9.3. ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ СЭЗ И ОСОБЕННОСТИ ЗОНИРОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Попытки создания СЭЗ предпринимались в нашей стране еще в конце 80-х годов XX в. Этот процесс проходил в несколько эта пов (Приложение 1).
На первом этапе происходило зарождение самой идеи зони-рования, была разработана единая государственная концепция СЭЗ. Одним из направлений реформирования отечественной эко номики была либерализация внешнеэкономической деятельнос ти, которая дала мощный импульс поиску и использованию в отечественных условиях новых для СССР форм организации эко номических связей, направленных на международное сотрудни чество и интеграцию в мировое экономическое сообщество. Та ким образом, первые отечественные СЭЗ как элемент государ ственной внешнеэкономической политики начали активно созда вать уже в годы перестройки. Появились обстоятельные публика ции, в которых доказывалась необходимость создания в СССР открытых территорий, благодаря чему в страну пошел бы иност ранный капитал. При Госплане СССР были созданы рабочие груп пы для изучения и реализации этих идей. СЭЗ должны были стать способом стимулирования межгосударственных отношений СССР с зарубежными партнерами. По форме СЭЗ должны были быть зонами совместного предпринимательства, компактными терри ториями с высокой концентрацией предприятий с иностранным участием. Предполагалось, что наиболее целесообразно было бы создание экспериментальных зон в регионах с развитым научно- техническим потенциалом (прежде всего на территории Белорус сии и прибалтийских республик СССР, а также на Дальнем Вос токе) с целью производства наукоемкой продукции на базе соеди нения советских технологий и иностранного капитала. Первый проект создания зоны совместного предпринимательства был раз работан в Выборге как некий прототип американского технопар ка, внедренного в советскую плановую систему. Хозяйственно- правовые льготы на территории зон предусматривались только в отношении предприятий с иностранным участием и в пределах, определяемых действовавшими в СССР нормами регулирования иностранных инвестиций.
В 1988 г. было принято правительственное решение о созда нии двух СЭЗ — в Находке (Приморский край) и Выборге (Ле-нинградская обл.). Одновременно посыпались предложения из разных регионов России о создании новых СЭЗ. Последнее обсто-ятельство явилось следствием оценки зарубежного опыта зониро-вания. Дело в том, что за рубежом СЭЗ показали высокую эффек-тивность функционирования, обеспечили рост иностранных ин-вестиций, высокие темпы производства, быстрое развитие инфраструктуры хозяйства. И многие руководители республик, областей и краев нашей страны посчитали, что с помощью СЭЗ они сумеют за несколько лет поднять экономику своих регионов. Например, выдвигалась идея создания вдоль трассы БАМ на базе местных сырьевых ресурсов нескольких десятков (примерно 40) СЭЗ. Большую часть зон предполагалось специализировать на добыче минерального сырья, производстве минеральных удобре ний, других продуктов.