдению служебной дисциплины не имел. За добросовестную служебную деятельность неоднократно поощрялся премиями, отмечен благодарностью Министра.

Руководитель структурного подразделения

(Ф.И.О.)

" " 200 г.

Аттестационный лист государственного гражданского служащего Российской Федерации

1. Фамилия, имя, отчество

2. Год, число и месяц рождения

3. Сведения о профессиональном образовании, наличии ученой степени, ученого звания (когда и какое учебное заведение окончил, специальность и квалификация по образованию, ученая степень, ученое звание)

4. Занимаемая должность государственной гражданской службы на момент аттестации и дата назначения на эту должность

5. Стаж государственной службы (в том числе стаж государственной гражданской службы)

6. Общий трудовой стаж

7. Классный чин гражданской службы

(наименование классного чина

и дата его присвоения)

8. Вопросы к государственному гражданскому служащему и краткие ответы на них

9. Замечания и предложения, высказанные аттестационной комиссией

10. Краткая оценка выполнения гражданским служащим рекомендаций предыдущей аттестации

(выполнены, выполнены частично, не выполнены)

11. Решение аттестационной комиссии (соответствует замещаемой должности государственной гражданской службы; соответствует замещаемой должности государственной гражданской службы и рекомендуется к включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности государственной гражданской службы в порядке должностного роста; соответствует замещаемой должности государственной гражданской службы при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации; не соответствует замещаемой должности государственной гражданской службы).

12. Количественный состав аттестационной комиссии

На заседании присутствовало членов аттестационной комиссии

Количество голосов за, против

13. Примечания

Председатель аттестационной комиссии

Заместитель председателя аттестационной комиссии

Секретарь аттестационной комиссии

Члены аттестационной комиссии

(подписи)

(расшифровки подписей) Дата проведения аттестации

С аттестационным листом ознакомился

(подпись) (расшифровка подписи)

(место для печати (подпись государственного гражданского служащего,

государственного органа)

дата)

4.2.6. В случаях установления фактов нарушения дисциплины

Акт о появлении на службе гражданского служащего с признаками алкогольного, наркотического или токсического опьянения и отстранении от замещаемой должности (недопущении к исполнению должностных обязанностей)

(место составления) (дата составления)

Я, _________________________________________________________________

(Ф.И.О., должность)

в присутствии: и

(не менее двух представителей от организации или общественности с

указанием Ф.И.О., места работы, должности) составили настоящий акт о том, что гражданский служащий

( Ф.И.О.)

(должность, место работы) появился на службе "" 20 г. в час. мин. в состоянии

алкогольного опьянения, о чем свидетельствуют: (например, нарушение речи, запах алкоголя в выдыхаемом воздухе, покраснение кожного покрова лица, нарушение координации движения (неустойчивость, шатающаяся походка, ускоренная речь), проявление агрессивности) (нужное указать).

"_ " _______________ 20_ г. в _____ час. _____ мин. (Ф.И.О.) (дата)

гражданский служащий отстранен(а) от исполнения обязанностей и направлен(а)

на медицинское освидетельствование.

(с его (ее) согласия) Присутствующие:

(подпись) (Ф.И.О.)

(подпись) (Ф.И.О.)

Пройти медосвидетельствование согласен(а), отказался(ась) (ненужное вычеркнуть).

Присутствующие:

(подпись) (Ф.И.О.)

(подпись) (Ф.И.О.)

С актом ознакомлен(а):

(подпись, дата)

От подписи об ознакомлении с актом отказался(ась).

( Ф.И.О.)

Присутствующие:

(подпись) (Ф.И.О.)

(подпись) (Ф.И.О.)

Акт составил:

(подпись) (Ф.И.О.)

Акт об отказе от прохождения гражданским служащим медицинского освидетельствования для установления состояния алкогольного, наркотического или токсического опьянения

(место составления) (дата составления)

Я, _______________________________________________________________

(Ф.И.О., должность)

в присутствии: и

(не менее двух представителей от организации или

общественности с указанием Ф.И.О., места работы, должности) составили настоящий акт о том, что гражданский служащий

(Ф.И.О.)

(должность, место работы) появился на службе "" 20 г. в час. мин. в состоянии

алкогольного опьянения, о чем свидетельствуют: (например, нарушение речи, запах алкоголя в выдыхаемом воздухе, покраснение кожного покрова лица, нарушение координации движения (неустойчивость, шатающаяся походка, ускоренная речь), проявление агрессивности) (нужное указать).

отказался от прохождения медицинского освидетельствования

( Ф.И.О.)

"" 20 г. в час. мин. по следующим причинам

Гражданский служащий предупрежден, что состояние алкогольного либо наркотического или иного токсического опьянения может быть подтверждено как медицинским заключением, так и другими видами доказательств. Присутствующие:

(подпись) (Ф.И.О.)

(подпись) (Ф.И.О.)

Пройти медосвидетельствование согласен(а), отказался(ась) (ненужное вычеркнуть).

Присутствующие:

(подпись) (Ф.И.О.)

(подпись) (Ф.И.О.)

С актом ознакомлен(а):

(подпись, дата)

От подписи об ознакомлении с актом отказался(ась).

( Ф.И.О.)

Присутствующие:

(подпись) (Ф.И.О.)

(подпись) (Ф.И.О.)

Акт составил:

(подпись) (Ф.И.О.)

4.2.7. О проведении служебной проверки

Министерство Российской Федерации ПРИКАЗ

от "_ " ____ 200____ г. N ____

г . Москва

В связи с выявленным фактом совершения государственным гражданским служащим Министерства Российской Федерации

дисциплинарного проступка, выразившегося

(Ф.И.О. гражданского служащего) в ,

в соответствии со ст. 59 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" приказываю:

1. Провести служебную проверку по указанному факту с целью выяснения обстоятельств случившегося, а также установления причин и условий, способствовавших нарушению

(Ф.И.О. гражданского служащего) запретов (ограничений, требований к служебному поведению), предусмотренных ст. Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

2. Для проведения служебной проверки образовать комиссию в следующем составе:

начальник управления (председатель)

( Ф.И.О.)

заместитель начальника управления

( Ф.И.О.) (заместитель председателя)

начальник отдела

( Ф.И.О.)

3. Комиссии о результатах служебной проверки доложить Министру

в установленном порядке в месячный срок.

4. Временно, на период служебной проверки, отстранить

( Ф.И.О.

от исполнения должностных обязанностей с

гражданского служащего) сохранением денежного содержания по замещаемой должности.

Министр _______________________ .

4.2.8. При увольнении

Руководителю федерального государственного органа

( Ф.И.О.)

от

(Ф.И.О., должность, отдел, департамент)

Заявление

Прошу Вас освободить меня от должности отдела

(наименование должности) Департамента и уволить

(наименование отдела) (наименование департамента)

с государственной гражданской службы по

(указать причины)

200 г.

Подпись

Приложение 5

Служебный распорядок Федерального государственного органа

Примерная структура и типовое содержание служебного распорядка федерального государственного органа (далее - ФГО)

Наименование ФГО

ПРИКАЗ

200 г. N

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", а также с целью обеспечения рациональной организации служебной деятельности, служебного времени и времени отдыха федеральных государственных гражданских служащих

Российской Федерации приказываю:

(наименование ФГО)

Утвердить прилагаемый Служебный распорядок

(наименование ФГО)

Российской Федерации.

Руководителям структурных подразделений ознакомить

(наименование ФГО)

гражданских служащих со Служебным распорядком под

(наименование ФГО)

расписку.

Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на ______________

(Ф.И.О.

руководителя структурного подразделения, в ведении которого

находится данный вопрос, например Департамента управления делами) Наименование ФГО Российской Федерации

УТВЕРЖДЕН

приказом руководителя (наименование ФГО) от "__" 200_________________ г. N__

СЛУЖЕБНЫЙ РАСПОРЯДОК (наименование ФГО) Российской Федерации

I. Общие положения

Служебный распорядок (наименование ФГО) Российской Федерации (далее - Служебный распорядок) регламентирует в соответствии с Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Закон), федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с федеральной государственной гражданской службой (далее - гражданская служба), порядок приема граждан Российской Федерации (далее - граждане) на гражданскую службу, назначения на должность гражданской службы и увольнения с гражданской службы федеральных государственных гражданских служащих (наименование ФГО) Российской Федерации, основные права, обязанности и ответственность руководителей и федеральных государственных гражданских служащих (наименование ФГО) (далее - гражданские служащие), режим служебного времени и времени отдыха, применяемые к гражданским служащим поощрения и награждения, дисциплинарные взыскания, а также иные вопросы, связанные с гражданской службой.

Трудовой кодекс Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права (далее - законодательство РФ о труде), применяются к отношениям, связанным с гражданской службой в (наименование ФГО) в части, не урегулированной Законом.

II. Порядок приема и увольнения гражданских служащих

Поступление на гражданскую службу в (наименование ФГО) и замещение должности гражданской службы, в том числе по результатам конкурса, прохождение гражданской службы, освобождение от замещаемой должности гражданской службы и увольнение с гражданской службы осуществляются в соответствии с нормами Закона, Положением об (наименование ФГО) Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о гражданской службе и оформляются в зависимости от замещаемой должности соответственно распоряжением Правительства РФ или приказом руководителя (наименование ФГО).

Гражданин, поступающий на гражданскую службу в (наименование ФГО), при заключении служебного контракта о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы и гражданский служащий при заключении служебного контракта о замещении должности гражданской службы обязуются исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом.

