§ 3. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами. Особые экономические зоны. Концессии

Для понимания сути взаимодействия и правильной его орга­низации, для уяснения принципиальных отличий используемых

здесь форм и методов от показанных в § 2 настоящей темы не­обходимо рассмотреть особую связь, сложившуюся за послед­ние годы между обществом, государством и предприниматель­ством, выражающуюся в социальной ответственности хозяйст­вующих субъектов. Эта тема стала одной из самых обсуждаемых. Как правило, подчеркивается социальная ответственность пред­принимателей за своевременную и полную уплату налогов, вы­плату заработной платы работникам, за выпуск конкурентоспо­собной продукции, за создание новых рабочих мест и т. п.

Подобное понимание социальной ответственности предпри­нимателей не совсем верно, ибо в нем смешаны разнопорядко­вые явления. Социальная ответственность — понятие родовое, в нем надо выделять два аспекта: негативный и позитивный. Не­гативный включает ответственность за нарушение действующих социальных норм, прежде всего норм права. Условия и порядок применения юридической ответственности в каждом отдельном ее виде устанавливаются законом.

Юридическая ответственность наступает только за виновное нарушение конкретной нормы права. Скажем, уголовная ответ­ственность за уклонение от уплаты налогов предусмотрена ст. 198, 199 УК РФ. Разнообразна юридическая ответственность за нарушение законодательства о труде, включая невыплату за­работной платы.

Поэтому юридическую ответственность как наиболее тяж­кую и четко регламентированную государством надо постоянно выделять из общего состава социальной ответственности. Когда налицо такого рода ответственность (в приведенных приме­рах — за неуплату налогов и невыплату заработной платы), ее не следует растворять в некой безликой социальной ответствен­ности. Здесь юридическая ответственность реализуется прину­дительно методами обеспечения законности.

Но нет норм права, которые бы под страхом юридической от­ветственности возлагали на предпринимателей обязанность вы­пускать конкурентоспособную продукцию, увеличивать количе­ство рабочих мест, хотя и обществу, и государству полезно и то и другое. В этих случаях речь идет о принципиально иной соци­альной ответственности — позитивной, когда требуемое поведе­ние диктуется внутренним чувством людей, сознанием своего долга, пониманием важности совершаемых ими действий по достижению ожидаемого обществом и государством результата. В пределах позитивной социальной ответственности хозяйст­вующих субъектов и складывается их взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Два правовых фактора играют главенствующую роль в опреде­лении взаимодействия. Во-первых, стороны, представляющие и государство, и предпринимательство, вступают в такие связи строго на добровольных началах как равноправные партнеры. Государство лишено возможности склонять предпринимателей к взаимодействию с собой путем их принуждения. Единствен­ная основа и побудительный мотив взаимодействия — общие интересы государства и предпринимательства.

Таким образом, особенность взаимодействия в системе связей государства и предпринимательства состоит в том, что оно мо­жет возникнуть на правовом поле, где формируются их общие ин­тересы вне обязанностей, обеспечиваемых императивными норма - ми права. Взаимодействие позволяет выявить и поставить на службу интересам общества и государства скрытые резервы го­сударственной и хозяйственной практики и тем самым способ­ствовать, в частности, максимальной активизации предприни­мательской деятельности, тому, чтобы в полной мере использо­вать потенциал формируемой социально ориентированной рыночной экономики для выполнения сформулированной в Послании Президента РФ 2004 г. главной задачи современной России — добиться быстрого роста всех отраслей народного хо­зяйства и повышения на этой основе благосостояния народа, снижения бедности. В Послании 2006 г. Президент РФ, под­черкнув, что государство рассчитывает на рост предпринима­тельской инициативы во всех сферах экономики, вместе с тем назвал среди них традиционно сильные для страны, где взаи­модействие государства и предпринимательства способно обес­печить мощный рывок: современную энергетику, коммуника­ции, космос, авиастроение.

2. Для фактического плодотворного взаимодействия между органами государства и органами местного самоуправления, с одной стороны, и предпринимателями — с другой, необходимы определенные предпосылки. Одной из непременных предпосы­лок является доверие — уверенность партнеров в добросовест-

ности, искренности поведения друг друга. Точнее, доверие есть смоделированное партнерами и обращенное в будущее представле­ние о практике взаимодействия. Без доверия не может быть дос­тигнуто главное условие возникновения конкретного взаимо­действия — согласие потенциальных его участников.

Доверие имеет два аспекта. Первый — взаимное доверие сто­рон: властных структур и предпринимателей.

Доверие несовместимо с обманом, используемым отдельны­ми хозяйствующими субъектами в отношениях со своими парт­нерами, в результате чего расстраиваются налаженные хозяйст­венные связи. Для восстановления и поддержания утрачивае­мого доверия такие хозяйствующие субъекты нередко готовы прибегнуть к любым уловкам, что привело к возникновению оригинальной разновидности предпринимательской деятельно­сти. Появились частные так называемые агентства-алиби, при­нимающие на себя обязательство «обелить» любого обманщика, собрать «доказательства» того, что, например, хозяйствующий субъект сорвал выполнение договора из-за наступивших чрез­вычайных обстоятельств, что работник-прогульщик не вышел на работу по уважительной причине и т. д.

