8.1. Правовые основы проведения морских научных исследований
Историографию международных договоренностей в области изучения Мирового океана, по-видимому, следует начать со Стокгольмской конференции 1899 г., после которой в 1902 г., в Копенгагене был учрежден Международный Совет по исследованию моря. Целью Совета было создание и осуществление международной программы по исследованию Мирового океана. Уже во второй половине XIX столетия Совет руководствовался в своей деятельности Уставом, основы которого были сформированы Конвенцией о Международном совете по исследованию моря,[727] подписанной в Копенгагене 12 сентября 1964 г. Обязанности Совета заключались в необходимости:
а) содействовать и способствовать проведению исследований и изысканий по изучению моря, особенно тех, которые касаются его живых ресурсов;
б) разрабатывать программы, которые требуются для этой цели, и организовывать с согласия Договаривающихся Сторон такие исследования и научные изыскания, которые могут оказаться необходимыми;
в) опубликовывать или иным образом распространять результаты исследований и научных изысканий, проведенных под его эгидой, или поощрять опубликование таковых (Статья I).[728]
Совет не осуществлял свою деятельность глобально, во всех акваториях Мирового океана, поскольку в силу положений Статьи 2, названной Конвенции, был ограничен в своих усилиях географическими рамками Атлантического океана и прилегающих к нему морях, главным образом, в Северной Атлантике.
С принятием КМП-82 правовая основа международных усилий по исследованию морей и океанов существенно расширилась.
В соответствии с положениями Части XIII КМП-82 все государства, независимб от их географического положения, и компетентные международные организации имеют право проводить морские научные исследования при условии соблюдения прав и обязанностей других государств, предусмотренных морским правом, и с учетом того, что указанная деятельность не создает правовой основы для каких бы то ни было притязаний на любую часть морской среды или на ее ресурсы.Государства и компетентные международные организации должны поощрять и облегчать развитие и проведение морских научных исследований и при их проведении соблюдать следующие принципы:
а) проводить исследования исключительно в мирных целях с соблюдением всех относящихся к делу правил, принятых в соответствии с КМП-82, включая положения о защите и сохранении морской среды;
б) применять надлежащие научные методы и средства, совместимые с положениями морского права;
в) не создавать неоправданных помех другим правомерным видам использования моря, совместимым с положениями КМП-82 [14, Статья 240];
г) государства и компетентные международные организации в соответствии с принципом уважения суверенитета и юрисдикции и на взаимовыгодной основе содействуют международному сотрудничеству в области морских научных исследований в мирных целях и предоставляют другим государствам разумную возможность получить от него или при его сотрудничестве информацию, необходимую для предотвращения и сохранения под контролем ущерба здоровью и безопасности людей и морской среде [14, Статья 242].
Государства и компетентные международные организации путем заключения двусторонних и многосторонних соглашений обязаны сотрудничать в создании благоприятных условий для проведения морских научных исследований в морской среде и в объединении усилий ученых при изучении существа явлений и процессов, происходящих в морской среде, и взаимосвязи между ними, а также обеспечивать путем публикации и распространения по надлежащим каналам доступность информации о предложенных основных программах и их целях, а также знаний, являющихся результатом морских научных исследований.
Морские научные исследования могут проводиться во всех категориях морских пространств, однако прибрежные государства в осуществление своего суверенитета имеют исключительное право регулировать, разрешать и проводить морские научные исследования в своем территориальном море [14, Статья 245]. Что касается морских научных исследований в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе, то они могут проводиться только с согласия прибрежных государств, которые в осуществление своей юрисдикции имеют право регулировать, разрешать и проводить морские научные исследования в своей исключительной экономической зоне и на своем континентальном шельфе.
Вместе с тем, прибрежные государства должны давать свое согласие «без неоправданных задержек или отказов» на осуществление другими государствами или компетентными международными организациями морских научно-исследовательских проектов в своей исключительной экономической зоне или на своем континентальном шельфе, хотя при этом положения Статьи 247 КМП-82 и содержит необъясненную в иных Статьях фразу «при обычных обстоятельствах», однако, имеющую ключевое значение в обосновании отказа. Прочем, дальнейшие положения Части XIII КМП-82 оставляют мало шансов получить разрешение прибрежного государства на морские научные исследования, ибо оно (прибрежное государство) имеет полное право в этом отказать, если проект такого исследования:
а) имеет непосредственное значение для разведки и разработки природных ресурсов как живых, так и неживых (если только проект не предполагает такие исследования ближе границы в 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, и такие районы находятся вне тех, которые прибрежные государства в любое время могут официально объявить районами, где ведутся или будут вестись после разумного периода времени сосредоточенные в этих районах операции по разработке или детальной разведке)[729];
б) включает бурение на континентальном шельфе, использование взрывчатых веществ или привнесение вредных веществ в морскую среду;
в) включает строительство, эксплуатацию или использование таких искусственных островов, установок и сооружений;
г) содержит информацию в отношении характера и целей проекта, которая является неточной, или если проводящее исследование государство или компетентная международная организация имеют невыполненные обязательства перед прибрежным государством, вытекающие из ранее осуществленного исследовательского проекта.
Статья 248 КМП-82 обязывает государства и компетентные международные организации, имеющие намерения проводить морские научные исследования в исключительной экономической зоне или на континентальном шельфе прибрежного государства, предоставлять последнему не менее чем за шесть месяцев до предполагаемой даты начала морского научно-исследовательского проекта полную информацию:
а) о характере и целях проекта;
б) методе и средствах, которые будут использованы, включая название, тоннаж, тип и класс судов и описание научного оборудования;
в) точных географических районах, в которых будет проводиться проект;
г) предполагаемых датах первого прибытия и окончательного ухода исследовательских судов или в соответствующих случаях размещения и снятия оборудования;
д) названии учреждения, под эгидой которого проводится проект, директоре и лице, ответственном за проект;
е) степени, в которой прибрежное государство считается способным участвовать или быть представленным в проекте.
Условия, на которых государства и компетентные международные организации могут осуществлять исследования в исключительной экономической зоне или на континентальном шельфе прибрежного государства, изложены в Статье 249 КМП-82. В частности, указанные государства и организации должны:
а) обеспечивать право прибрежного государства участвовать или быть представленным в морском научно-исследовательском проекте, в особенности на борту исследовательских судов и других устройств или научно-исследовательских установок, ко-
952
гда это практически возможно ;
б) предоставлять прибрежному государству по его просьбе предварительные доклады, как только это становится практически возможным, а также окончательные результаты и заключения после завершения исследования;
в) предоставлять прибрежному государству по его просьбе доступ ко всем данным и образцам, полученным в рамках морского научно-исследовательского проекта, и равным образом передавать ему данные, с которых можно сделать копию, и образцы, которые можно разделить без ущерба для их научной ценности;
г) предоставлять прибрежному государству по его просьбе информацию, содержащую оценку таких данных, образцов и результатов исследований, или предоставляют помощь для их оценки и интерпретации;
д) обеспечивать доступность результатов исследований международному сообществу через соответствующие национальные или международные каналы;
е) незамедлительно информировать прибрежное государство о любом существенном изменении в программе исследований;
ж) демонтировать научно-исследовательские установки или оборудование после завершения исследований.
Морские научные исследования могут быть начаты по истечении шести месяцев с момента предоставления прибрежному государству упомянутой выше информации, если в течение четырех месяцев со дня ее получения прибрежное государство не доводит до сведения государства или организации, проводящих исследование, что:
а) оно отказывает в своем согласии;
б) информация, предоставленная государством или компетентной международной организацией, в отношении характера или целей проекта, не соответствует совершенно очевидным фактам; или
в) оно требует дополнительной информации; или
г) имеются невыполненные обязательства по условиям, установленным в предыдущем морском научно-исследовательском проекте.
Прибрежное государство имеет право потребовать приостановления или прекращения любой проводимой деятельности по морским научным исследованиям в пределах его исключительной экономической зоны или на его континентальном шельфе, если:
а) исследовательская деятельность проводится не в соответствии с сообщенной информацией, на которой прибрежное государство основывало свое согласие; или
б) осуществляющее исследовательский проект государство или компетентная международная организация не соблюдают прав прибрежного государства по морскому научно-исследовательскому проекту;
в) усматривает серьезное изменение в исследовательском проекте или в исследовательской деятельности.
