20.3. Перестройка отношений собственности в переходной экономике. Особенности российской приватизации

Отличие экономического и юридического подходов к преоб­разованию собственности определяется по следующим основ­ным направлениям.

Право фиксирует переход собственности от одних субъек­тов к другим. Вопрос о том, насколько эффективно объекты собственности использовались прежде и чем вызвана необхо­димость смены собственников, не является предметом изуче­ния в правовом подходе. Для экономического подхода вопрос об эффективном использовании имущества, переходящего от одного собственника к другому, является главенствующим.

Другое отличие экономического подхода к преобразовани­ям собственности от юридического в том, что в рамках одной и той же юридической формы собственности могут произойти существенные преобразования в процессе присвоения.

Выбор направлений и форм преобразования собственно­сти в переходной экономике России осуществлялся т.о., что в качестве приоритетных направлений обосновывались раз­государствление с сохранением государственной собствен­ности на крупных предприятиях и приватизация в сфере ма­лого бизнеса; бесплатное распределение государственного имущества среди населения (через приватизационные сче­та, государственные ценные бумаги и др.).

Разгосударствление собственности — передача ранее принадлежавших государству объектов в частные руки. Это процесс, более обширный, чем просто приватизация. Проис­ходит разделение собственности на федеральную, муници­пальную и частную.

Основные этапы разгосударствления собственности в РФ:

1) в транзитарный период:

2) полный хозрасчет (полное хозяйственное ведение);

3) аренда;

4) аренда с выкупом;

5) коммерциализация деятельности государственных пред­приятий;

6) приватизация.

Приватизация — передача имущества (предприятий, це­хов, производственных участков, иных подразделений, выде­ляемых в самостоятельные производства, оборудования, зда­ний, сооружений, лицензий, патентов и других материальных и нематериальных активов предприятий, а также совместных предприятий, коммерческих банков, ассоциаций, жилых и не­жилых помещений и т.д.), находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном ФЗ «О прива­тизации государственного и муниципального имущества».

Для понимания современной природы процессов приватизации необходимо учитывать особенности двух типов приватизации.

Первый тип приватизации связан со структурой перестрой­ки стран Запада в конце 1970-х гг., с переоценкой места и роли государственной собственности и государственного предпри­нимательства в экономике стран с большой долей госсектора. Мотивы приватизации данного типа:

1) увеличение доходов бюджета;

2) оздоровление государственных финансов;

3) повышение эффективности экономики;

4) оживление конкуренции;

5) специализация и демонополизация.

Второй тип приватизации формировался с 1989 г. в ходе преобразований в бывших социалистических странах. Особая роль данного типа приватизации отведена переходу от адми­нистративно-командного типа экономической системы к ры­ночному. Цели приватизации:

1) исходная — создание слоя частных собственников (в РФ — посредством ваучеризации);

2) аккумулирование средств в государственном бюджете;

3) основной мотив в странах с рыночной экономикой;

4) обеспечение экономической и имущественной самостоя­тельности;

5) повышение эффективности экономики.

Особенностироссийского процессаприватизации.

1. Директивность. Решения о приватизации принимались не трудовыми коллективами или руководителями (менеджера­ми), знавшими специфику финансового и технического состоя­ния предприятий, а Госкомимуществом.

2. Приоритетность одной формы.

3. Приоритет социально-полит ическихцелейнад экономиче - скими. Российская модель приватизации не учитывала критериев экономической эффективности, что привело к расточительности.

Этапыроссийскойприватизации.

1. Доваучернаяприватизация в форме выкупа арендованно­го имущества охватывала в основном сферу социальной инфра­структуры (торговлю, бытовое обслуживание, общественное питание и др.).

2. Ваучерный (чековый) этап приватизации. Его основой ста­ли преобразование государственных предприятий в акционер­ные общества открытого типа и продажа малых предприятий.

3. Послечековый (денежный) этап приватизации. Его основ­ным содержанием была продажа самих предприятий и их акций.

4. Залоговые аукционы. Государство с целью покрытия де­фицита госбюджета отдает в залог под кредиты коммерческим банкам пакеты акций крупных предприятий.

Различают малую и большую приватизацию. Различие в том, что в первом случае создаются индивидуальные част­ные предприятия, мелкие кооперативы, небольшие хозяй­ственные товарищества и ООО, во втором — акционерные общества.

В ходе приватизации во всех странах с переходной эконо­микой проявились примерно одинаковые важнейшие тенден­ции, проблемы и противоречия. Приватизация охватила про­мышленность и сферу услуг, торговлю и общественное пита­ние, при этом использовались схожие методы передачи иму­щества. Мелкие предприятия переходили в частные руки путем их продажи на аукционах или по конкурсу. Крупные предприя­тия передавались приватизационными ведомствами, которые осуществляли их разгосударствление путем акционирования. Акции этих предприятий частично предоставлялись коллекти­вам предприятия, а оставшаяся часть акций приобреталась част­ными (юридическими и физическими) лицами на аукционах или конкурсах.

В нашей стране малая приватизация не достигла главной экономической и социальной цели — создать мощный средний класс, который во всех развитых странах является важнейшей опорой для общества, гарантом его стабильного развития.

Как известно, во всех странах с развитой рыночной экономи­кой именно данная группа предприятий (а не крупные фирмы и концерны) обеспечивают занятость большей части населения.

Российское законодательство регламентирует условия соз­дания малых предприятий. Налоговая, финансовая и кредит­ная политика государства поддерживает малый бизнес России.

Еще более противоречивыми и во многом негативными ока­зались итоги большой приватизации. На основе ваучерной при­ватизации возникли новые формы экономической преступно­сти, весьма сомнительными оказались льготы коллективам и предприятиям.

В российском сельском хозяйстве преобразование отноше­ний собственности происходит совершенно иными путями по сравнению с промышленностью и сферой услуг. Бывшие кол­хозы и совхозы пошли по пути преобразования в общества с ограниченной ответственностью (ООО).