<<
>>

§1. Юридическое лицо: понятие, признаки, государственная регистрация, правоспособность, лицензирование деятельности

Наряду с гражданами субъектами предпринимательской деятельности яв­ляются юридические лица. Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведение или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществам, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п.
1 ст. 48 ГК).

Юридическое лицо должно обладать в совокупности 4 легальными признаками: организационной упорядоченностью (или единством); имущественной обособленно­стью; возможностью выступать в гражданском обороте и в суде от своего имени; само­стоятельной имущественной ответственностью.

Признание юридическим лицом определенной «организации» не означает, что в этом качестве могут выступать лишь коллективы граждан. Так, хозяйственное общество может быть создано и одним физическим либо юридическим лицом. Важно лишь, чтобы создание было должным образом организационно оформлено (или упорядочено). В этом смысле некорректным является мнение некоторых юристов, будто в отличие от гражда­нина как индивидуального субъекта права юридическое лицо является коллективным субъектом права. Более того, каждое юридическое лицо всегда один единственный субъ­ект права (о понятии юридического лица подробнее см.: Козлова Н.В. Понятие и сущ­ность юридического лица. Очерк истории и теории. Учебное пособие. М., 2003 г.).

Формальным подтверждением организационной упорядоченности является факт государственной регистрации юридического лица. Порядок государственной регист­рации юридических лиц должен определяться, согласно ст. 51 ГК, законом о регистрации юридических лиц.

Данный закон (далее - Закон о регистрации) принят 8 августа 2001 г. №129-ФЗ (Российская газета, 10 августа 2001 г.). Он введен в действие с 1 июля 2002 г. и с 1 января 2004 г.

действует в новой редакции под названием Закона «О государственной регистра­ции юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» согласно ст. 1 Закона от 23 июля 2003 г. №76-ФЗ (РГ, 25 июля 2003 г.) с изменениями Закона от 23 декабря 2003 г. №185-ФЗ (РГ, 27 декабря 2003 г.) и Закона от 2 июня 2005 г. №83-ФЗ (РГ, 6 июля 2005 г.).

Юридическое лицо может действовать на основании устава (например, акционер­ное общество), либо учредительного договора и устава (общество с ограниченной ответ­ственностью), либо только учредительного договора (полное товарищество). Учредители (участники) юридического лица должны заключить учредительный договор и (или) ут­вердить устав юридического лица и направить этот (эти) учредительные документы од­новременно с другими, требуемыми дополнительно для регистрации некоторых видов юридических лиц, а также заявление о регистрации и свидетельство об уплате государст­венной пошлины в регистрирующий орган. Учредительные документы могут быть также направлены в регистрирующий орган ценным почтовым отправлением с уведомлением и описью вложения.

При изучении действующего порядка государственной регистрации как создания, так и реорганизации и ликвидации юридических лиц необходимо учитывать соответст­вующие изменения и дополнения внесенные в ст. 48, 49, 51, 54, 61, 62, 63, 64, 87, 90, 96, 101, 104, 113, 114 и 115 ГК, в том числе Законом от 14 ноября 2002 г. №161-ФЗ «О государствен­

ных и муниципальных унитарных предприятиях» (РГ, 3 декабря 2002 г.), а также в фе­деральные законы, определяющие правовой статус различных организационно-правовых форм юридических лиц, внесенные федеральным законом от 21 марта 2002 г. №31-ФЗ «О приведении законодательных актов в соответствие с федеральным законом «О госу­дарственной регистрации юридических лиц» (РГ, 26 марта 2002 г.). Данный закон, вве­денный в действие с 1 июля 2002 г., в частности внес изменения и дополнения в законы, регламентирующие порядок регистрации создания, реорганизации и ликвидации торго­во-промышленных палат, общественных объединений, благотворительных организаций, обществ с ограниченной ответственностью, акционерных обществ, организаций с ино­странными инвестициями и др.

Государственная регистрация осуществляется федеральным органом исполни­тельной власти (далее - регистрирующим органом), уполномоченным в порядке, уста­новленном Конституцией РФ и федеральным конституционным законом «О Правитель­стве Российской Федерации».