3. Функции государства распространяются на все сферы об­щества — экономическую, социальную, политическую и духов­ную. Соответственно, во всех этих сферах властные структуры взаимодействуют с предпринимателями. В поиске конкретных участков взаимодействия позитивную роль играет планирова­ние, которое после распада СССР подвергалось не вполне компетентными, но чрезвычайно амбициозными младолибера- лами необоснованной обструкции. Ныне планирование снова становится обязательным инструментом в руках властных структур.

руководителем его высшего исполнительного органа государст­венной власти.

Федеральный закон о местном самоуправлении 2003 г. к полномочиям органов местного самоуправления отнес приня­тие и организацию выполнения планов и программ комплекс­ного социально-экономического развития муниципального об­разования. Органы местного самоуправления, координируя участие предприятий, учреждений и организаций в этом деле, выступают инициаторами объединения материальных и финан­совых ресурсов хозяйствующих субъектов с ресурсами самого местного самоуправления с целью вложения их в объекты эко­номической, социальной, духовной инфраструктуры, в наличии и эффективном функционировании которых заинтересованы все, кто живет и трудится на территории соответствующего му­ниципального образования.

В центре внимания и властных структур, и предпринимателей находится экономика, связывающая воедино их интересы. Фор­мы взаимодействия в экономической сфере только начинают складываться — возникают, проходят проверку, отбираются и закрепляются оправдавшие себя на практике. Они входят в об­щую систему связей властных структур и предпринимателей. Поскольку взаимодействию свойственно согласие, то любая его форма должна быть выражением добровольно достигнутого со­глашения сторон. Соглашения могут касаться самых различных вопросов, иметь неодинаковую связь с правом.

Универсальной формой взаимодействия является договор, за­ключаемый между представителями государства и хозяйствую­щими субъектами по правилам ГК РФ. В ГК РФ, других законах содержатся положения о ряде договоров, служащих установле­нию взаимодействия между государством и предпринимательст­вом.

Наиболее обстоятельно регулируются отношения по постав­кам для государственных нужд, осуществляемым на основе го­сударственного контракта, так называемого государственного заказа. Этой проблеме посвящены ст. 525—534 ГК РФ. Принят

Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О постав­ках продукции для федеральных государственных нужд»^[210].

С 1 января 2006 г. вступил в силу Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государствен­ных и муниципальных нужд»^[211], установивший единый порядок размещения заказов. Размещаются они теперь только на аукцио­нах и конкурсах. Ранее изданные федеральные законы, преду­сматривающие порядок размещения государственных и муници­пальных заказов, применяются в части, не противоречащей это­му Федеральному закону. Правительство РФ постановлением от 20 февраля 2006 г. № 94 установило, что федеральным орга­ном исполнительной власти, уполномоченным на осуществле­ние контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государст­венных нужд, является ФАС России^[212], а постановлением от 3 марта 2006 г. № 117 — что федеральным органом исполни­тельной власти, уполномоченным на ведение реестра государ­ственных контрактов, заключенных от имени Российской Фе­дерации по итогам размещения заказов, с 1 января 2007 г. явля­ется Федеральное казначейство^[213].

Разновидностью государственного заказа является оборон­ный заказ, специфика которого — в цели заказа: поддержание необходимого уровня обороноспособности Российской Федера­ции. Действует Федеральный закон от 27 декабря 1995 г. № 213-ФЗ «О государственном оборонном заказе»^[214]. В структуре Минобороны России образована Федеральная служба по обо­ронному заказу (Рособоронзаказ). Положение о ней утверждено Указом Президента РФ от 21 января 2005 г. № 56с⁶. Правитель­ство РФ постановлением от 23 января 2004 г. № 41 утвердило

два примерных государственных контракта на выполнение на­учно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по государственному оборонному заказу^[215].

В 2006 г. В России впервые за последние 15 лет налажена ритмичная поставка новой военной техники. Курирует усилия всех соответствующих государственных заказчиков — Минобо­роны России, МЧС России, Минюста России и других, а их всего 37, Рособоронзаказ.

4. В труднейшую экономическую проблему превратились взаимные неплатежи предпринимательских организаций и иных участников экономических отношений и вытекающая отсюда хроническая нехватка у хозяйствующих субъектов соб­ственных средств для осуществления предпринимательской деятельности. Ликвидации неплатежей могут способствовать органы местного самоуправления путем оказания материаль­но-финансовой помощи новым экономическим структурам. Для капитализации необходимых для этого средств представитель­ные органы местного самоуправления вправе в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Феде­рации, образовывать целевые внебюджетные фонды. Такие фонды могут образовываться и на уровне Российской Федера­ции, ее субъектов.

5. Совершенно новое качество воздействия государственных органов на предпринимательство складывается в зонах с особым экономическим режимом, создаваемых по опыту некоторых за­рубежных стран, в частности Китая. Начали они создаваться в середине 1990-х гг.^[216], и назывались они по-разному — свободные экономические зоны, особые экономические зоны. Имелась, например, свободная экономическая зона «Находка». Итог практике их функционирования подвел Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»^[217] (далее — Федеральный закон об ОЭЗ). Согласно ему унифицировано название зон — особые экономи­ческие зоны (далее — ОЭЗ) и прекращена деятельность свобод­ных и тому подобных зон. Сейчас допускается существование двух разновидностей ОЭЗ. Первую составляют ОЭЗ, ранее в России не создававшиеся. Их статус определяется Федеральным законом об ОЭЗ, который, в частности, в отношении ОЭЗ:

а) фиксирует общие положения. Сформулированы дефини­ция понятия ОЭЗ как опредяемой Правительством РФ части территории России, на которой действует особый режим осу­ществления предпринимательской деятельности, и цели их соз­дания — развитие обрабатывающих отраслей экономики, высо­котехнологичных отраслей, производства новых видов продук­ции, транспортной инфраструктуры, туризма и санаторно- курортной сферы. ОЭЗ создаются на 20 лет, и срок этот не под­лежит продлению. Узаконены три типа ОЭЗ: промышленно-про- изводственные, нацеленные на производство и (или) переработ­ку товаров (продукции) и их реализацию, они размещаются на участках территории, которые имеют общую границу и пло­щадь которых составляет не более 20 кв. км; технико-внедренче­ские (их еще называют технопарками), нацеленные на создание и реализацию научно-технической продукции, доведение ее до промышленного применения, они размещаются не более чем на двух участках территории, общая площадь которых составляет не более чем 3 кв. км; туристско-рекреационные, предназначен­ные для путешествий и отдыха, восстановления здоровья, они размещаются на одном или нескольких участках территории, оп­ределяемых Правительством РФ. ОЭЗ, за исключением турист - ско-рекреационной, не может располагаться на территориях не­скольких муниципальных образований; не должна включать в себя полностью территорию какого-либо административно-тер­риториального образования; не вправе допускать размещение на своей территории объектов жилищного фонда. Внесены предло­жения и обсуждается целесообразность создания иных типов ОЭЗ, в частности морских и воздушных портов;

б) регулирует порядок создания и управления. ОЭЗ призваны одновременно решать задачи федеральные, региональные и ме­стные. Создается каждая отдельная ОЭЗ постановлением Пра­вительства РФ, но только по совместной заявке субъекта РФ и муниципального образования, после чего все они заключают еще между собой соглашение о создании ОЭЗ.

Разработка единой государственной политики и норматив­но-правовое регулирование в сфере создания и функциониро-

вания ОЭЗ возложены на Минэкономразвития России. Для управления ОЭЗ Указом Президента РФ от 22 июля 2005 г. № 855 образовано подведомственное этому министерству Фе­деральное агентство по управлению особыми экономическими зонами (РосОЭЗ)^[218]. Постановлениями Правительства РФ в 2005 г. утверждены: 19 августа — Положение об этом Федеральном агентстве^[219], а 13 сентября — Положение о проведении конкурса по отбору заявок на создание особой экономической зоны и Правила оформления и подачи заявки на создание особой эко­номической зоны^[220]. Непосредственное управление конкретными ОЭЗ осуществляет действующий в каждой из них отдельный территориальный орган РосОЭЗ.

Для координации деятельности властных структур, а также хозяйствующих субъектов, действующих на территории ОЭЗ, создается наблюдательный совет ОЭЗ, куда наряду с представи­телями властных органов входят, что следует подчеркнуть осо­бо, представители резидентов ОЭЗ (о них см. ниже) и иных ор­ганизаций. Правительство РФ постановлением от 13 декабря 2005 г. № 758 утвердило Положение о наблюдательном совете особой экономической зоны^[221];

в) устанавливает особенности предпринимательской деятель­ности. В частности, особенностью является то, что в ОЭЗ есть хозяйствующие субъекты, которых нет на иных территориях страны, — резиденты ОЭЗ. Именно на них распространяется особый режим предпринимательской деятельности. Наряду с резидентами осуществляют деятельность здесь и хозяйствую­щие субъекты с обычным статусом — нерезиденты ОЭЗ.

Резидентом промышленно-производственной ОЭЗ может стать лишь коммерческая организация, а технико-внедренче­ской — индивидуальный предприниматель или коммерческая организация. В обоих случаях такого права лишены унитарные предприятия. Регистрирует юридических лиц и индивидуаль­ных предпринимателей в качестве резидентов орган управления ОЭЗ. Между резидентами и этим органом заключаются также соглашения на срок не более 10 лет о ведении, в зависимости от типа ОЭЗ, промышленно-производственной или технико- внедренческой деятельности.

Федеральным законом резидентам предоставляется ряд пре­имуществ, например налоговых, таможенных, визовых, их представители участвуют в наблюдательном совете ОЭЗ. Опре­деленные льготы резидентам ОЭЗ предоставляют в пределах своих полномочий также власти субъектов РФ. Они, как прави­ло, сроком на пять лет освобождают резидентов от уплаты ме­стных налогов: на землю, на имущество, транспортного налога и налога на прибыль в той части, которая поступает в регио­нальные бюджеты. Установлены льготы для иностранных орга- низаций-резидентов^[222]. Вместе с тем резиденты несут обремене­ния. Так, они не вправе иметь филиалы и представительства вне ОЭЗ, органы управления ОЭЗ контролируют исполнение ими заключенных соглашений о ведении предпринимательской деятельности, резиденты промышленно-производственных ОЭЗ обязаны осуществить в течение 10 лет капиталовложения в размере не менее 10 млн евро, в том числе в первый же год по­сле подписания соглашения — не менее 1 млн евро.

Вторуюразновидность составляют две ОЭЗ, созданные в се­редине 1990-х гг. и действующие на основе отдельных феде­ральных законов о них: от 31 мая 1999 г. № 104-ФЗ «Об Осо­бой экономической зоне в Магаданской области»^[223] и от 10 ян­варя 2006 г. № 16-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некото­рые законодательные акты Российской Федерации»^[224]. На отно­шения, урегулированные этими законами, положения Феде­рального закона об ОЭЗ не распространяются. Но последняя редакция Федерального закона об ОЭЗ в Магаданской области и новый Федеральный закон об ОЭЗ в Калининградской об­ласти несут на себе явный отпечаток Федерального закона об ОЭЗ.

