21.1. Правовой режим российских морских пространств и континентального шельфа

В петровские времена законы государства Российского не содержали указаний на то, как измеряются морские пространства России, известные сегодня как территори­альные воды и каков их правовой режим.

В Манифесте российской императрицы от 7 сентября 1787 г. мы находим ссылки на то, что Россия признавала правилом определение ширины морских пространств, входящих в государственную территорию по принципу досягаемости оружия, путем их отсчета от места стрельбы береговых пушек [170]. Более поздний закон 1806 г. «О призах военными судами делаемых» избежал ответа на интересующий нас вопрос, однако в Своде правил о морских призах и репризах 1869 г. в качестве такой исходной базы упоминается термин «нейтральный берег».

Пожалуй, первым документом Российской Империи, в котором недвусмысленно приводилось понятие территориальных вод и определялся метод их отсчета, явилась Инструкция к русскому военному крейсеру 1896 г., посланному для охраны морских промыслов в Беринговом море^[1039], где, в частности, говорилось: «Территориальными водами России признаются все заливы, бухты, рейды, проливы до 6 миль ширины, устья рек, как на материке Азии, так и на островах, и пространства открытого океана и Берингово моря на три морские или итальянские мили от крайней береговой черты в малую воду или от крайних островов, камней и оголяющихся банок и рифов, где тако­вые имеются» [171, с.

10 декабря 1909 г. в России принимается закон, расширяющий таможенную зону до 12 миль. Статья 2 Таможенного кодекса в редакции 1910 г. гласила: «Пространство воды в 12 морских миль от линии наибольшего отлива от морских побережий государ­ства российского, как на материке, так и на островах, признается морскою таможен­ной) полосою, в пределах которой все как русские, так и иностранные суда подлежат надзору со стороны тех русских властей, на которые возложена пограничная охрана государства».

Изданный в 1868 г. российский Таможенный устав определял ширину таможен­ной полосы в 3 морские мили, отсчет которой надлежало осуществляться (в соответст­вии с п. 283 Главы 6) «... от линии берега ...» [172, с.50].

10 декабря 1909 г. в России вступил в силу закон, одобренный Государственным Собранием и Государственной Думой, о расширении морской таможенной зоны. В этом законе по-новому излагалась одна из статей Таможенного Устава, где, в частно­сти, говорилось: «Пространство вод в 12 морских миль от линии наибольшего от­лива от морских побережий Государства Российского, как на материке, так и на островах, признается морской таможенной полосою, в пределах которой все как русские, так и иностранные суда подлежат надзору со стороны тех русских вла­стей, на которых возложена пограничная охрана Государству» [173, с. 957,958].

В отличие от изданного в 1868 г. Устава Закон предусматривал, что отсчет про­странств, относимых к таможенной полосе, должен был осуществляться от «линии наибольшего отлива», а не от «... линии берега», а сама таможенная полоса устанавли­валась шириной в 3 морские мили [172, с. 50].

29 декабря 1911 г. в Законе «Об установлении правил о морском рыбном про­мысле в Приамурском генерал-губернаторстве» Россия уточняет установленную ши­рину территориального моря в три географические мили, что примерно равняется 12,02 морским милям (20,87 верст), не изменяя при этом метода отсчета упомянутой морской полосы [174, с .449].

Правовой режим внутренних и территориальных вод России

Современное законодательство РФ, имеющее отношение к определению статуса своего территориального моря, основывается на Конституции, международных дого­ворах Российской Федерации и в настоящее время состоит из федерального закона «О государственном земельном кадастре», закона от 1 апреля 1993 г.(с изменениями вне­сенными ФЗ от 22.08.2004 №122-ФЗ), «О Государственной границе РФ» (который действует с дополнениями от 10 августа 1994 г.

В соответствии с Федеральным законом «О государственном земельном кадаст­ре» Правительство РФ 6 сентября 2000 г. утвердило Правила кадастрового деления территории РФ и правила присвоения кадастровых номеров земельным участкам, в соответствии с которыми вся территория Российской Федерации, включая территории субъектов Российской Федерации, внутренние воды и территориальное море, делится на кадастровые округа¹⁴", кадастровые районы и кадастровые кварталы. В соответст­вии с п. 6 упомянутого Постановления, акватория внутренних вод и территориального моря образовывают самостоятельные кадастровые районы.

Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» к внутренним водам относит морские воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, принятых для отсчета ширины территориальных вод Российской Федерации; воды портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее уда­ленные в сторону моря точки гидротехнических и других сооружений портов; воды заливов, бухт, губ, лиманов (в том числе отнесенных к историческим), воды рек, озер и иных водоемов, берега которых принадлежат Российской Федерации.

Статья 2 Закона устанавливает ширину территориального моря в 12 морских миль (или иную там, где побережья государств противолежат побережью Российской Федерации или являются смежными с ним), отмеряемых от исходных линий, от побе­режья, включая острова.

Конституция РФ распространила суверенитет Российской Федерации на всю ее территорию, которая включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство наД ними (Статья 67).

В соответствии со Статьей 1 Федерального закона 1998 г., территориальное море определяется как примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий, которыми являются:

- линия наибольшего отлива вдоль берега, указанная официально в изданных в Российской Федерации морских картах;

- прямая исходная линия, соединяющая наиболее удаленные в сторону моря точ­ки островов, рифов и скал в местах, где береговая линия глубоко изрезана и извилиста или где имеется вдоль берега и в непосредственной близости к нему цепь островов;

- прямая линия, не превышающая 24 морские мили, соединяющая точки наи­большего отлива пунктов естественного входа в залив либо в пролив между островами или между островом и материком, берега которых принадлежат Российской Федера­ции; система прямых исходных линий длиной более чем 24 морские мили, соединяю­щих пункты естественного входа в залив либо в пролив между островами или между островом и материком, исторически принадлежащими Российской Федерации.

Официальные морские карты

Федеральным законом от 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, тер­риториальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» определено, что ис­ходные линии, от которых отмеряется ширина территориального моря, наносятся на морские карты масштаба 1:200 000—1:300 ООО, а в случае отсутствия таких карт - на кар­ты масштаба 1:100 000 или 1:500 000. В отдельных случаях допускаются отступления от указанных масштабов, вызванные спецификой картографирования данного района, осо­бенностями географических условий, степенью точности исходных материалов или дру­гими причинами.

Методы установления исходных линий

По всей видимости, метод прямых исходных линий для отсчета российских мор­ских пространств был впервые применен уже в советский период в мирном договоре между Российской Советской Республикой и Финляндской Республикой 1920 г.

Дальнейшие тенденции Российского морского законодательства заключались в развитии последнего из вышеназванных методов. В настоящий момент для России сохраняют свою силу целый ряд законодательных актов, принятых в советский пери­од, а именно: Постановление Совета Министров СССР от 7 февраля 1984 г. и Поста­новление Совета Министров от 15 января 1985 г., которыми были утверждены перечни географических координат точек, определяющих положение исходных линий для от­счета ширины территориального моря, континентального шельфа и экономической зоны. Большая часть побережья Северного Ледовитого океана оказалась охваченной системой прямых исходных линий. От пограничного знака 415, начальной точки, раз­деляющей российские и норвежские воды во Варангер-Фьорде в Баренцевом море и до мыса Дежнева в Беринговом проливе, побережья Российской Федерации имеет 281 отрезок прямых исходных линий, от которых отсчитывается ширина прилегающих морских пространств. Наряду с этим на 110 участках побережья Российской Федера­ции применяется метод нормальных исходных линий.

Системой прямых исходных линий охвачены острова Новой Земли, Северной Земли и Новосибирские острова. Кроме того, система прямых исходных использована на части побережья архипелага Земля Франца-Иосифа, островов Колгуев, Новая Си­бирь, и острова Врангеля.

На тихоокеанском побережье имеется 109 участков прямых исходных линий и 51 участок, где применен метод нормальных исходных линий, от которых отсчитывается ширина прилегающих морских пространств. В том числе охвачены системой прямых исходных линий часть островов: остров Сахалин, Курильских островов (Парамушир, Симушир, Уруп, Итуруп, Кунашир, Шикотан) и Командорских островов (Беринга, Медный).

Этими же постановлениями установлено, что воды Белого моря , Чешской губы, Байдарацкой губы, Пенжинской губы являются внутренними водами, исторически принадлежащими СССР. Постановлением Совета Министров СССР от 4 июля 1857 г.

Постановлением Совета Министров СССР от 15 января 1985 г. были объявлены точки прямых исходных линий на Черном море и Балтийском море. Однако, в связи с прекращением существования СССР и отделением Украины с Крымской областью, на Черном море осталась только прямая исходная линия, замыкающая Цемесскую губу и Геленджинскую губу, а для остального российского побережья Черного моря для от­счета ширины прилегающих морских пространств применяется метод нормальных исходных линий.

В Балтийском море после распада СССР к российской территории относятся Ле­нинградская и Калининградская области, где от побережья последней для отсчета ши­рины прилежащих морских вод применялся метод нормальных исходных линий. В восточной части Финского залива применяется метод прямых исходных линий. Их система на этом участке, с учетом образования прибалтийских государств, состоит из трех линий, проведенных от точки, расположенной на договорной границе между Фин­ляндией и СССР до поворотной точки, расположенной на острове Родшер. Далее совет­ская система прямых исходных линий распространялась на острова, теперь принадле­жащие Эстонии.

Упомянутые постановления Совета Министров СССР вызвали протесты многих мор­ских держав, среди которых самыми энергичными были претензии США.

Другая группа противоречий российского законодательства с международным (в рамках исследуемых Постановлений) содержится в отношении проведения прямых исходных линий там, где береговая линия не является глубоко изрезанной и извили­стой. Явно нельзя считать глубоко изрезанным и извилистым северное побережье Но­вой Земли или участки тихоокеанского побережья к северу от мыса Поворотный и юго-западного побережья полуострова Камчатка, некоторые участки побережья Ку­рильских островов. Неуместна прямая исходная линия и в бухте Фредерикса рядом со входом в залив Чухачева - там, где имеется только береговой изгиб; залив Рейнске в Охотском море представляет собой простое углубление, а не глубоко изрезанную бе­реговую черту. Этот перечень мог бы быть продолженным.

Третья группа противоречий связана с установлением исходных линий в отно­шении «цепи островов» и проведения к ним прямых исходных линий. Не являются «цепью островов» в контексте положений Статьи 7 Конвенции 1982 г. острова вдоль Северного побережья Новой Земли, острова в Карском море от шхер Минина до архи­пелага Норденшельда, острова Матыкан и Атыкиль в Северной части Охотского моря, острова в Тауйской губе Охотского моря; нельзя считать и хорошо очерченным углуб­лением берега, образующим нечто большее, чем простую извилину участок побережья от мыса Четырех Скал до мыса Южный в районе залива Владимира тихоокеанского побережья.