5. На гражданскую службу в (наименование ФГО) вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком РФ и соответствующие квалификационным требованиям, установленным законодательством о гражданской службе к должности, на которую они претендуют.

6. При поступлении на гражданскую службу в (наименование ФГО) гражданин обязан предъявить следующие документы:

- заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу и замещении должности гражданской службы;

- собственноручно заполненную и подписанную анкету установленной формы;

- паспорт;

- трудовую книжку, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;

- страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;

- свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории РФ;

- документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;

- документы об образовании;

- справку о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

- медицинское заключение о состоянии здоровья.

В отдельных случаях с учетом условий прохождения гражданской службы в (наименование ФГО), установленных Законом, другими федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, при заключении служебного контракта может предусматриваться необходимость предъявления иных документов.

При поступлении на гражданскую службу в (наименование ФГО) гражданин (гражданский служащий) должен быть ознакомлен в установленном порядке:

- с Конституцией РФ;

- Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации";

- постановлением Правительства РФ о (наименование ФГО);

- основными правами гражданского служащего;

- основными обязанностями гражданского служащего;

- ограничениями и запретами, связанными с гражданской службой;

- должностным регламентом; Регламентом (наименование ФГО);

- Положением о (наименование ФГО);

- настоящим Служебным распорядком;

- Инструкцией по делопроизводству в (наименование ФГО);

- нормами охраны труда, техники безопасности и противопожарной безопасности;

- иными нормативными правовыми актами, необходимыми для исполнения гражданским служащим должностных обязанностей.

9. После назначения на должность гражданской службы гражданскому служащему вручается служебное удостоверение (наименование ФГО) установленной формы.

10. Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом.

В акте о назначении на должность гражданской службы и служебном контракте может быть предусмотрено испытание гражданского служащего в целях проверки его соответствия замещаемой должности гражданской службы.

Срок испытания может устанавливаться продолжительностью от 3 месяцев до 1 года.

В период испытания на гражданского служащего распространяется действие Закона, других законов и нормативных правовых актов о гражданской службе, настоящего Служебного распорядка.

13. При неудовлетворительном результате испытания Руководитель (наименование ФГО) имеет право:

- предоставить гражданскому служащему ранее замещаемую им в (наименование ФГО) должность гражданской службы;

- до истечения срока испытания расторгнуть служебный контракт с гражданским служащим, предупредив его об этом в письменной форме не позднее чем за 3 дня с указанием причин, послуживших основанием для признания этого гражданского служащего не выдержавшим испытание.

14. Прекращение служебного контракта, освобождение от замещаемой должности гражданской службы и увольнение с гражданской службы гражданского служащего производится в порядке и по основаниям, предусмотренным Законом.

До дня увольнения гражданский служащий обязан сдать документы и материальные ценности, которые использовались им в связи с ранее выполняемыми должностными обязанностями, что отражается в обходном листе.

В день увольнения гражданскому служащему выдается его трудовая книжка с внесенной записью об увольнении, другие документы, связанные с гражданской службой и пенсионным обеспечением, производится с ним окончательный расчет. Днем увольнения считается последний день исполнения гражданским служащим должностных обязанностей.

В день увольнения гражданский служащий обязан сдать служебное удостоверение в подразделение (наименование ФГО), на которое возложено решение вопросов государственной службы и кадров.

III. Основные права и обязанности руководителей

18. При осуществлении своих прав и должностных обязанностей руководитель (наименование ФГО) и его заместители, руководители структурных подразделений (наименование ФГО) и их заместители руководствуются Конституцией РФ, законодательством о государственной гражданской службе РФ, законодательством РФ о труде, Регламентом (наименование ФГО) Российской Федерации, Положением о (наименование ФГО) Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, а также настоящим Служебным распорядком и коллективным договором.

19. Руководители в соответствии со своими полномочиями имеют право:

- давать гражданским служащим обязательные для исполнения письменные поручения и устные указания в пределах их должностных обязанностей;

- обеспечивать безопасность труда гражданских служащих, а также условия труда на каждом рабочем месте, соответствующие требованиям охраны труда;

- своевременно доводить служебные задания до гражданских служащих;

- обеспечивать гражданских служащих всеми необходимыми для выполнения должностных обязанностей документами, оборудованием и оргтехникой;

- обеспечивать повышение уровня квалификации и профессиональных знаний гражданских служащих, создавать им в случае необходимости условия для совмещения гражданской службы с обучением;

- своевременно и в полном объеме выплачивать гражданским служащим денежное содержание и предоставлять им социальные гарантии;

- объективно оценивать вклад гражданских служащих в решение служебных задач и применять в установленном порядке меры поощрения за успешную работу, а в случае необходимости - меры дисциплинарного взыскания к недобросовестным работникам и нарушителям служебной дисциплины;

- внимательно относиться к нуждам и запросам гражданских служащих, своевременно рассматривать их предложения и заявления по вопросам совершенствования служебной деятельности, улучшения условий труда и отдыха, другим вопросам деятельности (наименование ФГО);

- соблюдать требования Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ.

IV. Основные права и обязанности гражданских служащих

21. При осуществлении своих прав и должностных обязанностей гражданские служащие руководствуются Конституцией РФ, законодательством о государственной гражданской службе РФ, законодательством РФ о труде, Регламентом Правительства РФ, Положением о ФГО и иными нормативными правовыми актами, а также Служебным распорядком и коллективным договором.

22. Гражданские служащие имеют право на:

- обеспечение надлежащих организационно-технических условий для исполнения должностных обязанностей;

- ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими их права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;

- отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней;

- защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения;

- медицинское страхование в соответствии с Законом и федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих РФ;

- государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего им имущества;

- государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом.

Гражданские служащие пользуются также правами, предусмотренными Законом,

федеральными законами, нормативными правовыми актами о гражданской службе, законодательством Российской Федерации о труде и служебным контрактом.

Гражданские служащие обязаны:

- исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;

- исполнять приказы руководителя (наименование ФГО), поручения вышестоящих, в порядке подчиненности, руководителей, данные в пределах их полномочий;

- соблюдать требования, установленные в отношении служебного поведения гражданских служащих;

- не разглашать сведения, составляющие государственную тайну, строго соблюдать правила работы с ними, порядок их учета и хранения;

- соблюдать установленный порядок работы со служебной документацией в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в (наименование ФГО) Российской Федерации;

- поддерживать уровень квалификации, необходимый для исполнения своих должностных обязанностей;

- беречь государственное имущество, рационально расходовать материалы, электроэнергию и другие ресурсы;

- соблюдать установленный порядок хранения материальных ценностей и документов;

- сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства;

- сообщать руководителю (наименование ФГО) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта;

- представлять в установленном порядке предусмотренные Законом сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных государственным служащим доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера;

- предварительно уведомлять руководителя (наименование ФГО) о выполнении иной оплачиваемой работы;

- соблюдать настоящий Служебный распорядок.

25. Гражданские служащие исполняют также обязанности, предусмотренные Законом, федеральными законами, нормативными правовыми актами о гражданской службе, законодательством РФ о труде и служебным контрактом.

V. Служебное время и время отдыха

Служебным временем гражданских служащих является время, в течение которого они в соответствии с настоящим Служебным распорядком, или графиком службы, или условиями служебного контракта должны исполнять свои обязанности, а также иные периоды, которые в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами относятся к служебному времени.

Для гражданских служащих устанавливается 5-дневная служебная неделя продолжительностью 40 часов. Еженедельный непрерывный отдых предоставляется в субботу и воскресенье.

Время начала и окончания службы в понедельник, вторник, среду и четверг устанавливается с 9 часов до 18 часов, в пятницу - с 9 часов до 16 часов 45 минут.

В целях обеспечения деятельности (наименование ФГО) Российской Федерации для отдельных гражданских служащих, исполняющих свои служебные обязанности в соответствии с графиком службы, начало и окончание служебного времени определяются графиками службы.

Графики службы утверждаются руководителями структурных подразделений (наименование ФГО) и доводятся до сведения гражданских служащих не позднее, чем за месяц до введения их в действие.

В исключительных случаях для срочного выполнения неотложных особо важных поручений отдельные гражданские служащие могут быть привлечены к работе в выходные и праздничные дни в порядке, установленном действующим законодательством.

Для гражданских служащих продолжительность служебного дня или смены, непосредственно предшествующих нерабочему праздничному дню, уменьшается на 1 час.

При совпадении выходного и нерабочего праздничного дней выходной день переносится на следующий после праздничного служебный день.

Учет времени прихода гражданских служащих на гражданскую службу и ухода с нее, а также учет времени выполнения ими служебных заданий в других организациях осуществляется в структурных подразделениях (наименование ФГО).

В служебное время гражданские служащие не могут отвлекаться от выполнения установленных должностных обязанностей, в том числе выполнять общественные обязанности и проводить мероприятия, не связанные со служебной деятельностью, кроме случаев, когда такие обязанности в соответствии с законодательством РФ о труде должны исполняться в служебное время.

Перерыв для отдыха и питания гражданских служащих устанавливается продолжительностью 45 минут в период с 11 часов 30 минут до 15 часов 30 минут. Время перерывов для гражданских служащих определяется руководителями соответствующих структурных подразделений (наименование ФГО).