КМП-82 содержит также положения, обязывающие государства и компетентные
953
международные организации , которые имеют намерения в осуществлении морских научных исследований и которые представили прибрежному государству проект их проведения, уведомлять соседние, не имеющие выхода к морю и находящиеся в географически неблагоприятном положении государства, о намечаемом исследовательском проекте и, когда это практически осуществимо, участвовать в его проведении посредством привлечения квалифицированных экспертов.
Все государства, независимо от их географического положения, имеют право на проведение морских научных исследований в Районе и в водной толще за пределами исключительной экономической зоны [14, Статьи 255, 256].
В любом районе морской среды для осуществления деятельности, связанной морскими научными исследованиями, могут размещаться и использоваться научно-исследовательские установки или оборудования любого типа (не создающие вместе с тем препятствий на установившихся путях международного судоходства), причем последние не имеют статуса островов, они не имеют своего территориального моря и их наличие не влияет на делимитацию территориального моря, исключительной экономической зоны или континентального шельфа [14, Статья 259], однако, вокруг них могут создаваться зоны безопасности, не превышающей 500 метров [14, Статья 260].Научно-исследовательское оборудование, выставляемое в море, должно иметь опознавательные знаки с указанием государства регистрации или международной организации, которой они принадлежат, а также надлежащие согласованные в международном порядке средства предупреждения для обеспечения безопасности морской и воздушной навигации, с учетом норм и стандартов, установленных 1МО и 1САО.
Государства несут ответственность за меры, принимаемые ими в нарушение Конвенции в отношении морских научных исследований, проводимых другими государствами, их физическими или юридическими лицами или компетентными международными организациями 9М, и обеспечивают компенсацию ущерба, причиненного в результате таких мер.
Споры, относящиеся к толкованию или применению положений КМП-82, касающихся морских научных исследований, подлежат урегулированию мирными средствами:
- посредством общего, регионального или двустороннего соглашения или каким- либо иным образом, по процедуре, влекущей обязательное решение;
- путем выбора процедуры по своему усмотрению.
Государство может выбрать посредством п гсьменного заявления одно или более из следующих средств урегулирования споров, касающихся толкования или применения настоящей Конвенции 9 5:
а) Международный трибунал по морскому праву;
б) Международный Суд;
в) арбитраж, образованный в соответствии с КМП-82 (Приложение VII);
г) специальный арбитраж, образованный в соответствии с КМП-82 (Приложение VIII).
Если предложение принимается и стороны достигают договоренности о подлежащей применению согласительной процедуре, то любая сторона может передать спор на урегулирование по этой процедуре. Если предложение не принимается или стороны не достигают договоренности о процедуре, то согласительная процедура считается прекращенной. Когда спор передан на урегулирование в порядке согласительной процедуры, процедура может быть прекращена только в соответствии с согласительной процедурой, о которой была достигнута договоренность, если стороны не договорились об ином.
Еще по теме 8.1. Правовые основы проведения морских научных исследований:
- 17.1. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы регулирования отношений в области образования
- 17.2. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы регулирования отношений в области науки и научной деятельности
- 18.1. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления обороной
- 18.2. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления в области обеспечения безопасности
- 3.2. Правовые основы управления финансами в РФ
- § 2. Правовые основы военного строительства
- § 9. Морские научные исследования
- 12.6.3. Проведение морских научных исследований
- 5.1.2. Международно-правовые основы организации обеспечения безопасности мореплавания
- ГЛАВА 8. МОРСКИЕ НАУЧНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ
- 8.1. Правовые основы проведения морских научных исследований
- 8.3. Правила предоставления запросов на проведение морских научных исследований в исключительной экономической зоне РФ
- 21.1. Правовой режим российских морских пространств и континентального шельфа
- ГЛАВА 22. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ТОРГОВОГО МОРЕПЛАВАНИЯ
- ГЛАВА 25. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МОРСКИХ ПОРТОВ
- Статья 8.18. Нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации
- Тема 8. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОВЕДЕНИЯ НАБЛЮДЕНИЯ
- Тема 9. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОВЕДЕНИЯ ФИНАНСОВОГО ОЗДОРОВЛЕНИЯ
- Тема 10. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОВЕДЕНИЯ ВНЕШНЕГО УПРАВЛЕНИЯ