<<
>>

10.2. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности

Государственное регулирование внешней тор-

говли осуществляется с помощью тарифных и

нетарифных методов. Тарифные методы вюпо-

чают в себя импортный и экспортный тарифы.

Тариф на импорт является наиболее распространенным видом ограничения торговли, это государственный денежный сбор с вво­зимых товаров, пропускаемых через границу страны под контролем таможенного ведомства.

При введении тарифа внутренняя цена им­портного товара поднимается выше мировой.

Существуют два основных вида таможенных тарифов: специфи­ческие и адвалорные. Специфические определяются в виде фикси­рованной суммы с единицы измерения (веса, площади, объема и т.д.). Адвалорная пошлина устанавливается в виде процента тамо­женной стоимости товара.

Введение тарифа на импорт приводит к увеличению цены им­портируемых товаров, сокращению объема импорта, увеличению цен на подобные товары внутреннего производства и росту произ­водства таких товаров, т.е. при введении тарифа внутренние произ­водители получают дополнительный выигрыш, а потребители несут дополнительные расходы (больше, чем выигрыш производителей). Для того чтобы определить эффективность введения тарифа, опре­деляют уровень таможенной защиты, которой пользуются отрасли экономики государства при введении таможенной пошлины на конкурирующий импорт. Важно отметить, что, даже если отрасль защищена тарифом, фактическая степень защиты может быть отри­цательной, если ставка пошлины на компоненты материальных за­трат значительно превышает ставку пошлины на конечную продук­цию.

Расчет фактического уровня таможенной защиты позволяет увидеть, кого именно защищает тариф, а следовательно, позволяет принимать правильные решения в области внешнеторговой поли­тики. Общий эффект от введения таможенного тарифа для страны может быть как положительным, так и отрицательным. Выигрыш от введения тарифа будет тем больше, чем меньше размеры сокраще­ния импорта и больше доля тарифа, уплату которой можно перело­жить на зарубежного поставщика, т.е.

чем ниже эластичность пред­ложения импорта.

Введение тарифа на экспорт целесообразно в том случае, если цена на какой-либо продукт находится под административным кон­тролем государства и удерживается на уровне ниже мирового путем выплаты производителям субсидий.

Существующие количественные ограничения объема экспорта можно разделить на следующие категории: ограничение круга экс­портеров, которым разрешается вывозить данный товар, ограниче­ние количества товара, которое разрешено вывозить из России, со­блюдение особых условий, которые исключают возможность нане­сения ущерба национальным интересам в результате экспорта так называемых стратегически важных сырьевых товаров.

От введения экспортного тарифа выигрывают потребители дан­ного товара внутри страны и само государство. В целом же экс­портный тариф зеркально отражает импортный с той лишь разни­цей, что убытки терпят производители, а выигрыш достается потре­бителям. Экспортные тарифы используют в основном развива­ющиеся страны и страны с переходной экономикой. Промышленно развитые страны используют их редко, а в некоторых они даже за­прещены законодательством.

Наиболее распространенной формой нетарифных методов явля­ется квота — ограничение в количественном или стоимостном вы­ражении объема продукции, разрешенной к ввозу в страну за опре­деленный период. Как правило, квотирование внешней торговли осуществляется путем ее лицензирования: государство выдает ли­цензии на импорт или экспорт ограниченного объема продукции и одновременно запрещает нелицензированную торговлю.

Теоретически квотирование импорта приводит к сокращению спроса на товар, подвергшийся квотированию, в результате роста его цены. Но это также стимулирует собственных производителей данного товара. А если лицензии продаются, то это, естественно, увеличивает доход государства.

Таким образом, воздействие квоты на уровень благосостояния идентично воздействию тарифа. Разница заключается в том, что при введении тарифа государство всегда получает дополнительный доход, а при установлении квоты часть этого дохода может достаться им­портерам.

Однако квота дает гарантию, что импорт не будет превы­шать определенные пределы, поскольку лишает иностранных конку­рентов возможности расширять продажи за счет снижения цен.