Гражданским служащим, замещающим высшие и главные должности гражданской службы, предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 35 календарных дней. Гражданским служащим, замещающим ведущие, старшие и младшие должности гражданской службы, предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней.

36. Сверх ежегодного основного оплачиваемого отпуска гражданским служащим в соответствии с Законом предоставляются ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска за выслугу лет гражданской службы и ненормированный служебный день.

37. Общая продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска и дополнительного ежегодного оплачиваемого отпуска за выслугу лет для гражданских служащих, замещающих высшие и главные должности гражданской службы, не может превышать 45 календарных дней, а для гражданских служащих, замещающих ведущие, старшие и младшие должности гражданской службы, - 40 календарных дней.

Продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет исчисляется из расчета 1 календарный день за каждый год гражданской службы.

Нерабочие праздничные дни, приходящиеся на период отпуска, в число календарных дней отпуска не включаются и не оплачиваются.

38. Для всех гражданских служащих, замещающих высшие, главные, ведущие, старшие и младшие должности гражданской службы, устанавливается ненормированный служебный день.

Дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный служебный день для гражданских служащих, замещающих высшие, главные ведущие, старшие и младшие должности гражданской службы, - в количестве 10 календарных дней сверх ежегодного основного оплачиваемого отпуска и ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет (до выхода Постановления Правительства РФ о порядке предоставления дополнительных отпусков за ненормированный служебный день ФГО могут либо по каждой группе должностей, либо объединяя их в группы, например главные и высшие, самостоятельно определять продолжительность такого отпуска).

39. По заявлению гражданского служащего ежегодный оплачиваемый отпуск может предоставляться по частям, при этом продолжительность одной части отпуска не должна быть менее 14 календарных дней. Гражданскому служащему по согласованию с руководителями структурных подразделений (наименование ФГО) может предоставляться часть отпуска иной продолжительности.

Право на использование отпуска за первый год гражданской службы предоставляется гражданским служащим по истечении 6 месяцев непрерывной гражданской службы в (наименование ФГО). В отдельных случаях, предусмотренных статьей 122 Трудового кодекса Российской Федерации, оплачиваемый отпуск гражданскому служащему может быть предоставлен и до истечения 6 месяцев.

Отпуска за второй и последующие годы гражданской службы предоставляются гражданским служащим в любое время в течение всего служебного года в порядке очередности, определяемой графиком отпусков.

40. Очередность предоставления гражданским служащим ежегодных оплачиваемых отпусков определяется графиком отпусков, составленным с учетом необходимости обеспечения нормальной деятельности (наименование ФГО) и благоприятных условий для отдыха гражданских служащих.

Графики ежегодных отпусков утверждаются не позднее чем за 2 недели до наступления календарного года с указанием конкретной даты начала и окончания ежегодного отпуска.

Графики ежегодных отпусков заместителей руководителя (наименование ФГО), полномочных представителей Правительства РФ, руководителей структурных подразделений (наименование ФГО) и их заместителей утверждаются руководителем (наименование ФГО).

Графики ежегодных отпусков остальных гражданских служащих утверждаются руководителями структурных подразделений Аппарата Правительства.

Графики ежегодных отпусков доводятся до соответствующих гражданских служащих и направляются в подразделение (наименование ФГО), занимающееся вопросами государственной службы и кадров.

41. По семейным обстоятельствам и иным уважительным причинам гражданскому служащему по его письменному заявлению решением руководителя (наименование ФГО) может предоставляться отпуск без сохранения денежного содержания продолжительностью не более 1 года. Гражданскому служащему предоставляется отпуск без сохранения денежного содержания также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.

VI. Поощрения и награждения за гражданскую службу

42. За успешное и добросовестное исполнение должностных обязанностей, безупречную и эффективную гражданскую службу, выполнение заданий особой важности и сложности применяются следующие виды поощрения и награждения гражданских служащих:

- премирование;

- выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет;

- объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения или вручением ценного подарка;

- награждение Почетной грамотой (наименование ФГО) Российской Федерации;

- награждение Почетной грамотой Правительства РФ;

- поощрение Президента РФ;

- присвоение почетных званий Российской Федерации;

- награждение знаками отличия Российской Федерации;

- награждение орденами и медалями Российской Федерации.

К гражданским служащим могут применяться также иные виды поощрения и награждения, предусмотренные законодательством РФ.

Решение о поощрении или награждении гражданских служащих принимается в порядке, установленном Законом.

Порядок премирования гражданских служащих утверждается руководителем (наименование

ФГО).

VII. Ответственность гражданских служащих

46. За совершение дисциплинарного проступка, т.е. за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданскими служащими по их вине возложенных на них должностных обязанностей, к ним могут быть применены следующие дисциплинарные взыскания:

- замечание;

- выговор;

- предупреждение о неполном должностном соответствии;

- освобождение от замещаемой должности гражданской службы;

- увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным п. 2, подп. "а" - "г" п. 3 и п. 5 и 6 ч. 1 ст. 37 Закона.

В отношении гражданских служащих, назначаемых на должности руководителем (наименование ФГО), дисциплинарные взыскания применяются по представлениям руководителей структурных подразделений (наименование ФГО) и оформляются приказом.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, может быть отстранен от замещаемой должности гражданской службы на время проведения служебной проверки.

В период отстранения гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы (недопущения к исполнению должностных обязанностей) денежное содержание ему не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Копия акта о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения вручается гражданскому служащему под расписку в течение 5 дней со дня издания соответствующего акта.

Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания гражданский служащий не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим дисциплинарного взыскания.

Досрочное снятие дисциплинарного взыскания возможно до истечения года со дня применения дисциплинарного взыскания по инициативе руководителя, применившего

дисциплинарное взыскание, по письменному заявлению гражданского служащего или ходатайству его непосредственного руководителя.

Приложение 6

Образовательные учреждения, осуществлявшие дополнительное профессиональное образование государственных гражданских служащих в 2006 г.

Рекомендации и разъяснения по отдельным вопросам государственной гражданской службы

7.1. Рекомендации по организации работы при подготовке проектов правовых актов о присвоении классных чинов федеральным государственным гражданским служащим федеральных органов исполнительной власти

Классные чины федеральным государственным гражданским служащим присваиваются в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) и порядком присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года N 113 "О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим".

Присвоение классных чинов федеральным государственным гражданским служащим производится в соответствии с квалификационными требованиями к уровню профессионального образования, стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Классные чины гражданской службы присваиваются гражданским служащим в соответствии с замещаемой ими должностью в пределах группы.

Федеральным государственным гражданским служащим, замещающим должности высшей группы, классные чины действительного государственного советника Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса присваиваются Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Присвоение классных чинов государственного советника Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса федеральным государственным гражданским служащим, замещающим должности главной группы, производится Правительством Российской Федерации.

Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы:

- ведущей группы присваивается классный чин гражданской службы советника государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса;

- старшей группы - референта государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса;

- младшей группы - секретаря государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.

Указанные классные чины гражданской службы присваиваются представителем нанимателя.

Для федеральных гражданских служащих, замещающих должности указанных групп в территориальных органах федеральных органах исполнительной власти, вопросы присвоения классных чинов решаются в аналогичном порядке.

Решение о присвоении классных чинов лицам, замещающим должности ведущей, старшей и младшей групп, оформляется соответствующим правовым актом.

Классные чины присваиваются персонально, с соблюдением последовательности, в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы, а также с учетом профессионального уровня, продолжительности государственной гражданской службы Российской Федерации в предыдущем классном чине и в замещаемой должности гражданской службы.

При назначении федерального гражданского служащего на должность гражданской службы, которая относится к более высокой группе, чем замещаемая им ранее, ему может быть присвоен классный чин, являющийся первым для этой более высокой группы должностей гражданской

службы, если этот классный чин выше классного чина, который имеет федеральный гражданский служащий. В указанном случае классный чин присваивается без соблюдения последовательности и без учета продолжительности гражданской службы в предыдущем классном чине.

В качестве поощрения за особые отличия в гражданской службе следующий классный чин федеральному гражданскому служащему может быть присвоен до истечения положенного срока, но не ранее чем через шесть месяцев пребывания в замещаемой должности гражданской службы и не выше классного чина, соответствующего этой должности гражданской службы. По истечении указанного срока - на одну ступень выше классного чина, соответствующего замещаемой должности гражданской службы, но в пределах группы должностей гражданской службы, к которой относится замещаемая должность.

Гражданский служащий вправе выступить с инициативой о присвоении ему очередного классного чина в пределах группы должностей. В этом случае присвоение классного чина производится по результатам квалификационного экзамена, который проводится не позднее чем через три месяца после дня подачи им письменного заявления и без последующего перевода на другую должность федеральной государственной гражданской службы.

Для замещения должностей гражданской службы гражданскими служащими, назначенными на должность в порядке перевода из другого государственного органа, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 27 Федерального закона, может устанавливаться срок испытания продолжительностью от трех до шести месяцев. При этом независимо от того, установлен испытательный срок или нет, при переводе (переходе) государственного служащего из государственного органа, в котором ему присвоен классный чин, в другой государственный орган ему сохраняются ранее присвоенный классный чин и предусмотренные за это выплаты. Необходимо учитывать, что для федеральных государственных гражданских служащих, назначенных на должности гражданской службы в порядке перевода в связи с реорганизацией или ликвидацией государственного органа либо сокращением должностей гражданской службы, испытательный срок не устанавливается (подпункт 4 части 3 статьи 27 Федерального закона).

