1.2. Цели и задачи антимонопольного (конкурентного) права. Госу­дарственное регулирование отношений в сфере конкуренции и монополии

Цель правового регулирования конкуренции и монополии — обеспе­чение эффективности рыночной экономики и предпринимательства на основе конкуренции при наличии государственного контроля за монополиями, защита публичных экономических интересов, в том числе интересов потребителей продукции.

Задачи правового регулирования в данной сфере — государственная поддержка и защита конкуренции, осуществляемая посредством сле­дующих правовых способов:

— создания необходимых условий для существования и развития экономической состязательности на рынке (конкурентных отноше­ний);

— признания за субъектом предпринимательства права на конку­ренцию и защиты этого права;

— контроля за монополизацией предпринимательской деятельно - сти (за доминирующим положением, концентрацией капиталов);

— предупреждения и преследования правонарушений (монополи­стической деятельности, недобросовестной конкуренции, противо­правных антиконкурентных действий (бездействий), актов органов власти и должностных лиц) и других способов.

Определяя значение правового регулирования конкуренции и мо­нополии для организации и осуществления предпринимательской деятельности, С.А. Паращук указывает: «...конкуренция выступает необходимым условием и способом эффективного осуществления предпринимательской деятельности. Стремление к получению наи­большей прибыли сталкивает интересы субъектов предприниматель­ства и вынуждает их вступать в конкурентную борьбу между собой за привлечение платежеспособного (потребительского) спроса. При от­сутствии конкуренции предпринимательская деятельность может осуществляться лишь в определенных ситуациях (в сферах естест­венных и государственных монополий или в условиях временного отсутствия конкуренции на рынке).

Антимонопольная (конкурентная) политика призвана обеспечи­вать такие условия функционирования рынка, при которых не возни­кает избирательного ущемления интересов конкурентов или наруше­ния прав потребителей.

Антимонопольная политика — «комплекс мер, направленных на де­монополизацию экономики, контроль и наблюдение за процессами концентрации на рынках, пресечение монополистических действий и недобросовестной конкуренции, устранение административных барьеров и обеспечение условий для развития конкуренции на рын­ке, а также пропаганды и распространение знаний, способствующих созданию равных условий для всех участников рынка и формирова­нию общественного сознания в пользу развития рыночных сил»^[4]. Это понятие отличается от понятия конкурентной политики, которая представляет собой более широкое явление, включающее комплекс пропагандистских мероприятий по информированию субъектов рын­ка об их правах и обязанностях перед обществом и рынком. В евро­пейской практике эта политика получила название «адвокатирование конкуренции»^[5].

В более узком смысле антимонопольную политику принято сво­дить к мероприятиям антимонопольных органов и органов по регули­рованию деятельности субъектов временных и естественных монопо­лий, осуществлению государственного контроля за соблюдением нормативных правовых актов, относящихся к системе конкурентного права. В широком смысле государственная антимонопольная (конку­рентная) политика охватывает почти весь круг задач, направленных на развитие экономики, предопределяет широкое участие антимоно­польных органов в выработке экономической политики государства в целом или по крайней мере тех ее направлений, которые могут непо­средственно повлиять на конкурентную структуру рынка, деловую практику и хозяйственную деятельность его субъектов.

Цели и задачи конкурентной политики предопределяются, как мы уже отмечали выше, с одной стороны, преимуществами конкуренции, которые стоит использовать для достижения общественного блага, а с другой — издержками конкуренции и стихии рынка, которые необхо­димо сдерживать и минимизировать. В условиях стихийного развития рыночной экономики здоровая конкуренция — явление нечастое. Преимущества монопольного положения настолько притягательны, что стремление к единоличному захвату рынка, вытеснению конку­рентов для получения предельно высокой прибыли за счет своего мо­нопольного положения и рыночной власти становится объективной тенденцией. Рыночная стихия порождает монополию в форме раз­личных объединений и ...соглашений, поэтому если рыночные отно­шения не регулирует государство, то эти функции берут на себя моно­польные структуры. Теперь становится аксиомой, что нерегулируемых рынков нет. Поэтому борьба со стихийным развитием рыночной эко­номики, с проявлением монополизма и содействие здоровой рыноч­ной конкуренции — одни из главных задач государства в большинстве стран мира^[6].

