1. Методы государственного регулирования рыночной экономики
Ни одно хозяйственное, а тем более стратегическое решение не может быть принято и выпол нено без предвидения их последствий, без выбора стратегичес ких и тактических приоритетов, целенаправленных действий по их реализации. Для этого используются такие испытанные инструменты, как прогнозирование, стратегическое и индика тивное планирование и программирование социально-эконо мического развития страны и составляющих ее регионов. Тем самым государство выполняет не только функцию общего регу лирования экономической жизни, но и свою стратегически- инновационную функцию, определяющую направления струк турных сдвигов и инновационного развития с учетом перспек тив развития страны и ее места в мировом хозяйстве.
Роль и функции прогнозирования. Прогнозированием, т.е. предвидением будущего развития и последствий возможных сдвигов в экономике на микро- и макроуровнях, занимается каждый агент хозяйственной жизни. В данном случае речь пой дет о государственном прогнозировании — предвидении будуще го, которым занимаются государственные и муниципальные органы на разных уровнях управления.
Прогнозирование выполняет три основных функции в госу-дарственном регулировании рыночной экономики. Прежде все го это предвидение возможных тенденций социально-экономи ческого развития страны или региона в контексте общемировой динамики и направлений трансформации общества. Далее — это предвосхищение вариантов и возможных последствий принима емых стратегических и тактических решений в области социаль но-экономического, научно-технического, экологического, внешнеэкономического развития. Оно необходимо также, чтобы своевременно внести коррективы или отменить решение, если этого потребует обстановка, изменившиеся условия окружаю щей среды, новая конъюнктура внутреннего и внешнего рынков.
Экономическое и социальное развитие многогранно, много-факторно и противоречиво. Поэтому прогнозы обычно состав ляются в нескольких вариантах (сценариях), чтобы была воз можность оценить веер возможных перемен. Это особенно важно в условиях переходных, кризисных этапов в развитии экономической системы, когда она становится неустойчивой, и подчас достаточно случайного стечения обстоятельств, чтобы ситуация резко переменилась. Именно такое положение сло жилось в России и других постсоветских странах в 90-е гг., ког да в экономике этих стран наблюдались хаотичные, трудно предсказуемые события.
Переход от централизованно-плановой к рыночной эконо мике существенно повысил роль и значимость прогнозирова ния. Прежде основные решения принимали в союзном центре, который опирался на такие долгосрочные прогнозы, как ком плексная программа научно-технического прогресса и его со циально-экономических последствий на 20 лет, генеральная схема размещения и развития производительных сил страны на 15 лет. Теперь центр тяжести находится на уровне предприятия, организации, банка, холдинга, которые принимают хозяйст венные решения и несут ответственность за их выполнение и последствия. Спрос на качественные прогнозы резко возрос. Они требуются теперь всем агентам рынка. Однако каждому предпринимателю предвидеть грядущие перемены в нацио-нальном и мировом хозяйстве не под силу. Повысилась роль и ответственность государственных органов и научных организа ций за обоснованность и надежность прогнозов, обеспечение ими предпринимателей.
Согласно федеральному закону от 20.07.95 г. № 115-ФЗ, госу-дарственное прогнозирование находит выражение в разработке Минэкономразвития и представлении Правительством России в Государственную Думу прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу (на 10-15 лет), на среднесрочную перспективу (на 3-5 лет) и на очередной год (вместе с проектом федерального бюджета на этот год).
Стратегическое и индикативное планирование. Прогнозы нужны государственным органам прежде всего для обоснова ния стратегии и приоритетов развития на долгосрочный и сред несрочный периоды, т.е. для стратегического планирования. Выделяют три основные функции стратегического планирова ния в рыночной экономике. Во-первых, определение перспек тивных целей социально-экономического развития страны с учетом как внутренних потребностей, этапов развития и трансформации, так и ее места в мировом цивилизационном пространстве, глобализирующейся экономике. Во-вторых, вы бор стратегических приоритетов, позволяющих достичь целей социально-экономического, научно-технического, инноваци онного и экологического развития в перспективе с учетом пер воочередных потребностей, имеющихся ограниченных ресур сов и возможностей государства. В-третьих, выработка соци ально-экономического механизма реализации выбранной сис темы приоритетов, использование для этого прямого и косвен ного государственного регулирования социально-экономичес-кого развития.
Методы стратегического планирования впервые были ис-пользованы в России в 1918 г. при утверждении, а затем реали зации плана ГОЭЛРО, далее в середине 20-х гг. при подготовке под руководством Н.Д.Кондратьева проекта пятилетнего пла на развития сельского и лесного хозяйства, а затем при разра ботке проекта первого пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР в двух вариантах. В дальнейшем стали разра батываться директивные одновариантные пятилетние планы, которые сыграли важную роль в индустриализации и предво енном развитии народного хозяйства СССР, в его послевоен ном восстановлении и технической реконструкции. Однако со временем в стратегическом планировании страны возобладали элементы волюнтаризма, эмпиризма и директивности, пяти летние планы выполнялись не полностью и давали все меньше эффекта.
Рыночные реформы начала 90-х гг. начались с разрушения прежнего механизма стратегического планирования. Однако новый, адекватный условиям рыночной экономики, механизм не был создан, исходя из стремления всячески ограничить вме шательство государства в экономику. Федеральным законом от 20.07.95 г. № 115-ФЗ были предусмотрены стратегические пла ны (концепция социально-экономического развития РФ на долгосрочный период, программа социально-экономического развития на среднесрочный период). Однако они разрабатыва лись в кабинетном порядке, не утверждались, за их невыполне ние никто не нес ответственности. Отсутствие реального стра тегического планирования ограничивает возможности влияния государства на трансформацию экономики России и перспек тивы ее развития.
Индикативное планирование носит преимущественно такти ческое значение, направлено на реализацию стратегических планов и приоритетов и тесно связано с государственным бюд жетом. Оно отличается от директивного планирования не толь ко меньшим числом и укрупненным характером показателей и нормативов, но и тем, что включаемые в него индикаторы не носят обязательного, принудительного характера для частных и смешанных предприятий, а служат для них ориентиром. Для предприятий же государственного сектора и государственных органов управления эти показатели носят обязательный харак тер. Индикативное планирование в СССР впервые введено в практику в середине 20-х гг. в виде контрольных цифр разви тия народного хозяйства на очередной год. Оно широко ис-пользуется во многих зарубежных странах.
Каковы функции индикативного планирования в рыночной экономике? Во-первых, оно позволяет определить систему обобщающих показателей и нормативов (индикаторов), кото рые характеризуют основные параметры социально-экономи ческого развития на федеральном, региональном и муници пальном уровнях, конкретизируют и реализуют приоритеты стратегических планов. Во-вторых, производится увязка ука занных индикаторов с ресурсами федерального, региональных и местных бюджетов, что делает реализацию этих индикаторов и воздействие на них государства более конкретным и реаль ным. В-третьих, оно приводит в соответствие экономические рычаги с индикаторами плана. Это создает условия для повы шения заинтересованности предприятий любой формы собст-венности в подключении к реализации индикативного плана.
Программирование. Программирование социально-экономи-ческого развития как метод государственного регулирования но сит характер более узкий и конкретный, чем стратегическое и индикативное планирование. Оно используется для концентра ции сил и средств на реализации выбранных стратегических приоритетов. Целевая программа — это система взаимосвязан ных по целям, ресурсам и срокам мероприятий, обеспечиваю щая реализацию приоритета социального, экономического, на учно-технического или экологического развития в заданные сроки и с максимальным эффектом. Целевое программирова ние является сердцевиной стратегического управления и вы полняет в рыночной экономике такие функции, как выявление узловых точек (приоритетов) социально-экономического раз вития, позволяющих решать крупные стратегические задачи, концентрация сил и средств на решении ограниченного числа стратегических задач, взаимная увязка программ между собой и с остальной экономикой. Последнее необходимо, чтобы обес печить устойчивый экономический рост, повышение уровня и качества жизни населения, улучшение экологической обста новки, сближение уровней территориального развития.
Метод целевого программирования используется на феде ральном, региональном, муниципальном уровнях, а также в де ятельности объединений — холдингов, консорциумов, финан-сово-промышленных групп, крупных предприятий. Возможны и межгосударственные программы, например, для решения значимых проблем в рамках СНГ.
Таким образом, прогнозирование, стратегическое и индика тивное планирование и социально-экономическое программи рование неразрывно связаны, выполняют важнейшие функции в рыночной экономике и играют ключевую роль в государст венном регулировании ее развития.