Для лиц, впервые или вновь поступающих на федеральную государственную гражданскую службу, классный чин присваивается на основании результатов квалификационного экзамена, который, как правило, завершает установленное федеральному государственному служащему испытание. При этом для гражданских служащих, вновь поступающих на гражданскую службу на замещаемую должность:

- той же группы или более низкой - сохраняется ранее присвоенный классный чин;

- более высокой группы - классный чин присваивается на основании результатов квалификационного экзамена, а до его присвоения - сохраняется ранее присвоенный классный чин.

Присвоение классных чинов федеральным государственным гражданским служащим, замещающим без ограничения срока полномочий должности гражданской службы категорий "специалисты" и "обеспечивающие специалисты", а также категории "руководители" главной и ведущей групп должностей, производится на основании результатов квалификационного экзамена, проводимого аттестационной (конкурсной) комиссией, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года N 111. Федеральные гражданские служащие, замещающие без ограничения срока полномочий должности гражданской службы категории "руководители" высшей группы, сдают квалификационный экзамен по решению представителя нанимателя.

Предложения федеральных органов исполнительной власти о присвоении классных чинов лицам, замещающим высшие должности, оформляются в виде проекта указа Президента Российской Федерации, а замещающим главные должности - проекта распоряжения Правительства Российской Федерации. К данным проектам прилагаются следующие документы:

- протокол аттестационной (конкурсной) комиссии о сдаче квалификационного экзамена;

- структура федерального органа исполнительной власти;

- справка, содержащая сведения о гражданском служащем (занимаемая должность с указанием полного наименования структурного подразделения, уровень образования, стаж государственной службы и стаж работы по специальности и т.п.), сведения о повышении квалификации, а также реквизиты обязательного характера - индивидуальный номер налогоплательщика (ИНН) и т.п. (на каждого из представленных в проекте федеральных государственных гражданских служащих).

В упомянутых проектах указов Президента Российской Федерации и распоряжений Правительства Российской Федерации фамилии, имена и отчества федеральных государственных гражданских служащих располагаются в алфавитном порядке, в пределах одного классного чина, с указанием наименования должности, соответствующей Реестру должностей федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации.

Руководители территориальных органов направляют представления (ходатайства) о присвоении классных чинов гражданским служащим главной группы должностей в центральный аппарат соответствующего федерального органа исполнительной власти.

Вышеназванные проекты правовых актов о присвоении классных чинов лицам, замещающим высшие и главные должности в центральном аппарате и территориальных органах федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных федеральным министерствам, согласовываются с соответствующими федеральными министерствами (министрами или их заместителями).

Согласно Регламенту Правительства Российской Федерации проекты указов Президента Российской Федерации и распоряжений Правительства Российской Федерации о присвоении классных чинов вносятся в Правительство Российской Федерации:

- по федеральным министерствам, а также федеральным службам и агентствам, подведомственным федеральным министерствам, - федеральными министрами;

- по федеральным службам и агентствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, - руководителями федеральных служб и агентств.

До внесения в Правительство Российской Федерации указанные проекты правовых актов с приложениями направляются для предварительного рассмотрения на соответствие требованиям законодательства о государственной гражданской службе и согласования в Минздравсоцразвития России.

Запись о присвоении классного чина вносится в личное дело и трудовую книжку федерального государственного гражданского служащего. Со дня присвоения ему классного чина устанавливается оклад (надбавка) за классный чин и исчисляется срок гражданской службы в присвоенном классном чине.

7.2. Рекомендации по отнесению лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, к категории "обеспечивающие специалисты"

I. Основные положения и понятия

В связи со вступлением в силу Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" (далее - Указ о денежном содержании) с 1 августа 2006 года в полном объеме вступил в силу Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. N 1574 "О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы" (далее - Указ о Реестре). В соответствии с пунктом 7 Указа о Реестре руководителям федеральных государственных органов необходимо привести наименования должностей федеральной государственной гражданской службы (далее - должность гражданской службы) в федеральных государственных органах (далее - государственный орган), а также нормативные правовые акты государственных органов в соответствие с Указом о Реестре. В связи с этим руководителями государственных органов должны быть проведены мероприятия по совершенствованию организационной структуры и введены в действие новые штатные расписания.

II. Разъяснения по отнесению должностей гражданской службы к категории "обеспечивающие специалисты"

Должности гражданской службы в структурных подразделениях государственного органа, по которым предусмотрены обязанности по приему и регистрации документов, учетно-справочная работа, связанная с документоведением и документационным обеспечением, бухгалтерией, а также обязанности по обеспечению деятельности приемной руководителя федерального государственного органа или руководителя структурного подразделения, должны преимущественно относиться к категории "обеспечивающие специалисты".

Учитывая, что отдельными структурными подразделениями государственного органа осуществляются как функции организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного обеспечения деятельности федерального государственного органа, так и иные функции (функции по выработке бюджетной политики, нормативному правовому регулированию в установленной сфере деятельности и т.д.), в штатное расписание структурного подразделения могут включаться как должности категории "специалисты", так и должности категории "обеспечивающие специалисты".

В любом структурном подразделении наряду с должностями категории "специалисты" могут быть предусмотрены одна или несколько должностей категории "обеспечивающие специалисты". Основанием для отнесения должности к указанной категории являются прежде всего должностные обязанности и служебные функции, входящие в должностной регламент.

В связи с этим при отнесении некоторых должностей к категории "обеспечивающие специалисты" следует учитывать функциональное содержание служебных обязанностей по должности гражданской службы на основе должностного регламента и соответствующие требования, предъявляемые законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе к гражданским служащим в зависимости от категории и группы должностей. При этом устанавливаемые в структуре государственного органа должности следует относить к той или иной категории должностей с учетом исключения факторов демотивации гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы, а также исходя из управленческой целесообразности, которая определяется с учетом мнений руководителей структурных подразделений и руководителя государственного органа.

Например, по главной группе должностей:

- разработка проектов организационных решений, связанных с реализацией задач подразделения, предложений по совершенствованию технологических процессов;

- обеспечение руководителя структурного подразделения или его заместителей необходимой информацией по рассматриваемым вопросам;

- обеспечение выполнения служебных заданий, соблюдения установленной технологии работ;

- участие в информационном обеспечении работы согласительных, специальных и других комиссий;

- по поручению руководителя структурного подразделения подготовка обзорных, аналитических и иных информационных материалов и справок и т.д.

По ведущей группе должностей:

- ведение делопроизводства (получение, регистрация, учет прохождения документов в подразделении и т.д.);

- организация работы службы делопроизводства;

- проведение экспертизы ценности документов;

- формирование и ведение автоматизированного информационно-справочного банка данных;

- подготовка обзорных и иных информационных материалов по вопросам, отнесенным к введению подразделения;

- подготовка отчетов, организационно-распорядительной, информационно-аналитической, технической документации;

- организационно-техническое обеспечение мероприятий, проводимых подразделением;

- ведение Web-страницы структурного подразделения;

- техническое обеспечение деятельности структурного подразделения (машинописные, копировальные работы, заполнение заявок на канцтовары, пропусков, ведение табеля и т.д.);

- систематическое информирование руководителя государственного органа, руководителей структурных подразделений и их заместителей о состоянии исполнения документов и поручений.

По старшей группе должностей:

- организация работы службы делопроизводства;

- участие в ведении делопроизводства (получение, регистрация, учет прохождения документов в подразделении и т.д.);

- техническое обеспечение деятельности структурного подразделения (машинописные, копировальные работы, заполнение заявок на канцтовары, пропусков, ведение табеля и т.д.);

- контроль за получением, регистрацией, прохождением документов в подразделении;

- ведение автоматизированного информационно-справочного банка данных;

- взаимодействие с организационными и хозяйственными подразделениями для обеспечения четкой работы и т.д.

По младшей группе должностей:

- выполнение четко регламентированных технологических процессов; техническое обеспечение деятельности подразделения (машинописные, копировальные работы, заполнение заявок на канцтовары) и т.д.

III. Процедуры назначения на должность гражданской службы, освобождения от замещаемой должности и увольнения с гражданской службы

В нормативном правовом акте (приказе, распоряжении) государственного органа должна быть указана обоснованная причина проведения организационно-штатных мероприятий:

- сокращение должностей (например, в случае если данная должность упразднена Указом о Реестре (отсутствует в нем) либо ее наименование изменилось, руководителем государственного органа принято решение об изменении структуры, штатного расписания государственного органа);

- изменение существенных условий служебного контракта (например, в случае если данная должность присутствует в Указе о Реестре и штатном расписании государственного органа, но изменились группа и/или категория должностей, условия оплаты труда и др.).

При проведении указанных мероприятий необходимо учитывать, что согласно пункту 12 Указа о Реестре переназначение лиц, замещающих государственные должности федеральной государственной службы, на должности федеральной государственной гражданской службы производится только в случаях, если в Указе о Реестре отсутствуют наименования замещаемых ими должностей. Переназначение производится с учетом квалификационных требований к должностям гражданской службы.

О сокращении должности или об изменении существенных условий служебного контракта гражданский служащий должен быть уведомлен руководителем государственного органа в письменной форме не позднее чем за два месяца до введения соответствующих организационно- штатных мероприятий.

