РОЛЬ ГОСУДАРСТВА

Активная роль

В соответствии с одной из высказываемых точек зре­ния, роль государства, по крайней мере на началь­ной стадии роста, должна быть значительной.

1. Законность и порядок. Подлинным бичом неко­торых беднейших стран являются преступность и межплеменные столкновения, отвлекающие внима­ние и ресурсы общества от решения хозяйственных задач. Сильная и устойчивая государственная власть необходима для установления законности и поряд­ка в стране, для достижения мира и единства.

2. Отсутствие частного предпринимательства. Во многих странах отсутствует достаточно многочис­ленный и энергичный класс предпринимателей, имеющих возможность и желание накапливать ка­питал и развивать производство. Таким образом, частное предпринимательство не в состоянии стать ведущей силой в процессе экономического роста.

3. Инфраструктура. Многие трудности экономичес­кого роста порождаются дефицитом общественных товаров и услуг, иначе говоря, недостаточным разви­тием инфраструктуры. Санитарно-гигиенические и основные медицинские программы, образование, орошение и сохранение земель, сооружение дорог и прочих коммуникационных систем — все эти, по сути, нерыночные товары и услуги приносят обще­ству огромные дополнительные выгоды. Только го­сударство способно обеспечить производство таких товаров и услуг в достаточном количестве.

4. Принудительное накопление и капиталовложения.

Иногда вмешательство государства требуется для решения проблемы сбережений и инвестиций, ко­торая тормозит накопление капитала в менее раз­витых странах.

Зачастую обеспечить выход из положения могут лишь государственные налоговые меры, стимули­рующие накопление капитала, причем двумя спо­собами.

Во-вторых, можно принудительно стимулировать сбережения через инфляцию. Государство может фи­нансировать накопление капитала, пуская в оборот и тратя дополнительную денежную массу или же продавая банкам облигации и тратя полученные доходы. Как уже отмечалось, порождаемая этими мерами инфляция, по сути, означает произвольное дополнительное налогообложение экономики.

Целесообразность накопления посредством ин­фляции подвергается сомнению по нескольким важ­ным причинам. Во-первых, инфляция нередко ис­кажает структуру капиталовложений, отвлекая сред­ства от производственных объектов на строительст­во роскошных домов, скупку драгоценных метал­лов или на приобретение иностранных ценных бу­маг с целью защиты от роста цен. Во-вторых, высо­кий темп инфляции может сокращать доброволь­ные частные сбережения, поскольку владельцы средств не склонны копить обесценивающиеся деньги или же акции, по которым выплачиваются обесценивающиеся дивиденды. Инфляция также стимулирует «бегство капиталов» из страны. Что касается международных экономических отноше­ний, то инфляция обычно стимулирует наращива­ние импорта и замедляет рост экспорта из страны, создавая дефицит платежного баланса.

5. Проблемы, связанные с социальным устройством.

Государство имеет самые широкие возможности для того, чтобы устранять с пути экономического роста препятствия, вытекающие из характера социально­го устройства. Сдерживание роста населения и зе­мельная реформа - вот важнейшие проблемы, ре­шение которых немыслимо без широкого государ­ственного вмешательства. И только государство в состоянии реально поощрять волю к развитию, по­будить общество отказаться от религиозного фата­лизма и понять ценность социальной активности, заменив лозунг «Все в руке Божьей» новым — «Гос­подь помогает тем, кто помогает себе сам».

Проблемы государственного сектора

Все это не позволяет нам, однако, закрывать глаза на проблемы и трудности, возникающие там, где государство берется за осуществление программ экономического развития. Когда в частном секторе нет одаренных предпринимателей, можем ли мы на­деяться, что в правительстве найдутся настоящие лидеры? Разве нет опасности того, что государст­венная бюрократия будет не поощрять, а тормозить долгожданные социально-экономические переме­ны? А как быть с известной склонностью централи­зованного экономического планирования благопри­ятствовать впечатляющим «показным» проектам за счет более целесообразных, хотя и менее привлека­тельных на первый взгляд программ? И по какой причине при осуществлении государственной про­граммы развития политические мотивы не возобла­дают над экономическими?

Специалисты по экономическому развитию ста­ли с гораздо меньшим энтузиазмом оценивать по­тенциальную роль государства в процессе экономи­ческого роста, чем 30 лет назад. Во многих менее развитых странах некомпетентность в области госу­дарственного регулирования и коррупция превра­тились в повседневную реальность. Правительствен­ные чиновники имеют обыкновение набивать кар­маны деньгами, поступающими из зарубежных фон­дов помощи. А политические лидеры, со своей сто­

роны, склонны предоставлять монопольные приви­легии своим родственникам, друзьям, сторонникам. Например, политический руководитель вполне мо­жет дать своим родным или приятелям исключи­тельные права на производство, импорт или экс­порт определенных видов продукции. Подобные монопольные привилегии приводят к повышению внутренних цен на соответствующие товары и сни­жают конкурентоспособность менее развитых стран на мировом рынке. Руководители государственных предприятий часто подбираются не по деловым качествам, а по наличию нужных связей. Правитель­ства многих стран, особенно в Африке, создали так называемые «рыночные комитеты», которые высту­пают единственными покупателями сельскохозяй­ственной продукции у местных фермеров.

Дополнительные факторы

Можно проверить разнообразную информацию, ка­сающуюся этого вопроса. Положительный вклад го­сударства в экономическое развитие очевиден в Япо­нии, Южной Корее и на Тайване. В противополож­ность этому Заир под руководством Мобуту, Ника­рагуа под руководством Сомосы, Филиппины при правлении Маркоса и Гаити при правлении Дювалье являются общепризнанными примерами коррумпи­рованных и неумелых правительств, функциониро­вание которых препятствовало экономическому про­грессу. Революционные преобразования в бывшем Советском Союзе и других странах Восточной Евро­пы при переходе от коммунизма к рыночной эконо­мике определенно свидетельствуют о том, что цент­ральное планирование больше не признается эффек­тивным механизмом развития. Многие менее разви­тые страны с запозданием признают, что конкурен­ция и индивидуальные экономические стимулы яв­ляются важной составляющей процесса развития и что их граждане должны видеть прямой личный вы­игрыш от своих усилий, чтобы предпринимать дей­ствия, приводящие к расширению производства.