Первую группу претензий составляют претензии в отношении исторических вод, объявленных постановлениями Совета Министров СССР в 1957, 1984 и 1985 гг. Так, 20 июля 1957 г. СССР выдвинул требования считать историческими водами залив Петра Великого, на что последовали официальные возражения следующих государств: 31 октября 1957 г. - Нидерландов, 26 июля 1957 г. и 17 января 1958 г. - Японии, 12 августа 1957 г. и 6 августа 1958 г. - США, 10 сентября 1957 г. - Великобритании, 11 октября 1957 г. - Франции, 9 декабря 1957 г. - Швеции, 5 февраля 1958 г. - ФРГ.

В ноте своего посольства № 10/86 от 31 января 1986 г. США заявили о непризна­нии вод залива Петра Великого, Белого моря, Чешской губы, Байдарацкой губы, губы Авачинской, заливов Кропоцкий и Камчатский, как исторических вод СССР, что сле­довало из положений Постановления Совета Министров СССР от 1984 и 1985 гг. Пре­тензии в отношении этих вод связаны с тем, что оспаривается их исторический титул и к тому же, по мнению США, вышеназванные заливы не попадают под критерии юри­дического залива согласно Статье 10 Конвенции ООН 1982г.^[1040].

Другую группу составляют претензии в отношении проведения прямых исход­ных линий там, где береговая линия не является глубоко изрезанной и извилистой. Так, в ноте Посольства США от 31 января 1986г. № 10/86 указывалось, что нельзя счи­тать глубоко изрезанным и извилистым побережьем северное побережье Новой Земли, нельзя также признать глубоко изрезанными и извилистыми участки тихоокеанского побережья, где применен метод прямых исходных линий:

- к северу от мыса Поворотный и юго-западного побережья полуострова Камчатка,

- некоторые участки побережья Курильских островов.

Бухта Фредерикса (рядом со входом в залив Чухачева) представляет собой лишь береговой изгиб; залив Рейнске (в Охотском море) представляет собой простое углуб­ление, а не глубоко изрезанную береговую черту; отрезки прямых исходных линий у входа в порт Охотск, вдоль полуострова Лисянского проведены там, где береговая ли­ния либо плавно изгибается, либо слегка изогнута и т.д. [176].

Следующую, самую многочисленную группу претензий составляют претензии в отношении цепи островов и проведения к ним прямых исходных линий. К примеру, если снова обратиться к вышеупомянутой американской ноте, то, по мнению Государствен­ного Департамента США, не являются цепью островов острова вдоль Северного побе­режья Новой Земли; острова в Карском море от шхер Минина до архипелага Норден- шельда, острова Матыкан и Атыкиль в Северной части Охотского моря, острова в Тауй- ской губе Охотского моря^[1041].

Таким образом, установленные Советским Союзом системы прямых исходных линий явили собой прецедент, обстоятельства которого стали поводом серьезного ис­следования со стороны ведущих морских держав и, в частности, США.

Пожалуй, никогда еще со времен англо-норвежского спора о рыболовстве меж­дународные эксперты не изучали так тщательно законодательство иностранного госу­дарства с точки зрения его соответствия международным нормам и практике. По на­шему мнению, эти претензии во многом обоснованы и должны быть учтены в процес­се совершенствования российского законодательства- Автору неведомы истинные причины, побудившие СССР выбрать в качестве основного метод прямых исходных линий как базу отсчета ширины своих территориальных вод. Не вдаваясь более в ис­следование причин появления вышеупомянутых постановлений Совета Министров СССР, заметим, что мировой нормотворческий опыт в интересах последующих умо­заключений позволяет сделать, как минимум, два вывода:

1) большей эффективностью, нежели закреплением формально юридических претензий на максимально возможные морские пространства обладает организованное стремление государства обеспечить в прибрежных водах защиту своих военно- > политических и экономических интересов созданием и поддержанием в высокой сте­пени боеготовности Военно-Морской Флот и иные морские силовые подразделения;

2) после вступления в силу Конвенции ООН 1982 г. по морскому праву и призна­ния права государств устанавливать исключительную экономическую зону, рыболов­ные, геологоразведовательные, научно-исследовательские и прочие экономические интересы государства находятся под юридической защитой до столь значительных пространственных пределов, что это делает практически бессмысленными территори­альные притязания основанные на сомнительных с правовой точки решениях по уста­новлению исходных линий, к тому же вызывающих многочисленные иностранные, протесты.

Мирный проход

Статья 10 Федерального закона от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» содержит понятие прохода через территориальное море РФ, которое практически полно­стью совпадает с текстом Статьи 18 КМП-82. Однако, что касается перечисляемых в Конвенции немирных действий со стороны иностранных судов, то этот перечень не­сколько отличается от российского законодательства.

Так, в Статье 11 российского закона указано, что проход считается нарушающим мир, добрый порядок или безопасность Российской Федерации, если в территориаль­ном море, указанное судно осуществляет погрузку или выгрузку любого товара или валюты, посадку или высадку любого лица, вопреки налоговым (фискальным), вете­ринарным, фитосанитарным, навигационным и другим правилам, установленным за­конами Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Россий­ской Федерации [180]. Во-первых, фискальные и налоговые правила - не одно и то же, и Конвенция о налоговых правилах ничего не говорит. Во-вторых, если «ветеринарные» и «фитосанитарные» правила еще как-то вписываются в установленные Конвенцией «санитарные» правила, то какими «навигационными» и тем более, «другими правилами, установленными законами» следует руководствоваться, остается загадкой.

В интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, а также в целях проведения учений специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти могут временно приостанавливать в определенных районах территориального моря осуществление права мирного прохода через территориальное море иностранных судов, иностранных военных кораблей и других государственных судов.

Во время прохода через территориальное море иностранные подводные лодки и другие подводные транспортные средства должны следовать на поверхности и под своим флагом.

Иностранные суда и военные корабли с ядерными двигателями, а также иностран­ные суда, перевозящие ядерные или другие опасные или ядовитые по своей природе вещества или материалы, в соответствии с Федеральным законом 1998 г. должны иметь

на борту соответствующие документы, соблюдать особые меры предосторожности, ус­тановленные для таких судов международными договорами Российской Федерации, и следовать по установленным для них морским коридорам и схемам разделения движе­ния в территориальном море.

В Закон также включены положения в отношении сборов, которыми могут обла­гаться иностранные суда.

В целях обеспечения безопасности судоходства, охраны государственных инте­ресов и охраны окружающей среды во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации могут устанавливаться запретные для плавания и временно опасные для плавания районы, в которых полностью запрещается или временно огра­ничивается плавание, постановка на якорь, добыча морских млекопитающих и другая деятельность. Временно опасные для плавания районы устанавливаются на опреде­ленный срок после заблаговременного объявления об этом в «Извещениях мореплава­телям». Решения об установлении таких районов и об их открытии принимает Прави­тельство Российской Федерации. Правила, установленные для запретных для плавания и временно опасных для плавания районов, обязаны выполнять все российские и ино­странные суда и военные корабли.

Все иностранные суда (за исключением военных кораблей и других государст­венных судов, эксплуатируемых в некоммерческих целях) независимо от их предна­значения и форм собственности (далее - иностранные суда) могут заходить во внут­ренние воды и морские торговые и рыбные порты (далее - морские порты), открытые для захода иностранных судов.

Правительством Российской Федерации могут быть установлены ответные огра­ничения в отношении иностранных судов государств, в которых имеются специальные ограничения в отношении иностранных судов государств, в которых имеются специ­альные ограничения захода в их внутренние морские воды и морские порты в отноше­нии судов Российской Федерации.

На иностранные суда и находящихся на их борту пассажиров и членов экипажей во время пребывания их во внутренних морских водах и морских портах распростра­няется уголовная, гражданская и административная юрисдикция Российской Федера­ции.

Иностранные суда при заходе во внутренние морские воды, морские порты, во время пребывания в указанных водах и портах и при выходе из них обязаны соблю­дать международные нормы и стандарты, а также законодательство Российской Феде­рации, другие правила в соответствии с международными договорами Российской Фе­дерации.

В отношении захода иностранных военных кораблей и других государственных судов, эксплуатируемых в некоммерческих целях, во внутренние морские воды и мор­ские порты, Федеральным Законом 1998 г. устанавливается разрешительный порядок. Запрос направляется по дипломатическим каналам не позднее, чем за 30 дней до пред­полагаемого захода, если иной порядок не предусмотрен международными договорами Российской Федерации. Порядок захода указанных кораблей устанавливает Правитель­ство Российской Федерации, которым также могут быть установлены ответные огра­ничения такого захода.

Федеральным законом 1998 г. устанавливаются правила вынужденного захода иностранных судов, иностранных военных кораблей или других государственных су­дов в территориальное море, во внутренние морские воды и в морские порты, согласно которым правом такого захода пользуются суда, и корабли всех государств без какой бы то ни было дискриминации в соответствии с нормами международного права.

Вынужденный 'заход может осуществляться в силу чрезвычайных обстоятельств, таких как несчастный случай, авария, стихийное бедствие или сильный шторм, угро­жающий безопасности судна, ледовые условия, угрожающие безопасности судна, бук­сировка поврежденного судна, доставки спасенных людей, необходимость оказания срочной медицинской помощи члену экипажа или пассажиру, а также в силу других чрезвычайны* обстоятельств.

В осуществлении права вынужденного захода может быть отказано аварийным иностранным судам, иностранным военным кораблям и другим государственным су­дам с ядерными двигателями или судам, перевозящим ядерные или другие опасные или ядовитые по своей природе вещества или материалы, которые могут нанести ущерб Российской Федерации значительно больший, чем ущерб, угрожающий такому аварийному судну.

ВСе споры в отношении действий иностранных военных кораблей, нарушающих законодательство Российской Федерации во внутренних морских водах, морских пор­тах и в территориальном море, разрешаются исключительно дипломатическим путем.

При применении иностранным военным кораблем оружия против кораблей, су­дов, летательных аппаратов или граждан Российской Федерации ответные меры для отражения нападения осуществляются в соответствии с Законом 1993 г. и Уставом Организации Объединенных Наций.

Законом 1998 г. регламентируется правовой режим исследования, использования и охраны водных биологических ресурсов и других природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, при этом устанавливается, что иностранным гражданам и лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам, а также не имеющим статуса юридического лица объединениям юридических лиц иностранных государств и международным организациям запрещаются исследование, разведка и разработка (добыча) водных биологических ресурсов и других природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, проведение морских научных ис­следований во внутренних морских водах и территориальном море, а также другая деятельность во внутренних морских водах и территориальном море, в том числе с борта летательного аппарата, если иное не предусмотрено другими федеральными за­конами или международными договорами Российской Федерации.

Государственная морская граница и правовое регулирование ее охраны и защиты

В соответствии с Конвенцией ООН 1982 г. по морскому праву морской государ­ственной границей является линия, совпадающая с внешней границей территориаль­ного моря, каждая точка которой находится от ближайшей точки исходной линии на расстоянии, равном ширине территориального моря [14, Статьи 2,4].

Законодательство о Государственной границе Российской Федерации основыва­ется на Конституции Российской Федерации, на международных договорах Россий­ской Федерации и в настоящее время состоит из Закона «О Государственной границе РФ», принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, а также доку­ментов ведомств, участвующих в охране Государственной границы.