Отметим характерные черты Федерального закона об ОЭЗ в Калининградской области:

а) в состав ОЭЗ входит вся территория этого субъекта Феде­рации;

б) данный Федеральный закон устанавливает специальный правовой режим хозяйственной, производственной, инвестици­онной и иной деятельности в ОЭЗ с учетом геополитического положения области в целях ускорения ее социально-экономи­ческого развития;

в) обеспечение специального правового режима возложено на управление ОЭЗ, которое разделено между двумя структура­ми: уполномоченным органом — федеральным органом испол­нительной власти, осуществляющим функции по управлению особыми экономическими зонами (таким органом в настоящее время является РосОЭЗ), и администрацией ОЭЗ — структур­ным подразделением высшего исполнительного органа государ­ственной власти области. Их полномочия распределены сле­дующим образом: администрация обеспечивает организацию функционирования ОЭЗ, а уполномоченный орган осуществля­ет взаимодействие с федеральными органами государственной власти, а также координацию взаимодействия администрации и федеральных органов исполнительной власти;

г) специальный правовой режим включает особенности: ста­туса юридических лиц — резидентов ОЭЗ; действия таможен­ного режима свободной таможенной зоны, применяемого в об­ласти; налогообложения и валютного контроля в ОЭЗ; порядка въезда в область, выезда из области и пребывания на ее терри­тории.

Всего в мире, по оценкам специалистов, насчитывается 3 тыс. ОЭЗ. Они имеются в 120 странах, и работает в них 50 млн человек. У нас в стране первый конкурс субъектов Фе­дерации на право создать ОЭЗ, которые действовали бы в соот­ветствии с Федеральным законом об ОЭЗ, Правительство РФ инициировало в конце 2005 г. На конкурс были представлены 72 заявки от 47 субъектов Федерации, содержавшие проекты ОЭЗ. Конкурсный отбор прошли шесть претендентов: двое на создание промышленно-производственных и четверо — на соз­дание технико-внедренческих зон. 18 января 2006 г. Правитель­ство РФ и шесть регионов-победителей подписали соглашение о создании особых экономических зон. Соглашением, в част­ности, распределены доли финансового участия центра и ре­гионов при создании ОЭЗ, сформированы наблюдательные со­веты всех ОЭЗ. С момента подписания соглашения инвесторы получили право вкладывать деньги в ОЭЗ и размещать здесь свои производства. В федеральном бюджете на 2006 г. на разви­тие инфраструктуры ОЭЗ выделено 8 млрд руб. Конкурсы на право создать ОЭЗ будут проводиться и в дальнейшем. Осенью 2006 г. проводился, например, конкурс на право создания ОЭЗ туристско-рекреационного типа.

6. Экономическая сфера имеет теснейшие прямые и обратные связи с другими сферами общества. В Послании Президента РФ 2004 г. подчеркнуто, что «действительно надежную основу для долговременного решения социальных проблем, в том числе и борьбы с бедностью, может дать только экономический рост». Экономический рост, включая производительность труда, в свою очередь, во многом зависит от уровня решения социаль­ных проблем — здравоохранения, жилищной и др. Поэтому и в социальной сфере в силу объективных причин интересы госу­дарства и предпринимательства тесно переплетены.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Фе­дерации и органы местного самоуправления в решении острых социальных проблем, таких, например, как смягчение матери­альных и моральных последствий безработицы, используют до­говорную форму. Согласно ст. 24 Закона РФ «О занятости на­селения в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 20 апреля 1996 г. № Зб-ФЗ)^[225] они по предложению и при уча­стии органов службы занятости организуют в целях обеспече­ния временной занятости населения проведение оплачиваемых общественных работ. Правительство РФ постановлением от 22 апреля 1997 г. № 458 утвердило Порядок регистрации безра­ботных граждан^[226], а постановлением от 14 июля 1997 г. № 875 — Положение об организации общественных работ^[227].

Общественные работы проводятся главным образом в пред­принимательских организациях. Отношения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ор­ганами местного самоуправления, органами службы занятости и предпринимательскими организациями регулируются догово­рами о совместной деятельности по организации и проведению общественных работ.

Участие граждан в общественных работах допускается толь­ко с их согласия. Финансирование общественных работ произ­водится за счет средств организаций, в которых организуются эти работы. При необходимости для проведения общественных работ привлекаются средства субъектов Российской Федерации и средства фонда занятости.

Представители государства и хозяйствующие субъекты могут заключать не только договоры, предусмотренные федеральными за - конами, указами Президента РФ, постановлениями Правительст­ва РФ, но и любые иные, которые они сочтут нужными. Надо лишь, чтобы договоры не противоречили действующему законо­дательству (об основаниях признания договоров недействитель­ными см. ст. 166—188 ГК РФ). Так, руководители городских и иных муниципальных образований (мэры, главы администраций и т. п.) заключают договоры с производителями сельскохозяйст­венной продукции о закупке продовольствия; с предпринима­тельскими организациями, расположенными на территории со­ответствующего муниципального образования, — об их участии в работах по благоустройству этих территорий; с потребитель­скими обществами и их союзами — о производстве пищевых продуктов и непродовольственных товаров с последующей их реализацией через организации розничной торговли и т. д.

