3.3. Теневая экономика как угроза экономической безопасности страны

На основе практического опыта можно утвер- Теневая экономика: _■

понятие и сущность ждать, что любые экономические системы лю­бых стран — развитых и развивающихся, демо­кратических или тоталитарных — в большей или меньшей степени содержат в себе теневую экономику, нс укладывающуюся в рамки законодател ьства.

До сих пор понятие «теневая экономика» в ряде стран трактуется по-разному[71]. Например, Большой энциклопедический словарь (М.; СПб., 2001) дает такое определение: теневая экономика — тер­мин, обозначающий все виды экономической деятельности, не учи­тываемые официальной статистикой и не включаемые в ВНП.

По определению В. Исправникова, теневая экономика — это экономика, функционирующая вне правового поля. Ее ключевым признаком можно считать уклонение от официальной регистрации коммерческих договоров или искажение их содержания при регист­рации. При этом основную функцию средств платежа несут налич­ные деньги, особенно иностранная валюта.

По мнению В.Ю. Катасонова, теневая экономика — это среда хозяйственной жизни (производственная, коммерческая, финансо­вая деятельность), которая находится вне контроля государства и его регулирующих мер.

Теневая экономика — это не столько совокупность экономиче­ских преступлений, совершенных определенными юридическими и физическими лицами, сколько сложная синтетическая система со­циально-экономических явлений, осуществляющихся особым — криминальным образом.

Это комплекс социально-экономических явлений, происходя­щих вследствие уголовно и административно наказуемых действий, осуществляемых через юридических лиц различных организацион­но-правовых форм и без них по получению доходов путем совер­шения противоречащих законодательству и нормативным актам финансовых, торговых и иных операций.

В соответствии с «Методологическими положениями по оценке скрытой (неформальной) экономики», утвержденными постановле­нием Госкомстата от 31 января 1998 г.

Сущность теневой экономики заключается в ее «невидимости». Госкомстат РФ начал осваивать методы ее учета в 1993 г., после ут­верждения ООН новой версии национальных счетов.

В официальных данных теневая составляющая российской эко­номики достигла предельных величин. Если доля нелегального сек­тора в ВВП западных стран официально оценивается в 5—10%, то в

России официальная оценка статистических служб — 20% (в стра­нах Латинской Америки этот показатель стабильно держится в пре­делах 60—65% ВВП)[72]. С.М. Меньшиков на основе анализа скрытых источников предпринимательских доходов выводит общую оценку удельною веса теневой экономики — около одной трети ВВП, при­чем до 40% скрытых доходов уходит на оплату «услуг» организован­ной преступности[73].

По данным МВД России, организованные преступные формиро­вания в той или иной степени контролируют более 40 тыс. хозяйст­вующих субъектов разных форм собственности, в том числе около 1,5 тыс. крупных государственных предприятий, свыше 500 совмест­ных предприятий, 550 банков[74].

Теневая составляющая экономики — это система экономических отношений, которая складывается в обществе вопреки законам, пра­вовым нормам, формальным правилам хозяйственной жизни, т.е. на­ходится вне рамок правового поля[75].

Следует различать по характеру производственных отношений часть теневых предприятий, участвующих в производстве товаров и услуг, и ту, через которую осуществляется лишь перераспределение созданного продукта.

Результаты опросов показывают, что более 60% населения отно­сят коррупцию к проблемам, представляющим угрозу национальной безопасности России, свыше 70% опрошенных считают, что Россию можно отнести к числу коррумпированных государств. По эксперт­ным оценкам суммарные потери от коррупции в России составляют от 10 до 20 млрд долл. в год3.

Согласно проведенным исследованиям 27% трудоспособных россиян (21 млн человек) имеют официально не учтенную вторую работу, причем около половины из них заняты в посреднической деятельности, треть — в розничной торговле, остальные — в «чел­ночном» бизнесе. Российский теневой рынок труда напрямую взаи­мосвязан с недостатками миграционной политики государства. Со­гласно результатам последних исследований из 1 млн въезжающих на территорию России иностранцев (в основном из стран бывшего СССР, а также Вьетнама) обратно выезжают 700 тыс., а остальные 300 тыс. незаконно остаются в стране[76].

В широком смысле коррупция — это прямое Коррупция использование должностным лицом прав, свя­

занных с его должностью, в целях личного обогащения; продажность, подкуп должностных лиц, политических деятелей.

В узком смысле под коррупцией обычно понимают ситуацию, когда должностное лицо принимает противоправное решение, из ко­торого извлекает выгоду какая-либо другая сторона (например, фир­ма, получающая государственный заказ вопреки установленной про­цедуре), а само должностное лицо получает незаконное вознагражде­ние от этой стороны.

Характерные признаки ситуации:

• принимается решение, нарушающее закон или неписаные общественные нормы;

• партнеры действуют по обоюдному согласию;

• обе стороны получают незаконные выгоды и преимущества;

• все участники сделки стараются скрыть свои действия.

Коррупция начинается там, где государственные цели подменяют­ся корыстными интересами должностного лица, воплощенными в конкретных действиях.

Коррупция оказывает разлагающее влияние на общество. Уже сформулированы основные последствия воздействия коррупции на разные стороны жизни.

1. Экономические последствия:

• растут масштабы теневой экономики, что приводит к умень­шению налоговых поступлений и ослаблению бюджета, вследствие чего государство теряет финансовые рычаги управления экономикой, обостряются социальные проблемы из-за невыполнения бюджетных обязательств;

• нарушаются конкурентные механизмы рынка, поскольку часто в выигрыше оказывается не тот, кто конкурентоспосо­бен, а тот, кто смог получить преимущества за взятки; это приводит к снижению эффективности рынка и дискредита­ции идей рыночной конкуренции.

2. Социальные последствия:

• отвлекаются колоссальные средства, предназначенные на общественное развитие, обостряется бюджетный кризис, снижается способность власти решать социальные про­блемы;

• растет имущественное неравенство — богатство меньшинства на фоне бедности подавляющего большинства населения; кор­рупция подстегивает несправедливое и неправедное пере­распределение средств в пользу узких олигархических групп за счет наиболее уязвимых слоев общества.

3. Политические последствия:

• происходит смещение целей политики от общенационально­го развития к обеспечению властвования групп олигархов;

• снижается доверие к власти, растет се отчуждение от обще­ства, что ставит под угрозу любые благие начинания власти;

• падает престиж страны на международной арене, растет уг­роза ее экономической и политической изоляции.

Экономисты из МГУ подсчитали, что совокупные издержки, связанные с барьерами (взятки чиновникам), повышают цену то­варов на рынке примерно на 10%. В среднем каждая российская семья вынуждена дополнительно выкладывать на это от 500 до 550 руб. ежемесячно[77].

Существенно важно понять корни коррупции. Так, наиболее ха­рактерной чертой командно-административной системы экономики бывшего Советского Союза являлся колоссальный дефицит. Он имелся на всех стадиях воспроизводства. Коррупция в этих условиях может развиваться потому, что государственные служащие, перерас­пределяющие материальные блага, могут это делать в пользу кон­кретных предприятий или в личных интересах.

Из-за значительной разницы между внутренними и междуна­родными ценами на сырую нефть, природный газ, металлы и дру­гие природные ресурсы участие в экспорте этих продуктов давало огромные доходы людям, имеющим нужные связи: служащим до­бывающих предприятий и коррумпированным бюрократам.

Вокруг этих источников доходов сформировались влиятельные лобби-группы, которые служили интересам крупнейших финансо­во-промышленных группировок в сфере кланово-бюрократических структур и систем государственного контроля.

В России вывоз капиталов из страны давно стал проблемой экономики и финансовой системы. Существенную часть этого по­тока составляют незаконно полученные доходы, в том числе от коррупционных сделок.

Как пишут российские авторы, бывший советник президента США по национальной безопасности 3. Бжезинский полагает, что около 65% из 120 млрд долл., которые Россия получила от западных стран, преимущественно из Германии и международных кредитных организаций, вернулись на секретные счета на Западе-.

В докладе «Глобализация преступности в связи с общей глоба­лизацией в мире» руководитель Центра международного права

ИГП РАН И.И. Лукашин отметил, что преступная деятельность приносит колоссальные доходы. Ежегодный доход от торговли только натуральными наркотиками в среднем составляет 400 млрд долл., информационного пиратства — 200 млрд, от фальсифика­ции документов — 100 млрд. Только криминальная деятельность транснациональной организованной преступности приносит свы­ше 1 трлн долл.

Специалисты различают два принципиально разных вида рос­сийской коррупции: верхушечную и низовую.

Верхушечная (или государственная) включает политиков, высшее и среднее чиновничество и сопряжена с принятием решений, имеющих высокую цену (законов, государственных заказов, изме­нения форм собственности и т.п.). Низовая распространена на сред­нем и низшем уровнях и связана с постоянным, рутинным взаимо­действием чиновников и граждан (штрафы, регистрации и т.п.).

Верхушечная коррупция существует постольку, поскольку госу­дарство вмешивается в частную и общественную жизнь.

Бюрократия занимает в России особое положение. Численность правительственного административного персонала сегодня уже пре­вышает численность бюрократов в СССР. По зарубежным данным, минимум 70% российских чиновников берут взятки[78]. Бюрократы обладают огромной свободой действий при отказе или разрешении заняться деятельностью, которая приносит большие доходы.

В российской экономике в последние годы происходили бур­ные изменения, появлялись новые, непривычные сферы и формы деятельности, к чему с большим трудом приспосабливались госу­дарственные институты. Именно здесь более всего ощущался рост коррупции. Уже определены основные сферы, в которых широко распространилась верхушечная, или государственная, коррупция.

Прежде всего это приватизация: еще на начальных стадиях око­ло 30% всех постановлений содержали нарушения норм действую­щего законодательства. К примеру, практиковалось включение чи­новников в число акционеров. Наиболее распространенные нару­шения при приватизации — присвоение денежных средств и взятки. Почти в половине регионов России к уголовной ответст­венности были привлечены занятые приватизацией чиновники.

Многочисленны случаи, не подпадающие под прямую уголовную ответственность: опенка приватизируемых объектов по заниженным суммам, манипуляции условиями конкурсов, скупка предприятий чиновниками через доверенных лиц.

По экспертным оценкам, взяткой сопровождается почти поло­вина актов по выдаче государственных кредитов или распределе­нию бюджетных средств. Этому благоприятствует несовершенство налоговой системы: деньги, собираемые в регионах, попадают в федеральный бюджет, а затем возвращаются в регион в виде трансфертов.

Исключительно опасно для общества проникновение корруп­ции в силовые, прежде всего правоохранительные, структуры, сра­щивание коррумпированных элементов государственного аппарата с экономической преступностью.

Истоки возникновения теневой составляющей в российской экономике одним из первых рассмотрел Ф.Я. Полянский. Он ис­следовал ее в связи с формированием цены и стоимости в период позднего Средневековья феодальной России. Особенность России этого периода, по мнению Полянского, состояла в том, что она пере­живала регламентацию мануфактурного производства, которой в отличие от Запада не предшествовала столь четкая регламентация производства. Мелкотоварное производство, развиваясь «снизу», находилось в систематической борьбе с «указанными» фабриками. Они получали от государства монопольные права на производство тех или иных товаров. Мелкие же ремесленники и кустари, посте­пенно осваивая технику новых производств, подрывали эту моно­полию.

Исследуя эволюцию ткацких промыслов в центральном районе России, М. Туган-Барановский доказывает, что не домашняя про­мышленность порождала фабрику, а наоборот, фабрика порождала домашнюю промышленность и самостоятельного кустаря.

Экономист Ю. Ларин в работе «Частный капитал в СССР» на­считывает 12 видов нелегальной деятельности в период нэпа:

• агенты и соучастники частного капитала в государственном аппарате;

• л же государстве иная форма деятельности частного капитала;

• злостная коптрагентура;

• неликвидные формы;

• хищническая аренда;

• нелегальная перекупка;

• контрабанда;

• государственный денежный кредит;

• государственные займы;

• валютные операции;

• уклонение от налогов;

• лжекооперативы.

Современная организованная преступность возникла в результате такой социально-экономической политики, проводимой в СССР, ко­торая глушила деловую и экономическую инициативу хозяйственни­ков, ее стремление к гибкости, быстрой перестройке с учетом эко­номических и социальных потребностей. Все это привело к дестаби­лизации и перекосам в экономике страны, росту преступлений в сфере хозяйственной деятельности, крупным хищениям, взяточниче­ству, а также возникновению теневой экономики, действовавшей од­новременно с официальной.

Многие исследователи при анализе возникновения организо­ванной преступности в сфере экономики в России обращают вни­мание на то, что командно-административная система управления привела к разбалансированности экономики, бесхозяйственности, ослаблению контроля за мерой труда и потребления. Одним из наиболее негативных последствий этого процесса стал широко рас­пространенный дефицит как закономерное следствие — создание подпольного рынка товаров и услуг, выгодных дельцам и организа­торам подпольного бизнеса. Это и послужило основной причиной развития и становления теневой экономики, которая заложила ос­нову организованной преступности в России.

Эти процессы значительно активизировались в 1970-е годы. В структуре хозяйственных преступлений обнаружилась устойчивая тенденция роста выпуска и сбыта неучтенной продукции, изготав­ливаемой в специально организованных подпольных цехах. В кри­минальной среде появилась новая категория — цеховик (в цехах, прежде всего системы промкооперации, нелегально изготовлялась продукция для населения — одежда, обувь и т.д., постоянный де­фицит которой был присущ государственной экономике; позднее такие цеха или целые предприятия государственного сектора эко­номики все в больших масштабах производили левую продукцию из сэкономленного, а точнее — похищенного сырья).

Особенность советской теневой экономики состояла в том, что она удовлетворяла вполне естественный спрос населения на вполне легальные товары и легальные — для нормального общества с нор­мальной экономикой — услуги (например, обмен валюты). Лица, занимающиеся теневым бизнесом, имели разветвленную систему связей, в том числе с руководителями административных и хозяй­ственных органов, создавали свое криминальное окружение, выра­батывая контрмеры по обеспечению своей безопасности. Их дея­тельность оказалась в поле зрения элементов уголовно-преступной среды, увидевших здесь возможность получения легкого доступа к финансовым средствам. А поскольку эти лица получали значитель- ныс прибыли, они могли позволить себе практически безболезнен­но отчислять часть добытого преступным путем криминальным структурам в целях ограждения себя от посягательств.

В свою очередь, криминальные элементы, будучи заинтересо­ванными в росте незаконных прибылей, возложили на себя функ­ции физической защиты и выполнения отдельных поручений вла­дельцев теневых предприятий (участия в реализации продукции, поиска сырья, подкупа должностных лиц советского государствен­ного аппарата и т.п.). С помощью систематических взяток и подку­па государственных служащих, партийных и советских работников и работников правоохранительных органов они обеспечивали на­дежную защиту своей преступной деятельности от контроля и разо­блачения.

Тем самым создавалась и система коррупции в этих органах. В результате в сфере экономики появились преступные структуры, действующие как по горизонтали, так и по вертикали. На этой поч­ве произошло сращивание теневых экономических структур с пре­ступной средой.

Расширение этой преступной деятельности как в региональ­ном, так и в межхозяйственном масштабе поставило перед этими лицами задачу распределения сфер влияния и необходимости коо­перирования. В дальнейшем на базе такого сращивания образова­лось уже не кустарное (элементарное), а технологически прогрес­сивное (организованное) производство. Для того чтобы преодолеть неизбежно возникающие конфликты из-за распределения сфер деятельности, преступникам понадобились «третейские судьи», «арбитры». В преступной среде появились лица, исполняющие функции, не связанные с участием в конкретных преступлениях, а решающие исключительно обеспечивающие задачи. В этой «инду­стрии» возникла «элита» (высшие эшелоны), собственно органи­зующая криминальную среду.

В СССР уровень преступности в 1960—1990 гг. был в 5—8 раз ниже, чем в развитых зарубежных странах, хотя тенденции были те же. Волна преступности захлестнула страну в конце 1980-х — нача­ле 1990-х годов, пик ее пришелся на 1992—1993 гг. Именно в эти годы произошли радикальные изменения в сфере экономических отношений. Это период развала СССР, обвального разрушения ор­ганов прежнего контроля, приватизации государственной собствен­ности, демагогических лозунгов, правового нигилизма, справедливой и несправедливой критики правоохранительных органов и судов, из которых стали уходить профессионалы. Число зарегистрированных преступлений в 1995 г. составило 2756 тыс., а в 2007 г. — 3583 тыс.

Значительные масштабы социально-экономических изменений отразились на динамике и направленности криминальных процес­сов в экономике. Основным их содержанием стало незаконное от­чуждение государственной собственности в ходе приватизации и корыстные злоупотребления при управлении ею, а также противо­правное перераспределение произведенного валового внутреннего продукта в пользу криминальных слоев, главным образом путем преступных махинаций в кредитно-финансовой и внешнеэкономи­ческой сферах, на валютно-денежном и потребительском рынках. В определенной степени это обусловлено тем, что реформирование экономики проводилось без адекватного механизма защиты госу­дарства и добросовестного предпринимательства от противоправных посягательств.

Легализация частной собственности, частной предприниматель­ской деятельности позволила владельцам подпольных капиталов, а также партийно-государственной номенклатуре первыми захватить новое экономическое поле. Сращивание теневиков, коррумпирован­ных чиновников и криминального мира новой генерации раздвои­лось: большая часть ушла со своими капиталами, криминальными и полукриминальными связями и нравами в легальный бизнес, мень­шая образовала преступные организации с традиционными видами деятельности: продажей наркотиков и оружия, рэкетом, контролем над игорным бизнесом и проституцией и т.п.

Американский криминалист Л. Шелли считает, что в таком контексте государство не могло выполнять свои обязательства: под­держивать порядок, обеспечивать социальное страхование, здраво­охранение и т.д. в силу коррумпированности государственных структур управления.

Масштабы и структура Во многих слУчаях ТРУДН0 определить, на ка- теневой экономики кой основе происходит определенный эконо­

мический процесс — на законной, незаконной или «полузаконной». Такая неточная законность вместе с «теле­фонным правом» дает политикам, бюрократам и судьям свободу са­мостоятельно оценивать, что хорошо, а что плохо. Очевидные факты явной коррупции становятся законно недоказуемыми.

Для эффективной борьбы с налоговыми правонарушениями и организованной преступностью необходимо знать истинные масшта­бы и структуру теневой экономики. Особый интерес представляет распределение теневого сектора экономики России по регионам и отраслям народного хозяйства. Такая информация позволила бы на­логовой инспекции более взвешенно оценивать и направлять дея­тельность своих территориальных органов[79].

По расчетам Госкомстата, скрываемый объем выпуска продук­ции промышленных предприятий в 1996 г. составил 50,5 трлн руб., а в 1997 г. — 58,8 трлн руб. С учетом дефлятора по промышленно­сти 110,3% прирост скрываемого выпуска продукции составил 6%'. В 2003 г. объем скрытой оплаты труда в России превысил 2 трлн руб., что составляет примерно 37% общего объема оплаты труда в стране и почти 16,3% ВВП. По действующим на тот момент ставкам соци­ального налога ежегодно в государственный бюджет и социальные фонды не доплачивалось 500—600 млрд руб.[80]

Одним из каналов утечки валюты из России являются ино­странные фирмы. Денежные средства за поставленные товары или оказанные услуги направляются на счета иностранных фирм в рос­сийских банках и затем через корреспондентские счета иностран­ных банков перемещаются за рубеж. Часто иностранная фирма сна­чала приобретает товар на территории России, а затем здесь же пере­продаст его по более высокой цене. Эта операция не является неза­конной, однако в результате сокращаются валютные резервы госу­дарства без увеличения товарных ресурсов.

Значительная часть неучтенного валютного оборота образуется и при незаконном импорте товаров. Кроме того, в целях уклонения от уплаты необходимых таможенных сборов и налогов фактические объемы и цены импортируемых товаров, как правило, искажаются в сторону занижения. Неучтенные товары в значительных объемах реализуются теневыми структурами.

Российские участники внешнеэкономической деятельности (как государственные, так и частные) при проведении внешнеторговых операций нередко прибегают к существенному занижению цен на вывозимые продукцию и сырье, главным образом энергоносители и цветные металлы, и, наоборот, их завышению на ввозимые товары. Получаемая в результате неучтенная валютная выручка как разница между фактическими и контрактными ценами, как правило, остается на счетах зарубежных банков, иностранных партнеров, совместных или офшорных компаний.

По данным Центрального банка РФ, растет вывоз капитала из России: если в 2003 г. было вывезено 1,9 млрд долл., то в 2004 г. —

7,8 млрд.

По некоторым экспертным оценкам, объем рынка коррупции в России сопоставим по доходам с федеральным бюджетом и оцени­вается в более чем 240 млрд долл.[81]

Широкие масштабы приобретают так называемые толлинго- вые операции: экспортный контракт на поставку сырья, которое за границу фактически не вывозится и перерабатывается на мес­те, но уже как зарубежное давальческое сырье, и в итоге чистый конечный продукт вывозится за пределы России без уплаты на­логов и пошлин. Масштабный характер приобрели операции по незаконному вывозу значительных партий морепродуктов за пре­делы России.