В п. 1 Статьи 4 Конституции РФ провозглашено, что суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию. Пространственные границы осу­ществления государственного суверенитета вытекают из смысла Статьи 67: «Террито­рия Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними».

1 апреля 1993 г. в Российской Федерации был принят Закон «О Государственной границе РФ», который, действуя с дополнениями от 10 августа 1994 г. и от 29 ноября 1996 г., определяет правовой режим границы, порядок ее охраны и защиты^[1042].

Государственная граница РФ на море представляет собой линию, каждая точка которой находится от ближайшей точки исходной линии на расстоянии 12 морских миль; на ограниченные этой линией пространства распространяется суверенитет РФ и в них поддерживается пограничный режим за счет охраны Го­сударственной границы от несанкционированного проникновения физических и юридических лиц путем реализации пограничных мер и защиты Государственной границы от проникновения средств, имеющих правовой статус военного корабля, путем реализации оборонных мер.

Пограничные меры входят в систему мер безопасности, осуществляемых в рам­ках единой государственной политики обеспечения безопасности и соответствующих угрозе жизненно важным интересам личности, общества и государства в пограничных пространствах, в которые входят и приграничные территории. В пограничное про­странство Российской Федерации включается Государственная граница Российской Федерации, пункты пропуска через Государственную границу и связанные с ними объекты внутри страны, приграничную территорию, воздушное пространство, транс­граничные (пограничные) водные объекты, акватории территориального моря и внут­ренних вод, подводная среда, континентальный шельф и исключительная экономиче­ская зона Российской Федерации.

В Основах пограничной политики РФ под упомянутыми основными угрозами понимаются:

- территориальные притязания;

- незавершенность международно-правового оформления госграницы России;

- проявление национализма, этнического и регионального сепаратизма, противо­речий религиозного характера;

- расширение экономической и демографической экспансии; расхищение нацио­нальных богатств РФ, активизация контрабандной деятельности;

- массовый вывоз капитала и стратегически важных сырьевых ресурсов и това­ров;

- нестабильность обстановки вследствие снижения жизненного уровня населе­ния, этнических конфликтов и вынужденных миграционных процессов;

- трансграничная организованная преступность и терроризм;

- региональные вооруженные конфликты вблизи госграницы;

- распространение и накопление оружия и других средств вооруженной борьбы в приграничных с Россией регионах;

- аварии, катастрофы и стихийные бедствия с трансграничным переносом.

Исходя из положений Статьи 3 данного Закона, действия пограничных сил и ВМФ

по защите Государственной границы должны обеспечивать соблюдение жизненно важ­ных интересов государства в пределах приграничной территории (территориального моря и внутренних вод РФ, где установлен пограничный режим, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, побережья моря) и заключаются в деятельности, осуществляемой им в пределах своих полномочий путем принятия обо­ронных и пограничных мер.

В качестве составной части мер по защите госграницы Законом рассматривается ее охрана. Она осуществляется в целях недопущения противоправного изменения про­хождения границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами ее режима. Меры по охране границы рассматриваются в указанном Законе как погранич­ные меры.

Закон требует обеспечения охраны границы не только в надводной сфере, но и в подводной среде, причем, если за охрану так называемых надводных пространств от­вечают пограничные силы, то охрана подводной среды и обеспечение соблюдения фи­зическими и юридическими лицами ее режима осуществляется ВМФ, который в своих зонах ответственности по поддержанию оперативного режима на военно-морских те­атрах:

- контролируют пересечение государственной границы;

- осуществляет защиту государственной границы в подводной среде от подвод­ных лодок и других подводных транспортных средств, имеющих правовой статус во­енного корабля, путем реализации оборонных мер.

К нарушителям Государственной границы Статья 14 упомянутого выше закона относит лиц, воздушные суда, невоенные морские, речные суда и военные корабли, другие транспортные средства, пересекшие государственную границу в нарушение правил, установленных Законом¹⁴¹³.

Пограничные меры входят в систему мер безопасности, осуществляемых в рам­ках единой государственной политики обеспечения безопасности и соответствующих угрозе жизненно важным интересам личности, общества и государства в пограничных пространствах, которые включают госграницу РФ, пункты пропуска и связанные с ними объекты внутри страны, приграничную территорию, воздушное пространство, трансграничные (пограничные) водные объекты, акватории территориального моря и внутренних вод, подводную среду, континентальный шельф и исключительную эко­номическую зону.

В случае реализации угроз жизненно важным интересам личности, общества и государства с учетом степени угрозы безопасности со стороны объектов-нарушителей, Статья 32 упомянутого выше закона предполагает возможность применения оружия и боевой техники:

1) для отражения вооруженного вторжения на территорию РФ;

2) д ля отражения нападения на подразделения и объекты ВС РФ, принимающих участие в защите госграницы, в том числе для оказания помощи кораблям (катерам) при отражении вооруженного нападения на них;

3) против морских судов и других транспортных средств, пересекших госграницу в нарушение установленных законом правил:

- в ответ на применение ими силы;

- в случаях, когда прекращение нарушения или задержание нарушителей не мо­жет быть осуществлено другими средствами.

Россия имеет морскую границу с 12 государствами.

На севере граница между Россией и Норвегией в Варангер-Фьорде проходит в соответствии с соглашением между правительствами Королевства Норвегии и СССР от 15 февраля 1957 г. В соответствии с этим соглашением, точка выхода российско- норвежской сухопутной границы выбрана, как соответствующая положению погра­ничного знака (морского буя) 415^[1043]. Далее граница проходит по прямой линии (дли­ной 12,6 морских мили) до точки выхода внешних пределов территориальных вод Норвегии («одна обычная миля»^[1044]) и СССР (12 морских миль) из соприкосновения, т.е. до точки: Ш = 69° 58' 50,22", Д = 31° 06' 23,11". Отсчет территориальных вод Нор­вегии осуществляется от прямой исходной линии, соединяющей знак 415 с мысом Хи- бергнесег; отсчет внешнего предела территориальных вод СССР осуществлялся от прямой исходной линии, соединяющей знак 415с мысом Немецкий.

Российские морские границы на Балтике, по-видимому, на сегодня это один из сложнейших узлов делимитационных разногласий, где определение положения юри­дически обоснованных точек выхода сухопутных границ отягощено территориальны­ми притязаниями прибалтийских государств.

Наиболее оспариваемой следует признать сухопутную границу между Россией и Эстонией. Эстония полагала, что точка выхода сухопутной границы на море между государствами установлена на берегу Нарвского залива (Ш = 59° 34' 17", Д = 28° 05' 87¹⁴ *, в то время, как Россия ее считала по устью реки Нарва.

Теоретически проблема заключается в установлении исторически аргументиро­ванных правовых основаниях точки выхода сухопутных границ двух государств. Не ставя целью полномасштабного исследования данного вопроса, он достоин самостоя­тельного анализа, мы используем настоящий пример в качестве иллюстрации обосно­вания делимитационной позиции, логика которого вполне может быть применима и к разрешению иных споров, ключевым сюжетом которых является обоснование наличия у спорящих сторон «достаточных исторических правовых оснований».

Прежде всего заметим, что «обоснованность» может вытекать из обязательств сторон, зафиксированных в договорах, судебной практики, признания установленного режима, вытекающего из длительного образа действия государств и иных субъектов морепользования, официально опубликованных географических карты с обозначен­ными государственными границами и проч.

Применительно к российско-эстонской границы известны следующие историче­ские факты. Изображения границ государств на картах появились лишь в XV веке в свя­зи с развитием книгопечатания и введения в практику гравирования и печатания карт. С этого же времени ведут начало систематические крупномасштабные картографиче­ские съемки. Таким образом, говорить о достоверном изображении границ можно с ХУ-ХУ1 вв. По названиям населенных пунктов, рек, озер, изображаемых на картах, а также их пояснительных текстов, сопровождающих карты, можно с достаточной сте­пенью достоверности судить о заселении территории тем или иным народом.

Наиболее ранним картографическим источником по территории Прибалтики яв­ляется карта мира Абу-Аду-Аллах-Мухаммед Идриси (Charta Rogeriana Weltkarte des Idrisi won Iahr 1154n. Konrad Miller, Stuttgart, 1926), составленная им в 1154 г. На ше­стьдесят четвертом листе этой карты отмечен город Колувань (Колывань), располо­женный на месте современного Таллинна. Интересно, что это первое картографиче­ское изображение Колывани, причем арабский ученый называет город именно рус­ским именем.

На более поздней Карте Частей Света 1459 г., выполненной Фра Мауро [Mappemonde dresse en 1459, par Fra Mauro ... Paris (1842-1854)] над обозначением го­рода Ревель (нынешнего Таллинна) добавлено пояснение, что «это порт России» (questo e'el porto de Kossia). В 1539 г. в Венеции вышла Морская карта и описание се­верных земель Олауса Магнуса (Carta marina et descriptio Septemtrionalisim terrarum). Хотя карта и не лишена политической направленности, преувеличивая территориаль­ные владения Швеции, на ней уже можно с достаточной степенью достоверности оп­ределить государственную принадлежность территории в Прибалтике и общую кон­фигурацию границ.

По Магнусу, понятия Московия (Moskavia), Белая Русь (Russia Albu), Черная Русь (Russia regalis nigra) относятся не к самостоятельным государствам, а к разным частям Русского государства. Река Нарова, по Магнусу, служит границей между Московией и Белой Русью, которую, в свою очередь, отделяет от Ливонии граница, лежащая дальше к западу. Продолжением Белой Руси на юг служит Черная Русь, западная (ливонская) граница которой проходит по Чудскому озеру. Далее на юг на карте идет лесная поло­са, которую также можно идентифицировать, как пограничную по изображению рус­ских и ливонских воинов, стоящих друг против друга по обе стороны лесной полосы, а также по надписям: Esthia - западнее, a Russia regalis nigra - восточнее лесной полосы. С юга Русь Черную отделяет от Литвы (Litvaniae pars) река Западная Двина.

В конце XVI-XVII вв. на всех картах граница Русского государства и Ливонии показывается практически одинаково и с достаточной степенью точности. На карте Иоанна Портантио («Livonia nova descriptio», 1573 г.) граница проходит по реке Нарва, Чудскому, Псковскому озерам, по реке Великой. Не доходя Порхова, граница свора­чивает на юг и, огибая Опочку, с востока доходит до границы с Литвой.

Карты, выпущенные позднее, начиная с карты Герарда Меркатора 1606 г. (Livonia) показывают южную часть границы с Ливонией несколько измененной. Она уже приобретает современные очертания. Более поздние карты лишь уточняют и по­вторяют данную границу. Особенно подробно граница была представлена на карте Герарда Вальке 1660 г. (Tabula Ducatum Livoniae et Curlandiae gerardum Valck), где от Нарвского залива граница шла по реке Нарова, Чудскому и Псковскому озерам.От Псковского озера граница идет на юг по реке Троена и реке Пиуза.

