6.3.2. Управление финансовой обеспеченностью и бюджетной самодостаточностью региона
Финансовая обеспеченность региона представляет собой соот ношение финансовых ресурсов региона и потребности в них, рас считанной с учетом социальных нормативов и дифференциацией последних по важнейшим направлениям социально-экономи ческого развития региона. В условиях перехода к преимуществен ной децентрализации управления финансовыми ресурсами поня тие финансовой обеспеченности трансформируется в понятие финансовой самодостаточности, т.е. достижение финансового обеспечения в первую очередь за счет собственных ресурсов. Бо лее узкий смысл имеет понятие «бюджетная самообеспеченность» (самодостаточность), показывающая бюджетные источники фи-нансового обеспечения субъекта Федерации.
Бюджетная самообеспеченность региона предполагает опору ре гиона в основном на собственные возможности и источники по-ступлений в региональный бюджет, которые соизмеряются с рас-ходами, достаточными для обеспечения уровня благосостояния населения, осуществления соответствующих социально-экономи-ческих программ.
Традиционные источники пополнения финансовых ресурсов региона в виде федеральных дотаций, налоговых поступлений от государственных предприятий промышленности и сельского хо-зяйства в настоящее время резко сократились. Говоря о бюджет ной политике в регионах и отмечая необходимость проведения линии на бюджетное самообеспечение, общепризнанным счита ют, что такая политика не должна проводиться изолированно, вне связи с федеральными бюджетными и финансовыми отношения ми. Региональное бюджетное самообеспечение сможет реализовать себя как жизнеспособная реальная политика только при условии обеспечения центром равных возможностей регионам, особенно на ее старте.
В настоящее время наряду с механизмом вертикального вы-равнивания (из федерального бюджета в регионы-реципиенты) целесообразно инициировать создание механизма горизонтального выравнивания, в котором «богатые» регионы осуществляют по не-которой методике трансферты в бюджеты «бедных» регионов.
Сложившаяся в настоящее время практика принятия решений о финансовой поддержке регионов не в полной мере учитывает реальный уровень благосостояния населения, качества жизни, состояние отраслей экономики, уровень развитости инфраструк туры, степень использования налогового потенциала региона.
В практике экономического анализа используются следующие показатели финансовой обеспеченности и бюджетной самодоста-точности развития субъектов Федерации:
• объем финансовых ресурсов на душу населения;
• средний душевой доход;
• средний бюджетный доход на душу населения;
• средний бюджетный расход на душу населения;
• средняя заработная плата;
• стоимость потребительского набора;
• удельный вес потребительского набора в среднедушевых до ходах;
• прожиточный минимум.
Эти показатели, рассчитанные по конкретному региону, срав-ниваются с соответствующими средними значениями по стране и по регионам соответствующей группы. Если эти показатели по ре гиону ниже, чем в среднем по группе, то считается, что финансо вая обеспеченность региона находится на недостаточном уровне.
Данный подход к оценке, основывающийся на принципе вы-равнивания финансового положения регионов по среднему зна-чению, применяется в настоящее время, но в условиях кризиса финансовой системы и экономики он вряд ли может использо ваться. Поэтому можно предложить иной подход к оценке фи нансовой обеспеченности и бюджетной самодостаточности субъекта Федерации.
Показатель оценки уровня финансовой обеспеченности (ФО) в целом по региону может бьггь рассчитан по формуле:
ФО = (ФР/ПО) • 100%, (6.1)
где ФР — суммарный объем финансовых ресурсов, выделенных региону для реализации программ социально-экономи ческого развития на некоторый период; ПО — суммарная по требность в финансовых ресурсах для реализации программ социально-экономического развития региона за рассматри ваемый период, рассчитанная на основе социальных норма тивов финансового потребления.
С учетом принципа адресности финансирования указанный показатель уровня финансовой обеспеченности может быть моди-фицирован в виде множества аналогичных показателей по конк-ретным направлениям социально-экономического развития реги она:
ФО, = (ФР,/ПФ,) • 100%. (6.2)
Использование множества целевых показателей ФО, дает бо лее точный результат комплексной и дифференцированной оцен ки финансового состояния региона, чем интегральный показатель ФО.
Аналогичным образом можно определить показатель интег-ральной и дифференцированной оценок бюджетной обеспеченно сти (самодостаточности) субъекта Федерации:
БО, = (БР,/ПБР|) • 100%, (6.3)
где БО, — бюджетная обеспеченность по первому направлению социально-экономического развития региона; БР,, ПБР, — соответственно бюджетные ресурсы региона и потребность в бюджетных ресурсах региона по первому направлению.
Управление.финансовой обеспеченностью и бюджетной само-достаточностью региона представляет собой комплекс воздействий на доходную и расходную части бюджета в целях повышения его доходности.
Уровень финансовой обеспеченности региона может быть по-вышен за счет:
• роста доходной части бюджета на основе достижения не-обходимых объемов налоговых и прочих поступлений диф-ференцированно по каждой статье бюджета;
• увеличения эффективности использования финансовых ре сурсов за счет значительного сокращения субсидий и транс фертов, выделяемых отраслям и отдельным получателям;
• объективизации бюджета путем формирования его статей преимущественно на основе использования социальных нормативов для расчета объемов финансовых поступлений и объемов потребления финансовых ресурсов.
Таким образом, можно утверждать, что бюджетная система региона представляет собой инструмент проведения администра цией региона активной экономической политики. Аккумулируя финансовые ресурсы с помощью налогов и сборов и направляя их на приоритетные нужды регионального сообщества, властные органы проводят заявленную на выборах экономическую и соци альную политику.
Основные функции, которые призвана выполнять бюджетная система региона, можно сформулировать следующим образом:
• решение задач по созданию условий повышения уровня и качества жизни населения региона;
• содействие справедливому распределению доходов между отдельными группами населения, проживающего на терри тории региона;
• содействие развитию деловой активности в регионе путем направления части региональных инвестиций, подконтроль ных местной администрации, в «точки роста» регионального хозяйственного комплекса через бюджет развития региона или путем прямых государственных инвестиций;
• решение задач по выравниванию условий предприниматель ства в территориальных образованиях региона путем поддер жки развития производственной и рыночной инфраструк тур. Эти функции носят общий характер и действенны в любых странах и условиях функционирования региональной экономической системы. На определенном этапе эти фун кции могут претерпевать видоизменения, могут появиться новые задачи, вызванные особенностями, например, пере ходной экономики.
Логика построения региональных бюджетных систем пред-определяет необходимость разделения сфер деятельности и свя занных с ними расходов. Для этого, в свою очередь, требуется законодательно установить ответственность федеральных и реги-ональных структур за те или иные сферы общественной и хозяй-ственной жизни. Отсутствие такого разграничения позволяет выс-шему уровню по своей воле перемещать расходы по управленчес кой вертикали вниз. Население же попадает в положение правовой неопределенности относительно того, от какого уровня государ-ственной власти и управления следует требовать исполнения той или иной функции.
Решение проблемы распределения доходов и расходов между бюджетами различных уровней должно базироваться на единых принципах построения и организации бюджетной системы, а так же на учете необходимости создания и достаточности финансо вой базы каждого уровня государственной власти для нужд осуще ствления их функций в соответствии с разделением их компетен ции и ответственности.