5. Фискальная политика, бюджетный дефицит и бюджетполной занятости
1990 |
1 Бюджетный | |
\ избыток | |
\ «. Бюджетный | |
1 1 | \ / | А дефицит 11111 |
РИС. 28-7. Избыток бюджета федерального правительства, 1956-1986 гг. (в% от ВНП). (Источник: ОШ) |
1960 |
1965 |
1970 1975 Годы |
1980 1985 |
7 Во время спада 1981-1982 тт. доля безработных была выше, чем в 1974- 1975 тт. номику как можно ближе к ее потенциальному уровню. Активное использование фискальной политики в целях стабилизации включает две основные группы вопросов. Первая группа связана с тем, насколько успешной может быть фискальная политика в деле стабилизации выпуска продукции. Этот же вопрос может быть сформулирован несколько по-другому: почему в послевоенный период наблюдалось так лшого спадов, хотя кейнсианский анализ, о чем мы уже говорили, показывает, как можно использовать фискальную политику, чтобы избежать экономических спадов? Оба эти вопроса мы рассмотрим в п. 6. Вторая группа вопросов состоит в следующем: является ли дефицит государственного бюджета хорошим показателем, отражающим расширяющее или сокращающее воздействие экономической политики на совокупный спрос. Иными словами, может ли увеличение размера дефицита означать, что Федеральное правительство, пытаясь повысить уровень выпуска продукции, использует меры фискальной политики для стимулирования спроса? Или иначе означает ли сокращение бюджетного дефицита, что Федеральное правительство проводит фискальную политику, направленную на сокращение совокупного спроса, имея целью уменьшить объем ВНП? Ответ заключается в том, что величина дефицита не может являться хорошим показателем эффективности фискальной политики, так как дефицит может изменяться и по другим, не зависящим от фискальной политики причинам. Фактически таких причин две. Первая — это изменение собственно фискальной политики. Вторая — это изменение равновесного уровня доходов при неизменной фискальной политике.
Например, если сокращается инвестиционный спрос и в результате понижается уровень доходов, то дефицит будет расти. Предположим, что в экономике существует определенный уровень государственных расходов и налоговых ставок Так как сокращение инвестиционных расходов вызывает снижение уровня доходов, при фиксированной налоговой ставке падение доходов будет означать уменьшение и суммы взимаемых подоходных налогов. Так, если доходы сократились на 200 единиц, а налоговая ставка t = 0,15, то общая сумма налоговых поступлений уменьшится на 30, а следовательно, на такую же величину увеличится и бюджетный дефицит. Ввиду того что величина бюджетного дефицита может изменяться в результате событий, не имеющих никакого отношения к фискальной политике, например вследствие падения инвестиционного спроса, нам потребуется некая альтернативная концепция бюджета, которая отражала бы только изменения, происходящие в фискальной политике Такой концепцией является оценка бюджета на основе предположения о наличии в экономике страны полной занятости. Бюджет полной занятости Концепция бюджета при условии полной занятости (или при высокой занятости, или при структурной занятости) помогает нам выделить эффект воздействия на бюджет изменений собственно фискальной политики и отделить его от всех прочих воздействий на бюджет, например со стороны изменения доходов. О Бюджет полной занятости определяется уровнем бюджетного избытка (положительного сальдо бюджета) или дефицита, который мог бы иметь место, если бы в экономике существовала полная занятость. Таким образом, в условиях полной занятости бюджет не зависит от текущего уровня доходов. Рисунок 28-8 иллюстрирует этот факт. Приведенная диаграмма по существу повторяет рис 28-5, показывая, как существующий в действительности избыток или дефицит бюджета связан с уровнем выпуска продукции. При полной занятости уровень выпуска продукции равен Y*. Как показано на диаграмме, при Y* государственный бюджет будет в избытке. Величина Y* в нашем примере равна 1300, а налоговая ставка составляет 0,2. Следовательно, в условиях полной занятости сулила налогов будет равна 260 (0,2 X 1300). Фактическая величина государственных расходов, как предполагается, составила 200. Соответственно бюджет полной занятости будет иметь избыток 60 (260 — 200). Однако фактический объем выпуска продукции равен 800, и поэтому фактический бюджет будет дефицитным на 40 (0,2 х 800 - 200). На этом примере мы показали разницу между бюджетом полной занятости и фактическим состоянием государственного бюджета. Зная, что фактический бюджет имеет дефицит, равный 40, можно утверждать, что фискальная политика является в значительной мере экспансионистской — в том смысле, что низкие налоги или высокий уровень государственных расходов стимулируют увеличение совокупного спроса Однако на самом деле бюджет находится в дефиците из-за очень низкого уровня выпуска продукции. Если бы экономика находилась в условиях полной занятости, бюджет был бы в избытке Таким образом, имея в виду этот избыток бюджета полной занятости, можно сказать, что фискальная политика определяет уровень, который создает избыток бюджета при полной занятости, и, следовательно, существующий в реальности бюджетный дефицит не является серьезной проблемой. В действительности, для того чтобы привести экономическую ситуацию в состояние полной занятости, может быть принята такая мера, как, например, сокращение налогов.Зг- |
На рис 28-9 приведены данные о бюджете полной занятости, рассчитанные для Соединенных Штатов за период начиная с 1955 г. Здесь показан также и фактический бюджет. Большую часть этого периода бюджет при полной занятости был дефицитным, однако размер этого дефицита был, как правило, меньше, чем фактический дефицит бюджета, так как выпуск продукции в то время был ниже своего потенциального уровня. Случается, что фактический бюджет и бюджет полной занятости показывают весьма разные картины того, что происходит в экономике Например, в 1958 г., когда в экономике наблюдался спад, фактический бюджетный дефицит составлял более 2,3% ВНП, тогда как бюджет полной занятости был сбалансированным
![]() |
РИС. 28-9. Избыток и дефицит бюджета: фактический и в условиях полной занятости, 1956-1986 гг. (Источник. Congressional Budget Office.) |
Фактический |
При условии полной занятости |
-6 1956 1960 |
1965 |
1970 |
1975 1980 |
1985 |
Годы |
1990 |
Аналогично: в 1982 г. фактический дефицит федерального бюджета составил более 3% ВНП, и тогда бытовало весьма распространенное мнение, что существующий дефицит является слишком большим Между тем в то время бюджетный дефицит был велик главным образом потому, что в экономике наблюдался спад. Однако и к 1986 г., когда экономика почти приблизилась к состоянию полной занятости, фактический дефицит по-прежнему остался очень большим Сокращение налоговых ставок, проводи мое в начале 80-х годов администрацией Рейгана, уменьшило суммы взимаемых налогов для каждого уровня доходов, создав, таким образом, феномен бюджетного дефицита при полной занятости.
Следовательно, никакие краткосрочные меры по сбалансированию бюджета, включая сокращение государственных расходов или увеличение налоговых ставок, не способны быстро устранить бюджетный дефицит. ИЗМЕНЕНИЯ И УРОВНИ. Уровень бюджета полной занятости говорит нам, каким был бы бюджет при текущем реальном уровне государственных расходов и налоговых ставок, если бы в экономике наблюдалась полная занятость. Чтобы узнать, каким образом фискальная политика будет влиять на совокупный спрос — в сторону его расширения или, наоборот, сокращения, надо рассмотреть изменение состояния бюджета полной занятости. Рост дефицита бюджета полной занятости (или сокращение бюджетного избытка), обусловленный, например, более низкими налоговыми ставками или возросшими государственными расходами, означает прирост совокупного спроса и, следовательно, будет иметь положительное влияние на выпуск продукции. И наоборот, уменьшение дефицита бюджета полной занятости означает сокращение уровня совокупного спроса и снижение выпуска продукции. Если бюджет полной занятости остается неизменным, то фискальная политика в целом не оказывает никакого влияния на совокупный спрос — ни в сторону его расширения, ни в сторону сокращения[208].