После окончания Северной войны граница обозначалась еще некоторое время в старых очертаниях. Например, в Атласе Российском, состоящем из 19 специальных карт, представляющих Российскую империю с пограничными землями, составленном в 1745 г. Российской академией наук изображены Эстляндия и Лифляндия в границах до Петровских реформ. Но уже в Российском атласе из 44 карт состоящий, вышедшем в 1792 г., границы Рижского и Ревельского наместщпеств, образованных на террито­рии Эстляндии и Лифляндии с Санкт-Петербургской губернией и Псковским намест­ничеством в некоторых местах, изменены. Начиная от Нарвского залива, граница идет по реке Нарове, включая город Нарву и окрестности в Санкт-Петербургской губернии, затем по западному побережью Чудского и Псковского озер до устья реки Вярска и

далее на юг^[1045].

Таким образом, у России вполне достаточно исторических правовых оснований, свидетельствующих о том, что с момента возникновения Российской и Эстонской госу­дарственности до 1920 г. точкой выхода сухопутной границы на море признавалась сре­динная точка на линии, соединяющей устье реки Нарва.

В 1920 г. между Россией и Эстонией заключается мирный договор (известный как «Тартуский»), по которому уже РСФСР, признавая самостоятельность Эстонского государства отказывалась от всяких суверенных прав на некоторую Часть земель, в частности, и в районах, примыкающих к Нарвскому заливу, где точкой выхода сухо­путной границы была принята точка «в одной версте южнее Дома Рыбаков на деревне Ропша...», т.е.,значительно севернее устья реки Нарва.

Однако самым важным из событий этого периода времени следует признать тот факт, что после добровольного (по формально юридическим признакам) вступления Эстонии, равно и других прибалтийских государств, в состав СССР, границы с ними приобрели другой статус: из государственных они трансформировались в администра­тивные, а сами прибалтийские государства прекратили свое юридическое существова­ние, войдя в состав СССР. И уже на схематичной карте волостного деления Эстонской ССР (изданной в Тарту в 1946 г.) прохождение границы показано по реке Нарва.

Брест-Литрвский Договор, заключенный 3 марта 1918 г. между Советской Росси­ей, с одной стороны, и странами Четвертого Союза (Германией, Австро-Венгрией, Болгарией и Турцией), с другой, предусматривал в качестве одного из условий для прекращения войны вывод русских войск с территории Эфляндии и Лифляндии, а также предоставления их населению решить свою судьбу [178, с. 293]. 15 марта Все­российский Съезд Советов ратифицировал этот договор, а 13 ноября 1918 г. он был аннулирован Советским правительством, однако прибалтийские государства при этом не потеряли своего суверенитета. И только два года спустя мирными договорами 1920 г. России и Латвии; России и Эстонии были установлены границы России с прибалтий­скими государствами.

Таким образом, если признать правомерной точку выхода сухопутной границы по реке Нарва, то внешняя границ российских территориальных вод может пройти по срединной линии, каждая точка которой равноудалена от российских и эстонских ис­ходных линий^[1046].

18 мая 2005 г. Россия и Эстония подписали договор «О российско-эстонской границе», в приложении к которому определено, что начальной точкой линии разгра­ничения морских пространств между Российской Федерацией и Эстонской Республи­кой является конечная точка сухопутного участка границы, находящейся в устье реки Нарва ^[1047], которая является начальной точкой линии разграничения морских про­странств между Российской Федерацией и Эстонской Республикой.

20 июня 2005 г. парламент Эстонии принял закон, который содержал положе­ния, увязывающие ратификацию этих договоров с внутригосударственными докумен­тами Эстонии, а также утратившим силу Тартуским мирным договором между РСФСР и Эстонией 1920 г. ^[1048] 31 августа 2005 г. Президентом РФ было издано Распоряжение (Ы 394-рп) в соответствии с которым Эстонии было направлено уведомление о наме­рении Российской Федерации не стать участником Договора между Российской Феде­рацией и Эстонской Республикой о российско-эстонской государственной границе и Договора между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о разграничении морских пространств в Нарвском и Финском заливах, подписанных в г. Москве 18 мая 2005 г. Таким образом можно считать, что делимитация морских пространств между Эстонией и Россией остается не урегулированной.

Точка выхода сухопутной российско-литовской границы расположена в районе населенного пункта Неринга (Нида), находящемся на Куршской косе. Боковой мор­ской границей между Литвой и Россией можно признать срединную линию, выходя­щую из указанной выше точки в сторону моря на протяжении 12 морских миль.

Российская Федерация и Литовская Республика, стремясь разграничить исключи­тельную экономическую зону и континентальный шельф, 24 октября 1997 г. заключи­ли договор «О разграничении исключительной экономической зоны и континенталь­ного шельфа в Балтийском море»^[1049]. В соответствии со Статьей 1 данного договора, линия разграничения исключительной экономической зоны и континентального шельфа между Россией и Литвой начинается от точки стыка внешних границ террито­риальных морей государств и проходит до точки стыка с границей исключительной экономической зоны и континентального шельфа третьей стороны по прямым линиям, проведенным по методу локсодромии.

Географические координаты точек вышеуказанной линии рассчитаны в системе координат 1942 г., примененной на российской морской карте № 22055 издания 1997 г, и во Всемирной геодезической системе координат 1984 г. СА^Б 84), примененной на ли­товской морской карте № 82001 издания 1996 г.

Точка выхода сухопутной российско-польской границы определена советско- польскими Договорами и находится на восточном берегу Данцигской бухты. Разгра­ничение российско-польских территориальных вод может быть осуществлено в соот­ветствии с договором между Польшей и СССР «О разграничении территориального моря (территориальных вод), экономической зоны, зоны морского рыболовства и кон­тинентального шельфа в Балтийском море» от 17 июля 1985 г.

Линия государственной границы между Россией и Финляндской Республикой установлена Мирным договором между Российской Советской Федеративной Социа­листической Республикой и Финляндской Республикой от 14 октября 1920 г. ^[1050], Мирным договором между Союзом Советских Социалистических Республик и Фин­ляндской Республикой от 12 марта 1940 г., Договором между Союзом Советских Со­циалистических Республик и Финляндской Республикой о передаче в состав террито­рии Советского Союза части государственной территории Финляндии в районе гидро­электростанции Янискоски и регулирующей плотины Йискакоски от 3 февраля 1947 г. и Мирным договором между Союзными и Соединенными державами, с одной сторо­ны, и Финляндией, с другой, от 10 февраля 1947 г.

12 мая 1997 г. между Правительствами России и Финляндии был подписан Про­токол (вступил в силу 26.06.1998 г.) «О внесении изменений в Договор между прави­тельствами СССР и Финляндской республики о режиме советско-финляндской госу­дарственной границы» и «О порядке урегулирования пограничных инцидентов» от 23 июня 1960 г. (измененный Протоколом от 1 апреля 1969), который не меняя оговорен­ных ранее границ внес некоторые технические изменения, связанные с заменой погра­ничных знаков и названиями служб, обеспечивающих охрану государственной грани­цы.

На море линия границы описана на основании протокола прохождения советско- финской границы в Финском заливе.

Политико-декларативной основой разграничения российско-украинской террито­рии является Заявление «О договорно-правовом оформлении Российско-Украинской государственной границы» от 27 августа 1997 г, и Российско-Украинская декларация, подписанная в Киеве 31 мая 1997 г., на основании которых оба государства договори­лись о практическом осуществлении этой важной задачи.

Точка выхода российско-украинской границы в Азовском море находится в рай­оне населенного пункта Холодное. Она определена исходя из административно- территориального деления СССР на момент прекращения его существования.

С учетом уже сделанных в главе 3 выводов, относясь к проблеме делимитации чисто с теоретической точки зрения, можно утверждать, что делимитация пространств в Азовском море может осуществляться, как минимум, по трем вариантам:

1) Морской вариант разграничения - море рассматривается как полузамкнутое, а значит, по смыслу 122 КМП-82 может состоять из территориальных вод и экономиче­ской зоны приазовских государств.

2) Вариант разграничения по принципу делимитации внутренних вод, и в этом случае разграничение может быть осуществлено исходя из принципа срединной линии, которая разделит все внутренние воды на части, приравненные по своей юридической природе к суверенной государственной территории¹.

3) Вариант пропорционального разграничения, при котором морские пространст­ва Азовского моря будут разграничены исходя го протяженности береговой черты Ук­раины и России.

Более драматичным во взаимоотношениях Украины и России представляется правовой режим Керченского пролива. Не полемизируя на стороне какого-либо госу­дарства, а рассматривая проблему с международно-правовой точки зрения, можно кон­статировать о допустимости, как минимум двух вариантов:

Если признать косу Тузла островом, то неизбежно возникнет вопрос о его терри­ториальном титуле. Здесь спор может носить тупиковый характер, поскольку, по ад­министративно - территориальному делению, граница проходит восточнее указанной косы, что оставляет сухопутную часть пролива Украине. В то же время, по карте Крымской автономной ССР печати 1929 г. граница проходит по северо-западной око­нечности и не косы (острова), а по продолжению Таманского полуострова^[1051].

Более корректным, с точки зрения международного судоходства, следует считать разграничение по судоходной части фарватера. Далее, линией границы между Россией и Украиной может являться срединная линия или линия продолжения рекомендован­ного пути на подходах к Керченскому проливу на протяжении ширины территориаль­ных вод.

Российско-грузинская морская граница. Определение юридически обоснован­ной точки выхода сухопутной российско-грузинской границы представляется доста­точно сложным.

В состав России до Октябрьской Революции 1817 г. входила Черноморская гу­берния^[1052], южная граница которой проходила по реке Бзыбь (с карты Черноморской губернии 1898 г.). В мирном договоре между РСФСР и демократической Республикой Грузия от 7 мая 1920 г. Государственная граница между этими государствами прохо­дит по реке Псоу.

Однако, с образованием автономной Абхазской ССР граница между последней и Россией (Краснодарский край) была установлена по реке Бзыбь. До распада СССР, согласно административно - территориальному делению, Граница между РСФСР и Грузинской ССР проходила по реке Псоу. В настоящее время охрана Государственной границы Российской Федерации осуществляется Согласно Распоряжению Командую­щего Северо-Кавказского пограничного Округа по пеленгу 217° от устья реки Псоу, хотя, как показано выше, Россия вправе претендовать на точку выхода сухопутной границы, определенную как срединная, по устью реки Бзыбь.

Делимитация водных' пространств Каспия между СССР и Ираном, как уже отмеча­лось выше, осуществлялась на договорной основе, особенность которой заключалась в том, что юридически закрепленной была лишь сухопутная граница, а на море строи­лась гипотетическая линия, соединяющая точки выхода этой границы на Каспии. Кро­ме этого, на Каспии между СССР й Ираном была установлена 10-мильная, так назы­ваемая рыболовная зона, которая, хотя и не имела статуса территориальных вод, вме­сте с тем запрещала отдельные виды деятельности.

В современных условиях правовой режим и делимитация пространств Каспия должны быть осуществлены на основе соглашения прикаспийских государств. Варианты разграничения Каспийского моря рассматривались в главе 3 .