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 17 мая 2002 г. №319 «Об упол­номоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющим государст­венную регистрацию юридических лиц», таким органом является федеральное мини­стерство по налогам и сборам (СЗ РФ, 2002, №20, ст. 1872). В процессе регистрации необ­ходимо учитывать постановление Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. №110 «О со­вершенствовании процедур государственной регистрации и постановки на учет юриди­ческих лиц и индивидуальных предпринимателей (РГ, 13 марта 2004 г.), а также Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г., №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (РГ, 12 марта 2004 г.), в соответствии с которым вместо феде­рального министерства по налогам и сборам учреждена Федеральная налоговая служба, подчиненная Министерству финансов Российской Федерации. Положение о Федераль­ной налоговой службе утверждено постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506 (РГ. - 2004 г. - 6 октября). Регистрацией общественных объединений и по­литических партий как юридических лиц занимается Федеральная регистрационная служба, Положение о которой утверждено Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1315 (РГ. - 2004 г. - 19 октября).

За государственную регистрацию уплачивается государственная пошлина в соот­ветствии с законодательством о налогах и сборах. В РФ ведется государственный реестр юридических лиц, содержащий сведения об их создании, реорганизации и ликвидации. Правила ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений утверждены постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. №438 в редакции постановления от 13 ноября 2002 г. №815 (РГ, 26 июня, 27 ноября 2002 г.).

19 июня 2002 г. Правительство РФ постановлением №439 утвердило также формы документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, и тре­бования к их оформлению (РГ, 26 июня 2002 г.). Приказом МНС РФ от 18 апреля 2003 г. №БГ-3-09/198, рег. №4547 от 15 мая 2003 г., утверждены Методические разъяснения от­дельных форм документов, используемых при государственной регистрации юридиче­ского лица (РГ, 22 мая 2003 г.)

Единство и сопоставимость сведений, содержащихся в государственном реестре, обеспечиваются за счет соблюдения единства принципов, методов и форм ведения госу­дарственного реестра. Государственный реестр является федеральным информацион­ным ресурсом.

Государственный реестр ведется на бумажных и электронных носителях. При

несоответствии между записями на бумажных носителях и электронных носителях при­оритет имеют записи на бумажных носителях, если не установлен иной порядок ведения государственного реестра.

Ведение государственного реестра на электронных носителях осуществляется в со­ответствии с едиными организационными, методологическими и программно- техническими принципами, обеспечивающими совместимость и взаимодействие госу­дарственного реестра с иными федеральными информационными системами и сетями.

В государственном реестре содержатся следующие сведения и документы о юридическом лице:

1) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, для коммерческих организаций на русском языке. В случае если в учре­дительных документах юридического лица его наименование указано на одном из языков народов Российской Федерации и (или) на иностранном языке, в государствен­ном реестре указывается также наименование юридического лица на этих языках;

2) организационно-правовая форма;

3) адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юри­дического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом;

4) способ образования юридического лица (создание или реорганизация);

5) сведения об учредителях юридического лица;

6) копии учредительных документов юридического лица;

7) сведения о правопреемстве - для юридических лиц, созданных в результате реор­ганизации иных юридических лиц, для юридических лиц, в учредительные доку­менты которых вносятся изменения в связи с реорганизацией, а также для юриди­ческих лиц, прекративших свою деятельность в результате реорганизации;

8) дата регистрации изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица, или в случаях, установленных законом, дата получения регистрирующим ор­ганом уведомления об изменениях, внесенных в учредительные документы;

9) способ прекращения деятельности юридического лица (путем реорганизации или путем ликвидации);

10) размер указанного в учредительных документах коммерческой организации уставного капитала (складочного капитала, уставного фонда, паевых взносов или другого);

11) фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности дей­ствовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законо­дательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогопла­тельщика при его наличии;

12) сведения о лицензиях, полученных юридическим лицом.

В случае изменения содержащихся в государственном реестре сведений ранее внесенные сведения сохраняются. Порядок и сроки исключения из государственного рее­стра устаревшей информации и уничтожения устаревших документов определяются Правительством Российской Федерации.

Записи вносятся в государственный реестр на основании документов, пред­ставленных заявителями при государственной регистрации юридических лиц и внесении изменений в государственный реестр. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер и для каждой записи указывается дата внесения ее в государст­венный реестр.

Существует презумпция достоверности реестровых сведений: при несоответст­вии сведений, внесенных в реестр, сведениям, содержащимся в документах, представлен­ных при государственной регистрации, сведения, указанные в реестре, считаются досто­верными до внесения в них соответствующих исправлений.

Юридическое лицо в течение трех дней с момента изменения указанных в реестре сведений, за исключением сведений, указанных в подпункте «12», обязано сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего нахождения. В случае если изменение ука­занных сведений произошло в связи с внесением изменений в учредительные документы, внесение изменений в государственный реестр осуществляется в порядке, предусмотрен­ном гл. 5 Закона о регистрации.

В регистрационном деле юридического лица, сведения о государственной регистра­ции которого внесены в государственный реестр, должны содержаться все документы, пред­ставленные в регистрирующий орган в соответствии с Законом о регистрации. При этом ре­гистрационные дела юридических лиц являются частью государственного реестра.

Сведения, содержащиеся в государственном реестре, являются открытыми и общедоступными, за исключением паспортных данных физических лиц и их иденти­фикационных номеров налогоплательщиков. Последние данные и номера могут быть предоставлены исключительно по запросам органов государственной власти в соответст­вии с их компетенцией.

Содержащиеся в государственном реестре сведения о конкретном юридиче­ском лице предоставляются в виде:

• выписки из государственного реестра;

• копии документа (документов), содержащегося в регистрационном деле;

• справки об отсутствии запрашиваемой информации.

Форма и порядок предоставления содержащихся в государственном реестре сведений устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок предоставления в элек­тронном виде сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, регламентирован приказом Федеральной налоговой службы от 21 октября 2004 г. № САЭ-3-09/7@ г. Москва, рег. № 6123 от 17 ноября 2004 г. (РГ. - 2004 г. - 24 ноября).

Срок предоставления содержащихся в государственном реестре сведений уста­навливается Правительством Российской Федерации и не может составлять более чем пять дней со дня получения регистрирующим органом соответствующего запроса. Отказ в предоставлении содержащихся в государственном реестре сведений не допускается.

Предоставление сведений осуществляется за плату, если иное не установлено фе­деральными законами. Размер платы устанавливается Правительством РФ. В случаях и порядке, которые установлены федеральными законами и нормативными правовыми актами Правительства РФ, регистрирующий орган бесплатно предоставляет сведения по запросам органов государственной власти, в том числе правоохранительных органов и судов по находящимся в производстве делам, органов местного самоуправления, а также иных лиц, определенных федеральными законами.

Средства, получаемые в виде платы за предоставление содержащихся в государст­венном реестре сведений, используются исключительно в целях создания, поддержания и развития системы государственной регистрации в том числе в целях ведения государст­венного реестра.

Государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.

Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахо­ждения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа - по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Документы предоставляются в регистрирующий орган уполномоченным ли­цом непосредственно или направляются почтовым отправлением с объявленной цен­ностью при его пересылке и описью вложения. Иные способы представления документов в регистрирующий орган могут быть определены Правительством РФ. Требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются Правительством РФ.

Заявителем могут являться следующие физические лица:

• руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица;

• учредитель (учредители) юридического лица при его создании;

• руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица;

• конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликви­датор) при ликвидации юридического лица;

• иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федераль­ным законом, или актом специально уполномоченного на то государственного органа, или актом органа местного самоуправления.

Заявитель удостоверяет своей подписью заявление, представляемое в регистри­рующий орган, и указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодатель­ством РФ данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии). Подпись заявителя на указанном заявле­нии должна быть нотариально удостоверена.

Датой представления документов при осуществлении государственной регистрации является день их получения регистрирующим органом. Заявителю выдается расписка в по­лучении документов с указанием перечня и даты их получения регистрирующим органом. Расписка должна быть выдана в день получения документов регистрирующим органом.

При поступлении в регистрирующий орган документов, направленных по почте, расписка высылается в течение рабочего дня, следующего за днем получения документов регистрирующим органом, по указанному заявителем почтовому адресу с уведомлением о вручении, регистрирующий орган обеспечивает учет и хранение всех представленных при государственной регистрации документов.

Регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных Федеральным законом. Нотариальное удостоверение документов, представляемых при государственной регистрации, необходимо только в случаях, предусмотренных федеральными законами. Федеральными законами может ус­танавливаться специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц.

Решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в государственный реестр. Мо­ментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим орга­ном соответствующей записи в государственный реестр.

Регистрирующий орган не позднее одного рабочего дня с момента государствен­ной регистрации выдает (направляет) заявителю документ, подтверждающий факт вне­сения записи в государственный реестр. Форма и содержание документа устанавливают­ся Правительством РФ.

Регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней с момента государст­венной регистрации представляет сведения о регистрации в государственные органы, опре­деленные Правительством РФ. Состав сведений, направляемых в указанные государствен­ные органы, а также порядок и сроки предоставления соответствующему юридическому ли­цу сведений о его учетных данных также устанавливаются федеральным Правительством.

Для государственной регистрации юридического лица при его создании в ре­гистрирующий орган представляются:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством РФ. В заявлении подтверждается, что представ­ленные учредительные документы соответствуют установленным законодатель­ством РФ требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учреди­тельных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации, и в установленных законом случаях согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления вопросы создания юридического лица;

б) решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с российским законодательством;

в) учредительные документы юридического лица (подлинники или нотариально удостоверенные копии);

г) выписка их реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны про­исхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица-учредителя;

д) документ об уплате государственной пошлины.

Отказ в государственной регистрации допускается в случае:

а) непредставления определенных законом о регистрации необходимых для регист­рации документов;

б) представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган.

Решение об отказе в государственной регистрации должно содержать осно­вания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные п. 1 ст. 8 Закона о регистрации.

Решение об отказе в регистрации направляется заявителю с уведомлением о вручении.

Данное решение может быть обжаловано в судебном порядке. За необоснованный отказ в государственной регистрации, неосуществление ее в установленные сроки или иное нарушение прядка регистрации, а так­же за отказ в предоставлении или за несвоевременное предоставление све­дений, содержащихся в государственном реестре, должностные лица реги­стрирующих органов несут ответственность, установленную законодатель­ством Российской Федерации.

Регистрирующий орган возмещает ущерб, причиненный отказом в государст­венной регистрации, уклонением от нее или нарушением порядка регистрации, допу­

щенным по его вине. С другой стороны, за непредставление, или несвоевременное пре­доставление, или предоставление необходимых для включения в государственный реестр недостоверных сведений заявители и (или) юридические лица несут ответственность, ус­тановленную Федеральным законодательством.

Регистрирующий орган вправе обраться в суд с требованием о ликвидации юридического лица в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, в также в случае неоднократных либо грубых нарушений закона или иных нормативных правовых актов о государственной регистрации юридических лиц.

Государственная регистрация юридического лица с включением данных о ней в открытый для всеобщего ознакомления единый государственный реестр юридиче­ских лиц свидетельствует о полной организационной упорядоченности юридическо­го лица. Более того, она свидетельствует о завершении формирования самостоятельного субъекта гражданского права, поскольку по закону юридическое лицо считается создан­ным именно с момента его государственной регистрации. Однако это не означает, что остальные 3 из 4 названных признаков юридического лица являются излишними. Напро­тив, государственная регистрация юридического лица может быть произведена лишь при наличии этих признаков. И, напротив, регистрация юридического лица при отсутст­вии любого их данных признаков может лишь свидетельствовать о нарушении порядка регистрации и необходимости ликвидации юридического лица.

Вторым признаком юридического лица является его имущественная обособленность. Имущество юридического лица, независимо от его пра­вового режима (собственность, хозяйственное ведение или оперативное управление) должно быть обособлено, т.е. отделено от имущества учреди­телей (участников) юридического лица, других физических и юридиче­ских лиц, РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и лиц, являю­щихся работниками юридического лица. Формами обособления могут быть самостоятельный баланс, смета, а также банковский счет (для денеж­ных средств).

Собственным именем юридического лица, от которого оно может приоб­ретать и осуществлять свои права и нести обязанности, т.е. выступать в гра­жданском обороте, а также быть истцом и ответчиком в суде, является его наименование, а для коммерческих организаций - фирменное наименова­ние, указываемое в учредительных документах и содержащее сведения о его организационно-правовой форме. Гражданские права юридическое лицо приобретает, а обязанности на себя принимает через свои органы, в част­ности, такие как генеральный директор, председатель совета директоров или президент либо через своих участников.

Самостоятельная имущественная ответственность как признак юридического лица выражается в том, что, имея обособленное имущество, данное лицо отвечает по сво­им обязательствам этим имуществом. Пределы использования имущества для погашения требований кредиторов, а также условия и порядок субсидиарной (дополнительной) от­ветственности иных лиц по обязательствам отдельных юридических лиц устанавливают­ся законом.

Юридические лица могут иметь свои филиалы и представительства, которые яв­ляются лишь обособленными подразделениями юридических лиц, расположенными вне места их нахождения. Представительство представляет интересы юридического лица и

осуществляет их защиту. Филиал же может осуществлять часть или даже все функции юридического лица, в том числе функции представительства. Однако ни то, ни другое подразделение не обладает необходимыми признаками юридического лица.

Их имущество - это часть имущества юридического лица, которым они наделяют­ся создавшим их юридическим лицом. Филиалы и представительства действуют на осно­вании не самостоятельных уставов и подобных им учредительных документов, а положе­ния, утвержденного юридическим лицом. Руководители филиалов и представительств назначаются юридическим лицом и действуют по его доверенности.

Юридическое лицо обладает правоспособностью, т.е. может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных до­кументах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Правоспособность юри­дического лица возникает в момент его создания (абз. первый п. 3 ст. 49 ГК в редакции Закона от 2 июля 2005 г. № 83-ФЗ (РГ, 6 июля 2005 г.)). Коммерческие организации, как правило, могут заниматься любой, не запрещенной законом деятельностью. На некото­рые виды деятельности требуется специальное разрешение (лицензия). Порядок лицен­зирования установлен Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензи­ровании отдельных видов деятельности», введенным в действие с 10 февраля 2002 г., с по­следующими изменениями и дополнениями, включая изменения, внесенные Законом от 2 июля 2005 г. № 80-ФЗ (Российская газета, 10 августа 2001 г.; 14 марта 2003 г.; 6 июля 2005 г.) и Перечнем федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензиро­вание, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 г. №45 (Рос­сийская газета, 17 февраля 2006 г.).

Закон о лицензировании определяет содержащиеся в нем основные понятия и принципы. В частности:

Лицензия - это специальное разрешение на осуществление конкретного ви­да деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или инди­видуальному предпринимателю.

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицен­зии в соответствии с Федеральным законом.

Лицензирование - мероприятия, связанные, в частности, с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицен­зий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий.

Лицензионные требования и условия - совокупность установленных положе­ниями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выпол­нение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида дея­тельности.

Лицензирующие органы - федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензиро­вание в соответствии с Законом о лицензировании.

Лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имею­щие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности.

Соискатель лицензии - юридическое лицо или индивидуальный предпринима­тель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление конкретного вида деятельности.

Реестр лицензий - совокупность данных о предоставлении лицензий, пере­оформлении документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлении и во­зобновлении действия лицензий и об аннулировании лицензий.

Основными принципами осуществления лицензирования являются: обеспече­ние единства экономического пространства на территории Российской Федерации; уста­новление единого перечня лицензируемых видов деятельности; установление единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации; установление лицензи­онных требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов дея­тельности; гласность и открытость лицензирования; соблюдение законности при осуще­ствлении лицензирования.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществ­ление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными мето­дами, кроме как лицензированием.

В целях обеспечения единства экономического пространства на территории Рос­сийской Федерации Правительство РФ, в частности: утверждает положения о лицензиро­вании конкретных видов деятельности и определяет осуществляющие их федеральные органы исполнительной власти; устанавливает виды деятельности, лицензирование ко­торых осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ.

В свою очередь, лицензирующие органы осуществляют: предоставление лицензий; переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий; приостановление действия лицензий; возобновление действия лицензий; аннулирование лицензий; веде­ние реестра лицензий, а также контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий.

Порядок осуществления полномочий лицензирующих органов устанавливается положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

В соответствии с Законом от 8 августа 2001 г. №128-ФЗ в редакции Закона от 2 июля 2005 г. № 80-ФЗ лицензированию подлежат, в частности, такие виды деятельности как:

• разработка авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного на­значения;

• предоставление услуг в области шифрования информации;

• разработка, производство шифровальных (криптографических) средств, защи­щенных с использованием шифровальных (криптографических) средств инфор­мационных систем, телекоммуникационных систем;

• деятельность по технической защите конфиденциальной информации;

• разработка вооружения и военной техники;

• производство вооружения и военной техники;

• реализация нефти, газа и продуктов их переработки;

• геодезическая деятельность;

• картографическая деятельность;

• деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Закон от 2 июля 2005 г. № 80-ФЗ предусматривает поэтапную отмену в России 49 из 124 лицензировавшихся ранее видов деятельности В частности с 1 января 2006 г. пре­кращается лицензирование оценочной, аудиторской и семи других видов деятельности, а с 1 января 2007 г. - дополнительно туроператорской, турагентской и еще трех других видов деятельности.

Закон предусматривает также упрощение процедур получения и переоформле­ния лицензий. Сроки их выдачи сокращаются с 60 до 45 дней. В целом в дальнейшем ли­цензироваться будут только самые опасные виды деятельности.

На сегодняшний день утверждены уже десятки положений о лицензировании. Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами испол­нительной власти субъектов Федерации могут передавать им осуществление некоторых своих полномочий.

Вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может вы­полняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. При этом если лицензия предоставлена федеральным органом ис­полнительной власти, деятельность может осуществляться на всей территории Россий­ской Федерации. Деятельность по лицензии, предоставленной лицензирующим органом субъекта Федерации, может осуществляться на территориях иных субъектов Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъ­ектов Федерации.

Срок действия лицензии не может быть менее чем на пять лет. Срок действия лицензии по его окончании может быть продлен по заявлению лицензиата. Продление этого срока осуществляется в порядке переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии. Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено бессрочное действие лицензии.

Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в соответствую­щий лицензирующий орган следующие документы:

• заявление о предоставлении лицензии с указанием наименования и организаци­онно-правовой формы юридического лица, места его нахождения - для юридиче­ского лица; фамилии, имени, отчества, места жительства, данных документа, удо­стоверяющего личность - для индивидуального предпринимателя; лицензируемо­го вида деятельности, который юридическое лицо или индивидуальный предпри­ниматель намерены осуществлять;

• копии учредительных документов и копию документа о государственной регист­рации соискателя лицензии в качестве юридического лица (с предъявлением ори­гиналов в случае, если копии не заверены нотариусом) - для юридического лица[43];

• копию свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве ин­дивидуального предпринимателя (с предъявлением оригинала в случае, если ко­пия не заверена нотариусом) - для индивидуального предпринимателя;

• копию свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом орга­не (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариусом);

• документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за рассмотрение лицен­зирующим органом заявления о предоставлении лицензии;

• сведения о квалификации работников соискателя лицензии.

Кроме указанных документов в положениях о лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено представление иных документов, наличие ко­торых при осуществлении конкретного вида деятельности установлено соответствующи­ми федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами, приня­тие которых предусмотрено соответствующими федеральными законами.

Не допускается требовать от соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных Законом о лицензировании и иными федеральными законами.

Все документы, представленные в соответствующий лицензирующий орган для предоставления лицензии, принимаются по описи, копия которой направляется (вруча­ется) соискателю лицензии с отметкой о дате приема документов указанным органом.

За предоставление недостоверных или искаженных сведений соискатель лицензии несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий шестидесяти дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии со всеми необходимыми документами. Соответст­вующее решение оформляется приказом лицензирующего органа. Более короткие сроки принятия решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии могут уста­навливаться положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Лицензирующий орган обязан в указанный срок уведомить соискателя лицензии о принятом решении. Уведомление о предоставлении лицензии направляется (вручается) со­искателю лицензии в письменной форме с указанием реквизитов банковского счета и срока уплаты лицензионного сбора за предоставление лицензии. В той же форме направляется или вручается соискателю лицензии уведомление об отказе с указанием причин отказа.

В течение трех дней после предоставления соискателем лицензии документа, под­тверждающего уплату лицензионного сбора за предоставление лицензии, лицензирую­щий орган бесплатно выдает ему документ, подтверждающий наличие лицензии. Лицен­зиат имеет право на получение дубликатов указанного документа. Дубликаты предос­тавляются за плату, равную плате, установленной за предоставление информации, со­держащейся в реестре лицензий.

Основанием отказа в предоставлении лицензии является: наличие в докумен­тах, представленных соискателем, недостоверной или искаженной информации; несоот­ветствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов ли­цензионным требованиям и условиям.

Не допускается отказ в выдаче лицензии на основании величины объема про­дукции (работ, услуг), производимой или планируемой для производства соискателем лицензии. Соискатель имеет право обжаловать отказ лицензирующего органа в предос­тавлении лицензии или его бездействие.

Важный комплекс правовых норм касается приостановления действия и аннули­рования лицензии.

