5.3. Обеспечение продовольственной безопасности в отдельных зарубежных странах

С 1950-х и до середины 1970-х годов политика

Продовольственная государств Западной Европы в области сель- безопасность

в странах ского хозяйства была направлена на наращи-

Западной Европы ванис объемов производства в целях самообес­

печения страны, вюпочада прямые субсидии производителям на покупку техники, строительство, переоборудо­вание и т.д.

Поставленные цели можно считать достигнутыми, и перед эти­ми странами в настоящее время встала другая проблема: расшире­ние рынка сбыта продовольственной продукции. Перенасыщение рынка продовольственными товарами повлекло за собой и измене­ние государственной политики в направлении решения социальных проблем — поддержания уровня доходов сельскохозяйственных производителей, регулирования цен и объемов производимых това­ров, поиска рынков сбыта и т.д.

С 1992 г. в странах ЕС последовательно снижался уровень под­держки цен на сельскохозяйственную продукцию и наметился пе­реход к прямым выплатам фермерам. Проводимая с 1998 г. реформа сельскохозяйственной политики ЕС предусматривает снижение средств поддержки в бюджетных расходах (затраты на единую сель­скохозяйственную политику в отдельные годы достигали 70%) и га­рантированный минимальный уровень цен, увеличение компенса­ционных платежей фермерам и расходов на охрану окружающей среды, снятие ограничений на производство зерновых культур[103]. Эти меры были направлены на снижение потребительских цен и улучше­ние качества сельскохозяйственных товаров, что способствовало бы экспорту товаров без субсидий и быстрому реагированию рынка на потребительский спрос.

Для экономики западных стран характерно проведение политики в области производства, распределения и потребления как продо­вольственных продуктов, так и средств производства. Это обусловле­но тем, что в странах Западной Европы формирование АПК проис­ходило в рамках мирохозяйственных связей и в настоящее время продовольственный комплекс функционирует в рамках ЕС.

Сельскохозяйственная политика стран ЕС не подходит для Рос­сии, для которой больше характерны обособленность в междуна­родных связях с другими странами (включая страны СНЕ), приме­нение таможенных барьеров, ограничений при осуществлении внешней торговли. Однако на данном этапе развития АПК в инте­ресах России придерживаться политики протекционизма сельскохо­зяйственного производства, так как для равноправного участия в мировой торговле необходимо иметь развитое сельское хозяйство и конкурентоспособную продукцию.

В Японии проблема продовольственной безо-

П оодо вол ьствэн ная

безопасность пасности приобрела актуальность после кризи-

в Японии са в мировой экономике в 1974 г., связанного

с резким скачком цен на сырье и энергоноси­тели. Термин продовольственной безопасности был введен доку­ментом «Основной курс аграрной политики на 1980-е годы», что было обусловлено постоянным снижением уровня самообеспеченности про­довольствием (с 93% в 1960 г. до 79 в 1975 г.) и усилением требова­ний других стран и международных организаций (в первую очередь ГАТТ) по либерализации рынка продовольствия[104]. Япония присое­динилась к ГАТТ еще в 1955 г. и согласно условиям вступления должна была осуществлять постепенное открытие рынка для меж­дународных товаров, включая отмену количественных ограничений на ввоз, снижение уровня валютного контроля над внешней тор­говлей и т.д. Тем не менее отдельные отрасли японской экономики остаются защищенными от международной конкуренции тарифны­ми и нетарифными барьерами[105]. Япония, в достаточной мере само- обеснсчснная рисом, фруктами, овощами, морепродуктами, сильно зависит от поставок кукурузы, зерновых, бобовых, при том что по­требление риса постоянно снижается, уступая место импортируе­мым товарам.

В настоящее время основным экспортером в Японию являются США. На их долю приходится 23,9% японского импорта, основную часть которого составляют сельскохозяйственные товары, и усилия японского правительства направлены на снижение доминирующей роли США путем заключения долгосрочных соглашений со страна­ми — экспортерами продовольствия.

В Японии осуществляется политика повышения производитель­ности сельского хозяйства, чтобы лостичь наиболее полного само­обеспечения основными продовольственными продуктами. В «Основ­ном курсе аграрной политики Японии на 1980-е годы» указывается, что гарантией обеспечения продовольствием за счет внутренних ре­сурсов является формирование такого потенциала сельского хозяй­ства (рабочей силы, семян сельскохозяйственных культур, обраба­тываемых площадей), при котором в критической ситуации можно было бы достаточно легко и быстро увеличить производство риса, пшенины, ячменя, других зерновых, картофеля и иной продукции[106]. Согласно докладу комиссии при Министерстве сельского, лесного и рыбною хозяйства Японии (1982), обеспечение продовольствен­ной безопасности требует создания запасов продовольствия на слу­чай экстремальных обстоятельств (неурожая, прекращения поставок из других стран и т.п.) и повышения степени самообеспеченности продо­вольствием; снижения себестоимости продукции путем укрепления хозяйств; уменьшения цен на сельскохозяйственную продукцию в средне- и долгосрочной перспективе до уровня стран Западной Ев­ропы.

В правительственном документе «Политика обеспечения страны продовольствием» обозначены основные цели продовольственной безопасности:

1) сохранить уровень самообеспечения продовольствием, повы­шая производство продукции, и эффективно использовать доступные в Японии ресурсы;

2) заключить двухстороннее соглашение со странам и-экспорте­рами, гарантируя стабильные поставки продовольствия;

3) создать резерв наиболее важной сельскохозяйственной продук­ции для предотвращения кризисной ситуации;

4) расширить помощь сельскому хозяйству развивающихся стран, чтобы диверсифицировать источники импорта[107].

Можно сделать вывод, что государственная политика Японии в области продовольственной безопасности импорто-ориентированна и направлена в первую очередь на расширение рынка поставщиков продовольствия и снижение доли основных импортеров в общем объеме поставок.

С позиций достижения продовольственной безопасность в^итае безопасности по уровню производства зерно­вых и потребления населением необходимого объема продуктов питания интересен опыт Китая, который сумел в течение короткого периода (с 1995 г.) достичь высокого уровня са­мообеспеченности зерновыми и перейти от закрытой экономики к постоянному присутствию на мировых рынках.

По сравнению с началом 1980-х годов Китай удвоил объем про­изводства кукурузы, что позволило удовлетворить стремительно растущее потребление при одновременном поддержании значитель­ного и регулярного присутствия на экспортных рынках. В настоя­щее время Китай является крупнейшим в мире производителем пшеницы (на втором месте страны ЕС) и риса (следующим круп­нейшим производителем является Индия). После США Китай явля­ется вторым по объему производства кукурузы.

Китай проводит политику высокого уровня самообеспеченности продовольствием и создания общей стабильности в этом секторе. Тем не менее достичь определенного успеха в этой области удалось лишь в последние десятилетия. В течение многих лет официальная политика поддержки была направлена на максимальное увеличение объема производств зерновых в целях удовлетворения потребностей растущего населения в продовольствии. Гарантированные цены для производителя, как правило, превышали уровень, превалирующий на международных рынках. Несмотря на высокие затраты, эти меры позволили внутреннему производству зерна в целом удовлетворить основные потребности страны в продовольствии. В ответ на приме­нение количественных субсидий производители максимально по­вышали уровень производства, в то время как критерии качества считались относительно менее важными. Начиная с 1999 г. заку­почные цены, однако, были понижены и введены стандарты каче­ства.

В 1995 г. Китай осуществил стремительный рывок в области на­роднохозяйственного и социального развития и досрочно достиг намеченной на 2000 г. цели — четырехкратного увеличения по сравнению с 1980 г. объема валовой и национальной продукции. Жизнь народа заметно улучшилась и в настоящее время продолжа­ется продвижение к уровню средней зажиточности населения. Для подавляющего большинства сельских жителей Китая была разреше­на проблема пропитания и обеспечения необходимыми средствами существования, причем структура потребления претерпела даль­нейшее совершенствование. В 1994 г. удельный вес расходов на продовольствие у сельского населения снизился до 58,8%.

Успехи Китая в борьбе с голодом и бедностью (в частности, по сравнению с Индией) можно связать с тем, что руководство Китая вы­деляло огромные средства на образование и здравоохранение прежде всего в отсталых сельскохозяйственных районах страны'. При более здоровом и лучше образованном сельском населении китайская экономика на протяжении последних 20 лет оказалась в состоянии развиваться вдвое быстрее индийской. Богатые урожаи зерновых позволили увеличить продовольственные запасы Китая до уровня, при котором в стране прекратился дефицит в снабжении продо­вольствием и предложение основных продуктов питания превысило спрос. После 1995 г. увеличение сбора зерновых стало превышать рост спроса на них. К настоящему времени производство зерна на душу населения достигло 0,4 т, и Китай вышел па первые позиции в мире по этому показателю.

Успехи в экономике в немалой степени были обусловлены зна­чительной ролью государственного регулирования. Четкая цель в политике макрорегулирования в ходе китайской реформы появи­лась не сразу. Вначале она виделась в высоких темпах роста. Хотя в результате этой политики удалось достичь стремительного расши­рения масштабов экономики, она принесла с собой и много отри­цательных последствий. В конце 1980-х годов постепенно опреде­лилась цель регулирования: поддержание экономической стабиль­ности, чтобы сбалансировать валовые предложения и спрос, а также способствовать совершенствованию структуры хозяйств.

Чрезмерно высокие темпы роста в сельскохозяйственной отрас­ли нарушили баланс производства, привели к падению эффектив­ности и спаду цен на сельскохозяйственные продукты, значитель­ному затовариванию зерновых складов, отрицательно отразились на повышении доходов крестьян и поступлениях в государственный бюджет. В начале 2000 г. китайское правительство впервые дало указание сократить объемы производства кукурузы, пшеницы, риса и заявило о пересмотре намеченной стратегии упорядочения струк­туры в области выращивания зерновых для гармонизации соотно­шения предложения и спроса. С этой целью было принято решение в восточных приморских районах и окрестных районах крупных и средних городов перейти в основном на выращивание технических культур с высокой добавленной стоимостью и на производство сельскохозяйственной продукции, ориентированной на экспорт; в центральной части Китая приоритет отдать обеспечению производ­ства высококачественного продовольствия и кормов, а в западных районах основное внимание уделить проблемам восстановления лесопосадок на бывших пахотных угодьях и пастбищах.

Продолжительное расширение производства зерна в стране в настоящее время подверглось переоценке также и по причине огра­ниченности ресурсов, и прежде всего уменьшения запасов воды, так как основная часть пахотной земли под зерновыми (70% под пшеницей) орошается. С учетом возросшего уровня расходов на орошение и основные средства химической обработки затраты на производство резко возросли. Таким образом, быстрый рост произ­водства продовольствия в последние годы сопровождался повыше­нием его себестоимости, ежегодное увеличение которой составляло 10%. Для обеспечения водой в 1999 г. в КНР началась реализация специальной программы по ее сбережению для засушливых рай­онов. Также в пятилетием плане Китая (2001—2005), где проблема продовольственной безопасности была поставлена на первое место, особое значение получили проблемы орошения. Системы «затопле­ния», которые широко распространены на многих возделываемых площадях и часто неэкономичны, предполагалось постепенно заме­нить методами капельного полива или разбрызгивателями.

С учетом вступления Китая в ВТО правительство решило реструк­турировать аграрный сектор в целях обеспечения более полного участия страны на международных рынках. Однако Китай будет применять все разрешенные правилами ВТО меры для защиты сво­его сельского хозяйства и повышения его конкурентоспособности.

Произведенные в Китае пшеница, соя, кукуруза и хлопок (стра­тегически важные для продовольственной безопасности продукты) значительно уступают зарубежным конкурентам по качеству, себе­стоимости и производительности. Поэтому первоочередная задача заключается в выращивании более высококачественных сортов сельскохозяйственной продукции и сокращении посевных площа­дей, занимаемых менее производительными культурами. В то же время в Китае встает вопрос об экспорте овощей, фруктов и про­дукции животноводства, которые долгое время считались придатка­ми основных сельскохозяйственных продуктов, и расширении про­граммы производства экологически чистых продуктов питания.

Таким образом, достигнув значительных объемов производства в стране, Китай намерен повышать качество продукции и расши­

рять рынки сбыта. Поэтому целью вступления в ВТО с позиций продовольственного обеспечения можно считать увеличение экс­портных возможностей и повышение качества производимых сель­скохозяйственных продуктов за счет приведения норм стандартиза­ции к мировому уровню, включая Соглашение о соблюдении сани­тарных и фитосанитарных норм, и усиления международной конкуренции.