<<
>>

5. Фискальная политика, бюджетный дефицит и бюджетполной занятости

В начале 1975 г., когда Соединенные Штаты пере­живали самый тяжелый за все послевоенное время экономический спад[207], правительство, пытаясь выве­сти экономику из состояния спада и вернуться к объему производства, существовавшему при полной занятости, приняло решение снизить налоги.
Увели­чивая размер располагаемого дохода, снижение на­логов, таким образом, вызвало повышение уровня потребительских расходов, совокупного спроса, а следовательно, и выпуска продукции. Одновременно понижение налогов увеличило де­фицит государственного бюджета, как это и показа­но на рис 28-7. В 1975 г. наблюдалось резкое сокра­щение положительного сальдо бюджета, а затем и нарастание его дефицита, отражающее снижение налогов в экономике Аналогичным образом в 1968 г. в результате войны во Вьетнаме экономика страдала, но теперь уже от сверхзанятости и возросших темпов инфля­ции. Тогда, пытаясь сократить совокупный спрос, повысили уровень налогов. На рис 28-7 это пред­ставлено как увеличение избытка государственного бюджета И действительно, 1968 г. был последним годом, когда доходы Федерального правительства превышали уровень его расходов. Подобные изменения налоговых ставок могут служить примерами активного использования мер фискальной политики при попытках подвести эко-
1990

1 Бюджетный
\ избыток
\ «. Бюджетный
1 1 \ / | А дефицит 11111

РИС. 28-7. Избыток бюд­жета федерального прави­тельства, 1956-1986 гг.
(в% от ВНП). (Источник: ОШ)

1960

1965

1970 1975 Годы

1980 1985

7 Во время спада 1981-1982 тт. доля безработных была выше, чем в 1974- 1975 тт. номику как можно ближе к ее потенциальному уровню. Активное использование фискальной поли­тики в целях стабилизации включает две основные группы вопросов. Первая группа связана с тем, на­сколько успешной может быть фискальная полити­ка в деле стабилизации выпуска продукции. Этот же вопрос может быть сформулирован несколько по-другому: почему в послевоенный период наблю­далось так лшого спадов, хотя кейнсианский анализ, о чем мы уже говорили, показывает, как можно ис­пользовать фискальную политику, чтобы избежать экономических спадов? Оба эти вопроса мы рас­смотрим в п. 6. Вторая группа вопросов состоит в следующем: яв­ляется ли дефицит государственного бюджета хоро­шим показателем, отражающим расширяющее или сокращающее воздействие экономической политики на совокупный спрос. Иными словами, может ли увеличение размера дефицита означать, что Феде­ральное правительство, пытаясь повысить уровень выпуска продукции, использует меры фискальной политики для стимулирования спроса? Или иначе означает ли сокращение бюджетного дефицита, что Федеральное правительство проводит фискальную политику, направленную на сокращение совокупно­го спроса, имея целью уменьшить объем ВНП? Ответ заключается в том, что величина дефицита не может являться хорошим показателем эффек­тивности фискальной политики, так как дефицит может изменяться и по другим, не зависящим от фискальной политики причинам. Фактически таких причин две. Первая — это изменение собственно фискальной политики. Вторая — это изменение рав­новесного уровня доходов при неизменной фискаль­ной политике.

Например, если сокращается инвестиционный спрос и в результате понижается уровень доходов, то дефицит будет расти. Предположим, что в эконо­мике существует определенный уровень государ­ственных расходов и налоговых ставок Так как со­кращение инвестиционных расходов вызывает сни­жение уровня доходов, при фиксированной налого­вой ставке падение доходов будет означать умень­шение и суммы взимаемых подоходных налогов. Так, если доходы сократились на 200 единиц, а на­логовая ставка t = 0,15, то общая сумма налоговых поступлений уменьшится на 30, а следовательно, на такую же величину увеличится и бюджетный дефи­цит. Ввиду того что величина бюджетного дефицита может изменяться в результате событий, не имею­щих никакого отношения к фискальной политике, например вследствие падения инвестиционного спроса, нам потребуется некая альтернативная кон­цепция бюджета, которая отражала бы только из­менения, происходящие в фискальной политике Та­кой концепцией является оценка бюджета на осно­ве предположения о наличии в экономике страны полной занятости. Бюджет полной занятости Концепция бюджета при условии полной занятости (или при высокой занятости, или при структурной занятости) помогает нам выделить эффект воздей­ствия на бюджет изменений собственно фискальной политики и отделить его от всех прочих воздей­ствий на бюджет, например со стороны изменения доходов. О Бюджет полной занятости определяется уровнем бюджетного избытка (положительно­го сальдо бюджета) или дефицита, который мог бы иметь место, если бы в экономике су­ществовала полная занятость. Таким образом, в условиях полной занятости бюд­жет не зависит от текущего уровня доходов. Рисунок 28-8 иллюстрирует этот факт. Приведен­ная диаграмма по существу повторяет рис 28-5, по­казывая, как существующий в действительности из­быток или дефицит бюджета связан с уровнем вы­пуска продукции. При полной занятости уровень выпуска продукции равен Y*. Как показано на диаг­рамме, при Y* государственный бюджет будет в из­бытке. Величина Y* в нашем примере равна 1300, а налоговая ставка составляет 0,2.
Следовательно, в условиях полной занятости сулила налогов будет равна 260 (0,2 X 1300). Фактическая величина госу­дарственных расходов, как предполагается, состави­ла 200. Соответственно бюджет полной занятости будет иметь избыток 60 (260 — 200). Однако фак­тический объем выпуска продукции равен 800, и поэтому фактический бюджет будет дефицитным на 40 (0,2 х 800 - 200). На этом примере мы показали разницу между бюджетом полной занятости и фактическим со­стоянием государственного бюджета. Зная, что фактический бюджет имеет дефицит, равный 40, можно утверждать, что фискальная политика явля­ется в значительной мере экспансионистской — в том смысле, что низкие налоги или высокий уро­вень государственных расходов стимулируют увели­чение совокупного спроса Однако на самом деле бюджет находится в дефиците из-за очень низкого уровня выпуска продукции. Если бы экономика на­ходилась в условиях полной занятости, бюджет был бы в избытке Таким образом, имея в виду этот из­быток бюджета полной занятости, можно сказать, что фискальная политика определяет уровень, кото­рый создает избыток бюджета при полной занято­сти, и, следовательно, существующий в реальности бюджетный дефицит не является серьезной пробле­мой. В действительности, для того чтобы привести экономическую ситуацию в состояние полной заня­тости, может быть принята такая мера, как, напри­мер, сокращение налогов.
Зг-

На рис 28-9 приведены данные о бюджете пол­ной занятости, рассчитанные для Соединенных Штатов за период начиная с 1955 г. Здесь показан также и фактический бюджет. Большую часть этого периода бюджет при полной занятости был дефи­цитным, однако размер этого дефицита был, как правило, меньше, чем фактический дефицит бюдже­та, так как выпуск продукции в то время был ниже своего потенциального уровня. Случается, что фак­тический бюджет и бюджет полной занятости по­казывают весьма разные картины того, что происхо­дит в экономике Например, в 1958 г., когда в эко­номике наблюдался спад, фактический бюджетный дефицит составлял более 2,3% ВНП, тогда как бюд­жет полной занятости был сбалансированным

Доходы, выпуск продукции РИС.
28-8. Фактический бюджет и бюджет полной занятости. При уровне выпуска продукции, равном 800, фактический бюд­жет имеет дефицит в 40 единиц. Однако в условиях полной занятости уровень выпуска продукции У* будет равен 1300, и бюджет пол­ной занятости будет иметь избыток, равный 60. Оценка состояния бюджета полной занятости показывает, каким был бы бюджет, если бы экономика находилась в условиях полной занятости, т.е. если бы выпуск продукции был равен своему потенциальному уровню

РИС. 28-9. Избыток и дефицит бюджета: фактический и в условиях полной занятости, 1956-1986 гг. (Источник. Cong­ressional Budget Office.)

Фактический

При условии полной занятости

-6 1956 1960

1965

1970

1975 1980

1985

Годы

1990

Аналогично: в 1982 г. фактический дефицит феде­рального бюджета составил более 3% ВНП, и тогда бытовало весьма распространенное мнение, что су­ществующий дефицит является слишком большим Между тем в то время бюджетный дефицит был ве­лик главным образом потому, что в экономике на­блюдался спад. Однако и к 1986 г., когда экономика почти приблизилась к состоянию полной занятости, фактический дефицит по-прежнему остался очень большим Сокращение налоговых ставок, проводи­ мое в начале 80-х годов администрацией Рейгана, уменьшило суммы взимаемых налогов для каждого уровня доходов, создав, таким образом, феномен бюджетного дефицита при полной занятости.

Сле­довательно, никакие краткосрочные меры по сба­лансированию бюджета, включая сокращение госу­дарственных расходов или увеличение налоговых ставок, не способны быстро устранить бюджетный дефицит. ИЗМЕНЕНИЯ И УРОВНИ. Уровень бюджета пол­ной занятости говорит нам, каким был бы бюджет при текущем реальном уровне государственных рас­ходов и налоговых ставок, если бы в экономике на­блюдалась полная занятость. Чтобы узнать, каким образом фискальная политика будет влиять на сово­купный спрос — в сторону его расширения или, на­оборот, сокращения, надо рассмотреть изменение состояния бюджета полной занятости. Рост дефици­та бюджета полной занятости (или сокращение бюджетного избытка), обусловленный, например, более низкими налоговыми ставками или возросши­ми государственными расходами, означает прирост совокупного спроса и, следовательно, будет иметь положительное влияние на выпуск продукции. И наоборот, уменьшение дефицита бюджета полной занятости означает сокращение уровня совокупного спроса и снижение выпуска продукции. Если бюд­жет полной занятости остается неизменным, то фи­скальная политика в целом не оказывает никакого влияния на совокупный спрос — ни в сторону его расширения, ни в сторону сокращения[208].
<< | >>
Источник: Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р.. Экономика: Пер. с англ. со 2-го изд. — М/. «Дело ЛТД», — 864 с.. 1995

Еще по теме 5. Фискальная политика, бюджетный дефицит и бюджетполной занятости:

  1. 5. Фискальная политика, бюджетный дефицит и бюджетполной занятости