Государство должно выступать регулятором рыночных отношений, создавать «правила игры» в процессе экономический деятельности и следить за их соблюдением для созидания общественного блага и со­блюдения общественных, публичных интересов.

Для любого хозяйствующего субъекта характерно стремление к монополии, к вытеснению конкурента с рынка, к расширению сферы своей деятельности. Приобретая и усиливая власть на рынке, пред­приниматели стремятся установить контроль над ценами и фактора­ми, определяющими деятельность предприятия. Они могут совершать действия, ограничивающие конкуренцию, создавать искусственные барьеры для входа на рынок, заключать антиконкурентные соглаше­ния, например, об определении объема продаж, фиксации цен, разде­ле рынка.

Ограничение конкуренции существенно искажает действие ры­ночных сил, приводит к нерациональному разделению общественных ресурсов, негативно сказывается на хозяйственной активности всех участников рынка и экономическом благосостоянии общества. Чрез­мерная концентрация экономической власти может стать угрозой са­мостоятельному принятию решений (не только в сфере экономиче­ской жизни). Однако экономическая мощь отечественных предпри­ятий в определенных сегментах рынка может быть выгодна обществу, государству, становится фактором экономической и даже политиче­ской безопасности государства, особенно в контексте конкуренции с экономически мощными зарубежными компаниями и транснацио­нальными корпорациями.

Все эти объективные явления рынка, экономической и общест­венной жизни в целом предопределяют необходимость государствен­ного регулирования и контроля рыночных процессов, конкуренции и монополии. При этом, как отмечают ученые, развитие конкуренции не самоцель, оно подчинено глобальным задачам социально- экономических преобразований и направлено на их решение. Эффек­тивная конкурентная политика и реализация антимонопольного за­конодательства — мощные катализаторы структурных изменений в высококонцентрированной экономике. Она способствует высвобож­дению значительных общественных ресурсов, гибкое использование которых необходимо для обеспечения конкурентноспособности как отдельно взятого предприятия, так и национальной экономики в це­лом.

Примечание. Одна из наиболее острых проблем конкурентного регулиро­вания в России — преодоление административных барьеров на пути развития предпринимательства, излишней бюрократизации всевозможных разреши­тельных процедур, нечеткости контрольных функций государственных и ме­стных органов власти, препятствий в межрегиональной торговле.

Конкурентная политика предполагает меры по защите конкурен­ции, снижающие структурные и институциональные барьеры входа на рынок, минимизирующие возможности произвольного, необосно­ванного вмешательства государства, чиновничества в деловую жизнь (не путать с регулированием государством рыночных отношений, что безусловно необходимо в обществе). Такая политика должна быть на­правлена также «на ограничение возможностей так называемого рен- тоориентированного поведения хозяйствующих субъектов, направ­ленного на получение систематических преимуществ, не связанных с производительным использованием ресурсов, и влекущего за собой неэффективное размещение ресурсов общества в целом (эксклюзив­ные права, закрытые монополии, таможенно-тарифные барьеры, ог­раничения перемещения товаров и др.).

Среди направлений государственной экономической политики, где необходима защита конкуренции, выделяются (см. схему 1)

Таким образом, антимонопольное регулирование не сводится только к надзору за соблюдением правил поведения на рынке - оно носит созидательный характер. Разумеется, необходимо контролиро­вать соблюдение законодательства о конкуренции и взыскивать за его нарушение. Но гораздо важнее развитие отечественного производства, повышение его конкурентоспособности, обеспечение экономической безопасности государства и общества, стимулирование экономиче­ских преобразований (в том числе оправданной экономической кон­центрации), поощрение добропорядочных и честных методов ведения бизнеса¹.

Основные цели конкуренции и монополии (см. схему 2).

Цель правового регулирования конкуренции и монополии иногда обозначается и таким понятием, как «публичный интерес», «общее благо», «социально-экономический интерес государства» и т.п.

Следует отметить, что в предмет правового регулирования конку­ренции и монополии входит сфера государственных монополий, созда­ваемых в областях, где государству необходимо в публичных целях охраны правопорядка, безопасности государства и общества, охраны жизни и здоровья граждан наличие единственного хозяйствующего субъекта, непосредственно подконтрольного и регулируемого госу­дарством. Это такие области хозяйствования, как эмиссия денег, обо­рот драгоценных металлов, наркотических и психотропных веществ, военно-техническое сотрудничество с иностранными государствами и др. Наличие конкурентных рынков в этих сферах создавало бы много возможностей для злоупотреблений, открывало бы много путей для подрыва социальной безопасности, угрожало бы моральному и физи­ческому здоровью наций посредством бесконтрольного использова­ния в злостных и корыстных целях тех товаров, которые отнесены го­сударством к сферам государственной монополии. Итак, еще одна цель правового регулирования конкуренции и монополии - это обес­печение публичных интересов, посредством установления защиты от конкуренции и введения государственной монополии в определенных стратегических отраслях производства и торговли.

Государственная монополия при этом рассматривается как одно из изъятий из общего принципа поддержки конкуренции, наряду с есте­ственными и временными монополиями на исключительные права на объекты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализа­ции. Эти сферы также защищены законом от конкуренции. Естест­венные монополии в отличие от государственных образуются на тех рынках, на которых с точки зрения затрат экономически неэффектив­но наличие конкуренции, например, транспортировка нефти и газа по трубопроводам. Здесь конкуренция приведет к увеличению цены этих услуг для потребителя.

Временные монополии на исключительные права, такие как патенты на изобретения, монополии на коммерческую информацию, товарные знаки и другие, в свою очередь стимулируют научную деятельность, деловую активность, давая ряд преимуществ на определенное время обладателям таких прав, в том числе защищая их права от незаконных посягательств в форме недобросовестной конкуренции.

Итак, для определенных публично значимых целей (естественные и государственные монополии), а также и для поддержания выгодной обществу частной инициативы (временные монополии на исключи­тельные права) государство защищает некоторые сферы хозяйствова­ния от конкуренции, устанавливая там режим монополии. В то же время следует отметить, что чрезмерное увлечение созданием легаль­ных монополий, особенно не имеющих никаких объективных предпо­сылок для монополизации, может нарушить баланс конкурентных и монопольных рынков и принести вред развитию экономики и интере­сам потребителей. Отсюда — еще одна задача правового регулирова­ния конкуренции и монополии — достижение и поддержание наибо­лее эффективного баланса конкурентных и защищенных от конку­ренции рынков в целях максимально возможного обеспечения интересов общества, в том числе стратегических публичных интересов государства, социально-экономических благ, развития экономики и интересов потребителей, интересов добросовестных предпринимате­лей, создания условий для свободного развития их творческой пред­принимательской инициативы.

