<<
>>

3. Государственное регулирование цен

Необходимость и пределы воз действия государства на цены. Цены — самый сложный и дели катный объект государственного регулирования. В стране ежедневно осуществляются десятки миллионов сделок купли- продажи товаров и услуг.
Цены позволяют согласовать проти воречивые интересы продавцов и потребителей, обеспечить необходимые экономические условия их функционирования и процесса воспроизводства. Сколько бы ни нанимали чиновни ков, они не в состоянии уследить за каждой конкретной сдел кой. Да и нужно ли это? Ведь каждый чиновник имеет свои собственные интересы, и его вмешательство в повседневную экономическую жизнь откроет простор для произвола и кор рупции. Не лучше ли предоставить возможность покупателям и продавцам самим определять цены, и пусть в конкурентной борьбе выживают сильнейшие — на благо общества? Такой концепции придерживаются и такую политику проводят те, кого Джордж Сорос назвал "рыночными фундаменталиста ми", ратующими за полное саморегулирование рынка и сведе ние места государства в экономике к роли "ночного сторожа" или в лучшем случае судьи на футбольном поле, который наб людает за соблюдением игроками установленных правил игры, но сам в игре не участвует. Однако при зрелом размышлении и анализе хозяйственной практики обнаруживается, что эта концепция ошибочна и мо жет привести (как это показал недавний опыт России и других постсоветских стран) к весьма опасным для общества послед ствиям. Почему так получилось? Дело в том, что масштабы и интересы общества и рынка далеко не совпадают. Во-первых, экономику любой страны можно представить в виде трехсекторного круга. В одном, преобладающем секторе господствуют рыночные отношения, продавцы и покупатели продают друг другу товары и услуги по ценам, которые уравно вешивают их интересы, и государству здесь не стоит вмеши ваться в повседневную практику формирования и изменения цен, наблюдая за соблюдением агентами рынка установленных законом общих правил.
Другой сектор — нерыночный, но имею щий важнейшее значение для существования и развития обще ства. Это фундаментальная наука, образование, культура, здра воохранение, социальное обеспечение, экология, наконец,ар мия, органы правопорядка. Организациям этой сферы нечего продавать, они предоставляют свои услуги конечным потреби телям, как правило, бесплатно. Но они получают бюджетную поддержку, используют цены для приобретения необходимых им товаров. Государство должно влиять на уровень цен для этой сферы, обеспечивающий возможность ее функционирования. Существует и третий, инновационно-стратегический сектор. Го сударство обязано поддерживать крупные инновации и страте гические сдвиги в интересах настоящего и будущего поколе ний, повышать конкурентоспособность экономики в целом. Крупные инновации обходятся недешево и на первых порах приносят убытки. Если все затраты по разработке и производ ству принципиально новой продукции включать в цену, поку патели не станут приобретать такую продукцию. Может быть, возложить эти затраты на производителя? Это исключено. Он не станет выпускать приносящие убыток изделия. Государству нужно использовать методы прямой и косвенной поддержки инновационных прорывов, которые затем приносят плоды как товаропроизводителям, так и обществу в целом. Во-вторых, только абстрактно можно предположить, что на рынке все продавцы и покупатели равны, что в свободной кон курентной борьбе они определяют уровень цен. В действитель ности агенты рынка неравны, совершенной конкуренции ни в одной стране, а тем более на мировом рынке не существует. Более сильный диктует слабому выгодную для себя цену, стре мясь получить сверхприбыль. В любой экономике существуют монополии, теневой сектор. Условия торговли на мировом рынке диктуют транснациональные корпорации. Если предос тавить процесс ценообразования рыночной стихии — алчности монополий и ТНК не найдется предела, большинство общест ва понесет потери. Поэтому государство призвано с помощью антимонопольного законодательства и других мер ограничи вать своекорыстие монополистов, обеспечивать примерно рав ные условия для конкуренции, ограждать интересы слабых. В-третьих, государство само является собственником предп риятий, фирм, акционерных обществ и участником рыночной игры.
Ему принадлежат стратегические унитарные предприя тия, недра, основная часть земельных, лесных и водных ресур сов, организации науки, культуры, образования, здравоохране ния. Государство несет ответственность за функционирование таких организаций, за сохранение и воспроизводство (в эконо мическом смысле) природных ресурсов. Оно устанавливает или регулирует цены на продукцию государственных предприятий и организаций, уровень рентных платежей, ставки налогов и платежей, которые в конечном счете включаются в цены, влия ют на их уровни и соотношения. Следовательно, государство не остается бесстрастным наб людателем и судьей на экономическом поле. Оно само непос редственно участвует в процессах ценообразования, вырабаты вает и проводит в жизнь государственную политику цен. Одна ко это участие должно иметь определенные пределы. Практика планового ценообразования, когда государственные органы централизованно устанавливали миллионы цен и пытались контролировать их соблюдение, себя не оправдала. Она сковы вала инициативу руководителей предприятий, затрудняя реак цию на изменения коньюктуры рынка. Вмешательство госуда рства в ценообразование должно быть ограниченным, регла ментироваться законом. Государственная политика цен. Государственное регулирова ние процессов формирования и динамики цен преследует стра тегические цели, которые находят выражение в государственной политике цен. Эта политика меняется на разных этапах разви тия общества и трансформации экономики, в разных фазах экономических циклов. Политика цен осуществляется органа ми государства на федеральном, региональном и муниципаль ном уровнях, а также во внешнеэкономических отношениях. Каковы цели и основные задачи государственной политики цен на современном этапе развития России, в начале XXI века? Во-первых, эта политика должна способствовать закрепле нию тенденции экономического роста, преодолению глубочай шего кризиса, который постиг экономику России в 1991 — 1998 гг. и отбросил ее на десятилетия назад, привел, как явствует из табл.
17, к росту цен во многие тысячи раз, искаже нию ценовых пропорций, падению уровня реальных доходов населения. Необходимо создать экономическое условия роста и обновления производства, свести к минимуму уровень инфля ции. Но добиться этого простым провозглашением предельно допустимого уровня инфляции, равно как и прямыми запрета ми повышения цен, в рыночной экономике невозможно. Перед государственными органами стоит сложнейшая задача — ис пользовать весь арсенал методов прямого и косвенного воздей ствия на агентов рынка, чтобы добиться расширения спроса, увеличения производства и продажи товаров и услуг, снижения на этой основе издержек производства и трансакционных из держек, сокращения государственных расходов, уменьшения сферы деятельности теневой экономики. Сокращение ставок налогов на доходы физических лиц и на прибыль способствует относительно более низкому уровню цен и в то же время — рас ширению объема спроса, росту предпринимательской актив ности, привлечению инвестиций. Во-вторых, долгосрочной целью современной политики цен является устранение глубоких ценовых диспропорций, сложив шихся за годы кризиса и бесконтрольной динамики цен в инте ресах монополий. Условия расширенного воспроизводства должны быть созданы для всех отраслей и во всех регионах. Это предполагает прежде всего регулирование цен отечественных монополий, подтягивание уровня цен сельскохозяйственных производителей и цены на рабочую силу (т.е. контроль за реаль ной заработной платой). В то же время следует учитывать, что за время кризиса обновление основных фондов почти прекра тилось, что привело к падению конкурентоспособности отече-ственной продукции и нарастанию числа техногенных аварий. Поэтому амортизация основных фондов и капитализируемая прибыль должны быть достаточны для осуществления масш табных инвестиций за счет собственных средств предприятий и банковских кредитов. Необходимо также существенное увели чение затрат на поддержку стратегических и социальных инно ваций и на экологические цели.
Все эти задачи должны решать ся перспективной политикой цен. В-третьих, стратегической целью государственной политики цен является ограничение влияния монополий (включая есте ственные) на цены, создание благоприятных условий для раз вития малого и среднего бизнеса, который насыщает рынок то варами и услугами и обеспечивает занятость для миллионов ра ботников. Для этого требуются тонкие и четкие механизмы го сударственного регулирования цен, достаточно прозрачные, чтобы свести к минимуму возможность коррупции и сферу действия и влияние на эти процессы теневой экономики. В-четвертых, необходимо своевременно менять задачи и ме тоды регулирования цен на разных фазах экономических цик лов — как среднесрочных, так и долгосрочных (Кондратьевс ких). В фазах оживления и подъема политика цен должна со действовать расширению спроса и производства, освоению но вых и улучшенных видов товаров и услуг. В фазах кризиса и деп рессии — выживанию наиболее эффективных и перспективных видов продукции и производств, поддержанию уровня реаль ных доходов населения. Государственным служащим нужно владеть методологией прогнозирования и анализа цикличной динамики экономики, умело использовать цены в механизме антикризисного регулирования. Наконец, в-пятых, в условиях ускоряющейся глобализации, открытости рыночной экономики политика цен российского государства должна быть использована как действенный инструмент защиты национальных интересов и обеспечения экономической безопасности с учетом правил, действующих на мировом рынке и обеспечивающих взаимовыгодность межстрановых экономических отношений. Каковы здесь конк ретные задачи ценовой политики? Прежде всего это — ограни чение стремления транснациональных корпораций устанавли вать завышенные цены на свою продукцию на внутреннем рынке. Это — и регулирование валютного курса, который не посредственно влияет на цены экспортных и импортных това ров, и установление уровня таможенных пошлин с учетом ин тересов отечественных производителей, и согласование цено вой политики со странами СНГ, особенно в случае совместных выступлений на рынках третьих стран.
Необходимо также про ведение активной ценовой политики на мировых рынках, если имеется возможность оказывать влияние на уровни и соотно шения цен. Реализация ценовой политики — дело государственных орга нов, экономических министерств и ведомств. Ослабляет воз можности выработки и реализации обоснованной и активной политики цен отсутствие специализированного государствен ного органа, который существовал в нашей стране (с перерыва ми) с 1918 г. и был ликвидирован в начале 90-х гг. Отсутствие та кого органа выгодно монополиям, лидерам теневой экономики и транснациональным корпорациям. Однако оно невыгодно обществу, большинству производителей и покупателей товаров и услуг. Методы государственного регулирования цен. Для реализации политики цен необходимо умело использовать разнообразные методы государственного регулирования цен, которые вырабо таны и проверены на практике как в нашей стране, так и за ру бежом. Какие это методы? Статистическое наблюдение и прогноз динамики цен, изме нения их уровней, соотношений, структуры. Статистикой вы работаны разнообразные методы мониторинга цен. Таковы ин дексы различных видов цен, паритеты (соотношения) разных видов цен, в различных регионах страны и в разных странах, структура цен по их основным элементам, выборочные обсле дования отдельных видов цен или цен на отдельных рынках и т.п. Показатели статистики цен регулярно публикуются в ста тистических сборниках, они помогают выявлять тенденции ди намики цен и своевременно вырабатывать меры против нега тивных тенденций. Динамика цен служит своеобразным баро-метром экономической погоды. Сложнее обстоит дело с прогнозированием цен. Им занимают ся все — от покупателей конкретных товаров и услуг до их про изводителей, проектировщиков, банков, государственных ор ганов. Однако успехи в этом деле невелики, цены нередко осу ществляют неожиданные повороты, непредсказуемые сдвиги, что связано с колебаниями коньюктуры внутренних и внешних рынков и факторов, которые эти колебания определяют. Одна ко без прогноза динамики цен невозможно разработать досто верный долгосрочный или среднесрочный прогноз или страте гический план социально-экономического развития страны и ее регионов, обосновать инвестиционную программу или про ект, определить перспективы социальной политики. Поэтому прогнозы цен должны стать непременной составной частью системы прогнозов, разрабатываемых в соответствии с феде ральным законом "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" (см. гл. XII). Законодательное регулирование ценообразования и политики цен является важнейшим элементом государственного воздей ствия на цены. В законодательном порядке должны быть опре делены основные категории этой сферы деятельности, виды цен, образующих единую систему, порядок формирования цен, цели и методы государственной политики цен, принципы деятельности осуществляющих эту политику государственных органов, санкции, применяемые при нарушении законода тельства. Отдельные вопросы ценообразования и государ-ственного регулирования цен рассматриваются во многих за-конодательных актах. Однако до сих пор федеральный закон о ценообразовании и политике цен не принят, хотя работа над ним ведется много лет. Это объясняется не только сложностью объекта законодательного регулирования, но и незаинтересо ванностью в этом мощных финансовых группировок. Ведь в мутной воде легче рыбку ловить. Этот серьезный пробел в за конодательном регулировании рыночной экономики необхо димо заполнить. Использование дифференцированных методов государственно го регулирования цен в различных отраслях и сферах. Здесь неп рименимы единые шаблонные схемы, нужен конкретный под ход, учитывающий специфику отдельных видов деятельности. В наиболее прямой и открытой форме такое регулирование должно осуществляться в государственном секторе экономики и применительно к деятельности естественных монополий. Возможны методы даже прямого установления цен и тарифов, определения предельного уровня цен. В меньшей мере требует ся государственное вмешательство в ценообразование в сфере деятельности малого и среднего бизнеса, в розничной торговле и в реализации бытовых услуг, в научно-технической сфере. Профессионализм в деле государственного регулирования цен. Ценообразование — одна из самых сложных областей эко номической деятельности, и государственное воздействие на эту область должно осуществляться на профессиональной, ква лифицированной основе, при ясном понимании всех предпо сылок и последствий принимаемых мер. Поверхностный под ход, непрофессионализм, ошибки, как показал опыт 90-х гг., могут принести непоправимый, долговременный ущерб. Поэ-тому нужно обучать всех госслужащих вопросам ценообразова ния и политики цен, а также готовить по этим вопросам специ алистов, которые профессионально занимаются этой деятель ностью в государственных органах ценообразования.
<< | >>
Источник: В. И.Кушлин. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ. 2005

Еще по теме 3. Государственное регулирование цен:

  1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ
  2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ
  3. 3.3. Государственное регулирование
  4. 3. Государственное регулирование цен
  5. 1.3. Государственное управление и государственное регулирование
  6. 7.4.3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ
  7. 3.2. Государственное регулирование благосостояния
  8. 24.1. Государственное регулирование экономики. Модели взаимоотношений экономики и государства
  9. Государственное регулирование экономики. Модели взаимоотношений экономики и государства
  10. § 3. Государственный контроль и саморегулирование в области рекламы
  11. § 2. Государственное регулирование экономики: понятие и пределы
  12. 9. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОЦЕНОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ ОЦЕНЩИКОВ. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА В ОТНОШЕНИИ ДЕЛ, СВЯЗАННЫХ С ОЦЕНОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
  13. 9.2. 2-й механизм - государственное регулирование оценочной деятельности
  14. 11.3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФИНАНСОВОГО РЫНКА
  15. 5.1. Рыночное и государственное регулирование валютных отношений. Валютная политика, ее формы
  16. 7.4. Рыночное и государственное регулирование международных кредитных отношений