Переназначение гражданского служащего на должность категории "обеспечивающие специалисты" производится путем направления руководителем государственного органа официального уведомления гражданскому служащему с предложением должности, имеющейся в штатном расписании, с учетом установленных квалификационных требований и в соответствии с частью 7 статьи 71 Федерального закона и пунктом 11 Указа о денежном содержании, поскольку должность, замещаемая им ранее, сокращена либо существенные условия служебного контракта изменены.

В случае согласия гражданского служащего, ранее замещавшего должность, наименование которой упразднено в связи с введением Указа о Реестре (отсутствует в нем), на замещение должности с иным наименованием производится его переназначение на должность гражданской службы.

В случае согласия гражданского служащего замещать предложенную ему должность гражданской службы гражданский служащий направляет на имя руководителя государственного органа заявление о назначении его на предложенную должность, после чего в служебный контракт вносятся соответствующие изменения. Служебный контракт при этом не перезаключается.

В случае несогласия с предложенной для замещения должностью гражданской службы гражданский служащий по истечении двух месяцев с момента предупреждения о сокращении должности или об изменении существенных условий служебного контракта освобождается от замещаемой должности, увольняется с гражданской службы и служебный контракт с ним прекращается.

Принимая во внимание, что упразднение наименований ряда должностей и введение новых наименований должностей, входящих в категорию "обеспечивающие специалисты", не связано с изменением существенных условий профессиональной деятельности гражданских служащих и, напротив, ранее выполняемые ими должностные обязанности и функции сохранены, представляется, что в этом случае основанием для увольнения и прекращения служебного контракта является сокращение должности, предусмотренное пунктом 6 части 1 статьи 33 Федерального закона.

Если гражданский служащий не согласен на замещение должности гражданской службы, руководитель государственного органа обязан обеспечить предоставление ему государственных гарантий, предусмотренных Федеральным законом, в том числе:

- предоставить с учетом уровня его квалификации, профессионального образования и стажа возможность замещения иной должности гражданской службы в том же или в другом государственном органе;

- направить гражданского служащего на профессиональную переподготовку или повышение квалификации.

В целях соблюдения основных и дополнительных государственных гарантий гражданских служащих, установленных законодательством Российской Федерации, при проведении организационно-штатных мероприятий необходимо учитывать, что на основании пункта 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" федеральные государственные служащие при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с Федеральной государственной службы в случае ликвидации федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, образованных в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, а также по сокращению штата федеральных государственных служащих в федеральных органах государственной власти, их аппаратах, иных государственных органах, образованных в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

При увольнении с гражданской службы в соответствии со статьей 29 Федерального закона (изменение существенных условий служебного контракта по инициативе руководителя государственного органа) гражданский служащий права на пенсию за выслугу лет не имеет.

7.3. Разъяснения Минздравсоцразвития России по актуальным вопросам законодательства о государственной гражданской службе

(Извлечение)

1. По вопросу продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет Минздравсоцразвития сообщает, что в соответствии с частью 5 статьи 46 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет исчисляется из расчета один календарный день за каждый год гражданской службы. Стаж гражданской службы, дающий право на предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска, исчисляется на момент предоставления отпуска. Так, например, если гражданский служащий, имеющий стаж гражданской службы 2 года и 8 месяцев на момент оформления очередного оплачиваемого отпуска или его части, уходит в отпуск с 1 апреля 2006 года, то ему положено 2 календарных дня дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, если же он уходит в отпуск с 1 августа 2006 года, то 3 календарных дня.

При этом необходимо учитывать, что согласно части 6 статьи 46 Федерального закона общая продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска и ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет для гражданских служащих, замещающих высшие и главные должности гражданской службы, не может превышать 45 календарных дней, для гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы иных групп, - 40 календарных дней.

2. По вопросу замены части отпуска федерального государственного гражданского служащего, превышающей основной оплачиваемый отпуск, денежной компенсацией Минздравсоцразвития сообщает, что в соответствии со статьей 73 Федерального закона федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

Учитывая, что в Федеральном законе не содержится нормы о замене части отпуска федерального гражданского служащего, превышающей основной оплачиваемый отпуск, денежной компенсацией, на федеральных гражданских служащих могут распространяться правила статьи 126 Трудового кодекса Российской Федерации.

Допускается два варианта применения положений вышеуказанной статьи, но с учетом особенностей Федерального закона.

Во-первых, возможна выплата денежной компенсации за все дни неиспользованных отпусков, т.е. при соединении нескольких отпусков (в частности, за прошлые годы) компенсация выплачивается за все количество дней, превышающих основной отпуск - 35 календарных дней для гражданских служащих, замещающих высшие и главные должности гражданской службы, и 30 календарных дней для замещающих должности гражданской службы иных групп.

Во-вторых, замене денежной компенсацией подлежит только та часть каждого из неиспользованных отпусков, которая превышает 30 (35) календарных дней.

При этом следует иметь в виду, что замена отпуска денежной компенсацией является правом, а не обязанностью представителя нанимателя.

3. По вопросу предоставления возможности замещения иной должности гражданской службы в том же государственном органе либо в другом государственном органе при сокращении должностей гражданской службы Минздравсоцразвития сообщает, что в соответствии со статьей 31 Федерального закона регулируются отношения, связанные с гражданской службой при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей гражданской службы.

Частью 3 статьи 31 Федерального закона предусмотрены случаи, когда государственно- служебные отношения могут быть продолжены с гражданским служащим.

Однако пунктом 6 части 1 статьи 33 Федерального закона предусмотрено, что основанием прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы является отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением должностей гражданской службы, а также при непредоставлении ему в этих случаях иной должности гражданской службы в том же государственном органе.

Следовательно, после предупреждения в письменной форме за два месяца до сокращения должностей гражданской службы представитель нанимателя обязан предложить гражданскому служащему вакантные должности гражданской службы в этом государственном органе, а при их отсутствии - хотя бы одну вакантную должность в другом государственном органе либо предложить переподготовку (переквалификацию) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При этом под предложением вакантной должности гражданской службы может подразумеваться предложение о назначении на должность гражданской службы, в том числе нижестоящую должность гражданской службы, обязанности по которой гражданский служащий может выполнять с учетом его профессии, квалификации.

Частью 9 статьи 31 Федерального закона установлено, что при увольнении с гражданской службы в связи с реорганизацией государственного органа или изменением его структуры, ликвидацией государственного органа либо сокращением должностей гражданской службы гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания. При этом выходное пособие не выплачивается.

При увольнении гражданских служащих с гражданской службы из государственных органов, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с реорганизацией государственного органа или изменением его структуры, ликвидацией государственного органа либо сокращением должностей гражданской службы следует руководствоваться статьей 31 Федерального закона и статьей 318 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которым гражданскому служащему в этих случаях выплачивается компенсация и сохраняется средняя заработная плата, которая выплачивается за оставшиеся два месяца из шести периода трудоустройства.

4. По вопросу перезаключения служебного контракта, заключенного на неопределенный срок, гражданским служащим достигшим возраста 60 лет Минздравсоцразвития сообщает, что в соответствии с частью 5 статьи 25 Федерального закона с гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы на основании служебного контракта, заключенного на неопределенный срок, и достигшим возраста 60 лет, указанный служебный контракт перезаключается на срочный служебный контракт на срок от одного года до пяти лет.

Федеральный закон не определяет, что следует понимать под перезаключением служебного контракта. При этом согласно части 6 статьи 24 Федерального закона в случае заключения срочного служебного контракта в нем указывается срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного служебного контракта в соответствии с Федеральным законом и другими федеральными законами.

При перезаключении служебного контракта, заключенного на неопределенный срок, на срочный служебный контракт представителю нанимателя необходимо расторгнуть с гражданским служащим, достигшим возраста 60 лет, указанный служебный контракт и заключить с ним срочный служебный контракт на срок от одного года до пяти лет в случае согласия гражданского служащего продолжить отношения, связанные с прохождением гражданской службы.

5. По вопросу компенсации расходов при направлении федерального гражданского служащего в командировку Минздравсоцразвития сообщает, что в соответствии с пунктом 1 Порядка и условий командирования федеральных гражданских служащих, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 2005 года N 813 "О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих" (далее - Указ), федеральные гражданские служащие направляются в служебные командировки по решению представителя нанимателя (руководителя государственного органа или его аппарата либо лица, замещающего государственную должность Российской Федерации) или уполномоченного им лица на определенный срок для выполнения служебного задания (вне постоянного места прохождения федеральной гражданской службы) как на территории Российской Федерации, так и на территориях иностранных государств.

Следовательно, направление и цели служебной командировки определяются на основании решения представителя нанимателя.

Кроме того, пунктом 11 Порядка и условий командирования федеральных гражданских служащих, утвержденных Указом, при направлении гражданского служащего в служебную командировку ему гарантируется сохранение должности гражданской службы и денежного содержания (среднего заработка).

Представитель нанимателя имеет право выбора, каким образом будут компенсироваться расходы при направлении федерального гражданского служащего в командировку: либо за ним сохраняется денежное содержание, либо выплачивается средний заработок.

Следовательно, порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебной командировкой, должны определяться коллективным договором или локальным нормативным актом государственного органа.

Во всех случаях определения размера средней заработной платы, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, следует руководствоваться статьей 139 Трудового кодекса Российской Федерации и Положением об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2003 года N 213.

Расчетным периодом для расчета среднего заработка при направлении в командировку являются 12 месяцев, предшествующих моменту выплаты.