Указанные выше цели правового регулирования конкуренции и монополии присутствуют в каждой национальной правовой системе регулирования отношений в данной области, в законодательстве и доктрине, а также в международно-правовом регулировании вопросов конкуренции и монополии. Однако в зависимости от специфики со­циально-экономического развития, мировоззренческих особенностей общества, его правового и исторического развития, субъективных подходов ученых-специалистов в данной области и политических элит к доктрине и законодательству в данной области одной из целей кон­курентного регулирования может придаваться первенствующее значе­ние, а остальным отводится роль вторичных по отношению к этой основной цели. По мнению одних, большее внимание должно уде­ляться поддержке конкуренции как таковой, как средству достижения различных социально-экономических благ, с точки зрения других — конкурентное право должно служить непосредственно развитию эко­номической эффективности, экономическому росту, иным публич­ным социально-экономическим интересам и даже стратегическим интересам социально-экономической безопасности, по мнению третьих, конкурентное право призвано прежде всего защищать права и законные интересы индивидуумов предпринимателей в их конку­рентной борьбе, как полагают четвертые — оно призвано обеспечивать экономическое благосостояние общества и в первую очередь конеч­ного потребителя. Соответственно, и национальные системы конку­рентного регулирования имеют свои особенности исходя из понима­ния основных целей и задач такого регулирования в соответствии с избранными политическими элитами данных обществ социально- экономическими и правовыми концепциями и подходами.

Представляется оправданным рассматривать в качестве системооб­разующей цели конкурентного права защиту, поддержку конкурен­ции, однако важно учитывать ее промежуточный характер на пути достижения других, конечных целей конкурентного регулирования, т.е. различных социально-экономических общественных благ. В этом смысле защита конкуренции как цель конкурентного права должна рассматриваться одновременно и как средство достижения указанных выше других целей конкурентного права: защиты профессиональных участников рынка — конкурентов, защиты прав и интересов потреби­телей, развития экономической системы общества и эффективного функционирования товарных рынков, обеспечения иных публичных социально-экономических интересов. Достижение данных целей, вы­ражающихся в указанных благах, должно являться логическим следст­вием реализации государственной политики по защите, поддержке конкуренции. Если же эти цели (блага) в конечном счете на практике не достигаются, значит не обеспечивается надлежащая защита конку­ренции и необходимо совершенствование государственной политики в данной области. Если угодно, достижение указанных конечных це­лей является «лакмусовой бумажкой» эффективности государствен - ной конкурентной политики.

Многие из указанных выше целей и задач антимонопольного (кон­курентного) регулирования, антимонопольной и конкурентной поли­тики государства получили закрепление в законах Российской Феде­рации, в частности, федеральных законах «О защите конкуренции», «О естественных монополиях», «О рекламе» и др.

Так, целями Федерального закона «О защите конкуренции» являются обеспечение единства экономического пространства, свободного пере­мещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков. Развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкурен­ции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросове­стной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законода­тельства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы - цели Федерального закона «О рекламе».

Федеральный закон «О естественных монополиях» определяет пра­вовые основы федеральной политики в отношении естественных монополий в Российской Федерации и направлен на достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монопо­лий, обеспечивающего доступность реализуемого ими товара для потребителей и эффективное функционирование субъектов естест­венных монополий.

Положения Федерального закона «О специальных защитных, анти­демпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» защищают интересы российских производителей товаров в связи с возросшим импортом, демпинговым импортом или субсидируемым импортом на таможенную территорию Российской Федерации.

Федеральные законы «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»; «О драгоценных металлах и драгоценных камнях»; «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностран­ными государствами»; «О наркотических средствах и психотропных ве­ществах» и др. в свою очередь определяют различные публичные цели введения государственной монополии на осуществление хозяйствен­ной деятельности в данных сферах, в том числе охрану жизни и здоро­вья граждан, безопасность граждан, общества и государства и др.