Механизм защиты ^ля ааЩиты национальных производителей го-

национальных сударство может не только ограничивать им-

производителей порт, но и поощрять экспорт. Одной из форм

стимулирования экспортных отраслей являются экспортные субси­дии, т.е. льготы финансового характера, предоставляемые экспорте­рам для расширения вывоза товаров за границу.

Предоставление таких субсидий позволяет производителям про­давать товар на внешнем рынке по более низкой цене, чем на внут­реннем. Субсидии могут быть прямыми (выплата дотаций) и косвен­ными (льготное налогообложение, кредитование, страхование).

В результате предоставления экспортных субсидий увеличивается объем экспорта. Но потери в цене компенсируются из государственно­го бюджета, т.е, за счет налогоплательщиков. Внутренняя цена на этот товар начинает расти в результате сокращения внутреннего предложе­ния. Эго приносит дополнительную прибыль производителям за счет убытков потребителей. В реальных условиях в связи с ограниченно­стью эластичности спроса на товар в странах-им портерах увеличение бюджетных затрат превысит увеличение уровня внутренних цен.

Количественные ограничения вводятся с целью предотвратить опустошение внутреннего рынка в условиях, когда реализация то­вара выгоднее за рубежом, чем внутри страны, а также чтобы ис­ключить избыточное предложение данного товара на мировых рын­ках, которое может снизить цены и ухудшить условия торговли. В последнем случае ограничения нередко устанавливаются согласо­ванно — на двусторонней или многосторонней основе. В мировой практике известно множество примеров подобного регулирования: от сырьевых до многосторонних товарных соглашений.

В России отменено квотирование экспорта всех товаров за ис­ключением тех случаев, когда это необходимо дзя выполнения ме­ждународных обязательств.

В целях обеспечения экономической безопасности российской экономики и совершенствования внешнеэкономической деятельно­сти необходимы следующие меры:

• осуществление на единой нормативной и организационно- методической основе контроля за экспортом сырья, материа­лов, оборудования, технологий и научно-технической инфор­мации, которые имеют военное или двойное назначение;

• разработка списков сырья, материалов, оборудования, тех­нологий, научно-технической информации и услуг, экспорт которых контролируется и осуществляется по лицензиям;

• осуществление контроля и учета за соблюдением порядка предоставления предприятиям и организациям права экс­порта стратегически важных сырьевых ресурсов.

В современных условиях целенаправленная государственная поддержка экспорта становится своеобразным императивом эконо­мической политики, и не столько в форме отмены тех или иных ог­раничений на экспорт, сколько путем активного заинтересованного участия в реализации экспортно-ориентированных проектов и про­движении внутренних продуктов на внешние рынки.

Существенное значение для производителей поставляемой на экспорт машинно-технической продукции будут иметь меры тамо­женно-тарифного стимулирования деятельности. В связи с этим должны быть внесены необходимые изменения в нормативные акты, касающиеся таможенного режима переработки под таможенным кон­тролем, а также таможенного режима выпуска для свободного обра­щения. Речь идет и о возможности применения условного выпуска то­варов, предусматривающего предоставление отсрочки уплаты тамо­женных пошлин и налогов на время, объективно необходимое для производства и сбыта машинно-технической продукции за рубежом.

Одним из условий Международного валют- Структурная ного фонда для предоставления кредитов яв-

Ткономики8 ляется либерализация внешней торговли. Это

и либерализация предусматривает принятие программы ре-

внешней торговли форм, приближающих торговую систему

страны к нейтральности стимулов торговли на внутреннем и внешнем рынках[147]. Полностью либерализованная торговая система в принципе удовлетворяет критерию оптималь­ности по Парето в рамках общего мирового равновесия. Но эта оптимальность на глобальном уровне не всегда эффективна для конкретной страны. Ряд исследователей полагают, что оздоровле­ние внутреннего производства и структурная перестройка про­мышленности невозможны без полной либерализации внешней торговли[148].