В соответствии с частью 6 статьи 139 Трудового кодекса Российской Федерации в коллективном договоре могут быть предусмотрены и иные периоды для расчета средней заработной платы, если это не ухудшает положение работников.

Учитывая изложенное, при исчислении среднего заработка, в том числе в случае нахождения федерального гражданского служащего в очередном отпуске, командировке, при расчете больничных листов и т.д., учитываются все виды выплат, предусмотренные системой оплаты труда соответствующего государственного органа, пропорционально фактически отработанному времени и только в том случае, если они начислены в месяцы расчетного периода.

Приложение 8

Технологии мониторинга законодательства о государственной гражданской службе

Мониторинг реализации Закона N 79-ФЗ имеет своей целью изучение и оценку реального внедрения его норм и требований в практику деятельности государственных органов, особенно в части применения, а также выявление погрешностей и трудностей в его реализации.

Мониторинг может осуществляться на основе специально разработанных программ. Целями таких программ являются содействие последовательной реализации Закона, оказание помощи должностным лицам и гражданским служащим в организации систематического изучения и наблюдения действия Закона и изданных в его развитие нормативных правовых актов, осуществления контроля и оценки результатов их реализации.

Ключевыми понятиями в программах мониторинга являются следующие:

- реализация Закона N 79-ФЗ - процесс воплощения нормативных целей Закона в реальную (практическую) профессиональную служебную деятельность гражданских служащих РФ;

- законность на гражданской службе - состояние соблюдения законодательства о гражданской службе;

- уровень законности на гражданской службе - характеристика состояния реализации Закона, его отдельных положений и нормативных правовых актов, изданных в их развитие, соответствие правоприменительной практики закону.

Программы имеют своим назначением обеспечение постоянного наблюдения за ходом выполнения Закона N 79-ФЗ в целом и его отдельных норм, а также применения их на всех этапах действия Закона, начиная от информированности, знания нормативного правового акта, принятия решений "во исполнение" и кончая контролем и оценкой его эффективности.

Для реализации Закона существенное значение имеет весь комплекс средств - юридических, экономических, социально-психологических, организационно-управленческих и др., а также строгий учет затрат ресурсов и фактор времени.

Основные требования, предъявляемые к организации реализации Закона N 79-ФЗ. Под реализацией Закона имеется в виду процесс его непрерывного действия, выражающийся в применении конкретных правовых норм к отношениям на гражданской службе, урегулированным Законом. Последовательная реализация Закона означает реальное достижение нормативно установленных в нем целей.

Для надлежащей организации процесса реализации Закона необходимо соблюдать ряд следующих требований.

1. Требование непрерывности. Это означает, что реализация Закона N 79-ФЗ должна быть непрерывной и включать в себя следующие стадии:

- информирование;

- понимание Закона;

- принятие решений "во исполнение";

- применение норм Закона;

- контроль за ходом реализации Закона;

- использование правозащитных процедур;

- оценка эффективности действия Закона.

2. Требование комплексности. Реализация Закона N 79-ФЗ требует использования комплекса средств - юридических, экономических, социально-психологических, организационных и др. Игнорирование какого-либо средства не позволит выявить всего потенциала Закона.

3. Требование всеобщности. В реализации Закона N 79-ФЗ должны принимать участие все субъекты, предусмотренные его нормами: руководители государственных органов, лица, занимающие государственные должности, представители указанных руководителей или лиц, осуществляющих полномочия от имени Российской Федерации или субъекта РФ; структурные подразделения исполнительного аппарата, профсоюзные и другие профессиональные организации на гражданской службе, все граждане России, гражданские служащие и др.

В обеспечении реализации Закона ведущая роль принадлежит подразделениям государственных органов по вопросам государственной гражданской службы и кадров.

4. Требование системности. Процесс реализации Закона N 79-ФЗ должен иметь целостный характер - необходимо одновременно учитывать требования ряда однородных законов и норм, например, Закона N 58-ФЗ, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, изданных в развитие Закона N 79-ФЗ, и принимать согласованные меры по их выполнению. В этих целях необходимо:

- учитывать действие однородных законов, других нормативных правовых актов, регулирующих, например, порядок прохождения гражданской службы и др.;

- обеспечивать такое соотношение норм Закона и тематических нормативных правовых актов, при котором первые имеют приоритетное значение;

- согласовывать действие однородных норм Закона и положений других нормативных правовых актов. Для этого необходимо сопоставить нормы, определяющие круг уполномоченных субъектов, объем их прав, виды ответственности, характер предписаний, и применять их системно. При выявлении противоречий надлежит исходить из смысла статей Закона.

5. Требование оптимальности. При организации процесса реализации Закона N 79-ФЗ следует рассчитывать возможные затраты денежных, материальных и иных ресурсов. Важно учитывать фактор времени - долгосрочный период действия Закона и необходимость постоянных затрат по его практическому осуществлению.

Методы изучения реализации Закона N 79-ФЗ. Для получения и накопления информации о ходе реализации Закона могут применяться следующие методы:

- анализ текста Федерального закона и нормативных правовых актов, изданных в целях его развития и обеспечения эффективного применения;

- сбор тематической информации о применении отдельных нормативных положений Закона о классных чинах, должностях гражданской службы и т.п.;

- анкетирование и иные опросы гражданских служащих;

- анализ обобщения судебной практики по делам, связанным с вопросами гражданской службы;

- контент-анализ прессы;

- изучение первичных документов;

- проведение экспертиз;

- изучение материалов обсуждений документов по вопросам гражданской службы в государственных органах;

- изучение материалов проверок и др.

Оценочные показатели реализации Закона N 79-ФЗ. Универсальным синтетическим критерием надлежащей реализации любого закона в какой бы то ни было сфере государственной деятельности является соблюдение законности. Достижению высокого уровня законности способствует применение целого комплекса средств. Соответственно, в качестве показателей реализации Закона следует избрать следующие виды показателей:

I. Социально-психологические показатели:

- информированность гражданских служащих о Законе;

- разъяснение и толкование Закона;

- выработка установки на строгое соблюдение Закона гражданскими служащими в процессе выполнения своих должностных обязанностей;

- данные о проведении совещаний, конференций и т.п. по вопросам применения Закона.

II. Юридические показатели реализации Закона:

- издание правовых актов "на основе и во исполнение" Закона;

- правильное применение Закона - освоение новых полномочий, соблюдение запретов и ограничений, данные о применении санкций (поощрений и дисциплинарных взысканий) к гражданским служащим;

- данные об индивидуальных служебных спорах в государственном органе, применении судебных и иных правозащитных процедур.

III. Организационно-управленческие показатели реализации Закона:

- изменение функций, полномочий должностных лиц, связанных с обеспечением реализации Закона;

- перестройка структур, порядка использования кадров в государственном органе;

- включение вопросов реализации Закона в планы работ государственных органов и их структурных подразделений;

- заслушивание информации должностных лиц о ходе реализации Закона.

IV. Оценка эффективности Закона:

- данные о нарушениях Закона, возникших трудностях в его применении и их причинах - неясности в Законе, коллизии с другими законами, незнание Закона, искажение его смысла подзаконными и локальными актами, неиспользование полномочий, нарушения прав граждан, противоправные настроения и действия гражданских служащих и др.;

- данные о бездействии Закона, неприменении его отдельных положений;

- побочные, негативные последствия реализации Закона (не предусмотренные в нем);

- меры, необходимые для совершенствования практики реализации Закона - повышение правовой культуры гражданских служащих, улучшение деятельности комиссий по урегулированию конфликта интересов на гражданской службе и др.;

- предложения гражданских служащих по изменению, дополнению, отмене отдельных положений Закона.

Анкета о реализации Закона N 79-ФЗ в федеральных органах исполнительной власти

Анкета используется в качестве метода экспертного анализа в ходе мониторинга применения Закона. Здесь приводится ее вариант с возможными вопросами.

Цель исследования - изучение реализации Закона N 79-ФЗ. Сведения, полученные с помощью экспертного опроса, будут использованы для выработки практических рекомендаций.

Заполняя анкету, обведите кружком номер выбранного Вами варианта ответа или запишите свой вариант ответа в свободной строке. Благодарим за сотрудничество!

1. Какими нормативно-правовыми актами Вы прежде всего руководствуетесь в своей деятельности?

(можно указать несколько вариантов ответа)

1. Конституцией РФ.

2. Законом N 79-ФЗ.

3. Указами Президента РФ.

4. Постановлениями и распоряжениями Правительства РФ.

5. Правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

6. Должностными регламентами.

7. Служебными инструкциями.

8. Указаниями руководителя.

9. Методическими рекомендациями.

10. Чем еще (укажите).

2. Какие обстоятельства служат, как правило, основанием для принятия решений? (можно указать несколько вариантов ответа)

1. Прямые предписания закона.

2. Поручения вышестоящих органов.

3. Инициативные предложения общественности.

4. Лоббирование корпоративных групп.

5. Боязнь санкций.

6. Перестраховка.

7. Сезонные и другие текущие соображения.

8. Что еще (укажите).

3. Как, по Вашему мнению, исполняется Закон в различных сферах управления?

4. Как, по Вашему мнению, исполняются нормативные правовые акты, принятые в развитие Закона N 79-ФЗ?

5. Какие затруднения возникают у Вас в ходе применения Закона? (можно указать несколько вариантов ответа)

1. Пробелы в Федеральном законе.

2. Пробелы в законодательстве субъектов Российской Федерации.