Следует отметить, что в Федеральном законе «О защите конкурен­ции» не предусмотрена такая цель, как защита прав потребителей, хо­тя нормы самого Закона устанавливают конкретные механизмы, на­правленные на такую защиту. Отсутствие легального определения за­щиты прав потребителей в качестве целей данного Закона позволяет думать, что законодатель считает первостепенной задачей защиту конкуренции, экономической свободы предпринимательства, разви­тие экономики и отдельных рынков. Забота о конечных потребителях уходит как бы в тень и воспринимается как нечто естественное при достижении тех целей и задач, которые прямо закреплены в Законе. Так или иначе, как мы увидим в дальнейшем, механизмы Федераль­ного закона «О защите конкуренции» наряду с защитой конкуренции, конкурентов, предпринимателей, развитием экономики и рынков в то же время прямо или косвенно направлены и на обеспечение и защиту права потребителей от противоправных действий субъектов конку­ренции и монополии и иных лиц, на которых распространяется дейст­вие конкурентного законодательства. Однако формально, как мы от­метили выше, к целям и задачам Федерального закона «О защите кон­куренции» защита прав потребителей не относится. Представляется, что с формально-юридической точки зрения это не ухудшает права и интересы потребителей в сфере конкуренции и монополии, однако влияет на понимание духа конкурентного закона, который, с нашей точки зрения, должен все же не забывать и о конечных целях всякого общественного строительства — заботу о благе его граждан. Легальное закрепление защиты прав потребителей в качестве одной из целей Фе­дерального закона «О защите конкуренции» усилило бы общественное значение этого Закона и дало бы новый импульс и вектор для совер­шенствования правового регулирования конкуренции и монополии в части развития механизмов защиты прав и законных интересов потре­бителей, возникающих в экономической сфере в связи с отношения­ми конкуренции и монополии.

В связи с этим необходимо обратить внимание на различие право­вой природы механизмов защиты прав потребителей в системе конку­рентного законодательства и в системе законодательства о защите прав потребителей. Полагаем, что Федеральный закон «О защите прав потребителей» и связанное с ним законодательство о защите прав по­требителей не относятся к системе конкурентного права. Эти две от­расли законодательства защищают права потребителей разными спо­собами и в связи с разными обстоятельствами. Отличительным при­знаком защиты прав потребителей в конкурентном праве является, по нашему мнению, наличие непосредственной связи такой защиты с правовым регулированием отношений в сфере конкуренции и моно­полии. Если права потребителей нарушаются в связи с нарушением правовых предписаний, регламентирующих отношения в сфере кон­куренции и монополии, — это предмет конкурентного права. Если же нарушение прав потребителей не связано с неправомерными дейст­виями в сфере конкуренции и монополии, тогда, очевидно, необхо­димо применять нормы законодательства о защите прав потребителей, которые регламентируют такую защиту без всякой связи с отноше­ниями в сфере конкуренции и монополии, оберегая потребителя, на­пример, от поставок несертифицированных или не прошедших соот­ветствующий контроль продуктов питания, некачественной одежды, техники и т.д. Однако, если поставщик обращается к методу распро­странения недостоверных сведений о своем качественном или некаче­ственном товаре или о себе для продвижения своего товара на рынке, который также может принести вред потребителю, то тут, по мнению ряда исследователей, применяется норма конкурентного права, ибо в ряде случаев распространение ложных сведений о себе, о своем товаре с целью его продвижения вредит не только потребителю, если товар, например, плохого качества, а выдается за добротный, но и конкурен­ту, поскольку отвлекает от его реально доброкачественного товара платежеспособный спрос. Такие действия являются недобросовест­ной конкуренцией и преследуются по федеральным законам «О защи­те конкуренции» и «О рекламе».

Рекламное законодательство является составной частью конку­рентного права и законодательства, защищающего права потребите­лей вне всякой связи с вопросами регулирования конкуренции и мо­нополии. Это объясняется тем, что в одних случаях права потребите­лей рекламы нарушаются одновременно с правилами конкуренции и правами других участников рынка, конкурентов, а в других без всякой связи с угрозой конкурентным отношениям, т.е. нарушение реклам­ного законодательства причиняет вред только потребителям рекламы, не затрагивая интересов конкурентов. Исходя из этого, опираясь на предложенный выше критерий определения предмета конкурентного права в части защиты прав потребителей, полагаем также, что инсти­тут защиты прав потребителей по рекламному законодательству также входит в систему конкурентного права лишь постольку, поскольку он связан с вопросами регулирования конкурентных отношений. Все остальные случаи и механизмы защиты прав потребителей, автоном­ные от конкурентных правоотношений, как нам представляется, вы­ходят за рамки конкурентного права и могут быть отнесены к законо­дательству о защите прав потребителей, т.е. законодательству, непо­средственно направленному на обеспечение прав и интересов потребителей в случаях, не связанных с наличием отношений в сфере конкуренции и монополии.

