<<
>>

5.2.1. Программирование регионального развития

Программирование развития экономики региона означает разра ботку и реализацию специальных документов, описывающих цели, процедуру и мероприятия и средства решения наиболее актуаль ных проблем регионального развития.
; - <. Программирование знаменует активное участие властных структур не только в опосредованном (косвенном) воздействии на экономические процессы, но и в непосредственном управлении ходом общественного воспроизводства. Этот процесс имеет мес то во всех развитых странах мира. В основу программно-целевого подхода как инструмента про-ведения региональной администрацией целенаправленной поли тики по решению проблем региона должна быть положена систе ма программ, которые реализуются либо государственными органами разного уровня, либо частными компаниями при госу дарственной поддержке. Целевые программы представляют собой комплекс научно- исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и дру гих мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, экологического, со-циального и культурного развития Российской Федерации. Существуют федеральные, региональные и отраслевые про-граммы. Региональным программам в случае их важности может присваиваться статус федеральных. Федеральные целевые про граммы являются важнейшим средством реализации структурной политики государства, активного воздействия властных структур на ход экономических процессов для достижения конечных соци ально-экономических целей . Структурными элементами программно-целевого подхода в регу лировании регионального развития являются установление целей социально-экономического развития; разработка мероприятий, которые направлены на достижение этих целей; обеспечение со-гласования целей и мероприятий; ресурсное обеспечение намеча емых мер. В качестве целевых установок регионального развития могут выступать задачи как общерегионального уровня (например, по-вышение эффективности функционирования экономики региона путем развития производственной инфраструктуры или создание условий для широкого развития предпринимательства), так и бо лее узкого и частного г^рактера (например, решение продоволь ственной проблемы, прорыв на мировой рынок с товарами опре деленного вида). Наиболее сложной проблемой является разработка программы комплексного развития экономики и социальной сферы региона как целостного образования, поскольку в этом случае необходи мо учесть все многообразие ограничений на экономическое раз витие региона, а именно: состояние природного фактора, совре менную социально-демографическую ситуацию, прогноз социаль ной напряженности в регионе и пр.
Принципиальное значение имеет положение о том, что для стабильного развития региона нельзя ограничиваться только решением задач, имеющих преиму щественно оперативный характер и связанных с функционирова нием жизнеобеспечивающих систем и объектов. Необходимо ре шать задачи стратегического порядка, призванные обеспечить совершенствование (модернизацию) экономики базы, развитие социальной среды. В качестве обязательных выдвигаются следующие структурные элементы региональной комплексной программы: • промышленная политика (подпрограмма модернизации эко-номики и реструктуризации предприятий); • строительная политика (подпрограмма развития региональ ной инфраструктуры, реконструкция коммуникаций); • социальная политика (подпрограмма развития образования, здравоохранения, культуры). Процедура разработки комплексных региональных программ опирается на апробированную и общепринятую в мировой прак тике схему и предусматривает следующую последовательность действий: • анализ социально-экономической ситуации в регионе, вы явление проблем, определение их актуальности и социаль ной значимости; • формулировка проблем, подлежащих программному реше нию, анализ ограничений проблемы, прогноз ее состояния в будущем; • выделение основных целей, их ранжировка, построение «де рева целей»; • поиск возможных путей решения проблемы (разработка максимального количества альтернатив), оценка и отбор альтернатив (выбор оптимального решения); • детализация и уточнение отобранных альтернатив; • разработка взаимосвязанной совокупности мероприятий программы; • разработка рекомендаций по реализации программы, оцен ка последствий реализации программы. Ресурсное обеспечение программ осуществляется на основе рас смотрения бюджетных заявок, которые содержат обоснование зат-рат на реализацию федеральных целевых программ и иных феде-ральных нужд в данном году. Вопрос о выделении финансовых и иных ограниченных ресурсов на реализацию федеральных про грамм решается по рекомендации Министерства экономического развития и торговли, а также Министерства финансов на основе проектов бюджетных заявок, исходя из прогноза социально-эко номического развития и проекта государственного бюджета. Программа должна иметь четко фиксируемые начало и конец; при этом сроки программы позволяют осуществлять контроль за ее реализацией и оценить ее выполнение. Программа, как правило, реализуется в несколько этапов.
Дело в том, что с помощью данного метода управления задачи обычно решаются один раз и впервые в данной постановке, что предпо лагает несколько равновероятностных исходов. В свою очередь, последнее обстоятельство заставляет разрабатывать запасные ва рианты решения проблемы в случае неудачи на отдельных этапах реализации программы. В связи с этим широко применяется се тевое планирование. Методический инструментарий программно-целевого подхода включает широко использовавшиеся в прежние годы методы «де рево целей», балансовых и технико-экономических расчетов, оп ределения приоритетов, разработки вариантов и др., причем как в традиционном экономико-статистическом, так и в экономико- математическом исполнении. Региональные программы должны базироваться на единой системе методов и показателей общенационального и терри-ториального регулирования, что обеспечивает сопоставимость этих уровней и возможность включения в программный и непрограмм ный разрезы региональных разработок. На стадиях научной разработки программы исключительно важен вариантный подход. Многовариантность позволяет надеж но выявить и обосновать наиболее эффективные пути достижения программных целей. При этом надо различать ценность вариан тов с количественными различиями показателей (вилка) и с прин-ципиальными качествениыми отличиями решений (альтернатива). Для выявления оптимального варианта программы подходят такие критерии, как минимум времени реализации при заданных ограничениях на ресурсы и конечных показателях; минимум зат рат на реализацию при фиксированных конечных показателях и времени реализации; минимум отклонения конечных показателей от установленных нормативов при заданных затратах и времени реализации. Ограниченность финансовых, материальных и других ресурсов делает невозможной и нецелесообразной одновременную разра ботку большого количества программ. Речь идет, таким образом, о непременном ранжировании и отборе наиболее актуальных и перспективных проблем из числа потенциальных. Важной предпосылкой отбора проблем является их тщательное изучение и научное обоснование с единых методологических по-зиций. Для этих целей применим метод, который основан на ран-жировании проблем согласно количеству баллов, «собираемых» каждой проблемой по группам критериальных признаков, и их суммирование.
<< | >>
Источник: Фетисов Г.Г., Орешин В.П.. Региональная экономика и управление. 2006

Еще по теме 5.2.1. Программирование регионального развития:

  1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ
  2. 5.3. МОДЕЛИ МЕЖГОСУДАРСТВЕННОГО ИНТЕГРИРОВАНИЯ: РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ
  3. 1.1. ИСТОРИЧЕСКИЕ КОРНИ ТЕОРИИ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
  4. СИСТЕМА ИНСТРУМЕНТОВ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
  5. 5.1.3. Стратегическое планирование регионального развития
  6. 5.1.4. Индикативное планирование регионального развития
  7. 5.2. СИСТЕМА ИНСТРУМЕНТОВ АКТИВНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВА НА ХОД СОЦИАЛЬНО- ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА
  8. 5.2.1. Программирование регионального развития
  9. 5.2.2. Опыт развитых стран в области программирования регионального развития
  10. 5.3. ПРОЦЕДУРА И ПРИНЦИПЫ РАЗРАБОТКИ СИСТЕМЫ ИНСТРУМЕНТОВ РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
  11. 3.3 ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
  12. 7. РЕГИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ: ЦЕЛИ, КРИТЕРИИ И МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ
  13. 7.3. Методы управления региональным развитием
  14. 2.3. Управление региональным развитием.
  15. 11. Министерство регионального развития Российской Федерации
  16. 9.4. Федеральный фонд регионального развития