Лицензирующие органы вправе приостанавливать действие лицензии в случае выявления лицензирующими органами неоднократных нарушений или грубого нару­шения лицензиатом лицензионных требований и условий. При этом лицензирующий орган обязан установить срок устранения указанных нарушений. Данный срок не может превышать шесть месяцев. В случае, если в установленный срок лицензиат не устранил нарушения, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулиро­вании лицензии.

Лицензиат обязан уведомить в письменной форме лицензирующий орган об уст­ранении им нарушений. Лицензирующий орган, приостановивший действие лицензии, принимает решение о возобновлении ее действия и сообщает об этом в письменной форме лицензиату.

Лицензия теряет юридическую силу в случае ликвидации юридического лица или прекращения его деятельности в результате реорганизации, за исключением его преобразования, либо прекращения действия свидетельства о государственной регистра­ции гражданина в качестве индивидуального предпринимателя.

Лицензирующие органы могут аннулировать лицензию без обращения в суд в случае неуплаты лицензиатом в течение трех месяцев лицензионного сбора за предостав­ление лицензии.

Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа в случае, если нарушение лицензиатом лицензионных требова­ний и условий повлекло за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоро­вью граждан, обороне и безопасности государства, а также культурному наследию наро­дов Российской Федерации. Одновременно с подачей заявления в суд лицензирующий орган вправе приостановить действие указанной лицензии на период до вступления в силу решения суда.

Решение о приостановлении действия лицензии, ее аннулировании или о направ­лении заявления об аннулировании лицензии в суд доводится лицензирующим органом до лицензиата в письменной форме с мотивированным обоснованием такого решения не позднее чем через три дня после его принятия. Решение о приостановлении действия лицензии и об аннулировании лицензии может быть обжаловано в порядке, установ­ленном федеральным законодательством.

Актуальным и практически весьма важными являются правила Закона о лицензи­ровании, касающиеся ведения реестров лицензий и открытости содержащихся в них све­дений.

Лицензирующие органы ведут реестры лицензий на виды деятельности, лицензи­рование которых они осуществляют. В реестре лицензий должны быть указаны в частности: сведения о регистрации лицензии в реестре лицензий; основания и даты приостановления и возобновления ее действия; основание и дата аннулирования лицензии; иные сведения, оп­ределенные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Информация, содержащаяся в реестре лицензий, является открытой для ознаком­ления с ней физических и юридических лиц. Эта информация в виде выписок о конкретных лицензиатах предоставляется физическим и юридическим лицам за плату в размере 10 руб., а органам государственной власти и органам местного самоуправления бесплатно.

При этом срок предоставления информации из реестра лицензий не может пре­вышать три дня со дня поступления соответствующего заявления.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. №135 Федеральные органы исполнительной власти осуществляют лицензирование отдельных видов деятельности в соответствии со своей компетенцией.

<< | >>
Источник: Зенин И.А.. ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЕ ПРАВО: Учебно-методический ком­плекс. - М.: Изд. центр ЕАОИ. - - 476 с.. 2008

Еще по теме §1. Юридическое лицо: понятие, признаки, государственная регистрация, правоспособность, лицензирование деятельности:

  1. Глава 17. Государственный страховой надзор за деятельностью страховых организаций
  2. 1.5. Государственная регистрация прав на недвижимость в системе права и в системе законодательства
  3. Граждане (физические лица)
  4. § 2. БАНКОВСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И БАНКОВСКИЕ ОПЕРАЦИИ КАК ПРЕДМЕТ БАНКОВСКОГО ПРАВА
  5. 2. Понятие и определение кредитной организации
  6. 3.2. Юридические лица 3.2.1. Понятие и признаки юридического лица
  7. § 1. Понятие юридического лица
  8. 5.1. Понятие, правоспособность юридического лица и лицензирование его деятельности
  9. 3.1. Понятие и признаки юридического лица
  10. 5.1. Понятие, правоспособность юридического лица и лицензирование его деятельности
  11. Тема 5. ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА
  12. 2.3. Понятие и виды юридических лиц
  13. §1. Юридическое лицо: понятие, признаки, государственная регистрация, правоспособность, лицензирование деятельности
  14. 1. Понятие и признаки субъектов предпринимательского права
  15. § 1. Понятие предпринимательства и предпринимательской деятельности
  16. § 2. Преступления против общего порядка предпринимательской деятельности
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -