5.1. Общие положения об управлении в области физической культуры и спорта

В соответствии с общемировой тенденцией вопросы развития физической культуры и спорта становятся ключевым направлением сощшхънои политики и в нашей стране. Указом Президента Р^о от 22 ноября 1993 г. № 1973 «О протекционистской политике Россий­ской Федерации в области Физической культуры и спорта»¹ при­оритетной задачей государства была признана всемерная поддержка физической культуры и спорта.

Важной чертой новой фиэкуль-ррно спортивной системы и про­цессов ее становления является глобальность. т.е. мировой характер с присущими глубинными процессами. Эта черта отражает наличие интеграционных процессов в современном мире, интенсивных взаи­модействий между государствами в разных сферах общественной жизни.

Общемировой тенденцией является колоссальный рост интереса к спорту на всех уровнях. Спорт является универсальным механиз­мом для самореализации и самосовершенствования человека, для его самовыражения и развития. Именно поэтому за последние годы

Российские вести — 1993 — 30 ноября. — № 232.

место спорта в системе ценностей современной культуры резко воз­росло Вместе с тем, несмотря на то что наблюдается положительная тенденция к увеличению численности занимающихся, их охват со­ставляет около 8% общей численности населения Российской Фе­дерации, что намного ниже уровня охвата занятиями физической культурой и спортом в развитых странах

Управление развитием новой системы в с«лере физической куль­туры и спорта характеризуется двумя особенностями.

Комплексность, системность и целостность управления физиче­ской культурой и спортом в России во многом обеспечиваются раз­витием его теоретических и методологических обоснований в совре­менном обществе. Глубоки? социально-экономические и политиче­ские преобразования в нашей стране требуют выработки новых под­ходов к решению проблем оптимизации системы упраатения Сего­дня на первый план выходят вопросы переосмысления роли и места государства, а также местного самоуправления в развитии и повыше­нии эффективности системы физической культуры по обеспечению здоровья нации и эффективности функционирования национального спорта, отдачи средств от вложений в эти сферы

В настоящее время особое беспокойство вызывает рост заболе­ваемости и постзрение населения России, а это уже непосредствен­ная угроза безопасности государства и существованию нации. Такое положение дел не может не вызвать озабоченности у исполнитель­ной и законодательной ветвей власти.

Укрепление здоровья и повышение уровня физической подго­товленности становятся потребностью для различных слоев населе­ния и особенно людей, занятых в бизнесе и сферах интенсивною труда. В стране формируется рынок физкультурно-оздоровительных услуг. В сознании населения ценности физической кутьтуры и спор­та постоянно возрастают. По многочисленным социологическим исследованиям, подавляющее большинство родителей все чаще вы­сказывают желание устроить своих детей в спортивные школы, сек- шж, кружки.

В спорте высших достижении идет активный процесс профес­сионализации отечественного спорта. Крупные промышленные и финансовые компании активно выходят на спортивный рынок.

В обществе зреет объективная потребность в формировании дви­жения к оздоровлению нации, повышению роли физической куль­туры и спорта в решении социально-экономических проблем. Ьо многих развитых странах мира (США, Канада, Германия Финлян­дия, Швеция. Япония, Аьстралия и др ) подобная ситуация склады­валась в 70—80-е гг. Опыт этих стран показывает, что успешное решение проблемы оздоровления нации зависит от эффективности системы управления в данной сфере, установления и реализации тесного взаимодействия всех заинтересованных министерств и ве­домств (как по горизонтали, так и по вертикали), общественных организаций, территориальных организаций всех уривней, коммер­ческих структур.

К сожалению, на постсоветском пространстве все еще не изжит характерный для советской системы упраьлен^я единый принцип организации, законотворчества и финансирования двух разных по целевой установке специфических социальных институтов — спорта и физической культуры. Финансирование единой строкой бюджета расходов на физическую культуру и спорт приводит, как свидетель­ствует опыт России, к негативным последствиям для качества жиз­ни населения в целом. Симптоматично, что Россия находится по состоянию здоровья населения на уровне развивающихся стран, располагая 34-й частью населения земного шара, завоевывает каж­дую 10-ю медаль, разыгрываемую на Олимпийских играх, а, напри­мер, в 1999 г на профилактику заболеваний средствами физической культуры и спорта было выделено на душу населения всего 5 руб., тогда как по расчетным данным расходы на каждую завоеванную российскими спортсменами медаль различною достоинства соста­вили примерно 127 млн руб.

На сегодняшний день трактовка социальной ценности спорта все еще почти полностью ограничивается вопросами использования достижений института спорта на международной арене, а образова­тельные аспекты спорта и его здравоохранительные аспекты далеко не всегда рассматриваются как задачи этого социального института. Вследствие этого не рассматриваются проблемы его взаимоотноше­нии и взаимодействии с иными социальными институтами, такими, как институт образования и здравоохранения.

Сегодня мы должны исходить из того, что первоочередная зада­ча государства, общества, а значит, и органов управления физиче­ской культурой и спортом — это забота о человеке, ею здоровье, предоставлении ему возможностей хля активных занятий физиче­ской культурой и спортом.

Система физической культуры, в том числе «спорт для всех», будучи прежде всего средством рекреации и реабилитации, имеет целью здоровье нации в целом и обеспечение трудоспособности, а тем самым и повышение качества жизни всех групп населения. Она дает реальную отдачу вследствие повышения дееспособности насе­ления, снижения затрат на здравоохранение, обеспечения более эффективной подготовки подрастающего поколения к груду и во- еьной службе.

Вместе с тем попытки придать новый импульс в развитии фи­зической культуры и массового спирта зачастую по-прежнему носяг скорее декларативный характер очередной кампании, ^го во мно­гом объясняется тем, что на деле рассматриваемая сфера гак и не стала приоритетной областью государственно-общественных инте­ресов. а потому и в новых условиях представляется зачастую нерен­табельной, следовательно, не интересной для инвестиций как госу­дарства. так и коммерческих структур. Не последнюю роль в этом играют и перекосы в финансировании вследствие применения сис­темы финансирования «одной строкой'/ сферы (Ьизической культу­ры и спорта в бюджетах страны п регионов.

Совершенствование функционирования национального инсти­тута физкульгуры и спорта требует вполне конкретных мер по со­вершенствованию деятельности государства в отношении физиче­ском культуры и спорта, их организации. Первым шагом может и должно стать институционыьно-органишиионное разделение системы управления сферы физической культуры и спорта в соответствии с целевой направленностью ее подсистем в социально-ориентирован­ном обществе.

• сферы обеспечения должного уровня качества населения:

• сберы профессионально-грудовой деятельности, включая эта­пы подготовки к ней.

Первое направление должно основываться на принципах обеспе­чения конституционных прав граждан на использование потенциа­ла физической культуры социума и тем самым законодательного обеспечения достугга к таковому и организации должного уровня влеченного в нее по сравнению с остальными согражданами Вслед­ствие этого правовые основы управления данной сферой должны предполагать определенную компенсацию со стороны спортсменов, подобную той, какая предусматривалась ранее в отношении конгин- гентов, наткавших высшее образование, которые должны были ким- пенеировать дополнительные затраты на них в форме отработки «по распределению». Спортсмены же не \ioiyr быть «распределены», и гго этой причине, а также в силу изменения системы трудовых отноше­ний компенсация понесенных государством и социумом в целом до­полнительных расходов должна предусматриваться при заключении спортсменами трудовых контрактов в сфере спорта.

Ориентация на эффективность государства при отработке меха­низма государственгюго управления физический культурой и спор­том предполагает перемещение акцента с количественного аспекта государственного влияния на качественный: необходим отказ госу­дарства от роли мецената с переходом к роли соииагьного менедже­ра, оптимизирующею межтичностные и межгрупповые отношения в обществе и повышающего отдачу от вложенных средств.

Основой таких качественных изменений системы управления институтом физкультуры и спорта должно стать в первую очередь изменение роли современною государства в экономике страны, а отнюдь не принятие чисто социально-экономических мер, как не­редко предполагается: направленность преобразований должна ка­саться прежде всего изменения управленческий иоеологии государства на адекватной правовой основе.

Важной предпосылкой здесь является понимание факта, что в условиях становления рыночной экономики одним из основных моментов обеспечения эффективности социально-экономической политики в сфере физической культуры и спорта оказывается обре­тение государством такой роди, согласно которой оно выступает, как своего рода участник предпринимательской деятельности, но не как диктатор. Ведь институт спорта «производит* в качестве специ­фической для нею продукции профессионального спортсмена вы­сокого класса, способного добиться конкретных высоких результа­тов и достижений, повышающих престиж страны

Системное видение проблем института физкультуры и спорта лребует нового подхода к выбору стратегии социальной регуляции ею деятельности — организации качественно новой социально- управленческой ситуации, когда вопросы решаются не путем орга­низационных перестроек и ситуационных реформатій, а с помощью разработки новой парадигмы социального управления.

Формирование рыночных отношений предполагает в этом пла­не создание правовых и организационных предпосылок системы самообеспечения спорта высших достижений и профессионального спорта на базе взаимодействия государства и бизнеса. Из такого партнерства извлекают выгоду не только федеральная и региональная масть и бизнес, но и, в конце концов, общество в целом. В этом суть некоррупционного, некриминального решения проблемы вла­сти и бизнеса. Только в таком случае власть бюрократии ограничи­вается экономически и становился социально оправданным и пер­спективным функционирование института спорта как потенциальной и реагьно весьма доходной сферы предпринимательской деятельности.

Другим должен быть подход к развитию системы массового спорта. В этом случае система социально-экономических мер по поддержанию уровня жизни и социального благополучия граждан должна стать органичным элементом деятельности институтов со- циаіьного управления по обеспечению конституционных нрав гра­ждан на самостоятельное использование возможностей, предостав­ляемых государством Но и здесь интересы государственного управ­ления должны быть увязаны с интересами производителей физкуль­турно-оздоровительных и спортивных услуг на базе общенацио- натьных интересов. Поведение государства в таком случае по-новому решает больную проблему альянса власти и бизнеса, т.е. оставаясь «профильной» управленческой структурой, власть выступает парт­нером бизнес-структур.

Благодаря частичному переходу государственною управления на принципы «социального менеджмента» становится возможным эф­фективное управление социально-экономическими процессами, ко­гда «социальные менеджеры», отнюдь не превращаясь в бизнесме­нов. оставаясь надежными представителями государства и общена­циональных интересов, становятся полноправными субьектами со- циагьно-экономического рынка и партнерами в бизнесе. Л потому решающим становится подбор кадров, ибо «новые администраторы» обязаны професеионагьно разбираться в тонкостях маркетинга, финансирования, законодательства: востребованы управленцы но­вого типа — менеджеры, которым исполнительная власть делегиру­ет полномочия подготовки и принятий стратегических решений. Тем самым создаются предпосылки реаіизации социальною заказа на подготовку качественно новых управленческих кадрив, ютовых к реализации принципиально новых взаимоотношений государства и бизнеса в условиях современного рынка.

Именно феномен экономизаиии управления институтом физкуль­туры и спорта во всех его проявлениях может и должен стать основой повышения отдачи как от функционирования резервного и олим­пийского спорта, так и от массового спорта как сферы обеспечения физкультурно-оздоровительных услуг в целях повышения качества жизни населения. Реализация указанного подхода в условиях станов­ления и совершенствования рыночной экономики является необхо­димой предпосылкой эффективного управления институтом физ­культуры и спорта на федеральном, региональном и местном уровнях. Ятя решения этой проблемы следует:

• выявить особенности функционирования института физиче­ской культуры и спорта, предпосылки и условия реализации граж­данами своих конституционных прав в отношении использования потенциала физической культуры и спорта

• определить готовность государственных и предприниматель­ских структур к взаимодейстпию в с^ере спорта:

• создать инфрастру ктуру любите тьского спорта и «спорт хля всех» в целях физического самосовершенствования дееспособных граждан;

• обеспечить протекционистскую поддержку организаций- куль­тивирующих доступные ь экономическом отношении для всех слоев населения массовые виды физкультурно-оздоровительной и рекреа­тивной деятельности (с дифференциацией предоставляемых услуг в соответствии с доходами конкретных фаждан, что обеспечивает фор­мирование должного уровня социального благополучия населения);

• активизировать процесс физического воспитания в общеобра­зовательных учреждениях, акцентируя внимание на повышении физ­культурной образованности подрастающего поколения;

• объединить усилия физкультурно-спортивных и медицинских организаций на обеспечении процесса формирования личной соци­альной защищенности средствами физической куль»уры;

• определить готовность работников институтов физкультуры и спорта, образования и здравоохранения по обеспечению досгупа населения к ценностям Физической культуры и спорта;

• разработать систему мониторинга общественного мнения в от­ношении динамики функционирования института физической куль­туры и споргз,

• разработать социально-правовые и организационные принци­пы повышения эффективности функционирования института фи­зической культуры и спорта в современных условиях, в частности в региональном аспекте (с учетом международного и отечественного опыта).

Актуальность совершенствования системы управления физкуль­турой и спортом как государственно-важной проблемы обусловлена следующими обстоятельствами:

1) социальная практика управления институтом физкультуры и спорта свидетельствует, что имеются значительные резервы повы­шения эффективности работы органов государственного управле­ния по обеспечению процесса становления и развития спортивного менеджмента;

2) реальна потребность в научнообоснованных рекомендациях для формирования процесса взаимодействия государственных структур и института физкультуры и спорта, функционирующие структуры и кадры которого можно и необходимо в современных условиях рас­сматривать главным образом как предпринимательские структуры.

На заседании Госсовета Российской Федерации «О повышении роли физической кульгуры и спорта в формиоовании здорового об­раза жизни россиян» 30 января 2002 г. рассмотрен и утвержден комплекс мер по качественному улучшению физкультурно-епортив- ной работы

По итогам заседания на правительственном уровне приняты «Кон­цепция развития физической культуры и спорта в Российской Феде­рации на период до 2005 года» (далее — Концепция), а также под­программа «(Лирическое воспитание и оздоровление детей, подрост­ков и молодежи в Российской Федерации на 2002—2005 годы» феде­ральной целевой программы «Молодежь России (2001-2005 годы)», образован Совет при Президенте РФ по Физической культуре и спор­ту. в который вошли министры, депутаты Государственной Думы, видные политики и бизнесмены (при нем созданы девять комиссий и семь рабочих групп по различным направлениям деятельности¹.

Для успешной реализации Концепции необходимо повысить ка­чество управления системой шизической культуры и спорта, решить ряд задач по совершенствованию финансового механизма, более де­тально проработать вогтросы формированггя эффективных социаль­но-экономических отношений в данной сфере. Для этого прежде всего необходимо провести системный анализ сферы физической культуры и спорта в соответствии со следующими критериями

1) основные направления деятельности — сЬизическое воспита­ние, спорт, двигательнтя рекреация, физическая реабилитация, адап­тивная физическая культура;

См Ука:з Президента Р