Российско-американская морская граница. В Северном Ледовитом океане, Беринговом и Чукотском морях государственная граница, делимитирующая россий­ско-американские пространства не установлена. Однако, эта линия разграничения мо­жет быть определена на основании норм, применяемых СССР и США для делимита­ции морских пространств в этих районах, а именно, на основании договора 1867 г., который хотя и не предусматривал делимитацию морских пространств, вместе с тем разграничивал сухопутную территорию, включая острова.

Впервые дел имитационная линия морских пространств была установлена Согла­шением между СССР и США о линии разграничения морских пространств (Берингово море) от 1 июня 1990 г. Стороны этого соглашения согласились, что линия, описанная как «запасная граница» в Статье 1 Конвенции 1867 г., является линией разграничения морских пространств между Союзом Советских Социалистических Республик и Со­единенными Штатами Америки. Оба государства взяли на себя обязательства соблю­дать линию разграничения морских пространств как ограничивающую пределы ее юрисдикции прибрежного государства, которые в ином случае допускались бы меж­дународным правом для любых целей.

От начальной точки 65° 30' северной широты и 168° 58' 37" западной долготы линия разграничения морских пространств идет на север по меридиану 168° 58' 37" западной долготы через Берингов пролив и Чукотское море по Северному Ледовитому океану, насколько допускается по международному праву. От той же начальной точки линия разграничения морских пространств идет на юго-запад и определяется линиями, соединяющими географические точки, указанные в приложении к данному Соглаше­нию.

В любом районе к востоку от линии разграничения морских пространств, располо­женном в пределах 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется шири­на территориального моря России, но за пределами 200 морских миль от исходных ли­ний, от которых отмеряется ширина территориального моря Соединенных Штатов («восточный специальный район»), Россия признает за Соединенными Штатами право осуществлять суверенные права и юрисдикцию, вытекающие из юрисдикции в экономи­ческой зоне, которую РФ иначе была бы в праве осуществлять по международному пра­ву при отсутствии соглашения между Сторонами о линии разграничения морских про­странств.

В любом районе к западу от линии разграничения морских пространств, распо­ложенном в пределах 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря Соединенных Штатов, но за пределами 200 морских миль от исходных линий, от которых отменяется ширина территориального моря Рос­сии («западный специальный район»), Соединенные Штаты признают за Россией пра­во осуществлять суверенные права и юрисдикцию, вытекающие из юрисдикции в эко­номической зоне, которую Соединенные Штаты иначе были бы вправе осуществлять по международному праву при отсутствии соглашения между Сторонами о линии раз­граничения морских пространств.

Анализ указанного соглашения, в части соизмеримости площадей территориаль­ных вод, континентального шельфа и исключительной экономической зоны, позволяет утверждать о невыгодности для России правопреемства по обязательствам СССР. В частности, согласно расчетам, произведенным 280 ЦКП ГУНиО МО РФ^[1053], общая разность площади между срединной линией и линией Соглашения - 80 779 квадрат­ных километров в пользу США.

Российско-корейская граница, по-видимому, совпадает с последними советско- корейскими пограничными договоренностями.

Уже упоминавшимся выше Постановлением Совета Министров СССР от 7 фев­раля 1984 г. был утвержден перечень географических координат точек, определяющих положение прямых исходных линий для отсчета ширины территориальных вод, эко­номической зоны и континентального шельфа СССР у материкового побережья и ост­ровов Тихого океана, Японского, Охотского и Берингова морей. При отсутствии дого­воренности о прохождении разграничительной линии между Кореей и СССР на участ­ке впадения реки Туманной в Японское море, в качестве конечной точки на этом уча­стке в устье реки Туманной была выбрана точка, расположенная на середине устья реи.¹⁴»

Итогом работы советско-корейской демаркационной комиссии было определено новое положение конечной точки в устье реки Туманная, являющейся начальной точ­кой боковой границы между морскими пространствами Кореи и СССР. Положение этой точки оказалось после работы демаркационной комиссии не посередине устья реки, а сдвинуто ближе к побережью СССР. Эта точка лежит на створе двух створных знаков, положение которых было определено советско-корейской демаркационной комиссией^[1054].

Дирекционный угол с заднего створа на передний створный знак равен 134° 41,1', боковая граница, разделявшая морские пространства Кореи и СССР проходила от точки, установленной демаркационной комиссией к точке пересечения ее с линией внешнего предела советских и корейских территориальных вод.

Граница экономической зоны и континентального шельфа между Россией и КНДР в соответствии с советско-корейским договором от 22 января 1986 г. начинается в точке пересечения линии государственной границы с линией внешнего предела рос­сийских и корейских территориальных вод с географическими координатами 42°09,0' северной широты и 130°53,0' восточной долготы, которая установлена Договором ме­жду СССР и Корейской Народно-Демократической Республикой о прохождении ли­нии советско-корейской государственной границы от 17 апреля 1985 года.

От этой точки граница проходит по прямой линии сначала в юго-восточном на­правлении до точки, имеющей географические координаты 39° 47,5' северной широты и 133° 13,7' восточной долготы, а затем поворачивает на восток и идет до точки с гео­графическими координатами 39°39,3' северной широты и 133°45,0' восточной долго­ты.

Российско-японская граница. Японские острова (территория Японии) носят по отношению к территории России противолежащий характер, при этом акватории толь­ко двух районов подлежат делимитации:

а) Пролив Лаперуза. Указы кабинета Министров Японии № 383 1993 г. и № 206 1996 г., установившие систему прямых исходных линий около японского побережья, допускают наличие в этом районе участка открытого моря. Неясным остается только правовое положение скалы Камень Опасности. Из Постановления Совета Министров СССР 1984 г. непонятно, учитывается ли эта скала при отсчете ширины территориаль­ных вод или нет.

б) Проливная зона, разделяющая остров Хоккайдо и остров Кунашир и приле­гающие к нему острова.

На советских картах, в частности на карте 610,18 печати 1986 г., показана дели- митационная линия между территориями СССР и Японии в этом районе. Эта линия не является договорной и построена как срединная по отношению к территориям указан­ных государств.

Проблема делимитации российско-японских морских пространств неизбежно ка­сается вопроса решения территориальных проблем, наличие которых Россия офици­ально признает. Автор не ставил своей целью высказывать какие-либо суждения по этому вопросу, т.к. он носит, прежде всего, политический характер/Вместе с тем, сле­дует заметить, что в случае перехода на спорные острова (острова Кунашир, Итуруп, Шикотан и острова Хабомаи) территориального титула к Японии значительная часть морских пространств Охотского моря, составляющих примерно 23 332,8 квадратных морских миль, может подпасть под суверенитет и юрисдикцию Японии, что вряд ли с экономической и военно-политической точек зрения благоприятно для России.

Защиту Государственной границы осуществляют силы Федеральной Погранич­ной службы во взаимодействии с войсками ПВО и Военно-Морским флотом. ВМФ осу­ществляет защиту Государственной границы в подводной среде.

Силы Военно-Морского Флота в своих зонах ответственности по поддержанию оперативного режима на военно-морских театрах:

- контролируют пересечение Государственной границы;

- осуществляют противолодочную, в том числе подводно-днверсионную, оборо­ну в интересах безопасности Российской Федерации;

При обнаружении надводных (подводных) объектов во внутренних морских во­дах и в территориальном море Российской Федерации, а также за их пределами (в Слу­чае возникновения угрозы незаконного пересечения этими объектами Государствен­ной границы) принимаются меры по прекращению или предупреждению противо­правных действий за счет предупредительной информации, передаваемой на указан­ные объекты, а также с применением боевой техники и оружия в соответствии с нор­мами международного права, международными договорами РФ в военной области, а также в соответствии со Статьей 35 упомянутого выше Закона. А именно:

1) органы и войска Федеральной Пограничной службы РФ, Войска противовоз­душной обороны и силы ВМФ, осуществляя защиту Государственной границы в пре­делах приграничной территории, применяют оружие и боевую технику д ля отражения вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, предотвращения по­пыток угона за границу воздушных, морских, речных судов и других транспортных средств без пассажиров.

Оружие и боевая техника могут применяться также против лиц, воздушных, мор­ских и речных судов и других транспортных средств, пересекших (пересекающих) Государственную границу в нарушение установленных правил, в ответ на применение ими силы или в случаях, когда прекращение нарушения или задержание нарушителей 'Не может быть осуществлено другими средствами; для защиты граждан от нападения, угрожающего их жизни и здоровью, для освобождения заложников; для отражения нападения на военнослужащих, лиц, выполняющих служебные обязанности или обще­ственный долг по защите Государственной границы, членов их семей, когда их жизнь подвергается непосредственной опасности; для отражения нападения на подразделения и объекты органов и войск Федеральной пограничной службы Российской Федерации, Вооруженных Сил Российской Федерации, иных войск и воинских формирований Рос­сийской Федерации, принимающих участие в защите Государственной границы, в том числе для оказания помощи кораблям (катерам), самолетам и вертолетам при отражении вооруженного нападения на них. Применению оружия и боевой техники должно пред­шествовать ясно выраженное предупреждение о намерении их применить и предупреди­тельные выстрелы.

Без предупреждения оружие и боевая техника могут применяться при отражении вооруженного вторжения, внезапном или вооруженном нападении на военнослужащих и других граждан, нападении с использованием боевой техники, воздушных, морских, речных судов и других транспортных средств, вооруженном сопротивлении, побеге с оружием задержанных лиц, для освобождения заложников.

Запрещается применять оружие и боевую технику в отношении женщин и несо­вершеннолетних, за исключением случаев вооруженного нападения с их стороны или оказания ими вооруженного сопротивления либо угрожающего жизни группового на­падения; по воздушным, морским, речным судам и другим транспортным средствам с пассажирами; в отношении лиц, которые незаконно пересекли или покушаются на пе­ресечение Государственной границы, если это происходит явно случайно или в связи с несчастным случаем, воздействием неодолимых сил природы [217].

Таможенная граница РФ

В 1724 г. Петром I «учиняется» Регламент для борьбы с контрабандой с моря, где Коммерц-коллегии предписывается «иметь таможенные яхты со служителями для вся­ких отправлений купеческих дел». Эти же задачи ставились и в Морском регламенте 1731 г., а в 1746 г. императрицей Елизаветой было подтверждено введение службы таможенных яхт. В 1747 г. на воду была спущена первая специальная таможенная яхта под командованием морского офицера.

1 июля 1868 г. в России устанавливается трехмильная таможенная полоса, в ко­торой таможенным крейсерам предписывалось:

- наблюдение за тем, чтобы иностранные суда приходили только в установленные для них порты и чтобы на берегах не устраивались ложные маяки;

- противодействовать свозу контрабанды с судов на пути следования к таможням;

- участие в спасении людей и товаров при кораблекрушениях, надзор за сохранностью спасенного имущества до передачи его в таможню или в полицию;

- контролировать суда, выходящие из Российских портов за границу с грузами вина, спирта, сахара, т.е. товаров, за вывоз которых был установлен акцизный налог в поль­зу государственной казны;

- надзирать за рыбачьими и другими мелкими судами, плавающими у берегов Прибал­тийских и Санкт-Петербургской губерний, с целью соблюдения ими правил перевозки товаров и людей^[1055].