3. Отсутствие актов, конкретизирующих бланкетные нормы Закона.

4. Нечеткость правовых норм Закона.

5. Ошибочные толкования правовых норм в процессе их применения.

6. Что еще (укажите).

6. Какие виды управленческой деятельности чаще всего, на Ваш взгляд, приводят к нарушению Закона?

(можно указать несколько вариантов ответа)

1. Принятие конкретных решений вопреки норме Закона.

2. Вмешательство в компетенцию других органов, организаций.

3. Ограничение прав граждан.

4. Неиспользование норм Закона.

5. Непринятие необходимых решений в соответствии с Законом.

6. Ошибочное применение норм.

7. Изолированное применение норм.

8. Что еще (укажите).

7. Какие причины чаще всего лежат в основе невыполнения Закона? (можно указать несколько вариантов ответа)

1. Отсутствие экономической и финансовой обеспеченности.

2. Неэффективная работа подразделений ФОИВ.

3. Недостаточное применение мер юридической ответственности.

4. Низкое качество норм Закона.

5. Отсутствие системы законов.

6. Незнание законов.

7. Невысокая правовая культура правоприменителей и граждан.

8. Что еще (укажите).

7.1. Имеется ли у Вас информация о бездействии (неприменении) Закона?

7.2. Есть ли у Вас данные о неприменении отдельных положений Закона?

7.3. Укажите негативные последствия реализации Закона?

8. Какие меры необходимы для совершенствования практики реализации Закона?

1. Повышение правовой культуры.

2. Овладение навыками.

3. Улучшение деятельности по урегулированию конфликта интересов.

4. Что еще (укажите).

9. Имеют ли место предложения гражданских служащих по изменению и дополнению законов?

10. Информированы ли Вы в достаточной степени о:

1. Законе N 79-ФЗ.

2. Актах, принятых в его развитие.

3. Об опыте применения Закона в смежных министерствах.

11. Чему Вы отдаете приоритет при наличии противоречий между Законом и другими актами, регламентирующими отношения на государственной гражданской службе?

(можно указать несколько вариантов ответа)

1. Конституции РФ.

2. Федеральным законам.

3. Указам Президента РФ.

4. Постановлениям и распоряжениям Правительства РФ.

5. Актам федеральных органов исполнительной власти.

6. Служебным инструкциям.

7. Должностным регламентам.

8. Устным указаниям руководителя.

9. Здравому смыслу.

10. Чему еще (укажите).

12. Какие меры принимались федеральным органом исполнительной власти для преодоления юридических коллизий между Законом N 79-ФЗ, иным федеральным законом и актами, принятыми в развитие Закона?

(можно указать несколько вариантов ответа)

1. Вносились представления Президенту РФ.

2. Вносились представления Правительству РФ.

3. Вносились представления федеральному министру.

4. Выступали с инициативой о подготовке проекта федерального закона о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон.

5. Затрудняюсь ответить.

6. Что еще (укажите).

13. Насколько действенными оказались меры, принятые исполнительными органами субъекта РФ по устранению юридических коллизий?

14. Имели ли место индивидуальные споры, связанные с применением Закона?

1. Да.

2. Нет.

3. Затрудняюсь ответить.

15. Использовались ли судебные и иные правозащитные процедуры, предусмотренные Законом?

1. Да.

2. Нет.

3. Затрудняюсь ответить.

16. Укажите, с какими трудностями Вы столкнулись при применении Закона.

1. Неиспользование Закона.

2. Коллизии.

3. Незнание.

4. Использование подзаконных и локальных актов.

5. Неиспользование предоставленных полномочий.

6. Нарушение прав граждан.

7. Противоправные настроения и действия гражданских служащих.

8. Иное.

17. Включались ли вопросы реализации Закона в планы министерств и их структурных подразделений?

1. Да.

2. Нет.

3. Затрудняюсь ответить.

18. Заслушивалась ли информация должностных лиц о ходе реализации Закона?

1. На совещании у руководителя министерства.

2. На коллегии.

3. В ходе работы.

19. Как Вы считаете, соблюдаются ли запреты и ограничения, связанные с гражданской службой?

1. Соблюдаются формально.

2. Соблюдаются в большинстве случаев.

3. Иногда не соблюдаются.

4. Есть отдельные нарушения.

20. Укажите, каковы причины и виды указанных нарушений

Приложение 9

Обзор судебной практики по делам в связи с государственной гражданской службой

Тексты не приводятся.

Определение Верховного Суда РФ от 19.04.2006 N 81-Г06-2 (извлечение). Определение Верховного Суда РФ от 29.03.2006 N 1-Г06-4 (извлечение). Определение Верховного Суда РФ от 01.02.2006 N 46-Г05-29 (извлечение). Определение Верховного Суда РФ от 16.12.2005 N 20-В05-36 (извлечение). Определение Верховного Суда РФ от 18.08.2004 N 7-Г04-10 (извлечение). Определение Верховного Суда РФ от 28.02.2003 N 74-Г03-8 (извлечение) .

Бюллетень Верховного Суда РФ. 2003. N 11.

Определение Верховного Суда РФ от 13.12.2003 N КАС03-579 (извлечение) .

Бюллетень Верховного Суда РФ. 2004. N 6.

Обзор судебной практики Верховного Суда РФ от 01.03.2006 "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2005 года" (извлечение).

Приложение 10

Из материалов о проверках состояния законности в системе государственной гражданской службы

Материал подготовлен на основе обобщения данных Генеральной прокуратуры РФ.

Генеральная прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением законодательства о государственной гражданской службе, предотвращает и пресекает факты коррупции в федеральных органах государственной власти и органах государственной власти субъектов РФ.

В 2006 г. были проведены прокурорские проверки федеральных министерств и федеральных служб, их территориальных органов и органов государственной власти субъектов РФ, в результате которых установлены факты нарушений гражданскими служащими требований Закона N 79-ФЗ и иных нормативных правовых актов о гражданской службе.

В частности, не исполняются требования Указа Президента РФ от 15 мая 1997 г. N 484 "О представлении лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе" по представлению справок о соблюдении ограничений в соответствующие кадровые службы и деклараций о доходах и имуществе в налоговые органы.

В нарушение ч. 1 ст. 12 Закона N 79-ФЗ и Указа Президента РФ от 27 сентября 2005 г. N 1131 "О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных служащих" на должности гражданской службы назначаются граждане, не соответствующие предъявляемым к уровню образования или стажу работы квалификационным требованиям.

В отдельных федеральных органах государственной власти и органах государственной власти субъектов РФ не исполняются требования ст. 12 и 47 Закона N 79-ФЗ в части разработки должностных регламентов, а разработанные должностные регламенты по своему содержанию не соответствуют положениям ч. 2 ст. 47 Закона.

Вопреки требованиям ст. 14 Закона гражданские служащие без предварительного уведомления представителя нанимателя выполняют иную оплачиваемую работу в других организациях, что влечет за собой конфликт личных и государственных интересов. По данным фактам органами прокуратуры возбуждены уголовные дела по ст. 289 УК (незаконное участие в предпринимательской деятельности).

Имеют место факты выезда гражданских служащих в служебные командировки за счет юридических лиц, что противоречит п. 7 ч. 1 ст. 17 Закона N 79-ФЗ.

В большинстве проверенных федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ не выполняются требования законодательства о проведении конкурсного отбора при поступлении на гражданскую службу и на замещение должностей гражданской службы. В большинстве случаев конкурсные комиссии не созданы либо созданы с нарушениями действующего законодательства.

Распространены факты незаконного вхождения гражданских служащих в число учредителей коммерческих структур или в состав органов управления хозяйствующих субъектов, использования федеральными гражданскими служащими своего служебного положения в личных корыстных целях, в том числе при распоряжении государственной собственностью.

Имеют место случаи утаивания от правоохранительных органов сведений о служебных проступках гражданских служащих, граничащих с преступлениями.

В результате проведенных проверок органами прокуратуры выявлено свыше 47 тыс. нарушений законодательства о государственной и муниципальной службе, по которым Генеральной прокуратурой РФ и прокурорами субъектов РФ приняты соответствующие меры прокурорского реагирования, в том числе принесено более 4 тыс. протестов на незаконные правовые акты, должностным лицам внесено свыше 10 тыс. представлений об устранении выявленных нарушений Закона, возбуждено около 600 уголовных дел коррупционной направленности, в суд, в том числе арбитражный, направлено более 1100 заявлений, свыше 1600 предостережений объявлено госслужащим, 2686 государственных и муниципальных служащих привлечено к дисциплинарной и административной ответственности.

Приложение 11

Примерный план-структура типовой программы развития государственной гражданской службы

1. Современное состояние и основные проблемы повышения эффективности государственной гражданской службы РФ. В результате реформирования государственной службы РФ создана целостная система государственной службы, заложены концептуальные основы ее модернизации. Федеральной программой "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)", продленной на 2006 - 2007 гг., был заложен фундамент новой гражданской службы, в значительной степени построенный на создании законодательных новаций и введении новых принципов организации деятельности гражданских служащих.

Совершенствование гражданской службы в 2003 - 2007 гг. носило многоплановый характер. Была создана нормативная база, существенно отличающаяся от действовавшей ранее. Впервые были четко определены и закреплены права, обязанности и должностная структура гражданских служащих. От состояния неопределенности социально-правового положения гражданских служащих был осуществлен переход к состоянию кадровой стабильности, созданию определенных законом единых условий прохождения гражданской службы.

