1. Государство участвует в экономическом кругообороте, облагая доходы налогами и осуществляя социальные выплаты, определяя тем самым величину доходов, доключением, пожалуй, расходов на оборону, против уменьшения которых выступала администрация. Итак, Конгресс столкнулся с явно непреодолимой проблемой. Его первым пробным решением в этой области был Закон Гремма-Радмана-Холингса (Gramm-Rudman-Hollings Act, GRH) от 1985 г. GRH устанавливал контрольные цифры для дефицита бюджета на каждый год начиная с 1986 г, с тем чтобы к 1991 г. он мог достичь нулевого уровня. Если принятый Конгрессом бюджет не удовлетворял этим контрольным цифрам, GRH требовал сокращения расходов по всем статьям бюджета, чтобы удержать дефицит в пределах установленных ограничений. Однако на практике GRH столкнулся с рядом конституционных проблем, и в начале 1987 г. казалось, что Конгресс и вовсе прекратит поиски приемлемого решения проблемы бюджетного дефицита В проектах Бюджетного управления Конгресса США предполагалось, что сокращение дефицита к 1991 г. до уровня менее чем 2% ВНП может быть достигнуто без каких-либо существенных изменений в величине налоговых ставок и структуре расходов, и казалось, что подобное сокращение дефицита воспринимается Конгрессом как вполне достаточное10. ■ В этой главе основное внимание было уделено тому, как фискальная политика, т. е. изменение налогов и государственных расходов, влияет на уровень выпуска продукции и доходов, а также тому, каким образом она может быть использована для стабилизации экономики. Из ежедневных газет, с их частыми дискуссиями об изменениях в уровне инфляции и безработицы, становится ясно, что фискальная политика США неспособна обеспечить полную стабильность, фискальная политика может способствовать стабилизации выпуска продукции, однако необходимо подчеркнуть, что существует ряд ограничений при ее использовании в качестве инструмента политики стабилизации. В гл 29, рассматривая, каким образом теперь уже денежная политика может воздействовать на уровень выпуска продукции и доходов, мы продемонстрируем, что и ее влияние на развитие экономики является довольно медленным и не всегда совершенным 10 Congressional Budget Office, The Economic and Budget Outlook: Fiscal Years 1988-1992, January 1987. ступных для потребления и сбережений, а также производя закупки товаров и услуг. 2. Дефицит государственного бюджета — это превышение расходов над налогами. Если сумма налоговых поступлений превосходит сумму расходов, то будет иметь место бюджетный избыток. 3. Налоги снижают уровень располагаемого дохода для каждого данного уровня доходов или выпуска продукции. Следовательно, при каждом данном уровне доходов они будут сокращать величину потребительских расходов и таким образом уменьшать уровень совокупного спроса и выпуска продукции. Увеличение налогов сокращает уровень доходов и выпуска продукции, а также сокращает и бюджетный дефицит. 4. Рост объема государственных закупок товаров и услуг увеличивает совокупный спрос и выпуск продукции, а также и бюджетный дефицит. 5. Пропорциональные налоги снижают предельную склонность к потреблению при данном уровне национального дохода, так как домашние хозяйства реально получают в виде располагаемого дохода лишь часть каждого доллара национального дохода Следовательно, существование пропорциональных налогов понижает величину мультипликатора 6. В точке экономического равновесия, если не принимать во внимание чистый экспорт, сбережения минус инвестиции равны дефициту государственного бюджета Эта взаимосвязь может быть представлена в терминах заимствования и предоставления кредитов. Домашние хозяйства осуществляют сбережения и предоставляют кредиты. Их заемщики — это фирмы, которые финансируют свои закупки инвестиционных товаров, а также правительство, которое финансирует свой бюджетный дефицит. 7. Правительство может использовать налоги и расходы, чтобы стабилизировать экономику с помощью мер фискальной политики, что оно и делает в реальной практике Фискальная политика неспособна полностью стабилизировать уровень ВНП, так как существует неопределенность относительно того, какие изменения необходимо произвести в ставках налогов или уровне расходов, а также из-за того, что все эти изменения оказывают свое действие на ВНП лишь спустя определенное время. 8. Размер бюджетного дефицита не может считаться хорошим показателем направления фискальной политики, так как он может изменяться просто из-за того, что изменился уровень доходов. Как только в экономике появляются признаки экономического спада, бюджетный дефицит автоматически будет иметь тенденцию к увеличению. 9. Определение бюджета полной занятости дает нам величину бюджетного избытка или дефицита при условии полной занятости. Изменение бюджета полной занятости показывает направление, в котором фискальная политика будет воздействовать на изменение совокупного спроса. 10. Автоматические стабилизаторы смягчают колебания ВНП посредством уменьшения величины мультипликатора Подоходный налог и пособия по безработице действуют в качестве наиболее важных автоматических стабилизаторов. И. В результате дефицита государственного бюджета растет государственный долг. Этот долг люди часто представляют себе в виде тяжкого бремени, потому что это долг каждого гражданина страны. Однако в большей своей части государственный долг — это долг, который люди должны самим себе и, следовательно, это бремя в основном взаимопогашается. Вместе с тем долг, без сомнения, может считаться бременем из-за того, что он ведет к сокращению запаса физического капитала, а также из-за того, что, если этот долг становится довольно большим, процентные выплаты по нему начинают составлять значительную часть государственных расходов. 12. Было бы ошибочным утверждать, что дефицит — это обязательно только зло. В частности, в периоды спадов любая попытка избавиться от него только ухудшит экономическую ситуацию. Однако чрезвычайно большой и устойчивый дефицит создает возможность появления порочного круга, в котором дефицит значительного размера увеличивает государственный долг, в результате возрастают процентные выплаты по долгу, что в свою очередь ведет к еще большему бюджетному дефициту. Ключевые термины Государственные расходы Государственные закупки Налоги и социальные выплаты (трансферты) Фискальная политика Бюджет Аккордные налоги Пропорциональные налоги Бюджетный избыток или дефицит Государственный долг Мультипликатор сбалансированного бюджета Политика сдерживания экономического роста (или политика стимулирования экономического роста) Бюджет полной занятости Автоматические стабилизаторы Бремя долга