Проблему структурной перестройки экономики трудно решить одновременно с либерализацией внешней торговли. Так, некоторые российские экономисты считают, что при существующем уровне из­держек, внутренних и мировых цен полная интеграция в мировое хо­зяйство в долгосрочном плане принесет большинству экспортно­ориентированных отраслей убытки.

Свобода внешней торговли в странах, не принадлежащих к наи­более развитым, ведет к концентрации производства, доминирова­нию крупных хозяйственных структур. Мелкий и средний бизнес не выдерживает конкуренции и либо разоряется, либо находится в строго ограниченных нишах экономики. Условием развития совер­шенной конкуренции является относительная автономность нацио­нального рынка, огражденного от внешнего мира достаточно высо­кими барьерами. Как ни парадоксально, но предпосылкой либе­ральной экономической политики, ориентированной на совер­шенную конкуренцию, на определенном этапе развития служит внешнеэкономический протекционизм. Это объясняется тем, что для стабильного развития экономики необходим значительный плате­жеспособный спрос на национальные товары внутри страны или за рубежом.

Поскольку российские товары пока не конкурентоспособны на мировом рынке, для них остается лишь внутренний рынок, Поэтому полная либерализация внешней торговли и отмена импортных по­шлин приведут к еще более значительному переключению спроса на зарубежные товары и российские предприятия, работающие на внут­ренний рынок, не смогут реализовать свои изделия. Цены на рос­сийские товары незначительно ниже цен на импортные аналоги, но их качество, как правило, намного хуже. В этих условиях полная ли­берализация внешней торговли может привести к значительной без­работице и переходу России в страны — экспортеры сырья.

Для поддержания качества изделий и недопущения их еще боль­шей технологической отсталости необходимо но заранее объявлен­ному графику снижать импортные пошлины, не доводя их до нуле­вых значений. Но этот процесс не должен носить срочного характе­ра, чтобы в краткосрочном периоде российские предприятия могли получать прибыли на внутреннем рынке и обновлять производство.

Если от России требуют снижения импортных тарифов, то в самих странах Западной Европы следуют этим принципам далеко не всегда. Так, в странах ЕС ужесточают требования к качеству продукции, по­ставляемой из России.

Набор мер макроэкономической внешнеторговой политики, спо­собствующих сокращению импорта и поддержанию российского производителя, включает:

* экспортные и импортные пошлины;

• квотирование и лицензирование ввоза и вывоза отдельных товаров.

Для России важно привлечь зарубежные инвестиции в произ­водственный сектор. Этому процессу может способствовать не только регулирование внешнеэкономической деятельности, но и гибкая налоговая политика, направленная на поддержание реаль­ного сектора экономики, более активное использование инстру­ментов регулирования внешней торговли для стимулирования рос­та российской экономики и защиты экономической безопасности государства.

Долгосрочная

внешнеэкономическая

политика

На данном этапе реформы России необходи­мо сохранить емкий внутренний рынок для отечественных производителей, так как раз­витие страны возможно только на базе внут­

реннего рынка. Тем не менее Россия не должна проводить слишком жесткую протекционистскую политику, поскольку это приведет к экономической изоляции от мирового хозяйства. Экономическая по­литика в долгосрочном периоде должна быть направлена на снятие ограничений во внешней торговле. Импортные пошлины следует со­кратить в тех отраслях, где национальные производители способны конкурировать с зарубежными производителями.

Необходимо осуществлять внешнеэкономическое регулирование с учетом его воздействия на формирование структуры внутреннего хозяйства, соотношения перерабатывающих и добывающих отрас­лей. Анализ производственного и научно-технического потенциала России и тенденций развития мирового хозяйства позволил бы оп­ределить возможности наиболее эффективного включения России в мировые воспроизводственные цепочки и принятия решения: на развитие каких производств следует делать стратегическую ставку, а какие постепенно свертывать, минимизируя при этом негативные социальные последствия.

В процессе глобализации важно повышать конкурентоспособ­ность национальной продукции. Концентрация производства должна сдерживаться или расширяться в зависимости от того, насколько тот или иной вариант отвечает задаче повышения конкурентоспо­собности. Поэтому формирование совершенной конкуренции не должно являться первоочередной целью российской экономической политики. Необходимо всецело содействовать проведению струк­турной перестройки. При этом, возможно, придется использовать как внешнеторговую политику, так и инструменты регулирования внутренней экономики — налоговую, инвестиционную политику.

Необходимо осуществлять не просто структурную перестройку под влиянием требований рынка, а структурную адаптацию к миро­вому хозяйству, используя интенсивные меры направленного госу­дарственного регулирования. Важно создать не отдельные конку­рентоспособные отрасли, а живую национальную хозяйственную систему, способную к самообновлению. Чтобы природные (и в пер­вую очередь энергетические) ресурсы России оказались двигателем, а не тормозом структурной перестройки экономики, необходимо создать условия, которые обеспечили бы капитализацию экспортных доходов топливно-энергетического комплекса в отраслях обрабаты­вающей промышленности, потенциально конкурентоспособной на мировом рынке. Переток в эти отрасли должен осуществляться та­

ким образом, чтобы не препятствовать модернизации добывающей промышленности.

Структурная адаптация в России происходит в значительно более сложных условиях, чем в западно-европейских или восточно­азиатских государствах. Запоздалое вступление в международную торговую систему существенно ограничивает возможности России в выборе инструментов экономического регулирования. Подписанное в 1947 г. генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ) под­чинило международную торговлю определенным нормам. Конкрет­ные требования в тот период были достаточно расплывчаты и не препятствовали на практике активному государственному вмеша­тельству в механизм конкуренции.

В долгосрочной перспективе для России нет альтернативы членству в международных финансовых организациях, так как только оно гарантирует стабильный сбыт экспортной продукции, освоение зарубежных рынков сбыта, возможно, для России только при использовании режима наибольшего благоприятствования и других преимуществ, предусмотренных для 'шенов международной торговой системы. Парадокс заключается в том, что, создав внешние условия для экспорта промышленной продукции, Россия может ут­ратить внутренние условия для производства, так как при сущест­вующих хозяйственных диспропорциях пассивное следование тре­бованиям рынка ведет к распаду отраслей. Для улучшения поло­жения национальных производителей следует использовать тарифы, квотирование и другие инструменты регулирования внешнеэкономической деятельности.

Необходимо более активно использовать инструменты государ­ственного регулирования внешнеэкономической деятельности для поддержания национального производителя. Сырьевая направлен­ность российского экспорта в условиях либерализации внешней торговли тормозит развитие внутреннего сектора экономики и соз­дает реальную угрозу экономической безопасности страны в долго­срочной перспективе.

С позиций экономической безопасности страны существующие схе­мы ухода от наюгов (офшоры), особенно российских сырьевых компа­ний, наносят удар по экономике страны.

<< | >>
Источник: В.А. Богомолов и др.. Экономическая безопасность: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям экономики и управления / [В.А. Богомолов и др.]; под ред. В.А. Бого­молова.-2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, - 295. 2009

Еще по теме 10.2. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности:

  1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ
  2. 1.3. Государственное регулирование финансовой деятельности предприятий в условиях рынка
  3. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности
  4. 4. Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности
  5. 3.7. Государственное управление внешнеэкономической деятельностью 3.7.1. Цели и задачи, органы управления внешнеэкономической деятельностью
  6. 3.7.2. Способы государственного управления внешнеэкономической деятельностью
  7. Тема 10. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  8. 10.2. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности
  9. § 5.Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности в сфере агропромышленного производства. Экспорт и импорт сельскохозяйственной продукции
  10. 50. МЕРЫ НЕТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  11. §4.Методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности
  12. §8.Защитные меры, применяемые при регулировании внешнеэкономической деятельности
  13. 13.3. Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности
  14. 23. ПОНЯТИЕ И ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  15. § 1. Правовые основы, понятие и направления государственного регулирования предпринимательской деятельности
  16. § 4. Государственное регулирование предпринимательской деятельности в регионах