1. Необходимость государственного вмешательства в экономику

В отличие от рыночных сил государство обладает общепризнан­ным и исключительным правом принуждения, т.е. правом ограничи­вать свободу выбора экономических субъектов.

Формы взаимодействия государства и рынка, границы государст­венного вмешательство в экономику остаются в центре внимания мно­гих экономических теорий. Этим вопросам и посвящена данная глава учебника.

Государство есть организация оседлого населения, занимающего определенную территорию и подчиняющегося одной и той же власти. В древности ученые (Платон, Аристотель, Цицерон) рассматривали го­сударство как форму человеческого общежития или как среду, в которой человек находит условия существования. Причем, по словам Аристоте­ля, «средой вполне счастливой жизни», где государство воспитывает че­ловека в добродетели, именно в этом назначение государства.

Неоспоримо одно: государство — продукт экономического и социа­льного развития общества. Оно возникло как потребность нации в вы­полнении определенных функций (в том числе и экономических), обес­печивающих ее выживание и развитие. Государство никоим образом не представляет из себя силы, извне навязанной обществу. Государство есть признание, что общество запуталось в неразрешимом противоре­чии с самим собой, раскололось на непримиримые противоположно- ста, избавиться от которых оно бессильно. А чтобы эти противополож­ности, классы с противоречивыми экономическими интересами не по­жрали друг друга и общество в бесплодной борьбе, стала необходима сила, стоящая, по-видимому, над обществом, сила, которая бы умеряла столкновение, держала его в границах «порядка».

Сегодня государство представляет собою стержень существующей общественной системы, оно концентрирует власть, санкционирует су­ществование всех других негосударственных институтов. Государство формулирует принципы и организует формы общественной жизни, образуя основу институциональной иерархии. Государство породило новую форму общественной обусловленности поведения человека, от­делив общий интерес от частного.

Относительно масштабов вмешательства государства в экономику, его роли в этом процессе идет постоянная дискуссия.

История государственного регулирования восходит к концу сред­невековья. В то время основной экономической школой была школа меркантилистов, которая провозглашала активное вмешательство го­сударства в экономику. Меркантилисты утверждали, что главный по­казатель богатства страны — количество золота. В связи с этим они призывали государство поощрять экспорт и сдерживать импорт.

В отличие от меркантилистов, которые подчеркивали огромную роль государства в экономике, физиократы доказывали преимущества полной свободы хозяйственной деятельности и наделяли государство тремя функциями.

Первая и важнейшая функция государства — хранить естествен­ный порядок от святотатственных и невежественных рук, которые за­хотели бы покуситься на власть, и особенно хранить то, что лежит в ос­нове его, — собственность. «Законный порядок состоит в праве на вла­дение, обеспеченное и гарантированное силой наследственной и суверенной власти над соединившимися в общество людьми». •

Образование -г- вторая функция. «Всеобщее образование является первой истинной социальной связью», — говорит Бодо. И Кенэ насто­ятельно рекомендует просвещение относительно существования есте­ственного порядка и способов познания его. Необходимость образова­ния они мотивируют тем, что образование, распространенное на всех граждан, просвещенное общественное мнение — единственное сред­ство воспрепятствовать физиократическому деспотизму выродиться в личный.

Предприятия общественного характера также указаны физиокра­тами в числе функций государства — разве хороший хозяин-собствен­ник не должен прежде всего провести дороги в своих владениях, пото­му что хорошие пути и каналы очень полезны для установления связи между отдельными областями.

Следующей ступенью развития представлений о роли государства стала классическая теория, нашедшая отражение в работе А. Смита «Исследование о природе и причинах богатства народов», в которой он утверждал, что «свободная игра рыночных сил (принцип laissez faire) создает гармоничное устройство». В соответствии с классическим под­ходом государство должно обеспечивать безопасность жизни человека и его собственности, разрешать споры, т.е. делать то, что индивидуум либо не в состоянии выполнить самостоятельно, либо делает это неэф­фективно. Главное — для всех субъектов хозяйственной деятельности должны быть гарантированы основные экономические свободы, а именно свобода выбора сферы деятельности, свобода конкуренции и свобода торговли. Практическая политика государства, по А. Смиту, проникнута духом компромисса, что немало содействовало ее быстро­му успеху.

Сисмонди, исходя из анализа экономического уклада того време­ни, утверждает, что вся экономическая жизнь — не только сфера про­изводства, но и распределения благ, — должна быть подвергнута обще­ственному контролю и реформирована согласно интересам всего об­щества, а не отдельных его классов. Таким образом, мы видим, что государству отводится достаточно активная роль в жизни страны.

Марксистская теория утверждает, что в ходе капиталистического развития, чем сильнее тенденция к монополизации, чем больше растет концентрация капитала, тем больше государство испытывает тенден­цию к превращению в государство не всех капиталистов, а финансово­го капитала, господствующей олигархии. И в качестве такового оно бу­дет стремиться ко все более интенсивному непосредственному вмеша­тельству в процессы общественного производства и будет делать это все более координированным способом.

Современная теория государства представлена в основном двумя направлениями в экономической теории: неоклассическим и кейнси- анским. Главным идеологом активного вмешательства государства в экономику стал известнейший английский экономист Дж.M. Кейнс. Кейнсианская политика ставила своей целью также контроль и регу­лирование общего спроса, чтобы он соответствовал общему предложе­нию при обеспечении полной или высокой занятости населения. Мо­дель Кейнса предусматривала стимулирование совокупного «эффек­тивного» спроса путем «побуждения» к инвестированию частного капитала, а также через государственное финансирование обществен­ных работ и некоторое перераспределение через бюджет национально­го дохода в пользу неимущих.

Доктрина Кейнса нашла наиболее полное воплощение в США в политике президента Ф.Д. Рузвельта, показав там хорошие результаты.

Говоря о кейнсианстве, надо подчеркнуть, что оно означает не то­лько защиту госсектора и государственного вмешательства вообще, но представляет собой особую концепцию регулирования экономики. Прежде всего, это концепция косвенного макроэкономического регу­лирования. Ее целевые приоритеты — занятость и стабильность эконо­мического роста, а инструменты — государственный бюджет и денеж­но-кредитная политика. Кейнс и его последователи исходят из прин­ципиальной посылки о том, что чисто рыночный механизм не в состоянии обеспечить стабильный экономический рост и полную за­нятость, и именно поэтому требуется вмешательство государства. Кей- нсианскую теорию можно назвать кризисной, так как она рассматри­вает экономику в состоянии депрессии.

Противники же кейнсианской школы — сторонники неоклассиче­ской теории — исходят из постулата о тенденции капиталистической экономики к равновесию, устойчивости и стабильности. Они утверж­дают, что рынок и конкуренция, гибкость цен — лучшие механизмы установления экономического равновесия. На рубеже 70 — 80-х годов кейнсианская теория и основанная на ней политика подверглись кри­тике со стороны неоконсервативного направления и, в первую оче­редь, со стороны монетаристов.

Сторонники неолиберальных концепций считают, что надо отка­заться от кейнсианских рецептов антициклического регулирования, ведущих к резким колебаниям денежной массы, и перейти на строгое регулирование денег в обращении независимо от конъюнктуры. Де­нежная масса должна увеличиваться лишь в соответствии с долгосроч­ным темпом роста национального дохода. Выступая против роста рас­ходов государства, они считают, что лучшее, что может сделать госу­дарство, — это сократить собственные доходы и расходы и снизить налоги.

Но неокейнсианцы по-прежнему исходят из того, что в капитали­стической экономике существуют устойчивые причины, вызывающие отклонения от стабильного роста и оптимального использования ре­сурсов, и для их корректировки необходимо государство. Но, учитывая новые условия и критику своих противников, они вносят новые аспек­ты по сравнению с Кейнсом.

Таким образом, кризис кейнсианства оживил неоклассическое на­правление, но и привел одновременно к дальнейшему развитию само­го кейнсианства. Различие между ними — в разных ответах на вопрос: кто способен быстрее, эффективнее и дешевле приспособить эконо­мику к неравновесный ситуациям — рынок или государство.

Итак, государственное регулирование дополняет, корректирует чисто рыночный механизм. Как образно пишет П. Самуэльсон, управ­лять экономикой в отсутствие того или другого все равно, что пытаться аплодировать одной рукой.

Способы, методы и инструменты государственного регулирования представлены на рис. 11.1.

Особое место занимает экономическое программирование, или индикативное (рекомендательное) планирование, т.е. процесс ориен­тации государством развития общественного производства посредст­вом регулярного и комплексного воздействия на его структуру в соот­ветствии с предусмотренным вариантом социально-экономического развития и хозяйственной стратегии. Опыт программирования эконо­мики имеют многие страны. Возникло оно сразу после Второй миро­вой войны во Франции, Нидерландах, Норвегии, Японии. Позже про­граммирование применялось также в Швеции, Финляндии, Великоб­ритании и других странах. При программировании осуществляется ранжирование приоритетов, между которыми, как правило, существу­ет противоречие (например, противоречие между установкой на пол­ную занятость и на отсутствие инфляции), и увязка выбранных целей с системой регуляторов.

Помимо участия государства в экономике в качестве регулирую­щей силы, оно действует и в качестве самостоятельного хозяйствую­щего субъекта — это так называемый государственный сектор. Его до­ля различна для разных стран: традиционно минимальна для США (удельный вес государственной продукции в национальном доходе в середине 80-х годов — 1—2%) и значительна в странах Западной Евро­пы (удельный вес госсектора в ВВП Австрии — 26%, Франции — 20, Швеции — 14, Италии — 12%). В США 10—12% предприятий строятся государством, около 6% остаются в его собственности, а остальные пе­редаются частным компаниям для эксплуатации. Принципиальная разница в положении госсектора США и Западной Европы объясняет­ся размахом деятельности и силой крупных фирм.

Важнейшие причины исторического роста государственного секто­ра в экономике: войны и национальная оборона, инфраструктурное обеспечение макроэкономических процессов, рост народонаселения, урбанизация, проблемы окружающей среды и эгалитаризм (равенство).

В мировой экономической науке понятие госсектора связано не столько с самой государственной собственностью, сколько со всей со­вокупностью форм участия государства в производстве, распределе­нии, обмене и потреблении. В таком понимании этот сектор выступает в качестве основы, опираясь на которую государство может выполнять свои функции. В сфере распределения удельный вес государства очень

велик. В производстве вмешательство государства должно быть мини­мальным, в обмене — практически равным нулю.

Государственный сектор в более традиционном для нас понима­нии — это прежде всего совокупность государственных предприятий.

В последние 30—40 лет возникло новое явление — формирование смешанных государственно-частных предприятий и корпораций. Час­то государство не является собственником, но осуществляет жесткий контроль. Этот сектор получил название «третий», т.е. не частный и не государственный.

Итак, в заключение следует еще раз подчеркнуть, что государст­венное регулирование осуществляется по принципу: «Конкуренция — везде, где возможно, регулирование — везде, где необходимо!»