Понятие и статус современной таможенной границы РФ регламентируются зако­нодательством Российской Федерации о таможенном деле, включающим Таможенный кодекс,^[1056] закон «О таможенном тарифе»^[1057] и иные акты законодательства, принятые в соответствии с Таможенным кодексом.

В соответствии со Статьей 2 Таможенного кодекса в РФ осуществляется единая таможенная политика, являющаяся составной частью внутренней и внешней полигики Российской Федерации, целями которой являются обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории РФ, участие в реализации торгово-политических задач по защи­те российского рынка, стимулирование развития национальной экономики, содействие проведению структурной перестройки и другие задачи экономической политики.

С учетом положений Статьи 33 КМП-82 границей распространения российской таможенной юрисдикции может являться линия, каждая точка которой равно удалена от исходных линий на установленную государством ширину, но не превышающую 24 морские мили.

В соответствии с положениями Статьи 2(1) Таможенного кодекса РФ, таможен­ную территорию России составляют сухопутная территория страны, территориальные и внутренние воды и воздушное пространство над ними. Кроме того, таможенная тер­ритория России включает в себя также находящиеся в морской исключительной эко­номической зоне страны искусственные острова, установки и сооружения, над кото­рыми Российская Федерация обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела [178] .

Таможенной границей РФ являются пределы таможенной территории Россий­ской Федерации, а также периметры свободных таможенных зон и свободных складов.

На таможенной границе устанавливается таможенный режим, под которым по­нимается таможенная процедура, определяющая совокупность требований и условий, включающих порядок применения в отношении товаров и транспортных средств та­моженных пошлин, налогов и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также статус товаров и транспортных средств для таможенных целей в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования на таможенной территории РФ либо за ее пределами^[1058].

В целях таможенного регулирования на таможенной границе РФ установлены сле­дующие виды таможенных режимов:

1) основные (выпуск для внутреннего потребления; экспорт; международный та­моженный транзит); ,

2) экономические (переработка на таможенной территории; переработка для внутреннего потребления; переработка вне таможенной территории; временный ввоз; таможенной склад; свободная таможенная зона (свободный склад);

3) завершающие таможенные режимы (реимпорт; реэкспорт; уничтожение; отказ в пользу государства);

4) специальные (временный вывоз; беспошлинная торговля; перемещение припа­сов; иные специальные).

Лицо вправе в любое время выбрать любой таможенный режим или изменить его на другой, независимо от характера, количества, страны происхождения или назначе­ния товаров и транспортных средств.

Соблюдение режима таможенной границы достигается таможенным контролем, таможенным оформлением и перемещением через границу определенных объектов (перемещение физических лиц в настоящей работе не рассматривается).

Таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными орга­нами в целях обеспечения соблюдения международных договоров и законодательства Российской Федерации о таможенном деле.

Последующая стадия соблюдения режима таможенной границы - таможенное оформление, предполагающее процедуру помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершение действия этого режима в соответст­вии с требованиями и положениями Таможенного кодекса

Перемещение через таможенную границу предполагает совершение действий по ввозу на таможенную территорию или вывозу с этой территории товаров или транс­портных средств любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередач. К указанным действиям относятся:

а) фактическое пересечение таможенной границы (при ввозе товаров или транс­портных средств на таможенную территорию и при ввозе с территории свободных таможенных зон и со свободных складов на остальную часть таможенной территории Российской Федерации);

б) подача таможенной декларации или иное действие, непосредственно направ­ленное на реализацию намерения соответственно вывезти либо ввезти товары или транспортные средства (при вывозе товаров или транспортных средств с таможенной территории и при ввозе товаров или транспортных средств с остальной части тамо­женной территории РФ на территорию свободных таможенных зон и на свободные склады).

Ввиду того, что Статья 8(2) Таможенного кодекса РФ предусматривает, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Кодексом и иными актами законодательства по таможенному делу, то применяются правила международного договора, а это значит, что положения Статьи 2 Таможенного кодекса в том, что касается включения в таможенную террито­рию РФ находящиеся в морской исключительной экономической зоне искусственные острова, установки и сооружения и распространения на них исключительной юрис­дикции в отношении таможенного дела не могут признаваться правомерными, как противоречащие положениям Статьи 33 КМП-82, допускающей распространение, в том числе, таможенной юрисдикции не далее 24 морских миль.

Исключительная экономическая зона РФ

Правовой режим исключительной экономической зоны РФ, суверенные права и юрисдикцию государства в этой категории морских пространств установлены в соот­ветствии с законом РФ от 17 декабря 1998 г. № 191 -ФЗ «Об исключительной эконо­мической зоне Российской Федерации».^[1059] В соответствии со Статьей 1 Закона ис­ключительная экономическая зона РФ представляет собой морской район, находящий­ся за пределами территориального моря РФ и прилегающий к нему, с особым право­вым режимом, установленным настоящим Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации и нормами международного права.

Определение исключительной экономической зоны применяется также ко всем островам РФ, за исключением скал, которые не пригодны для поддержания жизни че­ловека или для осуществления самостоятельной хозяйственной деятельности.

Внутренней границей исключительной экономической зоны является внешняя граница территориального моря. Внешняя граница исключительной экономической зоны находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых от­меряется ширина территориального моря.

Делимитация исключительной экономической зоны между РФ и государствами, побережья которых противолежат побережью РФ или являются смежными с россий­ским побережьем, осуществляется в соответствии с международными договорами РФ или общепризнанными принципами и нормами международного права.

Российская Федерация в исключительной экономической зоне осуществляет:

(1) суверенные права в целях разведки, разработки, промысла и сохранения живых и неживых ресурсов и управления такими ресурсами, а также в отношении других видов деятельности по экономической разведке и разработке исключительной экономиче­ской зоны;

(2) суверенные права в целях разведки морского дна и его недр и разработки мине­ральных и других неживых ресурсов, а также промысла живых организмов, относя­щихся к «сидячим видам» морского дна и его недр ^[1060];

(3) исключительное право разрешать и регулировать буровые работы на морском дне и в его недрах для любых целей ^[1061];

(4) исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, экс­плуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений. Россий­ская Федерация осуществляет юрисдикцию над такими искусственными островами, уста­новками и сооружениями, в том числе юрисдикцию в отношении таможенных, фискаль­ных, санитарных и иммиграционных законов и правил, а также законов и правил, касаю­щихся безопасности. Создание, эксплуатация и использование искусственных островов, установок и сооружений в исключительной экономической зоне осуществляются в соот­ветствии с Федеральным законе»« «О континентальном шельфе Российской Федерации»;

(5) юрисдикцию в отношении:

- морских научных исследований;

- защиты и сохранения морской среды от загрязнения из всех источников;

- прокладки и эксплуатации подводных кабелей и трубопроводов ^,439.

Российская Федерация, осуществляя суверенные права и юрисдикцию в исклю­чительной экономической зоне, не препятствует осуществлению судоходства, полетов, иных прав и свобод других государств, признаваемых в соответствии с общепризнан­ными принципами и нормами международного права.

В российской исключительной экономической зоне все государства пользуются свободами судоходства и полетов, прокладки подводных кабелей и трубопроводов, а также другими правомерными, с точки зрения международного права, видами исполь­зования моря, относящимися к этим свободам, связанными с эксплуатацией судов, летательных аппаратов и подводных кабелей и трубопроводов. Указанные свободы осуществляются при условии соблюдения российского законодательства и междуна­родных договоров РФ.

Видами использования живых ресурсов являются:

- вылов (добыча) живых ресурсов в научно-исследовательских и контрольных целях для оценки состояния их запасов и для определения общего допустимого улова;

- вылов (добыча) живых ресурсов для их воспроизводства и акклиматизации;

- вылов (добыча) живых ресурсов в учебных и культурно-просветительских целях;

- разведка и промысел живых ресурсов;

- товарное выращивание живых ресурсов;

- искусственное воспроизводство живых ресурсов;

- любительский и спортивный вылов (добыча) живых ресурсов.

Выдача лицензий (разрешений) на отдельные виды использования живых ресур­сов производится Федеральным агентством по рыболовству.

Право на использование живых ресурсов имеют российские (граждане и юриди­ческие лица РФ) и иностранные (иностранные граждане, юридические лица, ино­странные государства и компетентные международные организации) заявители. Пре­имущественное право на использование живых ресурсов имеют представители корен­ных малочисленных народов и этнических общностей Севера и Дальнего Востока Рос­сийской Федерации, образ жизни, занятость и экономика которых традиционно осно­вываются на промысле живых ресурсов; население Севера и Дальнего Востока Рос­сийской Федерации и население в местах постоянного проживания на территориях, прилегающих к морскому побережью, образ жизни, занятость и экономика которых традиционно основываются на промысле живых ресурсов; а также российские заяви­тели:

-осуществляющие морские научные исследования биологического характера и (или) мероприятия по искусственному воспроизводству живых ресурсов; -ведущие промысел живых ресурсов в целях поставки продукции для федеральных и региональных нужд.

Иностранные заявители могут использовать живые ресурсы в научных, промысло­вых и других целях после удовлетворения всех заявок российских заявителей при условии, что российские заявители не имеют возможности выловить весь допустимый улов заяв­ленных видов живых ресурсов в конкретных промысловых районах, и только в соответст­вии с международными договорами РФ с государствами, гражданами которых являются эти иностранные заявители или в которых они зарегистрированы.

Российские и иностранные заявители, получившие лицензии (разрешения) на промысел живых ресурсов, имеют право на его осуществление в пределах только тех объемов, сроков, видов и районов, которые указаны в лицензии (разрешении) на про­мысел живых ресурсов. Основаниями для прекращения промысла живых ресурсов являются:

- добровольный отказ лицензиата от промысла живых ресурсов;

- выбор лицензиатом выделенной квоты;

- истечение срока действия лицензии (разрешения) на промысел живых ресурсов;

- нарушение правил промысла живых ресурсов повторно в течение календарного года или превышение выделенных лимитов на вылов (добычу) живых ресурсов;

- нарушение законодательства или международных договоров РФ;

- отсутствие на судах лицензиата технических средств связи, обеспечивающих передачу информации о местонахождении судна при промысле живых ресурсов;

- нарушение иностранными судами, участвующими в промысле живых ресурсов, порядка прохождения точек контроля;

- не внесение в установленный срок платы за пользование живыми ресурсами, штрафов и сумм в возмещение вреда;

- неуплата налогов, сборов и других платежей в федеральный бюджет и во вне­бюджетные фонды по представлению соответствующего налогового органа;

- непредставление отчетных материалов по видам живых ресурсов, объемам вы­лова (добычи) и районам промысла живых ресурсов;

- снижение продуктивности и ухудшение качественного состава видов живых ресурсов, систематическое загрязнение вод исключительной экономической зоны по вине пользователя.

Разведка и разработка неживых ресурсов может производиться как российскими физическими и юридическими липами, так и иностранными: иностранными государ­ствами и международными организациями на основании лицензии на разведку и раз­работку неживых ресурсов, выдаваемой специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по вопросам геологии и использованию недр.