Недостатком многих из этих договоров является их непол­нота и неконкретность. В договорной практике не изжиты еще и рецидивы командно-бюрократической системы управления, когда в тексте договоров звучит приказной тон, явно в нерав­ное положение ставятся партнеры органов местного самоуправ­ления.

Договоры как форма взаимодействия при всей их значимо­сти имеют некоторые «естественные» ограничители в исполь­зовании. Они удобны, когда число участников невелико и в них надо, например, самым подробным образом определить права и обязанности сторон, а в цифрах (рублях, весе, размере и тому подобных показателях) — предмет договора и другие детали. Сложны процедуры заключения и контроля исполне­ния договоров. Все это вызывает трудности в организации с их помощью взаимодействия на крупных территориях с большим числом участвующих в нем лиц. Как следствие, на практике широко применяются и показывают высокую эффективность менее формализованные формы, получившие название «согла­шения». В зависимости от того, какие планируется решать во­просы, во взаимодействие наряду с государственными органа­ми и предпринимателями могут вовлекаться также другие за­интересованные лица.

Соглашения заключаются на различных условиях, различ­ными участниками и разнообразные по содержанию. Сложи­лась вертикально структурированная система территориальных соглашений, охватывающих всю страну. В январе 2005 г. под­писано Генеральное соглашение между общероссийскими объ­единениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ, рассчитанное на 2005— 2007 гг. Стороны обязались совместно действовать для дости­жения общих целей, из которых к числу приоритетных отнесе­ны проведение в предстоящий период социально-экономиче­ской политики, обеспечивающей право работников на достой­ный труд, повышение качества жизни работников и их семей, резкое сокращение масштабов бедности на основе повышения эффективности отечественной экономики, увеличения валово­го внутреннего продукта.

Сходные соглашения заключаются и в регионах — в Моск­ве, в Кемеровской области и др. Подобные соглашения заклю­чаются и на местном уровне между предпринимателями и орга­нами местного самоуправления.

К сожалению, не прекращаются попытки давления властей на предпринимательские структуры с целью заставить послед­них подписать невыгодные для них договоры и соглашения. Например, администрация Выселковского района Краснодар­ского края принуждала сахарный завод «Кристалл» заключить два соглашения — о взаимодействии и о социально-экономиче­ском сотрудничестве, смысл которых состоял в установлении неправомерных поборов с предприятия. Переговоры о заклю­чении соглашений сопровождались и подкреплялись со сторо­ны органов власти тем, что на заводе в течение трех месяцев было проведено более 20 разного рода проверок. Прокуратура края в октябре 2005 г. направила главе района предупреждение

о возможной юридической ответственности — административ­ной либо уголовной — за нарушение закона.

7. Оригинальные формы взаимодействия складываются в поли­тической сфере. Они призваны выражать участие хозяйствующих субъектов в делах государства. Сразу заметим, что за пределами взаимодействия находится работа предпринимателей, состоя­щих на службе в законодательных (представительных) и испол­нительных органах государственной власти и органах местного самоуправления, где они имеют возможность непосредственно во властных структурах выражать и защищать интересы пред­принимательства. К сожалению, есть лица, которые, несмотря на категорические законодательные запреты, продолжают зани­маться предпринимательством и после прихода во власть.

Главным участком непосредственно самого взаимодействия в политической сфере является, пожалуй, правотворчество. Са­ми предпринимательские организации не обладают правом за­конодательной инициативы. Но общая позиция и государства, и хозяйствующих субъектов состоит в том, чтобы законы и иные нормативные правовые акты, касающиеся создания, из­менения и дополнения правил предпринимательской деятель­ности, максимально учитывали интересы предпринимательско­го сообщества. До недавнего времени процесс проходил сти­хийно и нередко носил противоправный характер. Не было и организационных форм, сконцентрированных на поиске путей совершенствования нормативно-правового регулирования об­щественных отношений с участием хозяйствующих субъектов.

В данной проблеме видится два аспекта. Первый относится к законотворчеству. Отчетливо сформулировал здесь свою пози­цию Российский союз промышленников и предпринимателей: совершенствование законодательного регулирования экономи­ческой деятельности в стране составляет приоритет в сфере отечественного предпринимательства. Объединения предпри­нимателей стараются делегировать во власть своих представите­лей, финансируя их избирательные кампании в обмен на обе­щание, что после избрания те будут лоббировать законы, нуж­ные входящим в объединения предпринимателям. С этой же целью имел место да и имеет сейчас подкуп лиц, уже находя­щихся в законодательной власти. Специалисты даже подсчита­ли рентабельность такого рода лоббистской деятельности, кото­рая составила 85%.

Коррупция, связанная с подкупом депутатов, стала все отчет­ливее обнаруживаться по мере расширения и укрепления пред­принимательского сектора в экономике. Еще в 1994 г. в Государ­ственную Думу был внесен законопроект «О регулировании лоб­бистской деятельности в федеральных органах государственной власти», который до сих пор не принят. Однако сделан серьез­ный шаг к упорядочению участия предпринимательского сооб­щества в законотворчестве: решено создать при Государствен­ной Думе Координационный совет предпринимательских сою­зов России, которому поручено проводить общественную экспертизу законопроектов по экономической проблематике.

Второй аспект проблемы — взаимодействие в нормотвор­честве исполнительных органов государственной власти. И здесь формы взаимодействия быстро развиваются. Так, до недавнего времени действовал Совет по предпринимательству при Правительстве РФ. В апреле 2004 г. он преобразован в Совет по конкурентоспособности и предпринимательству. В отличие от прежнего состава в Совет входят представители не только крупного, но также среднего и малого предприни­мательства. Совет намечает пути решения общих задач испол­нительной власти и предпринимательства в масштабе всей страны, в том числе по подготовке высококачественных госу­дарственных нормативных актов, регулирующих предпринима­тельскую деятельность.

8. Опыт проводимых в стране преобразований свидетельст­вует: ни одна серьезная проблема, к какой бы сфере общества она ни относилась, не может быть снята ни государством, ни предпринимателями вне их взаимодействия. Уже стала широко распространенной в деловом обороте и соответствующая аб­бревиатура — ГЧП (государственно-частное партнерство).

Возьмем, казалось бы, такую далекую от предприниматель­ства проблему, как реформа образования. За последние годы, отметил Президент РФ в Послании 2004 г., число оканчиваю­щих средние школы фактически сравнялось с числом прини­маемых в высшие учебные заведения. Вместе с тем более поло­вины выпускников вузов не находят работу по специальности, притом что в стране сохраняется острый дефицит квалифици­рованных кадров. Без участия хозяйствующих субъектов — ра­ботодателей проблему не решить. 14-й съезд РСПП выступил, например, с инициативой снова вернуть производственно-тех­нические училища (ПТУ) в ведение предприятий, с тем чтобы

последние имели возможность готовить для себя будущие мо­лодые кадры.

В июне 2006 г. на VIII съезде Российского союза ректоров подписано Соглашение о стратегическом партнерстве между этим союзом и РСПП, Торгово-промышленной палатой РФ, общественными объединениями предпринимателей «Деловая Россия» и «ОПОРА России». В целом предпринимательские структуры выступают за более тесное их взаимодействие с вла­стными органами в организации образования молодежи. Так, многие программы вузов, техникумов, средних специальных учебных заведений далеко не в полной мере учитывают совре­менные требования к качеству подготовки специалистов, в свя­зи с чем вполне уместно привлечение предпринимателей-рабо­тодателей к составлению учебных программ и т. д.

Ныне в России на основе ГЧП разрабатываются и реализуют­ся многие крупные инвестиционные проекты по реконструкции и строительству новых предприятий, дорог, мостов, электро­станций, разведке полезных ископаемых. Без развития и укреп­ления ГЧП немыслимо выполнение приоритетных националь­ных проектов в области образования, здравоохранения, жилищ­ного строительства, агропромышленного комплекса.

Примеров много. В последние годы стала складываться не­удовлетворительная ситуация в жилищном строительстве: не снижается производственный травматизм, подчас обрушивают­ся возводимые здания, оказались обманутыми многие десятки тысяч граждан, вложивших свои средства в долевое строитель­ство. Так, по данным Госжилинспекции, каждый третий по­строенный дом имеет какие-либо дефекты и зачастую сдается в эксплуатацию с неустраненными отклонениями от проекта. Исправление ситуации потребовало объединения возможностей государства и занимающихся строительством предпринимате­лей. В частности, весной 2006 г. подписано Соглашение о со­трудничестве между Росстроем и Ассоциацией строителей Рос­сии. Стороны Соглашения обязались: государство — система­тически обновлять нормативные правовые акты, регулирующие деятельность в области строительства, и усилить контроль за их соблюдением; коммерческие строительные организации — а они почти все негосударственные — улучшить качество строи­тельных работ.

ГЧП — дело не новое. Оно уже давно получило широкое распространение за рубежом в государствах, где допускается многообразие форм собственности. В марте 2005 г. Совет Евро­пы рекомендовал странам — членам Евросоюза активнее ис­пользовать структуры ГЧП в своей деловой практике.

9. Складываются перспективные формы взаимодействия, которые служат выявлению и сближению интересов сторон, поиску сфер эффективного приложения совместных усилий. Ведь конфликтные ситуации между властными органами и хо­зяйствующими субъектами нередко возникают из-за отсутствия взаимопонимания, недостаточной информированности о про­блемах, с которыми встречаются и те и другие в своей деятель­ности. Важным средством преодоления отчуждения служат ре­гулярные встречи государственных и муниципальных служащих, а также хозяйствующих субъектов для совместного обсуждения складывающейся практики их взаимодействия, выяснения и разре­шения претензий друг к другу, выработки мер более эффективного

реформирования экономики и развития предпринимательства. Проводятся «круглые столы», где вырабатываются совместные рекомендации.

10. Формирование социально ориентированной рыночной экономики с преобладанием в ней предпринимательского спо­соба хозяйствования объективно обусловливает резкое возраста­ние потребности в квалифицированных кадрах, способных решать принципиально новые экономические задачи. По оценкам же экс­пертов, квалификацией, отвечающей необходимым требованиям, обладают лишь 15—17% управленческих кадров российских пред­принимательских организаций. Вхождение нынешнего поколе­ния российских граждан в предпринимательство идет нескольки­ми самостоятельными, подчас пересекающимися путями.

Первый путь — самостоятельное освоение нового дела по правилу «делай, как я», когда новичками перенимаются пред­принимательские навыки и умения от самих хозяйствующих субъектов в общении с ними. Здесь все зависит от «учителей», той предпринимательской среды, в которую попадает новичок. Среда эта часто бывает криминализированной, в ней господ­ствуют не право и законность, а антиобщественные корпо­ративные нормы. Человек, воспитанный в подобной атмосфере, став потом предпринимателем, продолжает «развивать и углуб­лять» противоправную направленность предпринимательства.

Второй путь — обучение предпринимательству в многочис­ленных кустарных бизнес-школах, на разного рода семинарах и курсах продолжительностью от нескольких дней до нескольких

недель. Преподавание здесь бессистемно, ведется случайными лицами по произвольно составленным и разрозненным про­граммам за весьма высокую плату. Организаторы таких форм обучения чаще бывают озабочены собственным обогащением, нежели наделением учащихся необходимыми знаниями.

Третий и самый действенный путь связан с включением предпринимательских дисциплин в официальную систему об­разования, начиная с общеобразовательных школ, учреждений начального профессионального образования и заканчивая выс­шими учебными заведениями и послевузовским образованием. Познание основ предпринимательства следует сделать обяза­тельным во всех учебных заведениях: технических, медицин­ских и др. Каждому выпускнику, независимо от получаемой специальности, необходимо иметь обязательный минимум зна­ний, позволяющих свободно ориентироваться в рыночной эко­номике, ибо в будущем ему неизбежно придется иметь деловые контакты с хозяйствующими субъектами, а то и самому занять­ся предпринимательством.

Вывод очевиден: в современных условиях увеличивается роль государства в подготовке надлежащего командного корпу­са не только для государственных и муниципальных предпри­ятий, но и для негосударственных предпринимательских орга­низаций, для всей новой российской экономики. Это становит­ся важнейшим каналом позитивного воздействия органов государственной власти на предпринимательство.

В рассматриваемом вопросе о предпринимательских кадрах есть и оборотная сторона, актуализирующая его значение во взаимодействии хозяйствующих субъектов и властных структур. Сами властные структуры испытывают явный дефицит государ­ственных и муниципальных служащих, которые умели бы раз­бираться в новых и сложных процессах, постоянно возникаю­щих на микроуровне в экономической, социальной и духовной сферах. Но о них хорошо осведомлены из «первых рук» пред­приниматели, сами являющиеся инициаторами и активными участниками этих процессов. Повышение профессионализма работников властных структур предполагает пополнение их кадрового состава из положительно зарекомендовавших себя предпринимателей.

11. Новые благоприятные условия для участия государства в развитии предпринимательства сложились после образова­ния семи федеральных округов (см. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849^[228]), объединяющих от 6 до 17 субъектов Российской Федерации. Территориально они почти полностью совпали с возникшими по инициативе субъектов Федерации ассоциациями экономического взаимодействия — «Сибирское соглашение» и др. Согласно Федеральному закону от 17 декаб­ря 1999 г. №211-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации»^[229], наделившему их статусом некоммерческих организаций, ассоциации создаются на доб­ровольной основе в целях межрегиональной интеграции и со­циально-экономического развития субъектов РФ. Среди задач ассоциаций названы совершенствование методов управления хозяйствующими субъектами в условиях рыночных отноше­ний, содействие заключению взаимовыгодных экономических соглашений между субъектами Федерации.

Накапливается интересный опыт взаимодействия ассоциа­ций и аппаратов полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. Создан Инвестиционный фонд Цен­трального федерального органа путем консолидации средств всех субъектов Российской Федерации, входящих в округ. Цель — совместное эффективное и взаимовыгодное использо­вание этих средств для реализации узловых экономических, экологических и социальных проблем, которые не могут быть решены отдельными регионами самостоятельно.

12. При всей сложности и противоречивости этого явления с каждым годом, однако, крепнут и развиваются внешнеэконо­мические связи российских хозяйствующих субъектов. Органы государственной власти и органы местного самоуправления оказывают помощь российским предпринимателям в поиске надежных зарубежных партнеров, заключении ими договоров, защищают при необходимости интересы отечественных товаро­производителей, делая более конкурентоспособной производи­мую ими продукцию. Например, в начале 2005 г. соглашение о сотрудничестве подписали МИД России и Общероссийская об­щественная организация «Деловая Россия». По нему Мини-

стерство обязалось оказывать консультативную поддержку рос­сийскому предпринимательству, в том числе в проведении вы­ставок и участии в тендерах, способствовать хозяйствующим субъектам в облегчении визового режима для их иностранных партнеров. Предприниматели, в свою очередь, будут делиться с российскими дипломатами информацией в экономической сфере. В начале 2006 г. МИД России и ОАО «Российские же­лезные дороги» подписали соглашение о сотрудничестве, кото­рое предусматривает меры по улучшению взаимодействия ак­ционерного общества с международными и зарубежными орга­низациями железнодорожного транспорта.

13. Новые широкие горизонты взаимодействия властных и предпринимательских структур, развития государственно-част­ного партнерства открыл Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»¹. На необходи­мость уже в самое ближайшее время задействовать концессион­ные механизмы указал Президент РФ в Послании 2006 г. Кон­цессии служат восполнению недостающего государственного финансирования путем привлечения отечественного и зарубеж­ного капитала. У нас в стране они имеют давнюю историю. В царской России начиная с XIX в. с их помощью осваивались новые территории, в частности велось строительство железных дорог. В 20-е гг. прошлого века концессии были составной ча­стью НЭПа, что способствовшю быстрому восстановлению раз­рушенного войнами народного хозяйства. Позднее советская власть от них полностью отказалась. Возобновление концессий в современной России прошло длительный сложный путь, пол­ный острых дискуссий и компромиссов. Федеральный закон «О концессионных соглашениях» готовился более 10 лет.

