ПРИМЕНЕНИЕ АНАЛИЗА СПРОСА И ПРЕДЛОЖЕНИЯ: ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЦЕН

Время от времени у широкой общественности или правительства складывается впечатление, что механизм спроса и предложения порождает цены либо несправедливо высокие для покупателей, либо несправедливо низкие для продавцов. В таких слу-

чаях правительство может вмешаться, законодатель­но установив высший или низший пределы цен.

Потолки цен и дефициты

Потолок цены представляет собой законодательно установленную максимальную цену, которую прода­вец вправе запрашивать за свой товар или услугу. Любая цена ниже этого потолка вполне законна, цена, превышающая его, незаконна. Потолки цен на конкретные продукты устанавливают на том ос­новании, что они якобы позволяют потребителям приобретать некоторые товары или услуги первой необходимости, которые они не смогли бы купить при равновесных ценах. Примером могут служить контроль за арендной платой и законы о ростовщи­честве (определяющие максимальную процентную ставку, которую разрешается взимать с должников). Потолки цен, или общий контроль за ценами, при­менялись для ограничения инфляционных процес­сов в экономике. К контролю за ценами пришлось прибегнуть во время второй мировой войны; в мень­шей степени он использовался в период корейско­го конфликта.

Регулирование цен в период второй мировой войны.

Давайте вернемся во времена второй мировой вой­ны и проанализируем последствия установления потолка цен, например на масло. В начале 40-х годов экономический подъем, вызванный войной, сместил кривую спроса на масло вправо, так что, как показано на рис. 20-4, равновесная, или ры­ночная, цена (Р) равнялась, скажем, 1,2 дол.

Каковы последствия введения этого потолка цен на уровне 90 центов? Способность свободного рын­ка к нормированию потребления будет парализова­на. Существование потолка цен создает устойчивый дефицит масла. При цене Рс величина спроса на масло будет равна (2* а величина предложения - только (2;. Следовательно, возникнет устойчивый дефицит, равный разнице между О, и (2,,. Величина дефицита находится в прямой зависимости от эла­стичности спроса и предложения. Чем больше эла­стичность, тем крупнее дефицит.

Поскольку потолок цен - установленная законом макси­мальная цена, например на уровне РС1 приводит к устойчивому дефициту продукта, обозначенному отрезком (ЗД,, для того что­бы добиться равенства в распределении продукта, правитель­ству приходится нормировать его потребление.

Суть здесь в том, что установление цены Рс на­рушает обычные процессы рыночного приспособ­ления, когда конкуренция между покупателями приводит к росту цены, тем самым одновременно стимулируя расширение производства и вытесняя некоторых покупателей с рынка до тех пор, пока дефицит не исчезнет при равновесном уровне цены и равновесном объеме производства (Р и 0.

Препятствуя саморегуляции рынка, ценовой по­толок создает проблемы, порождаемые неравнове­сием рынка.

1. Проблема нормирования. Как распределить на­личное количество продукта 0 между потребителя­ми, предъявляющими спрос на количество 0? Сле­дует ли распределять продукт в порядке очереднос­ти, то есть между теми, кто хочет и может стоять в очереди дольше других? Или бакалейщик должен распределять масло, как говорится, по блату? Не­регулируемый дефицит вряд ли отвечает целям спра­ведливого распределения масла. Поэтому во избе­жание распределения по принципу «кто больше захватит» правительству следует создать некую ор­ганизационную систему нормирования потребления продукта. Именно так было сделано в период вто­рой мировой войны, когда были выпущены потре­бительские карточки (талоны) для обеспечения справедливого распределения. Эффективная систе­ма нормирования предполагает печатание потреби­тельских карточек, соответствующих (2, фунтов мас­ла, и их справедливое распределение между потре­бителями, чтобы, например, и богатая, и бедная семья из четырех человек получила одинаковое ко­личество талонов.

2. «Черный» рынок. Однако использование сис­темы нормирования не предотвращает другой про­блемы. В частности, кривая спроса на рис. 20-4 сви­детельствует о наличии множества покупателей, стремящихся приобрести масло по цене, превыша­ющей установленный потолок. И конечно, бакалей­щикам выгоднее продавать масло по более высокой цене. Поэтому, несмотря на значительное усиление бюрократического аппарата, сопровождавшее вве­дение контроля за ценами во время второй миро­вой войны, в тот период широко распространились нелегальные «черные» рынки — рынки, на которых многое покупалось и продавалось по ценам, пре­восходящим установленные пределы. Дополни­тельные трудности были связаны с подделкой по­требительских карточек.

Контроль за уровнем арендной платы. Примерно е 200 крупных американских городах, включая Нью-Йорк, Бостон, Сан-Франциско, законодательно введен кон­троль за уровнем арендной платы (платы за жилье). Это законодательство принято с благими намерени­ями. Его цель — защитить семьи с низкими дохода­ми от непомерного роста арендной платы, вызван­ного предполагаемой нехваткой жилья, и сделать жилье более доступным для бедных.

Каков же реальный экономический эффект этой меры? Со стороны спроса, действительно, при аренд­ной плате ниже равновесной больше семей пожела­ют снять жилье; то есть при более низких ценах ве­личина спроса на арендуемое жилье возрастет. Про­блемы возникают со стороны предложения. Под воз­действием регулирования цен владельцы жилья ут­рачивают заинтересованность в том, чтобы предла­гать жилье на рынке. В краткосрочной перспективе они, возможно, продадут принадлежащие им квар­тиры либо обратят их в кондоминиумы. В долгосроч­ной же перспективе из-за низкой арендной платы собственникам жилья становится невыгодно ремон­тировать или обновлять жилищный фонд. Контроль за арендной платой — одна из причин появления в крупных городах заброшенных жилых зданий. Кро­ме того, потенциальные новые инвесторы в жилищ­ное строительство, например страховые компании и пенсионные фонды, обнаруживают, что им выгод­нее вкладывать средства в строительство офисных зданий, торговых центров, мотелей, то есть туда, где арендная плата не регулируется.

Короче говоря, контроль за арендной платой искажает рыночные сигналы и таким образом при­водит к искажениям в распределении ресурсов: слишком мало ресурсов вкладывается в строитель­ство арендуемого жилья и слишком много — в иные области. Хотя контроль за арендной платой, как правило, вводится для смягчения последствий пред­полагаемой нехватки жилья, но, по иронии судьбы, на практике именно этот контроль служит основ­ной причиной подобной нехватки.

Поток процентов по кредитным картам. В послед­ние годы в Конгресс было внесено несколько за­конопроектов об установлении единого для всей страны потолка процентной ставки, взимаемой при расчетах по кредитным карточкам. В нескольких штатах подобные законы уже приняты, в других они находятся на стадии обсуждения. Обычно не­обходимость введения потолка процентной ставки объясняют тем, что банки и различные магазины, выпускающие кредитные карточки, якобы «наду­вают» пользователей, особенно имеющих низкие доходы, устанавливая процентные ставки в сред­нем на уровне 16—17%.

Какой может быть реакция на законодательное введение более низкой, чем равновесная, процент­ной ставки по кредитным карточкам[70]? Сокращение процентного дохода, связанное с официальным вве­дением потолка процентной ставки, вынудит эми­тентов кредитных карточек либо снижать издерж­ки, либо наращивать выручку.

1. Эмитенты кредитных карточек могут ужесто­чить условия предоставления кредита, с тем чтобы сократить потери от неплатежеспособности клиен­тов, а также затраты, связанные со сбором плате­жей. В частности, людям с низким уровнем дохода и молодым людям, еще не обладающим устойчивой кредитоспособностью, станет гораздо труднее при­обрести кредитные карточки.

2. Может быть повышен годовой сбор, взимаемый с держателей кредитных карточек, равно как и от­числения с торговцев за продажу товаров по кредит­ным карточкам. Кроме того, с держателей карточек, возможно, будут взимать плату за каждую сделку.

3. Держателям карточек обычно предоставляет­ся так называемый льготный период, в течение ко­торого кредит является беспроцентным. Вполне возможно, что этот период будет сокращен или даже полностью отменен.

4. Могут быть устранены «дополнительные ус­луги» по некоторым кредитным карточкам, напри­мер дополнительные гарантии на товары, куплен­ные по ним.

5. Наконец, различные магазины, выпускающие кредитные карточки, могут повысить свои отпуск­ные цены, с тем чтобы попытаться компенсировать сокращение процентного дохода. Это означало бы, что покупатели, расплачивающиеся наличными, субсидируют покупателей, использующих кредит­ные карточки.