В теории права выделяются четыре цели правового регулирования: охранительная, регулятивная, восстановительная и воспитательная. Рассмотренные выше цели и задачи правового регулирования конку­ренции и монополии следует отнести к первым трем целям: охрани­тельной, регулятивной, восстановительной. Несколько слов следует сказать и о воспитательной цели конкурентного права, его этическом или морально-нравственном аспектах. Выше уже отмечалось, что важное место в конкурентном регулировании должно занимать поощ­рение добропорядочных и честных методов ведения бизнеса. По на­шему мнению, право в целом и конкурентное право как его часть имеют, безусловно, морально-нравственные истоки, основу и опору, исторически и онтологически коренящиеся в системе религиозных и морально-нравственных императивов, которые необходимо учиты­вать и использовать в развитии правосознания в области правового регулирования конкуренции, монополии и экономической деятель­ности в целом. Право и, в частности, конкурентное право не случайно оперирует такими, например, понятиями, как злоупотребление, доб­росовестная и недобросовестная конкуренция, разумность, справед­ливость и др., в которых используются этические категории — добро, зло, совесть, имеющие духовно-нравственное измерение. И хотя, без­условно, право как социальный регулятор, как система общеобяза­тельных правил имеет, исходя из своих целей и задач, особую специ­фику, в его основе также лежат определенные представления о добре и зле, характерные для морально-этических и религиозно-нравственных ценностных устоев и принципов общественной жизни.

С этой точки зрения представляется, что и конкурентное право имеет свою определенную этическую, духовно-нравственную осно­ву, цель, природу, функцию. Осознание этических основ конкурент­ного права способствует развитию правосознания в области регули­рования конкуренции, монополии, хозяйственной деятельности в целом, формированию представлений о правомерных и неправомер­ных действиях в данной области не только как законных или неза­конных, но и морально и этически оправдываемых или порицаемых обществом. С этической точки зрения нарушение конкурентного права следует рассматривать, на наш взгляд, как неправедный, ко­рыстный способ обогащения одного лица или лиц за счет других с использованием противоправного поведения в области отношений конкуренции и монополии.

Морально-нравственная основа и функция конкурентного права, эти­ческое оправдание состоят в противодействии неправедному, корыст­ному обогащению одних лиц за счет других. Этическая функция и ценность конкурентного права состоит также в содействии развитию правовых и организационных условий для этически оправданных спо­собов ведения хозяйственной деятельности или праведного обогаще­ния, т.е. достижения материальных благ способами, оправданными с точки зрения общественной морали, религиозной и светской этики. Данным высоким, но достигаемым моральным императивам с этиче­ской точки зрения и должно соответствовать правотворчество и пра­воприменение в области регулирования конкуренции и монополии. И наоборот, юридические механизмы конкурентного права следует счи­тать не соответствующими духу конкурентного права и его этическим императивам, в том случае если правотворчество и правоприменение в данной области под прикрытием благих задач на самом деле ангажи­рованы противоречащими интересам общества частными корыстны­ми интересами и преследуют цель неправедного обогащения за счет других лиц, хотя бы внешне такие действия и создавали видимость законного и обоснованного нормотворчества и/или законного и оп­равданного правоприменения.

Воспитательная цель конкурентного права в связи с изложенным видится в содействии воспитанию честного, несвоекорыстного отно­шения к делу, к конкурентам, к обществу при осуществлении пред­принимательской деятельности или регулировании предприниматель­ских отношений.

