12.5. Виды и эффективность фискальной политики

Недискреционная политика основана на том, что нало­говые поступления и значительная часть правительственных расходов связаны с активностью частного сектора и измене­ния экономической конъюнктуры автоматически вызывают изменения в относительном уровне налогов и госбюджетных расходов. Подоходный налог, пособия по безработице изме­няются автоматически в зависимости от расширения или со­кращения производства и доходов.

Если в экономике наблюдается спад, т.е. личные доходы и доходы фирм снижаются, то при прогрессивном налогооб­ложении налоговые изъятия автоматически уменьшаются, что при прочих равных условиях смягчает последствия падения доходов и сокращения совокупного спроса, помогает стабили­зировать, расширить объем производства. При этом переход к более низкой налоговой ставке (в связи с падением дохода) повышает значение налогового мультипликатора. Однако в результате снижения налоговых изъятий возникает или воз­растает бюджетный дефицит. Таким образом, бюджетный дефицит становится спутником падения производства.

Во время бума и инфляции доходы повышаются, налого­вые ставки возрастают, что способствует сокращению сово­купного спроса и объема выпуска, препятствует «перегреву» конъюнктуры. Способность налоговой системы сокращать на­логовые изъятия во время спада и повышать их в период ин-

фляции являются мощным автоматически действующим фак­тором, стабилизирующим экономику.

Аналогичное воздействие на экономику оказывают по­собия по безработице. Когда занятость высока, фонд занято­сти (отчисления в фонд занятости осуществляются постоянно, независимо от состояния экономики) не расходуется и оказы­вает сдерживающее влияние на совокупный спрос, в период низкой занятости средства фонда интенсивно расходуются (выплаты безработным увеличиваются), поддерживая потреб­ление и смягчая падение производства. Таким образом, стаби­лизаторы работают в обоих направлениях - и в сторону по­вышения, и в сторону понижения.

Однако встроенные стабилизаторы не могут полностью разрешить макроэкономические проблемы. Они смягчают коле­бания цикла, но не могут устранить их причину, поэтому авто­матическая фискальная политика дополняется дискреционной политикой. Дискреционная политика - это сознательное изме­нение налогов и правительственных расходов законодательной властью для обеспечения макроэкономической стабильности, достижения макроэкономических целей. Основными инстру­ментами дискреционный фискальной политики являются:

• изменение объема налоговых изъятий путем введения или отмены налогов или изменения налоговой ставки. Меняя налоговую ставку, правительство может удержать доходы от сокращения в период спада или наоборот, снизить рас­полагаемый доход в период бума. Изменение налоговой ставки может быть использовано также в целях воздейст­вия на инфляцию;

• осуществление за счет средств государственного бюджета программ занятости, ставящих своей целью обеспечение безработных работой;

• реализация социальных программ, которые включают в себя выплату пособий по старости, инвалидности, пособий малоимущим семьям, расходы на образование и т.п. Эти программы позволяют поддерживать совокупный спрос и стабилизировать экономическое развитие, когда сокраща­ются доходы и обостряется нужда.

В зависимости от состояния экономики и стоящих перед правительством целей фискальная политика может носить стимулирующий или сдерживающий характер.

При проведении фискальной политики упор может де­латься либо на изменение расходов, либо на изменение налогов. Выбор основного инструмента фискальной политики зависит от общего курса, проводимого правительством. Если это «либе­ральный» курс, предполагающий широкое участие государства в регулировании смешанной экономики, то предпочтение от­дается правительственным расходам; если это «консерватив­ный» курс, ориентированный на сужение роли государства и делающий упор на чисто рыночный механизм, то в целях ста­билизации экономики более широко используются налоги.

В заключение, оценивая действенность, эффективность фискальной политики, необходимо отметить ограниченность ее возможностей, обусловленную следующими обстоятельствами:

• изменение (рост или сокращение) государственных расхо­дов, необходимое для проведения стимулирующей или сдерживающей политики, может приходить в противоре­чие с другими целями расходования государственных средств, например, такими, как: укрепление обороноспо­собности страны, охрана окружающей среды, финансиро­вание научных исследований и т.п.;

• положительные результаты фискальной политики дает в краткосрочном периоде, в долгосрочном плане - может приводить к отрицательным результатам;

• для фискальной политики характерен так называемый эффект запаздывания. Требуется определенное время, прежде чем она окажет ожидаемое воздействие на эконо­мику. Часть времени уходит на принятие решения о про­ведении тех или иных мер бюджетно-налогового характе­ра (время прохождения соответствующего закона через властные структуры), затем пройдет еще время, прежде чем эти меры начнут давать результат. К этому моменту экономическая ситуация может измениться и меры по расширению экономики начнут давать эффект в период подъема, а сдерживающие меры придутся на период спа­да. В таком случае фискальная политика будет играть дес­табилизирующую роль.

Эффективность фискальной политики значительно воз­растает, если она сочетается с проведением соответствующей денежно-кредитной политики.