Концерты рок-групп. Было бы неверно связывать искусственное занижение цен исключительно с политикой правительства. Звезды рока порой про-

рыночные силы И ЦЕННОСТЬ ОБРАЗОВАНИЯ

Происходивший в последние годы рост доходов работ­ников с высшим образованием по сравнению с доходами менее образованных работников отражает тот факт, что предложение высококвалифицированных кадров на рынке труда не поспевает за стремительно растущим спросом на их квалификацию.

Сравнение реальных средних доходов выпускников кол­леджей и средних школ показывает, что начиная с 1980 г. разрыв между ними - именуемый «надбавкой за высшее образование» - резко увеличился. Другими словами, цен­ность образования продолжает расти. Эту все увеличиваю­щуюся разницу в доходах можно также объяснить измене­ниями спроса и предложения, затрагивающими услуги ра­ботников со средним и высшим образованием.

На вертикальной оси графика мы откладываем соотно­шения среднего дохода выпускников колледжей и среднего дохода выпускников средних школ. Такое соотношение, рав­ное 1,5, указывает на то, что выпускники колледжей зара­батывают на 50% больше, чем выпускники средних школ. Горизонтальная ось показывает долю молодых людей (в возрасте от 25 до 34 лет), не менее 4 лет отучившихся в колледже. Вертикальные (совершенно неэластичные) кри­вые предложения отражают ситуацию, когда численность вы­пускников колледжей не слишком быстро реагирует на из­менение соотношения доходов. Например, при росте этого соотношения понадобится 4-5 лет, пока дополнительный

дают билеты на свои концерты по ценам ниже нор­мальных рыночных. Билеты, как правило, распре­деляются посредством живых очередей, и спекуля­ция ими является обычным явлением. С какой бы стати рок-звездам субсидировать своих поклонни­ков — по крайней мере тех, кому посчастливилось достать билет, — через искусственно заниженные по сравнению с равновесными цены? Почему бы им не повысить цены до нормального рыночного уров­ня и не получать больше дохода от гастролей?

Ответ заключается в том, что длинные очереди поклонников, часами или даже днями ожидающих дешевых билетов, привлекают внимание прессы так же, как и попытки тех, кому не досталось би­лета, проникнуть в концертные залы. Бесплатная реклама, реально стоящая миллионы долларов, не­сомненно, стимулирует продажу кассет и компакт- дисков, которая и является основным источником дохода всякой рок-группы. Так что «подарок» в форме заниженных цен на билеты, который рок- звезда преподносит своим поклонникам, оказыва­ется выгодным для нее самой. Кроме того, этот «подарок» и от поклонников требует определенных набор студентов колледжей получит свои дипломы и попа­дет на рынок труда. Нисходящие кривые спроса показыва­ют, что чем меньше надбавка за высшее образование, тем большее количество выпускников колледжей захотят нанять работодатели.

В 1967 г. мы отмечаем соотношение доходов, близкое к 1,5, а это говорит о том, что в указанном году выпускники колледжей зарабатывали примерно на 50% больше, чем выпускники средних школ. Но к 1987 г. этот разрыв увели­чился до 70%. Объясняется это тем, что, несмотря на уве­личение предложения выпускников колледжей (с 16,5 до бопее 24% молодых людей в возрасте от 25 до 34 лет), спрос возрос на относительно большую величину.

Почему? Что касается спроса, то начиная примерно с 1980 г. технический прогресс все больше и больше опира­ется на квалификацию. Нововведения способствуют росту производительности труда и, следовательно, увеличению спроса на более образованных работников в большей мере, чем росту производительности менее квалифицированных работников. Одной лишь компьютеризацией рабочих мест можно объяснить от 1/3 до г/3 увеличения отдачи от обра­зования. Это также объясняется более интенсивным исполь­зованием в производстве высокотехнологичных средств про­изводства.

Снижение мировых торговых барьеров также повлияло на спрос на рынке труда. Более низкие барьеры привели к уве­личению внешнего спроса на экспортируемые высокотехно­логичные виды продукции и более квалифицированную ра­бочую силу, производящую их. И наоборот, более свободная торговля расширила внутренний спрос на недорогие импорт-

издержек, а именно альтернативных издержек в форме времени, затраченного на стояние в очере­дях за билетами.

Между прочим, в широко распространенной спекуляции билетами на музыкальные и спортив­ные мероприятия многие люди усматривают своего рода грабеж, где прибыль грабителя (продавца) представляет собой убыток для жертвы (покупате­ля). Но для большинства экономистов доброволь­ный характер спекулятивных сделок означает, что либо обе стороны — и продавец, и покупатель — получают прибыль (выгоду), либо обмена не про­исходит. В процессе такого обмена активы (билеты) перераспределяются от тех, кто ценит их меньше, к тем, кто ценит их больше. Кроме того, и концерт, и спортивный матч тоже выигрывают от того, что туда попадает наиболее заинтересованная аудитория (см. «Последний штрих» гл. 3).

Низшие пределы цен и товарные излишки

Низший предел цены — это минимальная цена, уста­новленная правительством. Любая цена выше этого

ные товары, изготовленные менее квалифицированной ино­странной рабочей силой. Такой импорт привел к усилению конкуренции, с которой сталкиваются менее квалифициро­ванные рабочие в Соединенных Штатах и которая сдержива­ет рост их доходов. Приток малоквалифицированной рабочей силы из числа иммигрантов в 80-х годах тоже замедлил рост доходов менее образованной части трудовых ресурсов в США.

Почему же предложение выпускников колледжей на рын­ке труда не увеличилось больше, чем показано на графике, сдерживая таким образом рост надбавки за высшее обра­зование? В конце концов, поскольку разрыв в доходах стал увеличиваться еще в начале 80-х годов, не способствовало ли это тому, что больше молодежи начало поступать и со временем заканчивать колледжи? Но другие факторы - в частности, повышение реальной стоимости образования в колледже - ограничили рост предложения выпускников кол­леджей на рынке труда. В 80-х годах стоимость высшего образования в государственных колледжах в 2 раза опере­жала темпы инфляции, а в частных школах - в 3 раза. В то же время государственные пособия и кредиты студентам от­ставали от темпов инфляции.

Выводы: растущая экономическая ценность высшего образования объясняется относительным увеличением спро­са на выпускников колледжей, что, в свою очередь, опреде­ляется ориентацией технического прогресса на квалифици­рованные трудовые ресурсы, а также усилением свободы в мировой торговле. Отставание предложения выпускников колледжей от спроса на них - результат быстрого роста реальной стоимости высшего образования и сокращения субсидий на образование.

предела или равная ему законна, цена ниже этого предела незаконна. Низший предел цены, превы­шающий равновесную цену, обычно вводится тог­да, когда в обществе складывается представление, что свободная работа рыночной системы не обес­печивает достаточный уровень дохода некоторым категориям поставщиков ресурсов или производи­телей. Законодательство о минимальном уровне заработной платы и поддержание цен на сельскохо­зяйственную продукцию - вот два примера уста­новления правительством низшего предела цен. Давайте рассмотрим эту меру применительно к кон­кретному сельскохозяйственному продукту.

Предположим, текущая рыночная цена кукуру­зы составляет 2 дол. за бушель, и в результате дохо­ды многих фермеров чрезвычайно низки. Прави­тельство принимает решение помочь им, официаль­но установив низкий предел цены (или «поддержав» цену на уровне) 3 дол. за бушель.

Каковы будут последствия? При любой цене выше равновесной величина предложения превы­сит величину спроса, то есть возникнет устойчивый избыток предложения, или излишек продукта. Фер-

Доля выпускников колледжей [в %]

Некоторые последствия. Во-первых, в настоящее время индивидуальное экономическое благосостояние более тес­но, чем прежде, связано с уровнем образования человека. Во-вторых, разрыв в заработной плате более и менее обра­зованных работников все время растет и способствует ус­тановлению большего неравенства доходов в экономике в целом. В-третьих, процветание любого города, штата или региона все в большей мере зависит от его заботы об обра­зовании.

Источник: Groshen Е. L. and Drozdowski С. The Recent Rise in the Value of Education: Market Forces at Work//Economic Commentary. Federal Reserve Bank of Cleveland. 15 August, 1992.

меры будут стремиться производить и предлагать на рынке больше продукта, чем захотят приобрести частные покупатели по минимальной цене. Разме­ры этого излишка пропорциональны эластичности спроса и предложения. Чем больше эластичность спроса и предложения, тем больше возникающий в результате излишек. Так же как и в случае с потол­ком цен, официальное регулирование низшего пре­дела цены парализует способность свободного рын­ка к нормированию.

Рис. 20-5 наглядно иллюстрирует эффект введе­ния низшего предела цены. Пускай SS и DD - это кривые предложения кукурузы и спроса на нее. Очевидно, равновесная цена равна Р, а равновесное количество продукта — Q. Если правительство уста­новит низший предел цены Pf, фермеры будут про­изводить Qs продукта, однако частные покупатели по такой цене приобретут лишь количество Qd. Воз­никающий в результате излишек продукта равен разности между Q, и Qd.

Справиться с излишком, порождаемым установ­лением низшего предела цен, правительство может двумя путями.

Рисунок 20~5.Установление низшего предела цены приводит к устойчивому избытку продукта

Установление низшего предела цены (официальной мини­мальной цены), например Р,, ведет к образованию устойчивого излишка продукции, величина которого определяется отрез­ком ОД,. Правительство должно либо выкупать этот излишек, либо принимать меры к его устранению, ограничивая предло­жение продукта или расширяя спрос на него.

1. Ограничить предложение (например, догово­риться с фермерами о предельных посевных пло­щадях под данную культуру) или увеличить спрос (например, разработать новые возможности исполь­зования сельскохозяйственных продуктов). Это поз­волит сократить разрыв между равновесной ценой и низшим пределом цены, а следовательно, и вели­чину возникающего в результате излишка.

2. Если эти усилия окажутся не вполне успеш­ными, то правительство должно закупить излиш­нюю продукцию (тем самым субсидируя фермеров) и заложить ее на хранение либо как-то иначе рас­порядиться ею (см. гл. 33).

Вывод

Потолки и низшие пределы цен лишают свободные рыночные силы спроса и предложения присущей им способности устанавливать соответствие между ре­шениями производителей о поставках и решения­ми покупателей о спросе. Свободное ценообразо­вание автоматически нормирует потребление про­дукта; регулирование цен этого не делает. Соответ­ственно правительству приходится брать на себя решение организационной проблемы нормирова­ния, порождаемой установлением ценовых потол­ков, а также проблемы закупки или уничтожения излишков, возникающей вследствие введения низ­ших пределов цен. Государственное регулирование цен имеет противоречивые последствия. Предпола­гаемые выгоды для потребителей и производителей от введения потолков и низших пределов цен сле­дует поэтому сопоставлять с издержками, связан­ными с вызванными ими дефицитами и излишка­ми продукта.

Более того, наш анализ контроля за ценами в период второй мировой войны, контроля за уровнем арендной платы и последствий установления потол­ка процентной ставки по кредитным карточкам по­казывает, что государственное вмешательство в дея­тельность рынка порой влечет за собой непредсказу­емые и нежелательные побочные эффекты. Контроль за уровнем арендной платы может послужить тормо­зом для жилищного строительства и обновления на­личного жилищного фонда. А введение потолка про­центной ставки по кредитным карточкам, вместо того чтобы защитить семьи с низкими доходами от необ­ходимости платить высокие проценты, просто лиша­ет их доступа к кредиту.

Краткое повторение 20-3

♦ Ценовая эластичность предложения представ­ляет собой отношение процентного изменения ве­личины предложения к процентному изменению цены. Эластичность предложения прямо пропорци­ональна количеству времени, которым располагают производители, для того чтобы ответить на измене­ние цены.

♦ Перекрестная эластичность спроса представля­ет собой отношение процентного изменения величи­ны спроса на один продукт к процентному измене­нию цены другого продукта. Если коэффициент пе­рекрестной эластичности - величина положительная, значит, два продукта - взаимозаменяемые товары; если же коэффициент перекрестной эластичности имеет отрицательное значение, то эти два продук­та - сопутствующие товары.

♦ Эластичность по доходу представляет собой от­ношение процентного изменения величины спроса к процентному изменению дохода. Положительный коэффициент эластичности по доходу свидетельству­ет о нормальном товаре, или товаре высшей катего­рии. Отрицательный коэффициент указывает на то­вар низшей категории.

♦ Государственное регулирование цен - установ­ление потолков и низших пределов цен - лишает цены их нормативной (распределительной) функции и вле­чет за собой непредвиденные побочные эффекты.