Такова, на наш взгляд, этическая максима антимонопольного (конку­рентного) права. Конечно, ее достижение и реализация — трудная задача, хотя и не невозможная, но осознание этой максимы как морального им­ператива, на наш взгляд, является весьма важным и существенным, ибо создает моральную опору, поддержку, этическое целеполагание, импульс для развития личного правосознания и профессиональной деятельности в сфере правового регулирования отношений конкуренции и монополии, предпринимательской, экономической, хозяйственной деятельности в целом, в том числе правотворчества, правоприменения и соответствую­щих научных изысканий в указанных сферах.

Итак, представляется, что в совокупности с рассмотренными выше социально-экономическими целями и задачами антимонопольного (конкурентного) права уяснение его морально-нравственных основ позволяет в более полном объеме выявить общественное предназна­чение антимонопольного (конкурентного) права.

С учетом изложенных выше целей и задач конкурентного регули - рования необходимо также подчеркнуть, что объективное значение конкуренции в развитии экономики, увеличении творческой и сози­дательной активности предпринимателей, решении проблем удовле­творения потребительского спроса, а также сохранении общества от негативных явлений монополизации экономической деятельности, монополистических тенденций, с одной стороны, и необходимость минимизировать издержки самой конкуренции, упорядочить конку­рентные отношения в целях их реализации в цивилизованных рамках правовой ответственности и деловой добропорядочности, а также не­обходимость разумного использования потенциала выгодных государ­ству и обществу монополий, например, естественных и государствен­ных монополий, — с другой, предопределяют наличие публичного, государственного интереса в регулировании вопросов конкуренции и монополии, необходимость поддержки конкуренции в большинстве сфер экономики и создания правовых рамок, оснований и пределов рыночной деятельности субъектов монополий, создания единой сис­темы правового регулирования конкуренции и монополии на основе баланса обеспечения частных и публичных интересов в сфере эконо­мической деятельности.

Важность наличия стабильных и созидательных отношений на рынке между субъектами конкуренции, монополии, потребителями, иными гражданами и их объединениями для развития социально- экономических отношений, экономической и даже политической безо­пасности только усиливает публичную значимость регулирования госу­дарством конкуренции и монополии. Направление рыночной стихии на самотек грозит дестабилизацией общественной жизни. В отсутствие целенаправленного государственного регулирования рыночных отно­шений они неизбежно будут «урегулированы» самими субъектами рын­ка, что приведет к диспропорции удовлетворения публичных интересов общества с частными интересами отдельных групп, сумевших монопо­лизировать отдельные рыночные сегменты в жесткой рыночной, а иногда и криминальной борьбе. Чрезмерная концентрация экономиче­ской власти может стать угрозой самостоятельному принятию решений (и не только в сфере экономической жизни). Тем самым она противо­речит основам демократического устройства общества, ведь в опреде­ленных условиях при попустительстве политической элиты экономиче­ская власть транснациональных и иных крупных корпораций угрожает суверенитету национальных государств, соблюдению и развитию их внутренних общественных интересов.

Осознание учеными и политическими элитами этих и других объек­тивных явлений рынка, экономики, социально-экономической жизни, теоретически прогнозируемых издержек рыночной стихии и практи­ческих злоупотреблений в хозяйственной сфере привело в историче­ской перспективе к уяснению необходимости регулировать рыночную деятельность в части отношений конкуренции и монополии. Недос­татки рынка постоянно проявляются в реальной жизни, поэтому их приходится смягчать с помощью регулирующих мер. Уместно отме­тить, что рынок в чистом виде, т.е. как взаимодействие абсолютно равных покупателей и продавцов, не может существовать в любом случае. Он всегда регулируется, если не государственным мерами, то монопольным соглашением партнеров. Вопрос лишь в том, какие ме­тоды управления рынком более эффективны и какая степень его регу­лирования более оптимальна¹.

Эти вопросы тесно связаны с длительной исторической дискусси­ей о месте и роли государства в регулировании рыночных отношений. Существовали и существуют различные взгляды по этому вопросу, обусловленные социально-экономическими и политическими моде­лями управления экономической сферой общественных отношений: от позиции необходимости отведения государству роли так называе­мого ночного сторожа до постулатов о необходимости жестко централи­зованной в руках государства плановой системы управления экономи­кой с полной монополизацией всего народного хозяйства (эти идеи на­шли практическое воплощение в экономической модели советского государства). Выдвигались и многие другие идеи и подходы, тяготевшие то к усилению, то к ослаблению влияния государства на экономику.

Сегодня исследователи признают, что современное постиндустри­альное общество базируется на смешанной экономике, которая являет­ся синтезом механизмов рыночного саморегулирования и регулирую­щей функции государства. Наиболее четко эта тенденция проявляется в модели социально-рыночного хозяйства, концепция которого рас­сматривается как «третий путь», пролегающий между стихийным ры­ночным капитализмом свободной конкуренции и административно- тоталитарной экономикой. Она основана на хозяйственной свободе — свободе потребителя в выборе продукта и свободе производителя про­изводить и продавать товары по своему усмотрению. Термин «социаль­ный» означает, что рыночное хозяйство ограничивается там, где оно может привести к нежелательным результатам, если согласно ценност­ным представлениям общества эти результаты не являются достаточно социальными. Таким путем на основе рыночного экономического по­рядка предполагается создать многообразную и всеобъемлющую систе­му социальной защиты. Необходимо не человека приспосабливать к экономической политике, а экономическую политику к человеку, счи­тают ученые (Репке)¹.

Таким образом, хозяйственный механизм современной развитой рыночной экономики характеризуется тем, что государство макси­мально перепоручив рынку одни сферы экономики, берет под свою опеку поддержание основных общехозяйственных пропорций, огра­ничение социально опасных последствий свободного частного пред­принимательства. Регулирующая деятельность государства много­гранна. Она не ограничивается выполнением чисто фискальных функций «ночного сторожа» частнокапиталистического бизнеса, как это было в эпоху классического капитализма.

Анализ экономической практики индустриально развитых стран позволяет сделать вывод о высокой степени управляемости рынка в современных условиях. Вопрос состоит не в том, должно или не должно государство участвовать в экономических процессах, а в том, каковы меры и формы этого участия¹.

Осознанная необходимость в серьезном участии государства в регули­ровании рыночных, экономических отношений, объективное наличие публичного интереса в регулировании конкурентных отношений предо­пределяют формирование системы правового регулирование отношений конкуренции и монополии с использованием не только частноправовых, но и публично-правовых механизмов регулирования данных отношений. Необходимость поддержки конкуренции и создания условий для проти­водействия негативному влиянию на экономику монополий постулиру­ется и гарантируется сегодня многими государствами и межгосударст­венными образованиями на самом высоком законодательном уровне, включая конституции государств, использующих рыночную модель эко­номической деятельности, а также акты международного права. Прояв­лением публичной заинтересованности различных обществ и государств в регулировании отношений конкуренции и монополии на основе под­держки конкуренции и контроля монополий является создание на на­циональном и даже наднациональном уровнях специальных органов, ответственных за разработку, проведение и контроль конкурентной по­литики государства. Россия не является исключением. Конституция РФ закрепляет ряд норм и принципов, направленных на поддержку конку­ренции и противодействие негативным проявлениям деятельности мо­нополий, свидетельствующих о наличии публичного интереса в регули­ровании вопросов конкуренции и монополии. В частности, ст. 8 Консти­туции РФ устанавливает, что «в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение това­ров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода эко­номической деятельности». При этом, согласно ч. 2 ст. 34 Конституции России, «не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию».

В целях реализации данного публичного интереса государства, нали­чие которого явно выражено в Конституции России, в структуре феде­ральных органов исполнительной власти России был образован более 15 лет назад специальный государственный орган, в компетенцию которого входило проведение и координация антимонопольной (конкурентной) политики российского государства. Сегодня этим органом является Фе­деральная антимонопольная служба.