Одним из каналов теневой экономики является практически бесконтрольное приобретение за иностранную валюту по явно заниженным ценам на фондовом рынке резидентами и все чаще нерезидентами ценных бумаг российских предприятий, как пра­вило, через подставные фирмы-посредники с использованием депозитарных расписок, что чревато переходом отраслей, в том числе стратегически важных, под контроль криминальных и за­рубежных компаний.

Отмывание денег как одно из проявлений теневой экономики представляет собой достаточно сложный и продолжительный про­цесс, включающий множество операций, как правило, незаконных. К области экономической безопасности относятся недружественное поглощение и гринмэйл — корпоративный шантаж: приобретается пакет акций общества — объекта поглощения с целью заставить его выкупить собственные акции по повышенной цене во избежание поглощения.

Одним из инструментов установления принудительного корпо­ративного контроля являются рейдерские захваты. Современное рейдерство препятствует развитию экономики и привлечению инве­стиций, значительно усиливает коррупцию.

Рейдеры активно используют различные методы и схемы, от подделки документов, фальсификации договоров купли-продажи до использования неправосудных решений судов, манипуляций с рее­стром акционеров, с проведением собраний акционеров, привлече­ния коррумпированных чиновников, применения процедур бан­кротства. Они активно используют слабость норм корпоративного права, судебный и административный ресурсы.

Рейдерство распространяется при захватах земельных участков в городах и лесных угодьях, земель сельскохозяйственного назначения.

На основе свободного рынка складывается взаимовыгодное партнерство транснациональной организованной преступности и транснациональных корпораций (ТНК). За последние десятилетия и особенно в последние годы были выявлены многочисленные крупномасштабные махинации ранее считавшихся очень солидны­ми крупнейших зарубежных корпораций.

В большинстве развитых стран мира в 1990-х Подходы к решению ,

проблемы теневой шдах было принято специальное законодатель- экономики ство, направленное па борьбу с легализацией

преступных доходов и их проникновением в ле­гальную экономику. Сегодня в России борьба с легализацией пре­ступных доходов, включающая их выявление, изъятие и конфиска­цию, является одним из важнейших стратегических направлений обеспечения экономической безопасности страны.

Особую актуальность проблема противодействия отмыванию денег приобрела после вступления в силу с января 2000 г. Федераль­ного закона «О контроле за соответствием расходов значительных денежных средств фактически получаемым физическими лицами доходам». В целях развития международного сотрудничества в борьбе с отмыванием денег Россией заключен ряд межправительственных и межведомственных соглашений. В частности, государствами — чле­нами СНГ заключено межправительственное Соглашение о сотруд­ничестве в борьбе с преступлениями в сфере экономики от 12 апреля 1996 г.

В государственных властных структурах и научных учреждениях существуют разные подходы к решению проблем теневой экономики.

В основе радикально-либерального подхода лежит идея легализа­ции всей теневой экономики.

Репрессивный подход основан на расширении функций силовых подразделений, например контроля за расходами граждан.

Комплексно-правовой подход связан с совершенствованием зако­нодательства по обеспечению необходимых условий развития пред­принимательства[82].

Западные ученые с разных сторон исследуют причины и истоки теневой экономики. Интересные данные по масштабам теневой эко­номики в разных странах представлены в табл. 3.5. В книге «Иной путь. Невидимая революция в третьем мире» перуанский экономист

Э. Де Сото рассматривает эволюцию нелегальных форм деятельно­сти, показывает их значение в становлении рыночной экономики «снизу». Его анализ нелегальной торговли показывает, как люди пытаются преодолеть сопротивление официальных властей, чтобы организовать снабжение населения продуктами питания и предме­тами первой необходимости. Де Сото доказывает, что легальная экономика развивающихся стран опутана меркантилистскими узами и именно теневики устанавливают подлинно демократический эко­номический порядок.

«Наше исследование показывает, — пишет Э. Де Сото, — что готовность перуанцев действовать вне рамок закона в значитель­ной степени есть результат рациональной... оценки издержек за- конопослушания». Таким образом, основной причиной теневой экономической активности следует считать нерациональный пра­вовой режим, когда «процветание компании в меньшей степени зависит от того, насколько хорошо она работает, и в большей — от издержек, налагаемых на нее законом. Предприниматель, кото­рый лучше манипулирует этими издержками или связями с чи­новниками, оказывается более успешным, чем тот, кто озабочен лишь производством»[83]. hspace=0 vspace=0 align=center> Таблица 3.5. Средние масштабы теневой экономики (1989-1993)