Наряду с этим была сделана успешная попытка разработать и реализовать на практике новые механизмы организации гражданской службы и технологии управления. Был декларирован ряд концептуально новых для гражданской службы принципов: разработка показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, должностных регламентов, создание механизмов участия общественности в аттестационных и конкурсных комиссиях и разрешения конфликта интересов на гражданской службе.

Реализация заложенных законодательством принципов выявила новое видение сложности и проблем модернизации государственной службы. В первую очередь, это обеспечение взаимосвязи с проводимыми в настоящее время реформами: реформой бюджетного процесса и административной реформой. Важным является применение единообразных подходов к организации и правовому регулированию различных видов государственной службы: военной, правоохранительной, гражданской. Требует определенного совершенствования законодательная основа и вопросы взаимодействия между различными уровнями гражданской службы: федеральной, уровня субъектов РФ и муниципальной службой.

В современных условиях меняются требования, предъявляемые к гражданской службе со стороны общества: она должна стать более открытой, эффективной и направленной на конечных потребителей. Однако ее низкая конкурентоспособность приводит к падению профессионализма, компетентности и квалификации гражданских служащих, сложности привлечения молодых специалистов. Все это подрывает доверие к гражданской службе, способствует формированию негативного имиджа. Повышение престижа государственной службы и создание целостного кадрового ядра должны стать основными направлениями развития государственной службы.

В этой области сделаны первые шаги: разработан и принят ряд нормативных актов по вопросам проведения аттестации, конкурса, сдаче квалификационного экзамена гражданскими служащими. Тем не менее, несмотря на определенные успехи, остается нерешенным ряд вопросов. В настоящее время отсутствуют методики проведения аттестации, квалификационных экзаменов, конкурсов; требует дальнейшего совершенствования реестрирование должностей гражданской службы с точки зрения соответствия практике. Отсюда возникает вакуум между нормативным закреплением новых подходов и их практической реализацией.

Остаются нереализованными важнейшие направления повышения эффективности гражданской службы. Прежде всего, до сих пор не создан орган по управлению государственной службой, не обеспечена соотносимость условий прохождения государственной службы по видам и органам государственной власти, отсутствуют заложенные законодательством механизмы управления по результатам, не получили широкого распространения системы планирования, регламентации, оценки и стимулирования деятельности гражданских служащих.

Это приводит к ситуации, когда ряд провозглашенных новых принципов не имеет под собой правоприменительной практики, тем самым отрицательно сказываясь на темпах модернизации гражданской службы. Чрезвычайно важным в этой связи представляется разработка и реализация мероприятий, позволяющих, с одной стороны, закрепить достигнутую стабильность гражданской службы, а с другой стороны, плавно перейти к ее интенсивному развитию, прежде всего акцентируя внимание на практическом наполнении новых технологий государственного управления.

В настоящее время созданы все предпосылки для качественного прорыва и кардинального повышения эффективности гражданской службы. В этих целях и необходима программа развития гражданской службы РФ.

2. Сроки реализации, основные направления, цели и задачи Программы. Обобщенно описанные проблемы носят системный характер и требуют достаточно длительного времени на разработку механизмов их разрешения. Опыт зарубежных стран показывает, что длительность процесса внедрения на гражданской службе новых управленческих технологий в среднем составляет 10 - 15 лет. Таким образом, программа развития гражданской службы может иметь среднесрочный характер постановки целей и задач, реализуемых в долгосрочной перспективе.

Основные направления Программы состоят в следующем:

- содействие социально-экономическому развитию Российской Федерации и обеспечение положительной динамики во всех сферах, на которые оказывает влияние гражданская служба;

- ориентация на предоставление и оказание качественных государственных услуг гражданам и организациям;

- обеспечение прозрачности и подотчетности гражданскому обществу;

- повышение результативности применяемых на государственной службе управленческих технологий;

- формирование позитивного имиджа гражданской службы и привлечение на нее высококвалифицированных специалистов;

- применение современных методов кадровой работы, повышение уровня профессиональной компетентности и мотивации гражданских служащих к результативной деятельности.

Целью Программы должно стать повышение эффективности и результативности профессиональной деятельности на гражданской службе, ее ориентация на приоритеты развития Российской Федерации с учетом интересов гражданского общества.

В соответствии с целью Программы приоритетами развития гражданской службы Российской Федерации являются:

1) ориентированность на общество;

2) развитие гражданской службы как социально-правового института;

3) совершенствование организации деятельности гражданских служащих.

Задачи, решение которых необходимо для достижения поставленной цели в соответствии с направлениями развития гражданской службы, могут сосредотачиваться на следующих вопросах:

1) содействие социально-экономическому развитию Российской Федерации:

- установление взаимосвязи и внедрение технологий декомпозиции целей и задач органов государственной власти на уровень гражданских служащих;

- разработка системы независимого мониторинга и оценки деятельности гражданских служащих;

- внедрение системы показателей эффективности и результативности служебной деятельности гражданских служащих;

- разграничение ответственности, децентрализация и внедрение механизмов делегирования полномочий гражданским служащим среднего и нижнего управленческого звена;

2) предоставление и оказание качественных государственных услуг гражданам и организациям:

- разработка стандартов оказания государственных услуг и регламентация должностных обязанностей государственных служащих по их оказанию;

- разработка систем "обратной связи" и мониторинга качества оказания государственных

услуг;

- внедрение современных технологий по оказанию государственных услуг;

- передача части функций государственной службы по оказанию услуг саморегулируемым организациям;

3) обеспечение прозрачности и подотчетности гражданской службы гражданскому обществу:

- создание механизмов противодействия коррупции;

- вовлечение общественных институтов в процессы контроля деятельности государственных органов и гражданских служащих;

- совершенствование деятельности общественной палаты и распространение практики участия общественности в составе комиссий государственных органов;

- совершенствование принципов и практики предоставления сведений о доходах гражданских служащих и передачи ими собственности в доверительное управление;

4) повышение результативности применяемых на гражданской службе управленческих технологий:

- создание системы управления гражданской службой;

- совершенствование систем прохождения гражданской службы различными группами и категориями гражданских служащих;

- разработка систем проектного управления и планирования деятельности гражданских служащих, ориентированных на результат;

- внедрение механизмов аутсорсинга исполнения процессов;

- персонификация и усиление ответственности гражданских служащих за достигаемые результаты;

5) формирование позитивного имиджа гражданской службы и привлечение на нее высококвалифицированных специалистов:

- создание механизмов разрешения конфликта интересов;

- разработка профессиональных этических норм гражданских служащих;

- создание современной институциональной среды прохождения гражданской службы;

- проведение кампании в средствах массовой информации по повышению престижа гражданской службы;

6) применение современных методов кадровой работы, повышение профессиональной компетентности гражданских служащих:

- внедрение современных кадровых технологий в систему гражданской службы: аттестация, конкурсы, кадровый резерв;

- разработка новых образовательных стандартов и научных специализаций в области государственного управления;

- разработка программ профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации гражданских служащих;

- разработка эффективных методов подбора квалифицированных кадров для гражданской службы;

- создание условий карьерного роста гражданских служащих;

- развитие систем стимулирования гражданских служащих и внедрение принципов оплаты по результатам;

- развитие системы государственных социальных гарантий.

Данные цели и задачи должны отражать следующий контекст мероприятий по развитию гражданской службы РФ, направленных на одну из следующих областей:

- завершение создания целостной системы государственной службы;

- переход к интенсивному развитию и повышению эффективности государственной службы.

3. Основные мероприятия и ожидаемые результаты Программы. Основными мероприятиями

Программы должны стать:

- разработка нормативно-правовой и методической базы, обеспечивающей увязку административных и должностных регламентов;

- создание системы формирования показателей результативности деятельности гражданских служащих;

- развитие законодательной и методической базы по вопросам оказания услуг и обжалования действий гражданских служащих при нарушении сроков и процедур их предоставления;

- разработка систем "самосертификации" и сокращения времени оказания услуг;

- совершенствование организации распределения служебных обязанностей гражданских служащих с учетом внутренних процессов и "деловых ролей";

- модернизация служебного распорядка гражданских служащих;

- совершенствование систем планирования деятельности гражданских служащих;

- обеспечение соотносимости должностей по видам государственной службы и по группам и категориям государственной службы в различных государственных органах;

- создание механизмов участия независимых экспертов в комиссиях органов государственной власти;

- совершенствование принципов и практики предоставления сведений о доходах гражданских служащих;

- создание базы данных независимых экспертов и механизмов их ротации;

- разработка новых образовательных стандартов и научных специализаций в области государственного управления;

- разработка программ профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации гражданских служащих;

- разработка программ и требований к стажировкам как виду дополнительного профессионального образования гражданских служащих;

- методическое обеспечение разработки служебных контрактов;

- разработка методик оценки результативности деятельности гражданского служащего и увязка с системами мотивации;

- создание механизмов индексации оплаты гражданских служащих в зависимости от уровня индивидуальных показателей.

В результате реализации такой Программы ожидаются следующие результаты:

- практическая реализация новых механизмов организации государственной службы и технологий управления;

- разработка и применение показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданских служащих, должностных регламентов;

- реализация механизмов участия общественности в аттестационных и конкурсных комиссиях и разрешения конфликта интересов на государственной службе;

- применение новых кадровых технологий на гражданской службе.