Условия и порядок выдачи указанной лицензии, ее содержание, срок, на который предоставляется лицензия, права и обязанности пользователей лицензии, требования к безопасному ведению работ, основания для прекращения действия лицензии, антимо­нопольные требования и условия раздела продукции регламентируются законами «О континентальном шельфе», «О недрах», «О соглашениях о разделе продукции»^[1062] и международными договорами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 391 утверждены Правила предоставления запросов на проведение морских научных исследований в исключи­тельной экономической зоне РФ, которые устанавливают порядок представления и рассмотрения запросов на проведение морских научных исследований и оценки запро­сов и принятия по ним решений.

Согласно Правилам, заявитель, заинтересованный в проведении морских науч­ных исследований, направляет в Министерство промышленности и энергетики РФ запрос (российский заявитель - не менее чем за 6 месяцев до начала года проведения исследований; иностранный - не менее чем за б месяцев до предполагаемой даты на­чала проведения морских научных исследований), которому прилагаются:

(а) подробная карта каждого района морских научных исследований, которая со­> ставляется в одной из общепринятых картографических проекций и на которую нано­сятся:

- маршрут движения судна (другого транспортного средства) от точки пересече­ния границы исключительной экономической зоны РФ до района морских научных исследований и до точки обратного пересечения этой границы;

- район морских научных исследований;

- маршрут движения судна в районе морских научных исследований по месту и времени;

- географические координаты точки постановки автономных измерительных средств;

(б) информация о последнем проекте морских научных исследований, который заявитель осуществил в исключительной экономической зоне РФ:

- название проекта морских научных исследований;

- название судна (тип транспортного средства), на котором они выполнены;

- географические координаты района морских научных исследований;

- сроки проведения исследований;

(в) документы, подтверждающие передачу в научные учреждения РФ копий об­разцов и данных, полученных в результате проведения заявителем последнего проекта морских научных исследований в исключительной экономической зоне РФ, либо объ­ясняющие причину того, почему копии образцов и данных не были переданы, с указа­нием возможных сроков такой передачи;

(г) иные материалы, относящиеся к морским научным исследованиям, на кото­рые запрашивается разрешение.

Министерство промышленности и энергетики РФ проверяет соответствие запро­са существующим требованиям и направляет:

1) заявителю (иностранному заявителю - по дипломатическим каналам):

а) в течение 10 дней со дня получения - уведомление о получении запроса;

б) в течение 4 месяцев со дня получения - разрешение на проведение морских научных исследований или отказ в выдаче такого разрешения, либо запрашивает у заявителя дополнительную информацию относительно исследований, на проведение которых сделан запрос;

2) органам исполнительной власти (в сфере пограничной службы, обороны, безо­пасности, охраны окружающей среды, геологии и использования недр, рыболовства, гидрометеорологии и мониторинга окружающей природной среды) сам запрос и при­лагаемые к нему документы. Федеральные органы исполнительной власти не позднее 30 дней с даты получения ими запроса направляют заключение в Министерство про­мышленности и энергетики РФ, которое либо принимает решение о выдаче разреше­ния.

В выдаче разрешения на проведение морских научных исследований может быть отказано, если:

а) они создают или могут создать угрозу безопасности РФ;

б) они несовместимы с требованиями защиты морской среды, живых и неживых ресурсов;

в) они включают в себя буровые работы на морском дне, использование взрывча­тых веществ, пневматических устройств или привнесение вредных веществ в морскую среду;

г) они создают помехи деятельности, проводимой РФ при осуществлении суве­ренных прав и юрисдикции в исключительной экономической зоне;

д) они не соответствуют информации о характере и цели исследований, которые заявитель указал в своем запросе;

е) они имеют непосредственное значение для разведки и разработки, как живых, так и неживых природных ресурсов.

ж) заявитель имеет невыполненные перед РФ обязательства, вытекающие из ра­нее проведенных морских научных исследований.

В случае если в течение 4 месяцев заявитель не получает ответа, то через 6 меся­цев с даты подачи запроса он может приступить к осуществлению морских научных исследований в соответствии с общепризнанными принципами и нормами междуна­родного права.

Производство энергии путем использования приливов, течений и ветра осущест­вляется гражданами Российсксгй Федерации и российскими юридическими лицами, иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, иностранными государствами и компетентными международными организациями на основании ли­цензии на производство энергии путем использования приливов, течений и ветра, вы­даваемой специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по охране окружающей среды по согласованию с другими специально уполномочен­ными федеральным органом исполнительной власти по рыболовству, федеральным органом исполнительной власти по вопросам геологии и использованию недр, феде­ральным органом исполнительной власти по обороне, и только при наличии положи­тельного заключения государственной экологической экспертизы.

Защита и сохранение морской среды реализуется за счет осуществления государ­ственной экологической экспертизы и государственного экологического контроля дея­тельности в исключительной экономической зоне. Экспертизе подлежат все виды хо­зяйственной и иной деятельности в исключительной экономической зоне независимо от их сметной стоимости. Объектами государственной экологической экспертизы должны быть проекты государственных программ и планов, предплановая, предпро- ектная и проектная документация, относящиеся к изучению и промыслу живых ресур­сов, разведке и разработке неживых ресурсов, созданию и использованию искусствен­ных островов, установок и сооружений, подводных кабелей и трубопроводов.

Государственный экологический контроль в исключительной экономической зо­не представляет собой систему мероприятий, направленных на предупреждение, вы­явление и устранение нарушений применимых международных норм и стандартов или законов, стандартов и правил Российской Федерации по защите морской среды, живых и неживых ресурсов.

Расследование экологических правонарушений в целях возмещения вреда, нанесен­ного морской среде и живым ресурсам, осуществляют специально уполномоченные феде­ральные органы исполнительной власти по охране окружающей среды, рыболовству, по­граничной службе в пределах своих полномочий.

Нормы, правила и меры по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения с судов, летательных аппаратов, искусственных островов, ус­тановок и сооружений, действующие в пределах территориального моря и внутренних вод Российской Федерации, распространяются и на исключительную экономическую зону. Перечень вредных веществ, сброс которых в исключительной экономической зоне запрещен, пределы допустимых концентраций вредных веществ, сброс которых разрешен только в процессе нормальной эксплуатации судов, других плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений и условия сброса вредных веществ устанавливаются Правительством РФ и публикуются в «Извещениях мореплавателям».

Если столкновение судов, посадка судна на мель, морская авария при разведке или промысле живых ресурсов, при разведке или разработке неживых ресурсов либо транспортировании живых или неживых ресурсов, добытых в исключительной эконо­мической зоне, либо иная морская авария, произошедшие в исключительной экономи­ческой зоне, либо действия по ликвидации последствий таких аварий привели или мо­гут привести к серьезным вредным последствиям, Правительство Российской Федера­ции в соответствии с нормами международного права вправе принять необходимые меры, соразмерные фактическому или грозящему ущербу, в целях защиты побережья Российской Федерации либо связанных с ним интересов (включая рыболовство) от загрязнения или угрозы загрязнения.

Охрану исключительной экономической зоны, ее живых и неживых ресурсов в це­лях их сохранения, защиты и рационального использования, защиты морской среды, экономических и иных законных интересов РФ осуществляют:

- федеральный орган исполнительной власти по пограничной службе;

- федеральный орган исполнительной власти по охране окружающей среды;

- федеральный орган исполнительной власти по таможенному делу.

Военные корабли и летательные аппараты, другие государственные суда и лета­тельные аппараты Российской Федерации осуществляют охрану исключительной эко­номической зоны под присвоенными им флагами, вымпелами и отличительными зна­ками.

Граждане и юридические лица привлекаются к ответственности в соответствии с российским законодательством:

- за незаконные разведку и промысел живых ресурсов, поиск, разведку иди раз­работку неживых ресурсов или нарушение правил, связанных с указанной деятельно­стью;

- передачу живых или неживых ресурсов иностранным государствам, иностран­ным гражданам или иностранным юридическим лицам, если это не отражено в лицен­зии (разрешении);

- нарушение предусмотренных лицензией (разрешением) и (или) международ­ными договорами РФ условий промысла живых ресурсов или нарушение действую­щих стандартов (норм, правил) по безопасному проведению поиска, разведки и разра­ботки неживых ресурсов, а также требований защиты морской среды, живых или не­живых ресурсов;

- нарушения, повлекшие ухудшение условий воспроизводства живых ресурсов;

- проведение без разрешения либо с нарушением условий и установленных пра­вил ресурсных или морских научных исследований;

- загрязнение морской среды с судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений;

- нарушения, сопровождающиеся воспрепятствованием законной деятельности должностных лиц органов охраны;

- создание помех законным видам деятельности в исключительной экономиче­ской зоне.

Споры между гражданами, юридическими лицами, гражданами и юридическими лицами по поводу реализации их прав и обязанностей в российской исключительной экономической зоне разрешаются в судебном порядке судами РФ.

Континентальный шельф РФ

Правовой режим континентального шельфа Российской Федерации определяют положения Федерального закона РФ от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континенталь­ном шельфе Российской Федерации» ^[1063].

В соответствии со Статьей 1 данного закона континентальный шельф Российской Федерации (далее - КШ РФ) включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря РФ на всем протяжении естественно­го продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка. Подводной окраиной материка является продолжение континентального мас­сива, включающего в себя поверхность и недра континентального шельфа, склона и

1442

подъема

Внутренней границей континентального шельфа является внешняя граница терри­ториального моря. Внешняя граница континентального шельфа находится на расстоянии 200 морских миль от исходных л^ний, от которых отмеряется ширина территориального моря, при условии, что внешняя граница подводной окраины материка не простирается на расстояние более чем 200 морских миль.

Если подводная окраина материка простирается на расстояние более 200 морских миль от указанных исходных линий, внешняя граница континентального шельфа сов­падает с внешней границей подводной окраины материка, определяемой в соответст­вии с нормами международного права.

Делимитация КШ между РФ и государствами, побережья которых противолежат побережью или являются смежными с побережьем Российской Федерации, осуществ­ляется на основе международных договоров РФ или норм международного права.

Линии внешних границ континентального шельфа устанавливаются путем отсчета от делимитационных линий, определенных международными договорами РФ, или от исход­ных линий, прохождение которых определяется путем публикации Правительством пе­речня географических координат и геодезических данных исход ных точек, указываемых на официально изданных картах или опубликованных в «Извещениях мореплавателям».

Российская Федерация на континентальном шельфе осуществляет:

1) суверенные права в целях разведки континентального шельфа и разработки его минеральных и живых ресурсов.

2) исключительное право разрешать и регулировать буровые работы на конти­нентальном шельфе для любых целей;

3) исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений. Российская Федерация осуществляет юрисдикцию Над такими искусственными остро­вами, установками и сооружениями, в том числе юрисдикцию в отношении таможен­ных, фискальных, санитарных и иммиграционных законов и правил, а также законов и правил, касающихся безопасности;

4) юрисдикцию в отношении:

- морских научных исследований;

- защиты и сохранения морской среды в связи с разведкой и

-разработки минеральных ресурсов, промысла живых ресурсов, захоронения от­ходов и других материалов;

- прокладки и эксплуатации подводных кабелей и трубопроводов.

Российская Федерация осуществляет суверенные права и юрисдикцию на конти­нентальном шельфе, руководствуясь экономическими, торговыми, научными и иными интересами и нормами международного права. Права РФ на континентальный шельф не должны затрагивать правовой статус покрывающих его вод и воздушного про­странства над этими водами, а свои суверенные права и юрисдикцию Россия осущест­вляет на КШ, не препятствуя осуществлению судоходства, иных прав и свобод других государств, признаваемых в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Деятельность на континентальном шельфе осуществляется с учетом судоходства, рыболовства, морских научных исследований, других правомерных видов деятельно­сти, а также с учетом обеспечения защиты и сохранения морской среды, минеральных и живых ресурсов.

Участки континентального шельфа могут предоставляться физическими юриди­ческим лицам как РФ, так и иностранных государств, а также создаваемым на основе договора о совместной деятельности и не имеющим статуса юридического лица объе­динениям указанных юридических лиц (товариществам), являющимся стороной со­глашения о разделе продукции, при условии, что участники такого объединения несут солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим из соглашения о разделе продукции.

Участки предоставляются в пользование:

- для регионального геологического изучения континентального шельфа в целях оценки перспектив рудоносности и нефтегазоносности крупных регионов континен­тального шельфа (региональные геолого-геофизические работы, геологическая съемка, инженерно-геологические изыскания, ресурсные исследования);

- поиска минеральных ресурсов;

- разведки и разработки минеральных ресурсов;

- одновременных поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов;

- строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с развед­кой и разработкой минеральных ресурсов;

- сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллек­ционных материалов.

Участки должны представлять собой геометризованные блоки, параметры кото­рых указываются в лицензии на региональное геологическое изучение континенталь­ного шельфа, поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов, в том числе пло­щадь морского дна с координатами ее границ и глубины недр.

В интересах обеспечения безопасности и развития промышленности и энергети­ки Российской Федерации на основании представления заинтересованных федераль­ных органов исполнительной власти могут вводиться ограничения на участие ино­странных пользователей в конкурсах (аукционах) на поиск, разведку и разработку ми­неральных ресурсов отдельных участков, а также проведение конкурсов(аукционов) с участием только российских пользователей.

Порядок и условия проведения конкурсов (аукционов) на право пользования уча­стками, основания для отказа в участии в конкурсе (аукционе), содержание лицензии на региональное геологическое изучение континентального шельфа, поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов, сроки, на которые предоставляются указанные ли­цензии, права и обязанности пользователей участков, требования к безопасному веде­нию работ, основания для прекращения права на пользование участками, включая досрочное прекращение этого права, антимонопольные требования и условия раздела продукции регламентируются федеральными законами, применимыми к континен­тальному шельфу и деятельности на нем.

Создавать искусственные острова, установки и сооружения на континентальном шельфе могут:

- федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ, физические и юридические лица РФ, а также иные лица, являющиеся инвесторами в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе про­дукции» 1995 г.^[1064];

- иностранные государства, их физические и юридические лица, иные лица, яв­ляющиеся инвесторами;

- компетентные международные организации.

Искусственные острова, установки и сооружения, установленные на российском континентальном шельфе, не обладают статусом островов и не имеют территориаль­ного моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа. Вокруг искусственных сооружений устанавливаются зоны безопасности, которые простира­ются не более чем на 500 м от каждой точки внешнего края искусственных островов, установок и сооружений.

О создании искусственных островов, установок и сооружений, об установлении вокруг них зон безопасности, а также о полном или частичном удалении искусствен­ных островов, установок и сооружений с указанием глубины, географических коорди­нат, размеров тех искусственных островов, установок и сооружений, которые удалены не полностью, информация о мерах по обеспечению безопасности сообщается в Мини­стерство обороны для опубликования в «Извещениях мореплавателям».

Искусственные острова, установки и сооружения не создаются на признанных морских путях, имеющих существенное значение для международного судоходства.

Прокладывать подводные кабели и трубопроводы на КШ РФ могут как россий­ские, так и иностранные заявители. Прокладка подводных кабелей и трубопроводов осуществляется в соответствии с нормами международного права при условии, что этим не создаются помехи региональному геологическому изучению континентально­го шельфа, поиску, разведку и разработке минеральных ресурсов или промыслу живых ресурсов, эксплуатации и ремонту. ранее проложенных кабелей и трубопроводов и обеспечиваются меры по защите и сохранению минеральных и живых ресурсов.

О проложенных подводных кабелях и трубопроводах сообщается специально уполномоченному на то федеральному органу по обороне для опубликования в «Из­вещениях мореплавателям». На такие подводные кабели и трубопроводы распростра­няется международная защита в соответствии с нормами международного права.

Морские научные исследования на КШ РФ могут проводиться:

- федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,

- иностранными государствами;

- физическими и юридическими лицами, как РФ, так и иностранных государств;

- компетентными международными организациями.

Разрешение на проведение морских научных исследований выдается специально уполномоченным на то федеральным органом по науке и технической политике по согласованию со специально уполномоченными на то федеральным органом по геоло­гии и использованию недр, федеральным органом по рыболовству, федеральным орга­ном по охране окружающей среды и природных ресурсов, федеральным органом по обороне, федеральным органом по пограничной службе, федеральным органом по службе безопасности, федеральным органом по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, а при необходимости и с другими заинтересованными федераль­ными органами исполнительной власти.

Исследовательские суда, летательные аппараты, установки и сооружения, прово­дящие морские научные исследования, обязаны регулярно под держивать связь с бере­говыми службами и при наличии на исследовательских судах, летательных аппаратах, установках и сооружениях соответствующего оборудования передавать в основные международные синоптические сроки в ближайший российский радиометеорологиче­ский центр оперативные данные метеорологических, гидрологических и аэрологиче­ских наблюдений в соответствии со стандартными процедурами Всемирной метеоро­логической организации.

Защита и сохранение минеральных и живых ресурсов КШ РФ осуществляется го­сударственной экологической экспертизой на континентальном шельфе, которой подле­жат все виды хозяйственной деятельности на континентальном шельфе независимо от их сметной стоимости. Все виды хозяйственной деятельности на континентальном шельфе могут осуществляться только при наличии положительного заключения госу­дарственной экологической экспертизы.

Государственный экологический »контроль на континентальном шельфе пред­ставляет собой систему мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и устранение нарушений применимых международных норм и стандартов или законов и правил Российской Федерации по защите минеральных и живых ресурсов.

Перечень отходов и других материалов, запрещенных к захоронению на конти­нентальном шельфе, публикуется в «Извещениях мореплавателям». Захоронение от­ходов и других материалов допускается на основании разрешения, выдаваемого спе­циально уполномоченным на то федеральным органом по охране окружающей среды и природных ресурсов по согласованию со специально уполномоченными на то феде­ральным органом по обороне, федеральным органом по рыболовству, федеральным органом по геологии и использованию недр, с органами государственного горного над­зора с уведомлением специально уполномоченных на то федерального органа по погра­ничной службе, федерального органа по гидрометеорологии и мониторингу окружаю­щей среды и органов исполнительной власти субъектов РФ, территории которых примы­кают к участку континентального шельфа, где предполагается произвести захоронение.

Если столкновение судов, посадка судна на мель, морская авария при разведке или разработке минеральных или живых ресурсов либо транспортировании минераль­ных или живых ресурсов, добытых на континентальном шельфе, либо иная морская авария, произошедшие в водах, покрывающих континентальный шельф, либо действия по ликвидации последствий таких аварий привели или могут привести к серьезным вредным последствиям, Правительство РФ, в соответствии с нормами международно- ' го права, вправе принять необходимый меры, соразмерные фактическому или грозя­щему ущербу, в целях защиты побережья связанных с ним интересов (включая рыбо­ловство) от загрязнения или угрозы загрязнения.

Охрана континентального шельфа, его минеральных и живых ресурсов в целях их сохранения, защиты и оптимального использования, защиты экономических и иных законных интересов РФ осуществляется в пределах своей компетенции:

- федеральным органом по пограничной службе;

- федеральным органом по геологии и использованию недр;

- федеральным органом государственного горного надзора;

- федеральным органом по рыболовству;

- федеральным органом по охране окружающей среды и природных ресурсов.

Координация использования снл органов охраны, указанных в настоящей статье,

осуществляется федеральным органом по пограничной службе.

Военные корабли и летательные аппараты, другие государственные суда и лета­тельные аппараты РФ осуществляют охрану континентального шельфа под присвоен­ными им флагами, вымпелами и отличительными знаками.

Физические и юридические лица, виновные в проведении без разрешения или с нарушением установленных правил геологического изучения континентального шельфа, ресурсных или морских научных исследований; незаконных региональном геологическом изучении континентального шельфа, поиске, разведке или разработке минеральных ресурсов или промысле живых ресурсов или нарушении правил, связан­ных с указанной деятельностью, передаче минеральных или живых ресурсов ино­странным государствам, их физическим и юридическим лицам, если это не отражено в соответствующей лицензии (разрешении); нарушении действующих стандартов (норм, правил) по безопасному проведению поиска, разведки и разработки минеральных ре­сурсов или промысла живых ресурсов, а также требований защиты минеральных и живых ресурсов; нарушениях, повлекших ухудшение условий воспроизводства живых ресурсов континентального шельфа; нарушениях, сопровождающихся воспрепятство­ванием законной деятельности должностных лиц органов охраны; незаконном захоро­нении отходов и других материалов; загрязнении в результате буровых работ; неза­конном создании искусственных островов, установок и сооружений на континенталь­ном шельфе; незаконной прокладке подводных кабелей и трубопроводов, используе­мых для разведки и разработки минеральных ресурсов, а также в нарушении правил и условий вывода подводных кабелей и трубопроводов на территорию Российской Фе­дерации; не обеспечении искусственных островов, установок и сооружений на конти­нентальном шельфе средствами, постоянно предупреждающими об их наличии, а так­же в нарушении правил по поддержанию указанных средств в исправном состоянии и правил по удалению установок и сооружений, эксплуатация которых прекращена; соз­дании помех законным видам деятельности на континентальном шельфе, привлекаются к административной или уголовной ответственности в соответствии с российским зако­нодательством в зависимости от характера правонарушения, тяжести его последствий и размера нанесенного ущерба.

Споры между физическими лицами, юридическими лицами, физическими и юри­дическими лицами по поводу реализации их прав и обязанностей на континентальном шельфе разрешаются в административном порядке или в судах РФ. Споры между РФ и иностранными государствами по поводу реализации их прав и обязанностей на кон­тинентальном шельфе разрешаются мирными средствами в соответствии с междуна­родными договорами Российской Федерации и нормами международного права. Спо­ры между государством и инвестором по вопросам пользования континентальным шельфом на условиях раздела продукции разрешаются в соответствии с условиями указанных соглашений.

Контроль за соблюдением правового режима КШ РФ осуществляется соответст­вующими должностными лицами федеральных органов исполнительной власти. Над­зор за точным соблюдением настоящего Федерального закона осуществляется Гене­ральным прокурором Российской Федерации подчиненными ему прокурорами.