Концессионное соглашение — разновидность договора, в котором содержатся элементы не только гражданско-правового, но и различных других договоров, предусмотренных федераль­ными законами. В нем участвуют две стороны: концедент и концессионер. Концедентом могут быть Российская Федерация, либо ее субъект, либо муниципальное образование, от имени которых выступают соответствующие властные структуры — Правительство РФ или уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, кон-

СЗ РФ. 2005. № 30. Ч. II. Ст. 3126.

цессионером — индивидуальный предприниматель, российское или иностранное юридическое лицо либо объединенные дого­вором простого товарищества (см. гл. 55 ГК РФ) два и более на­званных юридических лиц. По концессионному соглашению концессионер обязуется за свой счет создать и (или) реконст­руировать предусмотренный соглашением объект и осуществ­лять деятельность с использованием (эксплуатацией) этого объ­екта. Концедент же обязуется предоставить концессионеру на определенный срок права владения и пользования объектом для осуществления указанной в соглашении деятельности.

Объектом концессионного соглашения может быть только недвижимое имущество, которое принадлежит или будет при­надлежать концеденту, т. е. относится к публичным формам соб­ственности. Однако объектом может стать при соблюдении ус­ловий, зафиксированных в ч. 2 ст. 4 Федерального закона «О концессионных соглашениях», недвижимое имущество и иных форм собственности, например частной. Для этого конце- дент должен, в частности, заключить с его собственником дого­вор в пользу третьего лица (см. ст. 430 ГК РФ) о передаче такого имущества концессионеру. Одной из основных причин, сдержи­вающих внедрение концессионных механизмов, как раз и явля­ется то, что в ряде мест остается нерешенным вопрос о разграни­чении собственности на потенциальные объекты концессион­ных соглашений — недвижимость, прежде всего землю. Так, на протяжении более 10 лет ведутся споры между Москвой и Мос­ковской областью о праве собственности на землю, прилегаю­щую к внешней стороне Московской кольцевой автомобильной дороги.

Объекты концессионных соглашений, будучи недвижимым имуществом, сами, в свою очередь, входят в качестве таковых (объектов) в состав более крупного недвижимого имущества. В Федеральном законе «О концессионных соглашениях» дан исчерпывающий перечень последнего. Подчеркнем лишь, что объекты могут относиться к экономической, социальной и ду­ховной сферам общества (транспорт и его инфраструктура, гид­ротехнические сооружения, коммунальное хозяйство, здраво­охранение, образование, культура, спорт и т. д.).

Обратим внимание на некоторые особенности концессион­ных соглашений, важные для властных и предпринимательских структур:

а) в Федеральном законе «О концессионных соглашениях» закреплены существенные условия, подлежащие обязательному включению в соглашение, и иные условия, которые сторонам целесообразно обсудить при заключении соглашения. Прави­тельству РФ поручено утверждать типовые концессионные со­глашения в отношении всех отдельных объектов этих соглаше­ний. Правительство РФ утвердило ряд типовых концессионных соглашений — для железнодорожного транспорта, морских и речных портов, общественного транспорта, гидротехнических сооружений и др. Первое из них — утвержденное постановле­нием Правительства РФ от 27 мая 2006 г. № 319 типовое кон­цессионное соглашение в отношении автомобильных дорог и инженерных сооружений транспортной инфраструктуры, в том числе мостов, путепроводов, тоннелей, стоянок автотранспорт­ных средств, пунктов пропуска автотранспортных средств, пунктов взимания платы с владельцев грузовых автотранспорт­ных средств, включающее 19 разделов, которые объединяют 116 конкретных пунктов¹;

б) концессионное соглашение по общему правилу заключа­ется путем проведения конкурса на право его заключения. По­рядку заключения соглашения посвящена самая объемная гл. 3 Федерального закона «О концессионных соглашениях»;

в) концедент осуществляет контроль за соблюдением кон­цессионером условий концессионного соглашения, в том числе вправе беспрепятственно посещать объекты соглашения, не вмешиваясь при этом в хозяйственную деятельность концес­сионера;

г) предусмотренные концессионным соглашением действия обычно рассчитаны на продолжительное время, в течение кото­рого могут существенно измениться условия, в том числе ухуд­шающие положение концессионера, по сравнению с теми, что были при заключении соглашения. В гл. 2 Федерального закона «О концессионных соглашениях» закреплены гарантии прав и законных интересов концессионера, включая его право на из­менение условий соглашения;

д) установлена повышенная ответственность концессионера за качество работ, выполненных на объекте. Претензии конце- дент вправе предъявить в течение пяти лет со дня передачи ему объекта;

СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2511.

е) в Федеральном законе «О концессионных соглашениях» приведен исчерпывающий перечень оснований расторжения концессионного соглашения по решению суда.

31 октября 2006 г. Правительство РФ издало распоряжение № 1494-р об объявлении конкурса на право заключения кон­цессионного соглашения в отношении строительства автомо­бильной дороги «Западный скоростной диаметр» в г. Санкт- Петербурге, которое станет первой концессией в современной России. Одно из условий конкурса — его победитель должен взять на себя финансирование не менее 50% общей стоимости строительства, составляющей 84 млрд руб. Концессионный до­говор рассчитан на 30 лет, а его подписание с победителем конкурса намечено на 30 июля 2007 г.