<<
>>

11.3. Экономическое регулирование природопользования (на примере Удмуртской Республики)

Экономический механизм регулирования приро- допользования и охраны окружающей среды, су-

ществуюший в России, направлен на создание

.. _

экономической ответственности субъектов хозяй­ственной деятельности за негативное воздействие на окружающую среду, их заинтересованность в осуществлении природоохранной деятельности.

Наиболее действенный элемент экономического механизма ре­гулирования в природоохранной сфере — это система платежей за загрязнение окружающей среды. Эффективность системы во мно­гом определяется уровнем нормативов (ставок) платы. Нормативы платы за загрязнение окружающей среды были утверждены поста­новлением Правительства РФ «Об утверждении Порядка определе­ния платы и ее предельных размеров за загрязнение природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» от 28 августа 1992 г. № 632. Эти нормативы рассчитывались для эко­номических условий, стоимостных (ценовых) показателей и про­порций, существовавших в народном хозяйстве па 1990—1991 гг. и за прошедший с тех пор период резко изменившихся. Например, в целях установления соответствия нормативов платы за загрязнение окружающей среды по существующим ценовым показателям в Уд­муртии осуществляется их регулирование посредством индексации. В рамках этого постановлением правительства республики от 12 мая 1998 г. № 359 утверждены дифференцированные ставки пла­ты за загрязнение окружающей природной среды и на 1998 г. уста­новлен коэффициент индексации платы, равный 48.

За счет платы за загрязнение окружающей среды формируются сред­ства экологических фондов, которые служат источником финансового обеспечения экологических программ и природоохранных мероприятий.

В территориальные экологические фонды от предприятий всех форм собственности собрано 9100 тыс. руб. При этом территори­альные фонды были сформированы из следующих видов платежей[157].

1.

Плата по ставкам за загрязнение окружающей среды в пределах установленных нормативов воздействия — 5629,7 тыс. руб., в том числе за загрязнение:

• водных объектов — 1548,1 тыс.,

• атмосферного воздуха — 2680,3 тыс.,

• при размещении отходов — 1401,0 тыс.

2. Плата по ставкам за загрязнение окружающей среды в преде­лах установленных лимитов воздействия — 1490,6 тыс. руб., в том числе за загрязнение:

• водных объектов — 610,2 тыс.,

• атмосферного воздуха — 410,2 тыс.,

• при размещении отходов — 470,2 тыс.

3. Плата по ставкам за сверхлимитное загрязнение окружающей среды — 1733,5 тыс. руб., в том числе:

• водных объектов — 1081,1 тыс.,

• атмосферного воздуха — 478 тыс.,

• при размещении отходов — 173,7 тыс.

Кроме этих платежей экологические фонды всех уровней фор­мируются также за счет средств, поступающих по искам и штрафам за вред, нанесенный окружающей среде и природным ресурсам вследствие нарушения природоохранительного законодательства, экологических норм и правил.

Штрафы за нарушение правил охоты, рыболовства, включая средства от реализации конфискованных орудий охоты, рыболов­ства и незаконно добытой с их помощью продукции, составили 65,5 тыс. руб., в том числе по территориальным фондам — 0,2 тыс.

От использования средств экологических фондов получена при­быль: всего 162,1 тыс. руб., в том числе по территориальным фон­дам — 27,4 тыс.

В Удмуртии в условиях неудовлетворительного состояния бюд­жетов всех уровней средства экологических фондов являются зна­чимым источником финансирования деятельности в сфере охраны окружающей среды. Приоритетными направлениями расходования средств экологических фондов стали перевод объектов на более чистые виды топлива, снабжение населения качественной питьевой водой, строительство и реконструкция очистных сооружений и се­тей канализации, объектов размещения и утилизации отходов про­изводства и потребления.

Системы Частью экономического механизма регулиро-

лицензирования вания природопользования и охраны окру-

и сертификации жающей среды стала в Удмуртии система ли-

природопользования „

цензирования.

Правовым основанием систе­мы лицензирования являются постановления Правительства РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 24 декабря 1994 г. № 1428, «Об утверждении Правил предоставления в пользо­вание водных объектов, находящихся в государственной собствен­ности, установления и пересмотра лимитов водопользования, выда­чи лицензии на водопользование и распорядительной лицензии» от 26 февраля 1996 г. № 168, федеральный и республиканский законы «О недрах» и ряд других (все в действующей редакции).

В соответствии с нормативно-правовыми актами обязательному лицензированию подлежат 22 вида деятельности в области охраны окружающей среды.

Лицензирование этих видов деятельности возложено на Комитет по охране окружающей среды УР. Комитетом по недрам УР прово­дится лицензирование недропользования, включая пользование под­земными пресными и минеральными волами. Лицензии на деятель­ность, связанную с воздействием на природные ресурсы и окружаю­щую среду, выдаются также рядом других министерств и ведомств.

Более половины общего числа выданных составляют лицензии на деятельность по производству, наладке и эксплуатации природо­охранного оборудования, средств измерений и контроля экологиче­ских параметров производств и транспортных средств. Это связано с введением на территории Удмуртии талона токсичности (дымно­сти) и возросшей потребностью в услугах по контролю и регулиро­ванию качества отработавших газов автомобилей.

Изменения в экономике страны, в том числе в металлургиче­ском комплексе, повлекли за собой свободное формирование цен на металлолом, отсутствие ограничений для любых хозяйственных субъектов на его сбор и прямую поставку, отмену экспортных по­шлин и квотирования экспорта металлолома. Все это привело к не­уклонному росту хищений с предприятий и организаций цветных металлов и изделий из них, созданию напряженной ситуации в час­ти лицензирования данного вида деятельности. В целях решения этой проблемы было подготовлено и подписано постановление Правительства Удмуртской Республики «Об усилении контроля за осуществлением деятельности, связанной с приемом, утилизацией, складированием, размещением, перемещением лома и отходов цветных металлов» от 21 января 1998 г.

№ 95, Реализация поста­новления позволяет упорядочить лицензирование, ужесточить пра­вила его приема, хранения и учета, а также снять вопросы, неурегу­лированные действующим законодательством.

В Удмуртии ведется работа по формированию территориальной системы сертификации по экологическим требованиям. Правовой основой этой системы являются[158]:

1) Конституция Российской Федерации;

2) Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды»;

3) Закон РФ «О защите прав потребителей»;

4) Закон РФ «О сертификации продукции и услуг»;

5) Закон РФ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ “О защите прав потребителей”»;

6) Постановление Правительства РФ «О реализации генерально­го соглашения между общероссийскими объединениями профсою­зов, общероссийскими объединениями работодателей и Правитель­ством РФ» от 21 марта 1996 г. № 321;

7) Указ Президента РФ «Об особенностях приватизации и до­полнительных мерах государственного регулирования деятельности предприятий оборонных отраслей промышленности» от 19 августа 1993 г. № 1267;

8) Постановление Правительства РФ «О сертификации безопас­ности промышленных и опытно-экспериментальных объектов пред­приятий организаций оборонных отраслей промышленности, ис­пользующих экологически вредные и взрывоопасные технологии» от 21 марта 1994 г. № 233;

9) Постановление Госстандарта России «Федеральная Система обязательной экологической сертификации» от 1 октября 1996 г. № 66-А.

Система сертификации по экологическим требованиям вводится в целях соблюдения природоохранного законодательства.

В рамках организации системы сертификации по экологиче­ским требованиям Удмуртии подписан договор между ВНИИ при­роды (Москва) и Комитетом по охране окружающей среды УР по подготовке и аккредитации специализированного подразделения в качестве органа по экологической сертификации. Подразделение по лицензированию и сертификации комитета имеет опыт работы в этом направлении, укомплектован нормативно-правовой и инст­руктивно-методической документацией; специалисты отдела атте­стованы в качестве аудиторов.

11.4.

<< | >>
Источник: В.А. Богомолов и др.. Экономическая безопасность: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям экономики и управления / [В.А. Богомолов и др.]; под ред. В.А. Бого­молова.-2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, - 295. 2009

Еще по теме 11.3. Экономическое регулирование природопользования (на примере Удмуртской Республики):

  1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
  2. Государственное регулирование природопользования
  3. 16.2. Административно-правовые основы регулирования отношений в сфере экономики
  4. 15.3. Регулирование природопользования и охраны окружающей среды
  5. 31.6. Механизм регулирования региональных социально- экономических процессов в рыночных условиях
  6. 24.3. Методы государственного экономического регулирования. Макромаркетинг
  7. Методы государственного экономического регулирования. Макромаркетинг
  8. 11.2. Экономическое регулирование в области экологической безопасности
  9. 11.3. Экономическое регулирование природопользования (на примере Удмуртской Республики)
  10. Резюме 1.
  11. 21.3. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды
  12. Глава 25. Финансирование социально-экономического регулирования
  13. Прочие налоги, уплачиваемые организациями и физическими лицами
  14. 4.8. Муниципальное управление состоянием окружающей среды
  15. 2. Договорное регулирование федеративных отношений
  16. ГЛАВА 6 КОНСТИТУЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОБСТВЕННОСТИ