ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА

Во время Вьетнамской войны правительство Джонсона убедило Конгресс ввести 10%-ную надбавку к подо­ходному налогу с корпораций и граждан, то есть дополнительный налог для всех налогоплательщиков.

В 1990 г. администрация Буша приняла пакет законов о налогах и расходах, направленных на сокращение дефицита федерального бюджета на 500 млрд дол. в течение пяти лет.

Ровно через три года при администрации Клинтона высшая ставка индивидуального подоходного налога была повышена с 31 до 39,6%. Цель все та же — сокращение бюджетного дефицита.

Какова логика таких фискальных мер? Должно ли правительство всегда повышать налоги при увеличении своих расходов или сокращать государственные расходы при снижении налогов? При каких обстоятельствах правительство может намеренно создавать дефицит или положительное сальдо бюджета (бюджетный избы­ток)?

Вспомним, что домохозяйства и фирмы принимают решения о потреблении, инвестициях, а также импорте и экспорте, исходя из частного интереса (личной выгоды), и что следствием таких решений может стать эконо­мический спад или инфляция. Правительство же, напротив, служит инструментом для общества в целом. В определенных пределах (и с некоторыми сложностями) решения правительства о расходах и налогообложении могут быть скорректированы так, чтобы оказать влияние на равновесный реальный ВВП в интересах общего благосостояния. В частности, как мы видели в главе 5, основная функция правительства заключается в стабили­зации экономики. Эта цель достигается отчасти за счет манипулирования государственным бюджетом — государ­ственными расходами и налоговыми поступлениями, — направленного на увеличение объема производства и занятости или снижение уровня инфляции.

В этой главе кратко рассматривается законодательная база, опираясь на которую правительство проводит стабилизационную политику; затем анализируются методы такой политики в модели совокупного спроса и совокупного предложения. Потом мы познакомимся с рядом факторов, которые автоматически приводят в соответствие государственные расходы и налоговые поступления в рамках экономических циклов. И нако­нец, мы обрисуем проблемы, недостатки и сложности в осуществлении государственной политики стабили­зации.Представление о г ом, что фискальные меры, пред­принимаемые правительством, могут оказывать ста­билизирующее воздействие на экономику, получи­ло распространение в период Великой депрессии 30-х годов. С тех пор макроэкономическая теория внесла значительный вклад в разработку фискаль­ных мероприятий.

Закон о занятости 1946 г. В 1946 г., когда в связи с завершением второй мировой войны обострилась проблема безработицы, федеральное правительство закрепило в законе меру своей ответственности за обеспечение экономической стабильности. Закон о занятости 1946 г. гласит:

Реальный ВВП (в млрд дол.]

«Настоящим Конгресс США заявляет, что в сферу постоянно обновляемых политических задач и от­ветственности федерального правительства входит использование всех доступных средств, согласую­щихся с его общими целями и обязательствами и другими важнейшими аспектами национальной политики, с помощью и во взаимодействии с про­мышленностью, сельским хозяйством, профсоюза­ми, правительствами штатов и местными исполни­тельными органами, для координации и направле­ния всех своих планов, функций и ресурсов на то, чтобы создавать и поддерживать условия, при ко­торых будут обеспечены общественно полезные возможности занятости, включая самозанятость, для тех, кто способен, желает работать и ищет ра­боту, и обеспечивать максимальную занятость, про­изводство и покупательную способность».

Закон о занятости 1946 г. представляет собой важную веху в американском социально-экономи­ческом законодательстве, поскольку он закрепляет обязанность федерального правительства предпри­нимать меры, используя денежную и фискальную политику, для поддержания экономической стабиль­ности.

Совет экономических консультантов и Объединенный экономический комитет. Ответственность за реали­зацию целей закона лежит на исполнительной вла­сти. Президент США обязан представлять ежегод­ный доклад о текущем состоянии экономики, в котором формулируются политические рекоменда­ции по экономической стабилизации. В соответст­вии с этим законом были также созданы Совет эко­номических консультантов (СЭК), призванный ока­зывать помощь и давать рекомендации президенту по экономическим вопросам, и Объединенный эко­номический комитет (ОЭК) Конгресса США, кото­рый рассматривает широкий круг экономических проблем общенационального значения. В качестве советчика президенту и «разведывательного подраз­деления в вечной войне против экономического цикла» СЭК и его аппарат собирают и анализируют экономическую информацию и используют ее, во- первых, для составления прогнозов; во-вторых, для формулирования программ и выработки политики, направленных на реализацию Закона о занятости; в-третьих, для оповещения президента, Конгресса и широкой общественности о проблемах и мерах, имеющих отношение к состоянию национальной экономики.